（体育人文社会学专业论文）体育公共服务与学校体育互动发展研究.pdf

摘要 在我国现阶段，随着改革开放的深入和社会经济的快速发展，如 何保障公民基础公共服务权利成为了改革的焦点与重点。2 0 1 2 年全 i 虱两会上，不少代表委员呼吁，目前青少年体质下滑已非个别情况， 必须尽快扭转青少年健康滑坡、体质下降的状况。增强学生体质，促 进学生健康成长，是关系国家和民族未来的大事。而构建体育公共服 务与学校体育的良好协同发展的关系，是监督、促进学生体育活动开 展，调整社会、家庭、学校体育关系的重点；也是通过分享体育文化 和科学的体育锻炼方法，实现学生健康发展的重要途径之_ 。应当说 这既是体育公共服务改革的需要，也是学校体育自身发展的需要，更 是满足学生一生的体育权利的需要，同时也是体育公共服务理论与学 校体育理论发展的需要。本研究选择“体育公共服务与学校体育互动 发展研究”为题，正是探讨学校体育与公共服务体系的良性互动，找 寻促进学校体育健康发展的新路径。 本研究以人的需求理论、新公共服务理论、多中心治理理论为理 论基础，以体育公共服务与学校体育理论发展和人、人类社会的历史 演变的前提，科学地界定了体育公共服务与学校体育的概念；并在现 有的文献基础上，对体育公共服务与学校体育互动的历史进行考察； 通过分析体育公共服务与学校体育互动的促进因素和制约因素，提出 来5 个建议：。合理制定维护性体育公共服务；培养体育公共服务专业 人才；开发、建设和改造体育场馆设施；多渠道筹集资金；提高家长 参与的意识。 关键词：体育公共服务；学校体育；互动 a b s t r a c t a t t h ep r e e n ts t a g eo fo u rc o u n t r y ，w i t ht h ed e e p e n i i l go fr e f o ma n d o p e n i n gu p 孤dm er a p i dd e v e l 叩i m n to fs o c i a le c o n o m y h o wt o g u a r 缸t e e 。t h ec i t 娩e nb a s i cp u b l i cs e r v i c ef i 曲t sb e c o n l et h er e f o mf o c u s a n de n l p h a s i s t h e 卜i p ca n dc p p c ci n2 0 1 2 ，m a n y a p p e a l so nb e h a l fo f t h ec o i n m i t t e ei n e n l b e r ，t h ea d o l e s c e n tp h y s i c a ld e d m e a l r e a d yw a sn o t l n d l v l d u a ls l t u a t l o n ，m u s ta ss o o na sp o s s i b l et or e v e r s et h ea d o l e s c e n t h e a l t h ，p h y s i c a ld e c l i n ei nl a n d s l i d e 1 oe n h a n c et h ep h y s i c a lf i t n e s so f s _ i l l d e n t s ，p r o i h o t i i l gt h eh e a l t h yg r o w t ho ft h es t i l d e n t s ，i st h ef u t u r es t a t e a n dt h en a t i o n w h i l et h ec o n s t m c t i o no fp u b l i cs e r v i i c eo f s j p o r t sa n d s c h o o lp h y s i c a le d u c a t i o ni s 9 0 0 dt h er e l a t i o n s h i pt h a td e v e l 叩si i l c o o r d i i l a t i o n ，s u p e r y i s i o n ，p r o i n o t e s t u d e n t s s p o r t sa c t i v i t i e s ， t h e a d j l l s t m e n to fs o c i a l ，f a i n i l y ，s c h o o ls p o r t sf e l a t i o n sf o c u s ；觚dt h r o u g h t h es h 撕n go f s p o n sc u l t u r e 龃dt h es c i e n t i m e t h o do fp h y s i 咖t r a i n i n g ， t of e a l 娩em eh e a l t h yd e v e l o p m e mo fs t i l d e n t si s o n eo ft h ei m p o r t a n t w a y s i ts h o u l db es a i dm a tt h i si sap u b l i cs e r y i c eo f 驴r t sr e f o 加n e e d ， i sa l s ot h es c h o o l so w nd e v e l o p m e n tn e e d s ，i t om e e tt h en e e do f s t u d e n t s 。