（工商管理专业论文）向自备电厂企业收取备用费的定价方法研究.pdf

华北电力大学r 商管理硕十学位论文 摘要 本论文通过对当前我国各省市向自备电厂企业收取备用容量费的办法进行分 析，发现我国现有的收费办法缺乏理论依据，收费的办法也不够科学合理。为了解 决这个问题，沦文从自备电厂耗用系统资源情况进行分析出发，根据合理补偿成本、 合理收益、公平负担的原则，提出向自备电厂企业收取系统备用容量费的定价机制， 利用会计成本法和边际成本法计算系统容量成本水平，并在此基础上确定系统备用 容量价格。最后，本研究提出了以自备电厂的装机容量为计收标准，以备用容量价 格为收费标准，向自备电厂企业收取的备用容量费的具体办法。 关键词：自备电厂，电价，容量成本，备用容量价格 a b s t r c a t t h i sp a p e ra n a l y z e dt h ep r e s e n tp r i c em e c h a n i s mo fr e s e r v ec a p a c i t yf o rt h e e n t e r p r i s eo w n e dp r i v a t ep o w e rp l a n ti nc h i n a ，f o u n dt h em e c h a n i s mw a sd e v o i do fb a s e o ft h e o r y ，a n dw a sn o tr e a s o n a b l e i no r d e rt os e t t l et h ep r o b l e m ，a c c o r d i n gt o t h e p r i n c i p l e so ft h er e a s o n a b l ec o m p e n s a t e dc o s ta n dg o tr e t u r na n da f f o r d i n gf a i r l y , t h e p a p e ra n a l y z e dt h ep r i v a t ep o w e rp l a n tp o s s e s s e dt h ec a p a c i t yo fs y s t e m ，a n de l i c i t e dt h e p r i c i n gm e c h a n i s ma b o u th o wt oc h a r g ef o rr e s e r v ec a p a c i t yt ot h ee n t e r p r i s eo w n e d p r i v a t ep o w e rp l a n tb a s e do i la c c o u n t i n gt h es y s t e mr e s e r v ec o s tb yt h ea c c o u n t i n gc o s t a n dm a r g i n a lc o s t a tl a s t ，t h ep a p e re d u c e dt h ed e t a i l e dm e t h o db a s e do nt h eg e n e r a t i o n c a p a c i t ya n dt h er e s e r v ec a p a c i t yp r i c et oc h a r g er e s e r v ec a p a c i t yf o rt h ee n t e r p r i s e o w n e dp r i v a t ep o w e r p l a n t j i a n gk o n g h u i ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f h ey o n g x i u k e yw o r d s ：t h ee n t e r p r i s eo w n e dp r i v a t ep o w e rp l a n t ，e l e c t r i c i t y p r i c e ， c a p a c i t yc o s t ，r e s e r v ec a p a c i t yp r i c e 华北电力大学丁= 商管理硕十学位论文 摘要 本论文通过对当前我国各省市向自备电厂。企业收取备用容量费的办法进行分 析，发现我国现有的收费办法缺乏理论依据，收费的办法也不够科学合理。为了解 决这个问题，论文从自各电厂耗用系统资源情况进行分析出发，根据合理补偿成本、 合理收益、公平负担的原则，提出向自备电厂企业收取系统备用容量费的定价机制， 利用会计成本法和边际成本法计算系统容量成本水平，并在此基础上确定系统备用 容量价格。最后，本研究提出了以自备电厂的装机容量为计收标准，以备用容量价 格为收费标准，向自备电厂企业收取的备用容量费的具体办法。 