实施公平竞争审查制度.doc

实施公平竞争审查制度 近日国务院印发了关于建立公平竞争审查制度的意见(以下简称意见)旨在有效约束政府行为预防政府行为对市场竞争形成不当影响这是在我国反垄断法实施近8年之后再次对维护市场公平竞争作出重大的制度性安排是我国完善社会主义市场经济历程中的里程碑事件将对我国经济社会发展产生重大而深远的影响 一、维护市场公平竞争是完善社会主义市场经济的核心 意见的出台对维护市场公平竞争完善社会主义市场经济具有重要意义 历史地看我国的市场经济从国家垄断的计划经济脱胎而来虽然已历经30多年的转型发展但政府仍深度参与到微观经济中在一定程度上造成我国市场呈现出典型的双面性特征即：市场不够充分和市场充分的领域存在垄断共存市场经济实质上是法治经济通过实施法治实行公平竞争意见从维护市场公平竞争出发通过规范政府行为努力摆脱我国特殊的市场经济发展历程存在的历史负累是在关键的历史节点作出的历史性选择这说明政府实施宏观调控减少直接干预注重间接化通过经济立法、经济政策和经济杠杆去调节和规范企业的生产经营活动形成统一的市场规划和一定的市场秩序因此从我国经济发展的历程来看意见的出台对于我国进一步发展和完善市场经济具有重要的历史意义 辩证地看我国发展和完善社会主义市场经济核心问题是处理好政府和市场的关系政府和市场是一对辩证关系二者对立统一共同服务于经济社会发展我国发展市场经济的历程主要体现为政府不断向市场让渡权力不断发挥市场的更大作用而政府不断回归本位意见从政府和市场辩证关系的角度建立公平竞争审查制度约束政府的行为体现了深度调试政府和市场辩证关系的思路防止政府行为不当影响市场特别是影响市场公平竞争使市场上的优胜者是在真正的市场竞争中产生而不是在政府决策的办公室里产生这对于发挥市场配置资源的决定性作用完善市场经济具有重大的意义 现实地看我国反垄断法实施近8年时间执法机构着力查处了一批具有广泛社会影响的案件但从宏观的视角观察我国目前阶段创新动力不足、竞争不够充分的问题依然存在其中一个重要原因就是政府行为对市场公平竞争的不当影响这就需要在理念和制度层面解决这样两个问题：在政府和市场之间更依赖市场真正使市场发挥配置资源的决定性作用;在管制和竞争之间更相信竞争通过竞争激发和保持市场活力我国发展经济必须坚守市场经济的竞争内核才能获得长期性、持续性和增长性的发展因此意见的出台对我国目前经济的转型和发展具有重要意义 发展地看我国30多年的经济快速发展在很大程度上得益于在经济领域引入了竞争多元化的主体活跃了市场提供了源源不断发展动力市场主体通过竞争增强了创新能力发展了科技水平解放了生产力在市场竞争中立于不败之地我国轻工产品是一个有着充分竞争的市场国有企业和民营企业拥有平等的市场主体地位通过竞争在这一领域(如家电等产品)处在领先的位置但是一直以来政府在市场领域的痕迹明显政府在众多领域深度参与到市场中竞争不充分、不平衡的问题突出我国总体上走了一条政府推进型的经济发展道路其中存在着政府行为对市场竞争的深度干预市场缺乏公平有序的竞争就失去了灵魂如果市场没有竞争这一灵魂不管其如何庞大和繁荣都难以健康和持久我国要实现经济的转型和发展前提是观念的转变基础是政府的转型关键是建立竞争有序的市场不断激发市场主体的创造性释放出发展的活力当前我国需要从宏观和长远的角度认真审视经济政策政府应当真正成为市场秩序的维护者而不是市场竞争的参与者因此从发展的角度看意见的实施对于赋予竞争政策在整体经济政策中的应有地位促进回归和坚守市场经济的竞争本质具有重要意义 二、建立公平竞争审查制度必须具有切实可行的理性精神 制度的核心体现为实事求是切实可行意见围绕这个内容体现了三个方面的理性精神： 一是科学构建审查制度我国反垄断法制定实施后基本建立了预防和制止垄断行为维护市场竞争的制度框架其中包括了对滥用行政权力排除限制竞争行为的规制但主要是事后救济并缺乏必要的硬约束针对我国行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施可能影响市场公平竞争一直缺乏预防性的制度机制公平竞争审查制度正是基于这一客观需求而建立体现了意见回应现实需要的理性在制度构建上意见一方面明确了全口径的审查对象所有可能影响市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施都进行公平竞争审查包括行政法规和国务院制定的其他政策措施、地方性法规另一方面意见明确了公平竞争审查四个方面的客观标准即：市场准入和退出标准、商品要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准从四个层面列出判断是否影响公平竞争的标准体现了意见注重操作的实践理性 二是合理安排实施方式从操作性和可行性角度考虑意见从实际情况出发选择了自我审查的方式即：政策制定机关在政策制定过程中要严格对照审查标准进行自我审查经审查认为不具有排除限制竞争效果的可以实施;具有排除限制竞争效果的应当不予出台或调整至符合相关要求后出台没有进行公平竞争审查的不得出台 同时考虑到开展公平竞争审查的复杂性意见采取了分步推进实施的方式即：从xx年7月起国务院各部门和省级人民政府及所属部门均应当在有关政策措施制定过程中进行公平竞争审查从XX年起各省级人民政府根据开展公平竞争审查的情况总结经验和做法在本行政区域逐步推开指导市县人民政府及所属部门开展公平竞争审查 三是妥善处理相关关系意见注重处理好与反垄断法的关系意见主要是从预防的角度开展公平竞争审查防止政府行为对市场竞争的影响涉嫌违反反垄断法的反垄断执法机构要依法调查核实并向有关上级机关提出处理建议另一方面意见注重协调好一般与特殊的关系对排除限制竞争的政策措施并不是一概否定而是作出了例外规定即：为维护国家利益和社会公共利益实施的政策措施即使具有一定排除和限制竞争的效果也可以实施但同时对例外情况作出严格的规定需要同时符合三个方面的条件：第一政策制定机关应当说明其对实现政策目的不可或缺;第二不会严重排除和限制市场竞争;第三明确实施时限并且政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果实施时限到期或未达到预期效果的政策措施应当及时停止执行或者进行调整这体现了意见处理好一般与特殊关系的理性精神 三、实施公平审查制度的生命在于实践 意见已经制定出台科学合理的制度已经构建关键是抓好实施使纸面的制度变成生动的实践在实施中将意见的理念、精神和制度落到实处取得实实在在的效果有力维护市场公平竞争 1、是做好宣传工作反垄断法实施以来随着执法的开展和宣传的加强竞争的理念逐步深入人心反对垄断、倡导竞争为越来越多的人所认知意见的制定出台是进一步加强竞争倡导和宣传的良好契机通过宣传使全社会特别是行政机关深刻认识到维护市场公平竞争的必要性和重要性切实转变观念自觉维护市场公平竞争 2、是细化相关制度公平竞争审查制度作为一项新的制度涉及面广内容丰富操作复杂意见虽然已经明确了审查的对象、审查的方式、审查的标准等主要制度内容但对于实际操作而言这些制度仍显得比较粗线条客观需要进一步细化公平竞争审查的内容、程序、方法等保障制度有效实施 3、是强化社会监督在实行自我审查的同时要加大社会监督的力度通过社会监督促进行政机关进行更为严格的自我审查形成自我审查和社会监督的良性互动保证公平竞争审查制度的实施并逐步过渡到