l 讹s p o n sr i g l l 魄b u ta l s ot h es p o n sp u b l i cs e r y i c et h e o 巧锄d t h en e e do ft i l ed e v e l o p l n e n to fs c h o o lp h y s i c a le d u c a t i o nt h e o r y o nt l l e p u b l i cs e r y i c eo fs p o n s 锄ds c h o o ls p o n si n t e r a c t i ( md e v e l 叩n l e n ts t u d y ， i sb 弱e do nh o wt ou s et h et w op e r s o nt o p e r s o na n dl i f e l 6 n gp h y s i c a l ( ：i l l t u r ea n dc o n s i d e r b 邵e do nh u m a nn e e d st h e o n e wp u b l i cs e r y i c e t h e o t k p o l y c e n t r i cg o v e m 觚c et h i e o 巧a s 圮t l l e o r e t i c a lb a s i s ，t 0t h ep u b l i c s e r y i c eo fs p o r t s 觚dd e v e l o p m n to fs c ：h o o lp h y s i c a le d u c a t i o nt h e o r ) ， 锄dt h eh i s t o r i c a le v o l u t i o n0 fh u m 姐s o c i e t y ，t h ep r e m i s e ，s c i e n c e d e f i n e sm e p u b l i cs e r v 池o fs p o r t sa n ds c h 0 0 lp h y s i c a le d u c a t i o nc o n c e p t ； 勰di nt h ee x i s t i n gl i t e r a t l l r eo nt l l eb 弱i so ft h es p o r t ，p u b l i cs e r v i c e 锄d s c h o o ls p o n si n t e r a c t i v e 琢s t o r ys t i l d y ；t h r o u g ht h e 锄a l y s i so fp u b l i c s e n ，i c c ；o fs p o n s 锄ds c h o o ls p o n si n t e r a c t i v ep f o m o t i o na n dr c s t r i c 曲n f 诎。娼，p u tf o r w a r d5 鲫是g e s t i o n s ：e s t a b l i s h i l 坞r e 弱o n j a b l em a i l l t e n a 脚 o fp u b l i cs p o r t ss e n ，i c e ；觇i n i n gm es 1 ) 0 n sp u b l i cs e r y 妣p r o f e s s i o 蹦s ； d e v e l o p n l e n t ，c o 鹪t r u c t i o na n dt 瑚s f b n n a t i o no fs p o r t sf a c i l i t i e s ；r a 硫 f u n d s t h r o u g l lm u l t i p l ec h 孤舱l s ；i m p r o v ep a r e n t 冬p a r t i c i p a t i o n k i 拶w o r d s ：p u b l i cs p o r t ss e r v i c e ；s c h o o lp h y s i c a le d u c a t i o n ；i i l t e r a c t i v e i 、_1 一 体育公共服务与学校体育直动发展研究 二= r 二二二_ = ： 1 引言 1 1 选题的缘起及意义 ： 1 1 - 1 选题的缘起 所谓体育公共服务，是指为满足社会的体育公共需求和文化利 益，保障公民基本体育权利，向公众提供公共体育产品和服务的运行 管理机制系统韵总称。它是我国公共文化服务建设中的不可缺少的重 要组成部分。