关键词：自备电厂，电价，容量成本，备用容量价格 a b s t r c a t t h i s p a p e ra n a l y z e dt h ep r e s e n tp r i c em e c h a n i s mo fr e s e r v ec a p a c i t y f o rt h e e n t e r p r i s eo w n e dp r i v a t ep o w e rp l a n ti nc h i n a ，f o u n dt h em e c h a n i s mw a sd e v o i do fb a s e o ft h e o r y ，a n dw a sn o tr e a s o n a b l e i no r d e rt o s e t t l et h e p r o b l e m ，a c c o r d i n gt ot h e p r i n c i p l e so ft h er e a s o n a b l ec o m p e n s a t e dc o s ta n dg o tr e t u r na n da f f o r d i n gf a i r l y , t h e p a p e ra n a l y z e dt h ep r i v a t ep o w e rp l a n tp o s s e s s e dt h ec a p a c i t yo fs y s t e m ，a n de l i c i t e dt h e p r i c i n gm e c h a n i s ma b o u th o wt oc h a r g ef o rr e s e r v ec a p a c i t yt ot h ee n t e r p r i s eo w n e d p r i v a t ep o w e rp l a n tb a s e do na c c o u n t i n gt h es y s t e mr e s e r v ec o s tb yt h ea c c o u n t i n gc o s t a n dm a r g i n a lc o s t a tl a s t ，t h ep a p e re d u c e dt h ed e t a i l e dm e t h o db a s e do nt h eg e n e r a t i o n c a p a c i t ya n dt h er e s e r v ec a p a c i t yp r i c et oc h a r g er e s e r v ec a p a c i t yf o rt h ee n t e r p r i s e o w n e dp r i v a t ep o w e r p l a n t j i a n gk o n g h u i ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f h ey o n g x i u k e yw o r d s ：t h ee n t e r p r i s eo w n e dp r i v a t ep o w e rp l a n t ，e l e c t r i c i t y p r i c e ， c a p a c i t yc o s t ，r e s e r v ec a p a c i t yp r i c e 声明 本人郑重声明：此处所提交的工商管理硕士学位论文向自备电厂个业收取备用费 的定价方法研究，是本人在华北电力大学攻读工商管理硕士学位期间，在导师指导下 进行的研究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特别加以标注和致谢之处外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得华北电力大学或其 他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡 献均己在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：日期：趔! s 。f o 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保管、 并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或其它复制手 段复制并保存学位论文：学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校可以学术交流为 目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同媒体上发表、传播 学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名：导师签名 日期 华北电力大学上商管理硕士学位论文 1 1 研究背景 第一章前言 当前我国电力系统正处于市场化改革的进程中：实现了厂网分开，进入大用户 直供试点阶段，在2 0 0 5 年，为进一步推进电价改革，逐步建立独立的输配电价体 系，促进电网健康发展，国家发展改革委员会根据输配电价管理暂行办法“1 ， 下发了关于开展输配电价测算工作有关问题的通知”3 ，确定在我国东北、华东、 南方电力市场进行输配电价体系制定、销售电价改革和试点运行。