在公共体育服务体系建设中，如何发挥体育公共服务的 优势，促进学校体育的发展，同时如何发挥学校优势，利用学校现有 资源满足人们群众日益增长的对体育的需求，促进公共服务与学校体 育的良性互动是本研究需要思考的问题。 1 1 2 选题的意义 随着人民群众生活水平的提高与健康意识的增强，需要建设一个 社会化、科学化、产业化、和法制化的体育公共服务体系来满足群众 日益旺盛的健身意识和不断扩大的体育人口。但是由于体育公共服务 体系建设的不完善，带来了一系列的问题。而体育公共服务建设与学 校体育的协同发展，就是以体育公共服务建设中的一系列问题和学校 体育发展过程中存在的种种问题为背景，通过对问题的探析、深入问 题，寻找解决问题的途径。其理论意义与实践价值有： 第一、学校体育的发展与延伸，能推动体育公共服务的建设 学校有“地利、人和的先天优势，场馆设备等硬件优势，得天 独厚的人力资源，提高体育教师的服务意识，向社会开放场馆，幂! ：用 人力、技术和场馆资源帮助体育公共服务部门组织、管理、指导群众 体育锻炼，就能推动体育公共服务的建设。 第二、体育公共服务，能保障学校体育的发展 ：堡主堂篁笙茎 一 _ _ _ _ 一一 体育公共服务体系的核心内涵是以人为本，促进人的发展，与学 校体育相得益章。同时学校体育渐渐地打破时空的限制，正向社会开 放，促进群众的发展。所以学校体育的发展离不开完善、高效、规范、 多层次、公平的体育公共服务体系做保证。 第三、体育公共服务与学校体育协同发展是学生进行体育活动的 有力保障 刘延东在国家体育总局关于认真学习五中全会精神科学规划体 育事业发展的报告中的批示指出：“加强体育公共服务体系建设， 改革创新体制机制，提高全民族身体素质和生活质量。”保障学生无论 在校还是不在校都能有条件进行体育活动的有效途径之一就是将体 育公共服务与学校体育有效的结合起来，对发展体育公共服务事业， 和为学生人群提供全方位的体育公共服务具有重要作用。 1 2 研究的对象与方法 1 2 1 研究的对象与范围 本文以体育公共服务与学校体育为研究对象。 体育公共服务概念及特点的明确在于对体育公共行政及管理的改 革提供依据，政府对不同类型的体育公共服务的提供可以有不同形式 的实现。在此基础上，本研究对体育公共服务与学校体育互动发展研 究主要界定为；从体育公共服务的提供主体来说，主要研究政府对体 育公共服务的提供，即从政府视角研究政府与其它供给主体等之间应 承担的职责和履行的义务及其关系；从提供体育公共服务的范围来 看，主要研究体育场馆设施、服务性人力资源等直接关系人们体育权 利的基础性体育公共服务；从体育公共服务与学校体育互动来说，主 要研究各自的发展方向及特点，寻找互动的途径。总之，本研究从提 供基础性体育公共服务为出发点，根据体育公共服务与学校体育的一 般理论，结合我国原有的体育公共服务提供方式，努力建构一套适合 。 一 、 体育公共服务与学校体育互动发展研究 我国国情的，以政府为主导、以学校体育为主体的，体育公共服务提 供的互动新模式。 1 2 2 研究的方法 本研究以“体育公共服务”与，“学校体育 相关文献为研究背景 和理论基础，提出体育公共服务与学校体育互动发展这一新的研究思 路，对体育公共服务与学校体育变迁进行历史分析并得出相关结论， 分析学校体育公共服务与学校体育互动的可行性并加以验证。在研究 方法上，着重体现历史研究与现实分析相结合，理论研究与实际研究 相结合r 本文采用的研究方法主要有： 文献研究法。对学校体育的思考与研究已有较长的历史，已经形 成了很深的理论积淀，但是对体育公共服务的研究历史较短，在搜集 和分析文献资料的基础上，系统考察体育公共服务的理论与学校体育 的理论研究脉络。 “ 历史研究与现实分析相结合。对体育公共服务与学校体育互动的 问题的思考必须站在历史的角度上，所以系统考察体育公共服务与学 校体育理论研究的历史脉络。 访谈法。为了使本研究更具科学性和权威性，先后参加各种座谈 会及调研活动。通过访谈能收集和了解有关体育公共服务与学校体育 发展的最前沿信息，为本文撰写创造了条件。 1 3 文献综述 1 3 1 体育公共服务的概念 通过查阗文献，现有的研究对体育公共服务的定义也能从“物品 的视角”、“价值的视角”、“内容的视角”、“利益的视角”、“主体的视 角”来界定。 文i j 艳丽、苗大培从“物品的视角”认为体育公共服务是指满足社 堡圭堂篁笙茎 一 _ _ - - _ - - _ _ - _ _ - - - - _ _ _ _ - _ _ _ - - _ _ 一一 会公共需求，具有非竞争性和非排他性公共物品的体育服。 曹可强，徐管，俞琳在完善上海市体育公共服务体系的若干对 策建议一文中指出，在现有体制条件下，体育公共服务是指由公共 部门或准公共部门共同提供的，以满足社会成员的基本体育需要为目 的，着眼于提高市民身体素质和生活质量，既给市民提供基本的体育 文化享受，也提供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的 公共产品和服务行为的总称，在现实情况下，体育公共服务具有公共 产品性质，主要标志是提供体育公共服务的成本不可能通过向公民收 费而收回，只能由政府付费或者依靠民间捐赠圆。 刘玉指出体育公共服务，是指为满足公共体育需求而提供的产品 和行为的总称。其内容除了应包括与财政相关的一些公共产品，还应 当包括与财政不直接相关的公民参与体育发展的机会及接受体育教 育、技能培训的机会等。 客观的讲，许多理论者和实践者都在频繁地使用“体育公共服务 一词，但是究竟什么是体育公共服务似乎人们对这个基础理论问题关 注得不够。当然这与“体育公共服务”一词是舶来品有关，但是建设 中国特色的社会主义市场经济和服务型政府要求我们必须对上述问 题重新思考，做出中国式回答。 在要就体育公共服务之前，需要首先对“体育公共服务”与“体 育公共物品”的概念关系进行界定。在经济学中，产出可以分为物品 和服务两种形式，他们的区别在于：物品是有形的，而服务是无形的。 因此根据产出的不同形式，政府可提供两种类型的产出：一种是体育 刘艳丽，苗大培社会资本与社区体育公共服务【j 】体育学刊，2 0 0 5 ，1 2 ( 3 ) ：1 2 每1 2 8 曹可强，徐管，俞琳完善上海市体育公共服务体系的若干对策建议【j 】体育科研，2 0 0 8 ， ( 2 ) ：3 3 刘玉论社会转型期我国体育公共服务的内涵、特性与分类框架【j 】，成都体育学院学报 2 0 1 0 ：1 0 体育公共服务与学校体育互动发展研究 二二二= 二二二：二= ：二= 公共物品，另一种是体育公共服务。但是，通常在财政学中使用“体 育公共物品和“体育公共服务”等措辞，并不是从政府产出的产品 物质形式去定义，而是将它作为与私人物品和服务相对应的概念。如 果基于这一点，此时的“体育公菇物品”和“体育公共服务 实际上 取得了基本一致的内涵。但是从范畴上说，公共服务则比公共物品更 宽泛，即通过体育公共服务可以提供公共物品，也可以提供混合物品 或私人物品，而且不仅表现于物质上，还反映在政府工作人员的文化 素质、精神面貌、服务方式和态度上。 本文对于体育公共服务的观点是：公共服务是政府的主要职能之 一，有其具体的内容和形式，并且可与政府的其他职能相区分。体育 公共服务是从供给的角度对政府履行公共职能，满足人的体育需求而 采取的行为的一种概括，当然，从狭义上讲，体育公共服务就是政府 所提供的社会性服，它突出的是体育场馆设施的享用、体育培训、体 育信息等领域的基础性体育公共服务。因此本研究对于公共服务的讨 论，将仅限于基础性体育公共服务领域，这不仅是为了是研究成果能 更好地满足社会现实发展的迫切需要。 1 3 2 国外相关研究述评 近些年，公共服务受到全球性的关注，对公共服务的研究也逐渐 升温，在国外，相关的研究文献数量巨大，涉及的学科范围也相当广 泛，有政治学、经济学、社会学、法学等。通过对前期研究文献的梳 理，可以看出，学者们的注意力大多集中在政府与市场功能的重新划 分上，也就是研究如何将政府承担的部分社会职能推向市场、非营利 组织，从而减少政府负担，缩小政府规模，提高政府效率。 在公共服务研究早期，学者们从不同的领域对其进行阐释，少有 专门性的研究，但是有不少的见解至今受用。如法国学者莱昂狄骥 在1 9 1 2 年出版的公法的变迁中指出：“对一项公共服务可以给出 以下定义：任何因其与社会团结的实现与促进不可分割，而必须由政 府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，它具有除非政府干 预，否则便不能得到保障的特征。”这是一个法学角度定义的概念， 揭示了公共服务中政府基本职能的定位和公共服务的基本社会功能。 “规范和控制”是政府在公共服务中的基本职能，也是一种保证公民 享有公共服务权利的法律保障；“社会团结”则体现了公共服务能维 持社会公平、促进社会和谐发展的社会功能。 治理方式的不同，公共服务的提供制度也有很多种类。如e s 萨瓦斯在民营化与公私部门的伙伴关系一书中将公共服务的提供 制度分为政府服务、政府间协议、契约、特许经营、补助、凭单制、 市场、自我服务、用户付费、志愿服务等。 由于公共服务市场化对经济效率的追求，在实践中带来了一系列 有违公共服务伦理和政府核心责任与功能的现象。为此，一些研究者 开始探讨代替公共服务的市场化的其他模式，例如以丹哈特夫妇为代 表的新公共服务理论，他们提出：“政府越来越重要的作用就在于帮 助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾 驭社会；”“公共利益是目标而非产品，公共利益不是在个人选择的驱 动下找到快速解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。” 1 3 3 国内相关研究综述 国内有关体育公共服务的研究起步较晚，最早的研究资料只追溯 到2 0 0 2 年，目前国内相关研究主要集中在以下几个方面：目前国内 有体育公共服务体系的研究成果与资料十分有限，相关研究则主要集 中于：( 一) 对公共服务、体育公共服务体系、服务型政府的职能、 建设服务型体育服务行政体系等方面的探索和研讨；( 二) 对公共管 莱昂狄骥公法的变迁一一法律与国家【m 】沈阳：辽海出版社，1 9 9 9 珍妮特v 丹哈特，罗伯特b 丹哈特新公共服务：服务，而不是掌舵【m 】丁辉，译 北京：中国人民大学出版社，2 0 0 4 一一箜宣坌茎堡垒墨塑签宣里垫垄星婴壅 ， 理与服务、体育公共服务和体育公共服务体系的基本理论、现状分析 与发展对策等方面的研究；( 三) 多元化供给体育公共服务研究( 四) 对高校体育公共服务建设的研究。 ( 一) 对体育公共服务理论的研究与探索，主要提出如下观点： 一是人本主义的服务理念；二是公共服务以公民为本的思想；三是公 共服务提供的竞争性与私营化；四是公共服务提供中的服务意识和责 任政府。 ：i ， ( 二) 服务型政府的职能、建设服务型体育服务行政体系等方面 的探索和研讨。如许宗祥、张学兵筹，探讨了服务型政府在公共服务 领域中应发挥的作用及主要职簏；基层政府体育行政职能与机构改革 的重要性i 服务型政府的基本概念j 涵义和服务特点等； 主要理念：一是创新政府体制，转变政府职能，尽快改变政府垄 断公共物品供给的局面；二是引进市场竞争机制，提高政府的工作效 率；三是大力培育和发展社会组织，重塑政府与社会的关系； 研究主要内容：1 、从政府责任和公共伦理的角度，研究政府公 共服务权能的范围、地位和价值基础；从体制改革和制度建设的角度， 研究关系国计民生的社会问题和政府的改革逻辑；2 、主要从社会中 介组织和社区层面进行研究，如政府管理转型过程中社会中介组织功 能研究；研究城市社区公共服务触供给模式等；农村生产的社会服务 体系构建；3 、“公共服务型政府构建的本质、过程和模式；基层政 府公共服务；跨行政区和农村地区公共服务等。公共事务管理社会化 和公共服务市场化的意义、内容和路径。 ( 三) 体育公共服务多元化供给研究 体育公共服务多元化供给研究主要集中在两个方面：一是强调了 构建一个满足群众多样化需求的体育公共服务体系的重要意义，体育 许宗祥构建服务型基层体育行政管理体系酶研究【j 】广卅体育学院学报，瑚6 ( 1 ) ：7 张学兵建设公共服务型政府推进科学、和谐发展【j 】浦东开发，撕( 6 ) ：9 7 公共服务多元化供给是体育事业面临的一个新的挑战和实践问题，也 为政府提供一个从全能型政府向服务型政府转变的一个重要实践领 域；二是对体育公共服务多元化供给内涵、基本特征的研究，及对构 建体育公共服务多元化供给的指导思想、基本原贝i j 和基本框架结构 ( 包括管理、物质保障、活动竞赛、政策法规等若干系统) 。如。：吕立 功、张文圣等，分别对城市社区的体育服务体系、体育服务内容和体 育服务类型等进行了探索。还有研究对社区体育服务服务的组织管 理系统和活动组织系统进行了详细的调查与分析。社区体育服务体系 是指针对社区居民不同的体育价值取向，通过政府支持，各种社团、机 构、志愿者提供，最终形成的由多层次、多种类具有社会福利和公益 性的社会体育服务的整体组织架构。将社区体育服务划分成生活区体 育服务和大社区体育服务。有研究从法制建设、社区管理、服务网络 建设( 组织、设施、指导、宣传) 的角度，提出了社区体育服务体系建 设方案。有研究初步探讨了社区体育服务体系的基本架构，如组织保 障设施网络、社会体育指导员、活动内容、信息等。有研究认为， 游戏与闲暇、体育消费和多样化的运动方式，是构建社区体育服务体 系中值得探讨的几个理论问题。 ( 四) 体育公共服务与学校体育互动的研究 目前国内有体育公共服务与学校体育互动的研究成果与资料十 分有限，陈颖川提出了建立高校体育公共服务体系的必要性和实现高 校体育资源优化配置的途径，明确了提高体育师资服务意识与服务内 涵是关键 。 通过查阅文献，我们不难体育公共服务体系和学校体育是密切相 关的。但是以体育公共服务体系和学校体育两者同时为研究内容的专 吕立功关于城市公益性社区体育服务问题的探讨【j 】体育与科学，2 0 0 7 ，( 6 ) ：3 4 张文圣构建我国社区体育服务体系探析【j 】山西师大体育学院学报，2 0 0 5 ，( s 1 ) ：1 陈颖川，吉建秋大学体育公共服务体系平台的构建【j 】中国体育科技，2 2 ，( 1 1 ) ：4 8 8 一 体育公共服务与学校体育互动发展研究 o o _ ：r 二二：二= _ = ： ， 门研究是少之又少，鉴于此，本谍裁匾选体育公共服务体育建设与学校 体育协同发展为研究研究内容。“。课题选题具有一定的前瞻性。 1 4 研究的理论基础 i 研究主要以人的需求理论为理论基础。 现代汉语诃典对需要懈释则更为简单：对事物的要求。一 般来说，需要是生物体为维持和恢复自身内部和环境的平衡状态而产 生的一种动态依赖关系和倾向。人的需要是人对其生存、享受和发展 的客观条件的依赖和需求。需要产生于主体自身的结构规定性和主体 同周围世界的不可分割的联系。在最一般的意义上说，需要是一切生 物体的共同特征，是生物区别于非生物的一个标志。 我们认真思考过体育能满足入的哪些需要吗? 这一问题应该是 我们必须思考的。人的需要是多种多样的，与之相对应的价值则也是 多种多样的，表现出不同的形态0 从需要的主体来说l 需要可以分人 自身的需要，社会对人的需要。社会对人的需要在一定的意义下可理 解为人群对个人的需要，或者更简单地说：人对人的需要。这些需要 与之相对应的价值就有体育的个人价值、集体价值、社会价值和人类 价值。