在我国现有电力 市场的模式下，还没有形成单独的辅助服务市场，更没有单独的备用容量市场。 随着我国社会经济的发展，各省市的自备电厂总装机容量越来越大，已经成为 我国社会经济发展中不可忽视的供电力量。这些企业所属的自备电厂，装机容量大 多数较小，机组运行不稳定，技术水平相对落后。为了保证自备电厂向所在企业供 电的可靠性，保证企业的正常生产活动不受影响，自各电厂大都并网运行，并且依 赖于电网向其提供辅助服务和备用。自各电厂的存在对缓解当前的电力紧缺的局面 起到了一定的作用，同时，它的存在占用了电力系统的资源，对系统的安全稳定运 行带来一定的影响。 为了合理体现自备电厂对电力系统资源耗用，促进企业间公平竞争，有利于电 力资源的优化利用。国家出台了有关的政策。1 “1 ，要求自备电厂企业向与其相联接 的电隈支付相应的系统备用费用。长期以来，系统无偿为自备电厂企业的安全运行 提供辅助服务和备用服务。系统为了保证有充裕的备用容量，投入了大量的建设成 本。自备电厂占用了电力系统的备用容量，系统充当自备电厂企业的备用服务的角 色，为自备电厂企业提供备用服务，根据市场经济规律及等价交换的原则，系统有 权通过收取备用容量费来回收投入成本并取得合理的圊报，这与世界各国制定电价 时所遵从的“合理补偿成本、合理收益、公平负担”的原则是一致的。 在“输、配、售”三环节暂时还没有分开的情况下，电网企业承担着系统备用 容量的需求测定和调度，承担向自备电厂企业收取备用容量费的责任，但是现行政 策的收费机制与收费标准并没有统明确的标准。我国的电力市场模式与世界各国 的电力市场模式不尽相同，因此，不能照搬国外的备用容量收费机制，应当根据我 国电力市场的特点，研究我国电力市场的系统容量成本，确定备用容量价格，并据 此收取系统备用容量费。 1 2 国内外备用容量费定价方法研究现状 1 21 国外备用容量费定价方法研究现状 1 华北电力大学1 一商管理硕士学位论文 向自备电厂企业收取备用容量费的问题，属于电力市场中的辅助服务费用分摊 与收费问题。国际上主要的电力备用辅助服务市场的组织大体有两种运营模式： 种是签订长期合同，并在系统需要备用时调用；另一种是组织备用市场，进行备用辅 助服务的竞标。其中，以竟标方式组织备用辅助服务的情况居多。竞争是市场经济 的最大的特点，因此，在备用市场中引入竞争机制是电力市场发展的必然趋势。电 力市场提供了备用容量，这部分的容量就必须收费，这些费用将分摊到市场各参与 方中，备用服务费的分摊方式通常有以下三种：一为在市场受益者中分摊；二为在 责任者中分摊；三为在受益与责任者中共同分摊。 在英国电力市场中，国家电网公司( n g c ) 为保证系统的稳定性，留有一定的 备用，以应付计划运行机组非计划停运、负荷需求偏离预测值等。英国电力备用市 场主要有三种备用：调整备用( r e g u l a r i n gr e s e r v e ) ，热备用( s t a n d i n g r e s e r v e ) ，紧急备用( c e n t i n g e n c er e s e r v e ) 。备用容量的提供由n g c 与备用提供 商通过双边合同来进行。合同的时间一般至少为一年，所以其不是一个实时市场。 该备用服务费由发电商和愿意参加备用服务的用户等来承担。各用服务费的支付有 的基于成本计算，有的基于市场的市场价值计算，对系统义务备用的定价主要基于 服务成本，并考虑服务商的机会成本；商业备用服务部分主要基于其市场价值。为 提高备用市场的竞争性和市场机制的引入，服务费的支付更倾向于跟据市场的价值 来支付“1 。 澳大利亚”3 ：根据澳大利亚国家电力市场管理公司( n e m m c o ) 2 0 0 1 年8 月的一 份文件国家电力市场辅助服务指南的介绍，国家电力市场管理公司依据国家 电力法( n e c ) 负责保证电力系统的安全、稳定和可靠运行，为了达到这个目标， 国家电力市场公司主要通过辅助服务控制电力市场的关键技术因素，如频率和电压 等。根据电力法，国家电力市场管理公司有权通过对辅助服务进行安排或者通 过签订协议的方式，从市场参与方手中购买需要的辅助服务。该电力市场所有的辅 助服务分成三类：1 、频率控制辅助服务( f c a s ) ，其辅助服务费用以出清容量和出 清价格来计算，其中6 s 升调节、6 0 s 升调节和5 m i n 升调节的费用在发电机组中分 摊，6 s 降调节、6 0 s 降调节和5 m i n 降调节的费用在用户中分摊：2 、电网控制辅助 服务( n c a s ) ，其付费有两种方式，一种是按使用计费，一种是按容量计费；3 、系 统重启辅助服务( s r a s ) ，按可用容量计费，在发电与用户之问按各占5 0 的比例分 配。这三种辅助服务中，f c a s 费占7 2 8 ，而n c a s 和s r a s 费共占2 7 2 左右，也 是主要通过投标和长期合同两种方式获得。 美国的加州、p j m 、新英格兰、纽约州，加拿大安大略省、新西兰和挪威等地的 电力市场都以竞标方式组织辅助服务”1 “。从交易商品内容来看，新英格兰、纽约州、 加州和p j m 的电力市场都包含a g c ( 调频市场) 、旋转备用市场、非旋转各用市场和 替代备用市场“”；而加拿大安大略省、新西兰和挪威的电力市场只组织旋转备用 2 华北电力人学工商管理硕士学位论文 市场与电量市场的联合竞价”“。