从需要的客体来说，人有物质的需要、精神的需要和人对人的 需要，于是客体对主体的价值就有物质价值、精神价值和人的价值。 马斯洛将人的需要分为五个层次：即依次是( 1 ) 生理的需要；( 2 ) 安 全的需要，( 3 ) 爱与归属的需要；( 4 美的需要；( 5 ) 自我价值实现的 需要；马克思从哲学的角度将人的需要区分为三个层次：生存需要、 享受需要和发展需要。这些都说明，人类需要的发展是有层次性和规 律性的。这也为人类高级的精神活动的产生和发展提供了理论依据。 体育作为一种社会现象，它的产生和发展与人的需要相互依存，其历 史性表现特征也是多种多样的。它包括以弥补人的匮乏的身体需要和 以人的生存为目的的自然本体需要、人与人之间相互合作的需要、以 9 硕士学位论文 心理健康为目的的内在精神需要、情感的需要、审美的需要等等。体 育满足人自身的需要。而“人自身的需要又分为两大方面，一是生理 性需要，二是社会性需要。前者不能说与社会一点关系也没有，但其 基本特征是以个人生理( 甚至基本的生存) 需求为基础的。这两方面 的需要还可以分不同的层次”。它是维持人的生命存在的生物需要、 生理需要。具体地说，人的自然需要包括物质需要、生活需要、健康 图1 1 马斯诺的需要层次 和安全需要3 个方面。人在生存中需要活动，人类在天性上特别 好动，好动和好奇乃是人的两种宝贵的心理资源。“少有所养，壮有 所用，老有所乐。 人作为“有生命的自然存在物”，生命力的旺盛， 身体的强壮、结实和健康是至关重要的，最宝贵的。人只有具有强健 的体魄，才能延年益寿，才能有效地从事各项活动，也才能尽情地享 受人生的愉悦和欢乐。正因如此，人体健康才历来受到人们的高度重 视和关注，被视为人生幸福的重要方面。 体育还满足了人与人之间相互合作的需要。体育是竞争，但更是 张楚廷大学人文精神构架【m 】长沙：湖南师范大学出版社，1 9 9 6 ：n 4 ：一 体育公共服务慧学校体育互动发展研究 渺二= 二二二；二二二_ = 蠹 合作与和谐，“场上是对手，场誉是朋友”。体育是培养人的合作意识 的有效手段口也是培养青少年瞰意识的最佳场所。体育是社会成员 实现社会参与i 搀较好形式，是孩子走进社会的模拟调 练场口朱光潜在 其文章谈体育中引用了威嬲的话，“滑铁卢的胜仗，是在伊顿和 哈罗两校运动场上打来的”。其理由是什么昵? 朱光潜解释说：“要讲 练合作互助、遵守纪律，最好之场所就是运动场。”也就是说，由于英 国人模范地遵守了铁血纪律和体育中的合作精神，终在滑铁卢打败了 i 拿破仑。i ， 一二滢。簿薯爱! ! r； 人是自然、社会、精神三位挚体的存在，因而人也具有自然、社 会、精神的三种不同的需要，体蠢荽真正全面地实现它在满足人的需 要上的全部价值，就必须不断满涎人们在自然：社会、精神等方面的 需要。人本体育就要关注入的需鎏，：适应人的需要，承认和尊重人的 合理需要。归结一点，体育的出发点是现实的人，体育在本质上是一 种培养人的活动，是对人产生生韵和文化双重影响的活动，是有效促 进人类全面发展的手段，是作为a 的一种生存方式而出现的，是对人 的生命本质的升华。体育的目标就是提升人的素质、发现人的价值、 发掘人的潜能、发展人的个性、发挥人的力量。 醢 硕士学位论文 2 体育公共服务与学校体育互动的可行性 许多理论者和实践者都在频繁地使用“体育公共服务 一词，但 是在中国特色社会主义的市场经济和服务型政府在，体育公共服务应 该是什么样子的，要求我们能找到中国式的答案。研究体育公共服务 与学校体育的互动也必须要对其历史的发展做个简要的考察。 在社会的轨迹上，体育公共服务从最初的社会民间和宗教组织零 星的自发行动，发展和演变成以政府为主的公共组织系统的自觉行动 和法定职能，期间经过了漫长的历史过程。早期的人类社会，体育公 共服务的规模是较小的，随着社会的变迁，人民的社会交往日益密切， 新兴的体育思想、活动不断涌现，是人们的体育公共服务需求膨胀和 变化，因此体育公共服务的领域也不断调整。 2 1 体育公共服务建设需要学校的支持 国家发展群众体育事业，构建体育公共服务体系，需要较为丰富 的体育场馆设施、体育人力和体育信息资源等体育资源作保障。改革 开放以来，随着生活水平的提高、社会服务系统的完善、劳动办公条 件的改善、生活自动化程度的提高，以及“健康第一、“生命在于运 动等新观念、新思想不断深入人心，越来越多的人加入到全民健身 队伍中。体育公共服务建设的过程也不是一帆风顺的，制约其发展的 瓶颈也渐渐的凸显。 第一、社会体育资源匮乏已为完善体育公共服务的重要瓶颈。学 校体育资源相对丰富且时有闲置，应充分利用自身的体育资源优势， 在不影响学校正常工作的前提下，尽可能地提供体育公共产品和服务 以满足社会和公众的体育需求，切实做好体育公共服务工作，为完善 全民健身服务体系作出应有的贡献。 体育公共服务弊校体育互动发展研究 嘈姆二_ ：二_ 二二= 二二二二二二：= 爹 第二、而且通过学校能把譬校体育、社区体育联系起来。以学校 警。 为龙头，社会为平台，家庭为篝鼬，把学校、社区两个方面的力量有 源充实学校体育工作力量，达到学校与社区的双向互动。学校、社区 之间只有相互依托，又双向互动辩才能构成学校体育工作的一支浩浩 荡荡的同盟军。