从交易决策的目标函数来看，各市场以电能与辅 助服务的总购买费用最小居多。多数国家和地区都在日前市场组织备用服务的竞 价。在加州太平洋天然气和电力公司的全部供电区域内，凡是要求其提供备用容量 并在随时准备供电的，用户应当按标准交费。用户用电每个月的费用包括备用费、 电能费、用户费和按时间段使用电表费的总和。备用费以美元为单位，按用户 申请的备用容量收取“。 日本共有1 0 家电力公司，他们的电价制度和销售电价分类基本类似，以东京 电力公司的电价制度“7 3 为例。东京电力公司的市场份额约占日本3 0 的电力供应， 其销售电价按照用途分成照明电价和电力电价两种，其中电力电价适用于高压、中 压、低压供电用户，电力电价包括了一般电力电价、低压电力电价、高压电力电价、 农用电力电价、自备电厂电力电价和备用电力电价等。电价采用两部制电价位基本 电价制度，即通过基本电费和电量电费分别计费，对于电量电价还执行季节性电价 制度( 分成夏季和其他季节两种) 。对于自备电厂，东京电力公司根据合同类别按 电压等级把自各电厂划分成a 、b 两种类型，在一般电力电价或者高压电力电价的 基础上增加一定的百分比进行收费。实际上，东京电力公司是通过增收的这部分费 用回收电力公司为自备电厂提供的包含备用容量在内的辅助服务成本。 自备电厂a ： ( 1 ) 基本电费：比般电力电价增加1 0 ，不接受电力供给时比般电力电价增加 3 0 ： ( 2 ) 电量电费：定期检查或维修时，比一般电力电价增加1 0 ；其他情况下，比一 般电力电价增加2 5 。 自备电厂b ： ( 1 ) 基本电费：比高压电力电价增加1 0 ，不接受电力供给时比高压电力电价增加 2 0 ： ( 2 ) 电量电费：定期检查或维修时，比高压电力电价增加1 0 ；其他情况下，比一 般高压电价增加2 5 。 注释：一般电力电价中，基本电费是l ，5 6 0 0 0 0 日元k w ，电量电费夏季1 2 0 2 目元k w h ，其他季节l o ，9 3 日元k w h 。高压电力电价分成a 、b 两类，a 类高压电力 基本电费为l ，1 7 5 o o 日元k w ，电量电费夏季1 0 4 7e t 元k w h ，其他季节9 5 2f 1 元k w h ；b 类高压电力基本电费为l ，6 5 0 0 0 日元k w ，电量电费夏季为9 6 3 臼元 k w h ，其他季节8 7 5 目元k w h 。 1 2 2 国内备用容量费定价方法研究现状 1 2 2 1 台湾电力公司备用容量电费标准 华北电力人学上商管理硕士学位论文 台湾电力公司备用容量分为三类：一类是经常用电备用电力，第二类是自备电 厂备用电力，第三类是合格热电联产( 台湾称汽电共生) 备用电力。 台湾电力公司对于自备电厂备用电力收费模式“与日本东京电力公司对自备 电厂收费模式类似。全部或部分由自备电厂供电的用户，当其发电设备事故、检修、 停机时使用电力公司的线路为备用电源，由电力公司提供备用服务。合同容量由电 力公司和拥有自备电厂的用户双方商定。用户每月的电费由基本电费和能量电费组 成，基本电费按合同容量，能量电费按每月实际用电度数按照下列方式计算。 ( 1 ) 基本电费 用电月份：按经常用电适用电价另加1 5 计算； 未用电月份：按经常用电适用电价2 5 计算。 ( 2 ) 能量电费 每月使用的电度数，按经常用电适用电价另加2 5 计算。用户当月用电最高 需量超出合同容量时，超出的1 0 部分按适用电价二倍计收，超过1 0 以外的部分 按三倍计收。 注释：经常用电电价的1 0 计算( 如经常电力为低压电力类，按用电设备容量 计每千瓦每月为1 3 1 元新台币，按需量计每千瓦每月夏季为2 2 5 元，非夏季1 6 5 元) 。 1 2 2 2 大陆 近年，我国的电力供应出现了紧张的局面，对于企业的生产带来了一定的负面 影响。国家实行差别电价等电价政策，这是党中央、国务院为抑制高耗能行业盲目 发展、促进技术进步和产业结构升级而采取的一项重要宏观调控措施，是树立和贯 彻科学发展观的具体体现，是贯彻国家能源战略、建设节约型社会的必然要求，对 于当前缓解煤电油运的紧张局面、保持国民经济平稳较快发展具有极其重要的意 义。新政策取消了对部分高耗能企业的优惠电价，而对于高耗能企业来说，电价成 本在其生产成本中占有很大的比重，因此，很多高耗能企业纷纷投资建造自各电厂。 由于发电技术、运营方式的相对落后以及运行状况的不稳定等，自备电厂的运行对 电力系统安全稳定运行带来了一定的影响。如何有效发挥自备电厂的积极作用，规 避其对社会和电力部门带来的不利影响，合理分配自备电厂和电力部门之间的最终 利益已经成为电力工业改革过程中的一个难点。 2 0 0 4 年9 月6 同，国家发改委、国家电监会就进一步落实差别电价及自备电 厂收费政策有关问题发出通知：鉴于向自备电厂征收基金、附加以及收取系统备 用费工作比较复杂，为做好准备工作，可适当推迟执行时阃，电解铝、铁合会、电 石、烧碱、水泥、钢铁等6 个高耗能企业的自备电厂不得晚于1 0 月2 0 日执行，其 4 华北电力大学工商管理硕士学位论文 它企业的自备电厂不得晚于1 2 月3 1 同执行。省级价格主管部门要会同省发展与改 革委员会、省经济贸易委员会等部门调研，摸清企业自备电厂的名单、类型、电量 等基本情况并制定具体征收办法，报国家发展改革委和国家电监会备案。各地方发 改委及物价部门根据通知的精神相继制定了向自备电厂企业收取备用容量费的收 费标准。 我国的电力工业正处于改革过程中，在现有的我国的电力市场模式下( 实现了 厂网分开，进入大用户直供试点阶段，但是输、配、售环节还没有实现真正意义上 的分开，没有形成单独的输、配电价体系，目前，正在进行输配电价和销售电价的 改革试点阶段) ，还没有形成单独的辅助服务市场。但是，对于辅助服务及其备用 容量的相关问题，我国的许多专家和学者已经进行了深入的研究。例如： 提出了在电力市场中应有部分备用义务服务保证系统的可靠性，备用的价格采 取成本定价的机制，并考虑服务商的市场机会成本；电能与备用交易应联合考虑， 协调优化，以追求系统总获得成本的最小化；备用的交易模式可以考虑合同与招投 标两种方式，固定合同与择购期权合同两种形式”。 传统备用需求的确定方法没有考虑备用的经济性等问题，不能达到资源的最优 化配置，在新的竞争电力市场环境下，应从经济的角度重新研究备用的最优需求问 题。 对辅助服务的成本进行分析，在备用费用分摊问题上，大用户按其有功最大需 求分摊负荷备用费用，发电商则按其可靠性水平分摊事故备用“。 其他的文献主要通过对国际电力市场的辅助服务进行分析，提出了我国可以借 鉴的成功经验，并提出在我国电力市场中应如何确定最佳的备用容量、如何进行科 学的备用调度，建立辅助服务市场，包括备用容量市场，以及备用容量的交易模式 和理出基于平均利润率的定价机制等等”“，。 在这些研究中，主要的研究重点都在于建立辅助服务市场，建立容量市场，然 后利用市场的资源优化配置能力，通过竞争市场形成市场价格。这些研究离实际的 运用还有一定的距离。在我国当前电力市场模式下，针对向自备电厂企业收取备用 容量费的定价办法的课题，我国的专家学者们也都正处于研究的阶段，目前对于收 取备用费的标准和收取办法，并没有形成统一的认识。 1 3 论文研究的主要内容及意义 本研究通过对当前我国各省市向自各电厂企业收取备用容量费的办法进行分 析，发现我国现有的收费办法缺乏理论依据，收费的办法也不够科学合理，存在的 争议较大。目前，我国各省市的电网企业向自备电厂收取的备用容量费办法基本上 是以两部制电价中的基本电费来收取，而当前两部制的基本电价实际上并没有真正 5 华北电力大学t 商管理硕十学位论文 反映出系统的容量成本，容量成本中有一部分分摊到了电量成本中了，因此，存在 系统对于自备电厂企业的交叉补贴的情况。为了解决这个问题，本研究从自备电j 。 耗用系统资源情况进行公析出发，提出向自备电厂企业收取系统备用容量费的定价 机制，在定量测算系统容量成本水平的基础上，计算系统备用容量价格。并通过对 所提出的方法的可行性和合理性进行分析，对山东省电网企业向自备电厂企业收取 备用容量费的定价进行了实证研究。最后，本研究提出了向自备电厂企业收取的备 用容量费的具体办法。 向自备电厂企业收取备用容量费，符合市场经济的运作规律，符合市场经济等 价交换的基本原则。它将有助于理顺电力企业与自备电厂企业的经济利益关系，平 衡自备电厂企业、公用发电企业和电网企业之间的利益关系。实证分析说明，在我 国现有的电力市场模式下，此研究具有科学性，有实际运用的价值，可以为将来在 我国建立辅助服务市场和备用容量市场提供有益的参考；对加快我国电力工业市场 化改革的进程，实现系统资源的优化配置，提高我国电力工业的整体效益有重要的 意义。 6 华北电力大学1 _ 齑管理硕士学位论文 第二章我国各省市向自备电厂企业收取备用容量费的现状分析 2 。1 我国典型地区电力市场的自备电厂装机容量现状 随着我国经济建设的迅猛发展，电力需求发生了前所未有的增长，尤其是大中 型企业及商业用电一直居高不下，且有逐年快速增长的趋势。但是我国大型国有发 电企业的发展相对滞后，电力建设跟不上电力需求的增长，电网建设更是滞后，严 重制约了我国经济的发展，再加上工业电价和商业电价一般都相对较高，企业用电 成本较大，因此许多有能力发展自备电厂的大用户企业纷纷上项目建设自各电厂以 缓解激增的用电需求。目前我国自各电厂装机总容量已经达到总装机容量的2 0 3 5 。以下例举部分典型地区自备电厂建设情况”： 辽宁：辽宁作为工业大省，企业自备电厂数量较多，尤其是一些大用户均建有 不同规模的自备电厂。地方及企业自备电厂装机容量约占全省总装机容量的1 5 。 这些自备电厂除了向企业自供电之外，还用于满足企业生产所需的热、汽的需求及 冬季供暖。 广东省：2 0 0 1 年，广东省以自备电厂为主的小火电装机容量占广东电网总装机 容量的3 4 ，总容量超过了1 0 0 0 万k w 。这些小机组的发电成本约为0 4 元k w h ， 上网后的电价是o 4 2 元k w h 。2 0 0 1 年广州市用电量约为2 2 5 亿k w h ，其中3 0 来自 小火电厂。而同年广东省接受西电东送电量约1 1 5 亿k w h ，这部分电力的综合上网 电价为0 2 5 元k w h ，比2 0 0 1 年广东省平均电价低0 3 6 元k w h 。 