在新的历史时麟i 在新课程背景下，对于一名体育教 师来说除了要上好体育课外，还慕力求使自己成为社区型、家庭型的 体育教师。弘 第三、体育公共服务一元化供绘的格局也制约这体育公共服务的 发展，需要转变为体育公共服务供给的政府、社会力量等的多元化格 局，通过体育公共服务的影响力鞠主导力，大力发展培养可承担体 育公共服务供给的非营利组织( 期学校中的学校体育) 。 学校有充足的人力资源和完誊的管理结构，完全有能力配合区、 街道的相关要求，在原有基础上麓展有偿或低偿服务，继续拓展体育 公共服务的领域。学校体育还能体育公共服务配合发展体育俱乐部、 企事业单位联办、承办健身活动和体育赛事，继续培养有独立运作能 力的体育组织。 学校承载着历史发展和人类进步的责任，依托学校具有天生的使 ； 生3 命感，其成员( 管理者、教师等) 对教育事业也具备高度的责任感和 奉献精神，学校巨大而稳定的教学资源、人文资源、物质资源是来支 持体育公共服务，是体育公共服务走出困境的重要途径。 2 2 学校体育依赖体育公共服务的辅佐 学生在健康成长的进程中，受着学校、家庭、社会多方面的教育 力量的影响，单凭学校一方面的教育力量是很难胜任这一历史重任 的。江泽民同志在关于教育问题的谈话中明确指出：“教育是一 个系统工程加强和改进教育工作，不只是学校和教育部门的事， 家庭、社会各个方面都要一起来关心和支持，只有加强综合管理，多 管齐下，形成一种有利于青少年学生身心健康发展的社会环境，年轻 一代才能茁壮成长起来。在实际工作中，许多学校体育工作者往往 忽视了家庭、社区体育，忽视了学生课余体育特别是学校外的体育活 动，它严重影响了体育的实效性，也影响了“健康第一”指导思想的 落实。就学校体育而言它是一项系统工程，它具有广泛的社会性，促 进学校体育的发展单靠几节体育课和学校体育活动还是远远不够的。 第一、体育公共服务能使学生体育活动得到持续开展，改变过去 那种出了校门即停止体育活动的现象。 体育公共服务能将学生带入真实的社会进行体育教学，活生生的 体育世界不可能在学校或者是教材中就显示出其全部。学校体育的课 程设置是受以往的知识经验限定的，也已经脱离了真实的自然环境和 人类社会。例如学生在校期间能完成每天一小时的体育锻炼时间，放 假或毕业后就很少还有人会想到每天还要行进一小时的体育锻炼。体 育公共服务的活动内容、活动时间具有较强的灵活性，可根据学生的 兴趣爱好供其自由选择，能体现学生学习的自主性。体育公共服务还 具有开放性，接纳各类学校的学生，为学生们提供一个十分广阔的体 育生活领域。体育公共服务就要依据体育教育的要求，充足学生的体 体育公共服务黔校体育互动发展研究 格 育学习和活动空间，充分利用菇个方面的体育资源、条件对学生进行 体育教学活动、体育健身活动。棼 第二、体育公共服务能引入鉴督机制，仓i 艚一个合理的与人环境。 在公共服务的基础上，通过公盔罐的服务方式建立家长协会，定期对家 长进行相关的培训，让他们深斯解体育教育的实质性，明白学生在 学校的生活和学习情况，懂得翱是自我、生活化。把体育教育落实 到每个家庭中，同时家长对学校韵管理和教育情况进行监督提供有效 的意见和帮助。家庭是社会的细糖；家庭教育对学生体育习惯的形成 优质重要作用，依托体育公共男瞒，才能形成学校、家庭之间的双向 互动，才能构成学校体育工作静支浩浩荡荡的同盟军。 3 体育公共服务与学校体育的互动因素 政府的职能越来越倾向于帮助公民表达和实现他们的共同利益， 而非试图在新的方向上控制或驾驭社会这既是实现党的十七大 提出的“健全党委领导政府负责、社会协同、公众参与的社会管理 格局”的途径，也是服务型政府的基本特点。体育事业部门以实现政 4 府部门转型为前提，加强体育公共服务政策和法规的建设，必须加快 向外转移职能的速度，提高体育事业部门的体育公共服务水平和社会 管理能力，同时也需要发展学校体育来承接体育公共服务的生产、供 给及管理。因此，需要重新审视政府与学校体育的关系，确定各自功 能定位，尤其政府要依据体育公共服务非营利组织供给的原则要求突 出在体制、政策制度、支持体系等方面扶持培育学校体育，对推进学 校体育的发展和建立完善体育公共服务体系有着至关重要的作用。 3 1 主体因素 在计划经济体制下，我国的公共服务提供是政府全包的“全能型” 模式，政府垄断型的直接提供公共服务。然而随着社会的发展，特别 是市场经济的发展以及完善，社会的许多方面都从单一性取向多样 性，体育公共服务的需求也不例外。这样人们需求的公共服务的数量 会急剧的增加。随着体育公共服务需求的增长，为加强管理，体育行 政部门能做的就是增加相应的管理机构和编制。管理机构和编制的增 加，财政开始必然要不断扩大。然而体育行政部门的财政总量是有限 的，它无法满足日益扩大的财政开支，从而造成了财政危机，又进一 步造成了体育公共服务的供给危机。这种危机迫使我国体育行政部门 重新思考体育公共服务供给的机制问题，改变以往“大包大揽”的做 法，而努力构建体育公共服务提供的政府、社会力量等的多元化格局， 幽共服务 黪校体育互动发展研究 通过体育公共服务的影响力并嘲导力，大力发展、培养可承担体育公 共服务供给的非营利组织( 如赫校中的学校体育) 。 新 3 1 11 政府职能的定位 。