上海市：2 0 0 2 年上海市根据上海发电电力市场运营规则的有关规定，安排 各类电厂发电量，自备电厂按自发自用平衡原则安排生产，发电计划为“7 7 亿k w h ： 上海统调发电量为5 3 2 亿k w h ，可见自各电厂发电量约占上海统调发电量的2 2 1 。 山西；2 0 0 1 年，山西地区小火电发电增长情况如下：太原增长7 7 2 ；阳泉增 长2 6 1 ；朔州增长4 5 7 5 ；晋中增长4 4 1 8 ；忻州增长9 7 5 ：运城增长3 0 3 9 ； 长治增长1 5 9 7 ；晋城增长1 8 2 9 。自备、半自备型小电厂在近两年发展速度很 快，发电量的增长幅度为3 亿k w h 。 西北五省：2 0 0 2 年西北电网内自各电厂装机容量合计为6 2 9 0 万k w ，占西北 电网总装机容量的3 2 ，如果再加上西北电网外自备电厂装机容量，2 0 0 2 年西北 地区自备电厂装机容量达9 1 4 7 万k w ，占西北地区总装机容量的4 5 。自备电厂 的总发电量已达4 1 9 6 6 5 万k w h 。 湖南：以岳阳地区为例，2 0 0 2 年该地区的企业自各电厂装机容量为2 8 7 0 万 k w ，自发电量为l l7 6 1 0 万k w h ，占全社会发电量的2 5 9 3 ，其自发自用电量为1 0 7 6 2 l 万k w h ，占全社会用电量的2 3 1 5 ，自各电厂装机容量已经达到该地区总装机容量 的2 6 6 6 。 7 华北电力人学上商管理硕 学位论文 2 2 向自备电厂企业收取备用容量费的必要性分析 自备电厂在并网运行之后，系统无偿地为企业自备电厂提供调频、稳压等辅助 服务，而这些提供这些辅助服务往往要付出很高的成本。同时，自各电厂在为本企 业提供电力供应的同时，系统也无偿为企业提供了等容量的备用。在自备电厂发生 故障停机或者减少出力时，系统立即为企业提供缺额电力，保证企业的安全生产。 自备电厂只有在事故状态或者检修时才需要系统的电力和电量，也就是说系统和自 备电厂的关系更多的是备用关系，因此系统的备用容量因自备电厂的存在而减少， 或者说系统需要加大投资，才能够保证系统的正常备用。事实上，系统为保证自备 电厂企业的正常运行提供的服务远不止于此。例如，自备电厂并网运行，电网中的 电能不仅起到了备用的作用，而且在时刻保证着自备电厂和企业的正常运行，例如 在频率控制、无功电压支持等方面给予支持。当自备电厂停机之后，系统还向这些 机组提供黑启动服务等。如果自备电厂脱离了系统的支持而作为独立的系统孤岛运 行，自备电厂企业的正常的生产活动将缺乏保障。 在传统的电力体制下，由于发输配垂直一体化，辅助服务一般是义务提供的。 而在电力市场化改革之后，自备电厂企业与系统内企业，都是市场内的独立主体， 都以追求利润最大化和企业长期发展为目标，因此，双方之间互相提供服务，应该 看作是交易关系。根据电监会关于印发区域电力市场建设的指导意见( 电监市 场 2 0 0 3 2 l 号) 的有关规定，“辅助服务分为基本辅助服务和有偿辅助服务，辅助 服务的具体分类由区域电力监管机构根据区域电网的实际情况研究确定。电力市场 主体应按规定向系统提供基本辅助服务。有偿辅助服务原则上通过市场有偿获得。 在电力市场建设初期有偿辅助服务可暂不纳入交易范围，随着市场发育，辅助服务 逐步实行市场竞争。”系统提供的辅助服务在保证电力系统稳定运行方面，是不可 或缺的。随着电力市场化改革的深入，辅助服务不能由电网公司义务提供，应当根 据谁使用谁负担的原则，由市场各参与方进行辅助服务成本分摊。 近年来，我国出现了自备电厂的兴建热潮，使得系统为自各电厂提供的备用容 量数额越来越大，以山东电力市场为例自各电厂的装枫容量已近山东电力市场总 装机容量的三分之一，对如此巨大的自备电厂装机容量，系统如果继续无偿提供备 用服务，将使得系统内的企业财务状况恶化，造成系统内企业的经营效益降低，也 影响到系统内企业的扩大再生厂能力。自备电厂的装机容量越大，系统为它们提供 的服务就越多，系统内企业为此所付出的服务成本也就越大，经营效益就越低，氏 此以往，将会造成系统企业的经营出现难以为继的局面，这种状况不是市场经济的 运作机制，也违背了“谁使用谁负担的”公平原则。 在市场经济的运行机制下，作为企业在向其他企业提供产品和服务的同时，就 g 华驰电力大学t 商管理硕士学位论文 要收取必要的费用，在补偿生产和提供服务所付出的成本的同时，取得合理的投资 回报，以实现“自主经营、自负盈亏、自我生存、自我发展”的基本要求。 随着我国电力市场化改革的深化，电力企业逐渐按市场规律运行和经营，辅助 服务市场的建立或者辅助服务收费是电力市场改革深化的必然产物。大量的自备电 厂的并网运行，依赖于电网为其提供备用服务，为其保留必要的备用容量，对系统 的安全可靠运行带来了巨大的考验。为保证系统安全可靠运行，系统因此额外投入 了大量的辅助服务成本和备用容量成本。因此，研究并合理地对自备电厂企业收取 备用容量费已成当前较为紧迫的一个问题。 2 3 向自备电厂企业收取备用容量费的办法比较 继2 0 0 4 年9 月，国家发改委、国家电监会就进步落实差别电价及自备电厂 收费政策有关问题发出通知之后，各地方发改委及物价部门根据通知的精神相继制 定了向自备电厂企业收取备用容量费的收费标准( 见表2 - 1 ) 。 表2 一l部分地区备用容量费征收情况统计表 地区征收标准征收基础备注 安徽1 、按省现行大工业销售 1 、按并网协议中双方约自备电厂与接网的电 【2 7 电价中基本电价水平定电网所提供的备用容网公司签订有上网电 ( 按变压器容量计收标量交纳。 量结算协议的，上网电 准) 执行，即每月每千2 、没有约定备用容量量部分对应的发电容 伏安2 0 元； 的，可按企业受电变压量不需缴纳系统备用 2 、也可按自备电厂与电 器总容量扣减电网向其费。 网已协商确定一致的水 供电的平均负荷或以机 平确定。 组铭牌发电容量确定， 平均负荷为上一年度电 网提供的月平均负荷。 北京系统备用费征收标准为 系统备用费征收容量按 每年7 - 9 月及电力公司 【2 8 】 1 5 0 0 元k w 月。 照企业自备电厂在役发 要求用户错峰、避峰、 电机组额定功率的7 0 满发期间免征系统备 确定。 用费。 浙江按大工业电力用户变压 原则上按该企业与供电为了与执行大工业电 2 0 】 器容量计收基本电费的 企业签订的供用电合价一致，避免重复征收 方式和标准收取。 同中的用电容量确定，和漏收，在向自备电厂 9 华北电力大学工商管理硕士学位论文 但当电网系统设备的最的用户按变压器容量 大备用能力小于供用 收取系统备用费后，不 电合同中的用电容量再另行收取该企业基 时，按电网系统设备的 本电费。 最大供电能力确定。 甘肃仍按甘肃电网大工业销 系统备用费按并网协议对没有并网协议约定 3 0 】 售电价中的普通大工业中约定的电网所提供的 的，按变压器容量计收 基本电价水平确定，具备用容量交纳。标准向电网公司交纳 体标准为2 2 元千伏安基本电费的自备电厂， f 其不再向电网公司交纳 系统备用费。 河南按照省网现行大工业销系统备用费按并网协议 3 1 】 售电价中基本电价水平中约定的电网所能提供 ( 按变压器容量计收标的备用容量交纳：对没 准) 确定，或由自备电有约定备用容量的，按 厂与电网协商确定。 企业变压器容量或最大 需量扣减电网向其供电 的平均负荷确定 通过比较当前各省市向自备电厂企业收取备用容量费的政策和收费办法，可以 发现，已经向自备电厂企业收取备用容量费的大多数省份中，大部分省市是以大工 业用户的基本电费作为收费的标准，以变压器容量或者最大需量为依据，从而计算 自备电厂企业所应缴纳的备用容量费。当自备电厂由于检修或其他原因停运而需要 系统提供备用服务的时候，这部分电量并没有收取特殊的费用。 2 4 各省市收费政策的执行情况 据调查，有的省市还没有开始执行向自备电厂企业收取备用容量费的政策，如 湖南省；有的省市虽然已经开始向自备电厂企业收取备用容量费，但是并没有制定 全省统一的收费办法，以山东为例，山东全省电力市场没有形成统一的收费办法， 主要通过电网公司与自备电厂企业协商方式解决，收费的依据主要是以变压器容量 计收( 大工业用户销售电价的基本电费为价格) 。 自从各省市陆续执行向自各电厂收取备用容量费的政策以来，虽然各地的备用 容量费都能顺利收取，但是，也有自备电厂企业有抱怨：企业用电不足时，国家不 1 0 华北电力大学工商管理硕士学位论文 管，电网企业经常拉闸限电，而企业自建电厂后，系统又要向他们收取费用。着实 表示出了对这项政策的不理解。 2 5 对当前收费办法的合理性分析 2 5 1 备用容量费与基本电价的区别 ( 1 ) 基本电价 基本电价又称基本电费，来源于电价制度中的两部制电价。两部制电价将电价 分成基本电价和电度电价两个部分。就销售电价而言，基本电价又称固定电价或需 用电价。以用户变压器容量或最大需量( 即1 月中每1 5 m i n 或3 0 m i n 平均负荷的最 大值) 作为计算依据的电价。基本电价代表供电成本中的固定费用部分。这部分电 费与每月用电量多少无关。电度电价，又称变动电价。以用户耗电读数作为计算依 据的电价，它代表售电成本中的可变费用部分，包括燃料费、水费、工资、运行维 护费等。目前，世界各国的销售电价都采取两部制。我国一般对大工业生产用电实 施两部制电价。现行的两部制电价的基本电费收取有两种方法：一是按变压器装接 容量计算，二是按1 5 m i n 平均负荷的最大需量计划定额计算。对有两路及两路以上 进线的用户，各路进线分别计算最大需量。我国从1 9 5 3 年开始，对大工业实行两 部制电价的制度，一直延续至今。实行基本电费、电度电费，并附以功率因素调整 电费的办法，对于保证电力供应单位售电成本中的固定费用的回收，改善电力系统 功率因素，提高电能质量，减少电网损耗起了一定作用”“。 但随着国民经济的发展，用户的用电容量越来越大，不仅仅是大工业用户，而 且其他类型用户的数量和容量需求也越来越大。所以，现行的两部制电价早已不适 应经济的发展，甚至有时对电网的安全、经济运行、保证电能质量起着相反的作用。 当前，我国的两部制电价中的基本电价，并没有真正反映出系统的容量成本：其一， 两部制电价的执行范围过小，有资料表明，我国工业用户用电量占全国各种用电量 的8 0 ，而采用两部制电价的大工业电费收入仅占全部电费收入的6 0 左右，即相 当于1 0 左右的工业用户仍然采用计价方法过于简单的单一制电价，面在这部分电 价中，相当一部分用户的用电量还比较大，这就需要我们合理制定电价结构，扩大 两部制电价的实施范围。