| 秽 1 i ；l 强 按照公共服务型政府要求+ | l 溯确体育行政部门的事权划分，卖行 管办分离，把不应由体育行政黼1 的职能转移给有能力、有基础的非 营利组织：体育行政部f 丁在体育淞共服务发展中的作用可以形象地概 括为“掌舵，而不是“划桨”。；i 粒体育公共服务建设中，体育行政部 门 策 务 由 政 服 交 提 高，促进城市体育健康发展。1 誊 辩 体育行政部门要把工作重点转移到贯彻体育发展方针、政策j 研 究制定体育行业政策和发展规越妊依法加强体育公共管理和提供服务 上来。体育行政部门着手对目前i敝能进行认真梭理，尤其在体育公共 服务、社会管理方面职能逐一厘i腾，有计划、分类、分步骤实施职能 转移给非营利组织来承接。特别奄敷社会快速转型时期，应优先扶持培 育各类服务管理协调型组织发展，3 承接体育行政部门对微观具体的社 会管理职能的有效载体，成为体，随行政部门的帮手，真正实现管办的 盼 管理要求。参见表3 1 皤 l 表3 1 体育蕴腆服务的提供者 。辩 政府公共部门裕私营部门 第三方 嚣： 体育行政部门、事业单位 。豢资或合伙企业、公司 非营利组织 作用，体育行政部门及政府有关黼应尽快明确以下主要职能，第一， 转变体育行政部门施政观念、，培育多元供给主体。由政府包揽一切的 全能管理转变到满足群众体育公共需求的服务上来。事实上在体育公 共服务建设中，单靠体育行政部作为唯一的体育公共服务供给主体是 无法满足群众多元体育需求的。政府应转变施政观念，优先选择能够 承接体育公共服务体系具体功能的非营利组织作为培养对象，使其成 为提供体育公共服务供给主体，改变体育行政部门不再是单一的体育 公共服务的主体状况，实现政府转型。第二、提供政策、制度供给。 根据当前城市体育公共服务实际需要，培育政府和市民急需类型社会 体育组织，为这些类型参与体育公共服务提供制度供给。这符合服务 型政府最好和最大的服务就是良好的制度供给。因此，目前体育公共 服务体系建设中，按照服务体系具体功能急需相应类型承接的组织， 政府为促成其发展应提供良好的倾斜政策服务。 3 1 2 体育权利的有效保障 体育权利是公民的基本权利之一。我国宪法中规定“国家发 展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质”；“中华人民共和 国公民有进行科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。国家 对于从事教育、科学、技术、文学、艺术和其他文化事业的公民的有 益于人民的创造性工作，给以鼓励和帮助。从中我们可以发现各级政 府应该大力发展体育事业，以满足人们的体育文化需求。为突出体育 权利的重要性，我国各级政府和体育管理部门同时颁布了一系列的法 律、法规，如全民健身计划纲要、国家体育锻炼标准旋行办法、 体育法、学校体育工作条例等，这些法律法规一方面规定了体 育发展中公民应尽的义务，同时也规定了公民体育权利的内容、重要 性、实现路径等问题，都明确指出体育权利是公民权利的重要组成部 分，我国体育发展的重要目的就是为了不断丰富公民体育权利的内容， 促进公民体育权利的不断发展。现阶段，由于我国在体育公共服务中 体育公共服务与学校体育互动发展研究 的投入不足，公民的体育权利的丰富与发展受到诸多限制，体育权幂i j 没 有受至 应有的尊重，公民在很多方面无法享受应有的体育权利。 目前的体育公共服务现状在一定程度上违背了公民体育权利的 平等性、正当性和不可侵犯性，公民权利的平等性和正当性，是公民 应当享有的正当需求，这一正当需求是针对全体公民，不是仅仅包括某 一部分人，全体公民应该享有同样的体育权利，这是要求体育公共服务 不断发展的根本原因，也正是因为体育权利的平等性和正当性，体育公 共服务在区域之间、阶层之间、城乡之间应该均等供给。我们应该遵 循“权利平等是全体社会成员进入国家社会的逻辑起点”，从这一视 角出发，我们要把体育公共服务的普遍惠及性作为公民的体育权利转 化为具体的体育利益的重要手段。另外，体育权利作为权利的内容之 一，必然具有私人性质即不可侵犯性。公民在追求属于自己的体育利 益过程中，任何单位和个人不得干涉，也正基于此，公民可以要求享有 和其他公民同样的体育公共服务，各级政府不能因为公民的身份、地 位、职业等诸多原因提供不均等的体育公共服务。学校体育所拥有的 巨大的体育资源优势，为改善目前的体育公共服务现状起到巨大的推 动作用。 3 1 3 学校体育的社会倾向性 学校机构本属于社会系统的重要组成部分，学校教育的发展现状 时刻反映着整个社会的发展趋势，学校本身具有一定的固着性，同时 具有很强的折射性。学校体育的社会倾向性并不是一厢情愿的，它是 是和当前我国的社会现状相联系的，社会的发展需要学校体育积极参 与到社会建设上来，而学校体育如果要实现自身的发展就必须要借助 于社会的力量。 学校体育进入社会是一个动态的过程，个体在此期间习得一定体 育文化同时共同体传播学校体育文化；可以将这个过程视为一个跳出 硕士学位论文 原有的时空界限的过程，学校体育在实践过程中打破学校的时空藩篱， 走向社会，融入社会，社会因素进入学校，学校因素影响社会，最终实 现学校体育和社会共赢。学校体育社会化是以人的发展为目的