其二，两部制电价中的基本电价所占的比重仍然偏小，屯 度电价所占的比重偏高。两部制电价的电费收入中，基本电费收入仅占全部电费收 入的2 0 左右，而在实际售电成本中，固定费用约占5 0 的比重。比较合理的水平 应该是基本电费占总电费的4 0 左右。“。因此，以基本电价为依据向自备电厂收取 备用容量费并不能真工f 反映出自备电厂占用系统容量的费用。 华北电力大学丁商管理硕士学位论文 ( 2 ) 备用容量费 备用容量费是指占用系统备用容量的企业向系统缴纳的相应的费用。这实际上 是备用容量的电价的问题，制定备用容量费就是制定备用容量电价。在我国长期以 来，备用服务都是无偿提供，没有制定辅助服务和备用服务电价，随着电力系统市 场化改革的深化，系统内的各个企业都作为市场的主体，各企业自主经营，自我发 展，都有谋取利润最大化的目的。那么，企业为了自身的经济利益，在提供了服务 的同时，就有权得到相应的报酬，这才符合市场经济等价交换的基本原则。因此， 要平衡电力市场各参与方的利益关系，制定辅助服务价格和备用容量价格是电力市 场化发展的必然趋势。 关于备用的电价问题，涉及到备用的发生与否，当备用没有发生之时，系统仍 时刻准备着为用电企业供应电力，当用电企业由于检修或事故停运等原因要求系统 提供电力之时，系统根据协议要立即为用电企业提供服务。因此，关于备用问题的 电价应该包含两种：一种是无论用电企业当前需要系统提供备用服务与否，系统始 终要时刻为用电企业保留容量的备用容量价格，可称之为备用容量电价；另一种是 当用电企业要求系统提供备用服务之时，由于系统提供的备用电力成本比正常电力 供应的成本更高，那么此时的电力价格也应当有所不同，有必要制定备用服务发生 之时的结算价格，可称之为备用电力电价。本研究主要研究的是备用容量费( 电价) 的问题。 ( 3 ) 备用容量费和基本电价的联系与区别 备用容量费和两部制电价中的基本电价都是反映了电力系统的固定成本部分， 其目的都是为了系统回收投资成本，这部分和容量成本有关，无论用户是否用电， 这部分的费用都必须缴纳，与用户的用电量无关。从备用容量费和基本电费的制定 过程来看，备用容量费实际上就是系统的容量成本，因此也就包含了基本电价在内， 基本电价只是容量成本的一部分。 基本电价的设计，根据用户的负荷率和分散率，将系统的容量成本在基本电费 和电度电费中进行了分摊，并没有完全反映出系统的容量成本：而备用容量成本的 设计，是为了体现出自各电厂企业占用系统资源的份额，因此，备用容量费没有进 一步进行分摊，完全反映了系统的容量成本。从数量上来说，备用容量费要大于基 本电费( 基本电价) ；从使用范围来说，基本电费的适用范围更广。 25 2 由电网公司收取系统备用容量费用 在我国当前的电力市场模式下，没有形成单独的辅助服务市场和备用容量市 场，电网的运行与调度和经营仍然处于垄断阶段。根据国家政策，自备电厂企业必 1 2 华北电力大学工商管理硕十学位论文 须向系统缴纳备用容量费，这部分的费用目前只能由电网企业来收取，原因如下： ( 1 ) 系统的备用能力虽然来源于系统内各电厂的备用能力提供，但是备用服 务依赖于整个电网系统强大的调度和平衡能力来实现。如果没有电网强大的电力输 送能力和调度、平衡能力，备用服务的提供将无法实现。 ( 2 ) 虽然目前我国还没有形成单独的辅助服务市场，但是电网企业对于发电 企业所提供的部分辅助服务有一定的补偿措施。在东北电力市场和华东电力市场的 运营规则的电网辅助服务补偿办法中，明确规定了：“电网企业和进入区域电 力市场的机组都有承担电力系统辅助服务的义务。电力市场初期，暂不开展辅助服 务交易，对辅助服务建立合理的补偿机制。竞价发电机组向电网提供的辅助服务分 为无偿服务和有偿服务。有偿辅助服务是各竞价机组除基本辅助服务，额外向电网 提供的辅助服务，电网根据提供辅助服务的额度，对提供额外辅助服务的机组给予 补偿”。这也就是说，电厂向电网输送备用能力，电网已经向电厂支付相关辅助服 务费用或备用补偿电量。随着我国电力市场化改革的深入，电网企业对发电企业提 供的辅助服务和备用服务进行补偿的机制将进一步完善。 ( 3 ) 事实上，发电企业已经通过上网电价回收了发电容量成本。从电力系统 的容量成本来看，系统提供的备用容量成本由发电容量成本和供电成本两部分构 成，备用容量费用的补偿理应由发电企业和电网企业共享。对于发电容量成本，在 上网电价的设计过程中，所有的投资、运行维护成本已经在电价中全部反映，可以 说，发电容量成本已经在上网电价中得到回收，这当然也包含了备用容量的成本在 内。也就是说，电网企业已经向发电企业支付了发电容量成本。在目前的电力市场 机制下，电网企业与发电企业之间，还没有进行真正的补偿的只是在于当发电企业 向电网提供备用电力的时候，由于备用电力的成本较高，对于这部分比较特殊的电 力，电网企业还没有通过特殊的价格来对备用电力的提供者进行补偿。因此，系统 备用容量费用由电网企业来收取。 2 5 3 对当前收费办法的评价 ( 1 ) 存在重复收费的情况 基本电费和备用容量费，都是为了回收系统的容量成本而征收的项目。基本电 费是为了反映企业用网电量；备用容量费是为了体现系统为自备电厂提供的备用服 务。也就是说，对于企业用网电量部分，以基本电费的方式回收系统的成本，而对 于自备电厂企业自发自供电部分，则按