（体育人文社会学专业论文）居住分异背景下辽宁省城市小区体育的发展研究.pdf

辽宁师范大学硕士学位论文 摘要 由于现阶段居住分异的产生和分化，小区体育形成非均衡发展态势，对辽宁省城市 小区体育的发展现状与存在的问题及管理模式的研究，值得我们迸一步的关注与思考。 本文通过文献资料法、问卷调查法，访问法、数理统计法等，收集了关于我国小区 体育管理的相关资料，针对辽宁省城市小区体育的发展现状及存在的问题得出：辽宁省 城市小区体育属于体育事业和体育产业相结合的管理模式，由政府和社会共同管理；由 于经济体制的转轨、住房制度的改革以及文化价值理念的差异导致居住分异现象的形 成，与此同时，也给城市小区体育的发展带来了新的变化；小区体育管理组织包括居委 会、业委会、物业公司，居委会行使小区体育的政府管理职能，业委会担任小区体育的 社会管理职权，物业公司搭建小区体育的服务平台；小区体育的发展存在着体育人口非 均衡、体育价值取向的非均衡、体育运动方式和组织形式、体育健身娱乐消费、体育场 地设施、管理模式的非均衡发展等问题。 文章参照非均衡发展的管理学理论及现代管理学理论，针对上述出现的问题，提出 了完善辽宁省城市小区体育管理模式的发展对策：高档小区实行业委会主导型管理模 式，使其责、权、利统一发展，发挥小区内体育专职人员较高的社会地位和广泛的影响 力，以及居民较高的思想意识和文化教育水平，形成积极主动、文化气息浓厚的体育健 身环境氛围；中档次小区的双重管理模式，协调好政府和社会的管理职责与权限，正确 处理居委会与业委会、居委会与物业、业委会与物业之间的关系，贯彻民主协商、目标 一致的管理原则和宗旨；其中，居委会应发挥上级对其施加的政治决策力和执行力，同 时要体察民情，了解居民实际需求；业委会应积极配合居委会所下发的各项要求，充分 采纳多数人的意见，维护居民的体育权益，形成民主高效的团体组织；物业应从居民的 实际经济接受程度出发、本着为居民服务的意识向居民提供有偿经济服务，为居民创造 良好的居民健身条件；低档次小区的居委会主导型管理模式，充分发挥居委会的政府主 导作用，通过多种途径筹集小区体育发展建设资金，同时强化居民锻炼意识，组织各种 简便易行的活动来感染此档次小区居民的体育参与意识。 关键词：居住分异；小区体育；管理模式；非均衡发展 居住分异背景下辽宁省城市小区体育的发展研究 l i v i n gu n d e rt h eb a c k g r o u n do f d i f f e r e n t i a t i o ni nl i a o n i n gp r o v i n c ec i t y d i s t r i c to f s p o r t sd e v e l o p m e n tr e s e a r c h a b s t r a c t b e c a u s eo ft h ep r e s e n tl i v i n gd i f f e r e n t i a t i o np r o d u c e da n dd i f f e r e n t i a t i o n ，t h ec o m m u n i t y s p o r t sf o r mt h eu n b a l a n c e dd e v e l o p m e n tt r e n d ，t h ec i t yd i s t r i c ti nl i a o n i n gp r o v i n c e ，t h e d e v e l o p m e n to ft h es p o r t sc u r r e n ts i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so fm a n a g e m e n tp a r e ma n d t h er e s e a r c hi sw o r t hu sf u r t h e ra t t e n t i o na n dr e f l e c t i o n t h i sa r t i c l et h r o u g ht h el i t e r a t u r ed a t am e t h o d ，q u e s t i o n n a i r es u r v e y , a c c e s sm e t h o d ， m a t h e m a t i c a ls t a t i s t i c sm e t h o d ，c o l l e c t e di no u rc o u n t r yc o m m u n i t ys p o r t sm a n a g e m e n ta b o u t t h er e l a t e dm a t e r i a l ，i nl i a o n i n gp r o v i n c ee i t yd i s t r i c ts p o r t sm a n a g e m e n tt h ed e v e l o p m e n t s i t u a t i o na n de x i s t i n gp r o b l e m so fd r a w ：l i a o n i n gp r o v i n c ec i t yd i s t r i c ts p o r t sb e l o n gt o s p o r t sa n ds p o r t si n d u s t r yc o m b i n a t i o no fm a n a g e m e n tm o d e ，b yt h eg o v e r n m e n ta n ds o c i e t y c o m m o nm a n a g e m e n t ；b e c a u s eo ft h ee c o n o m i cs y s t e mt r a n s i t i o n ，t h er e f o r mo ft h eh o u s i n g s y s t e ma n dc u l t u r ev a l u ec o n e e p tt od i f f e r e n c eo ft h ef o r m a t i o no ft h er e s i d e n t i a ls t r a t i f i c a t i o n ， a n da tt h es a m et i m ea l s ot ot h ed e v e l o p m e n to ft h es p o r t sc i t yd i s t r i c tb r i n g sn e wc h a n g e ； c o m m u n i t ys p o r t sm a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n si n c l u d i n gt h en e i g h b o r h o o dc o m m i t t e e s ，t h e i n d u s t r ya u t h o r i t y , r e s i d e n t i a lp r o p e r t y , r e s i d e n t s c o m m i t t e e se x e r c i s ec o m m u n i t ys p o r t s g o v e r n m e n tm a n a g e m e n tf u n c t i o n ，t h ei n d u s t r ya u t h o r i t ya sac o m m u n i t ys p o r t st h es o c i a l m a n a g e m e n tf u n c t i o n sa n dp o w e r s ，a n dp r o p e r t yc o m p a n i e sb u i l dc o m m u n i t ys p o r t ss e r v i c e p l a t f o r m ；t h ed e v e l o p m e n t o fc o m m u n i t y s p o r t s t h e r e d i s e q u i l i b r i u m ，s p o r t ss p o r t s p o p u l a t i o no ft h eo r i e n t a t i o no fv a l u e ，s p o r t sa n du n b a l a n c e dw a yo r g a n i z a t i o nf o r m ，s p o r t s f i t n e s se n t e r t a i n m e n t ，s p o r t sc o n s u m p t i o nf a c i l i t i e s ，a n dm a n a g e m e n tm o d e lo ft h eu n b a l a n c e d d e v e l o p m e n t ，e t c w i t hr e f e r e n c et ot h eu n b a l a n c e dd e v e l o p m e n to fm a n a g e m e n tt h e o r ya n dm o d e m m a n a g e m e n tt h e o r y , a n di nv i e wo ft h ea b o v et h ep r o b l e m s ，a n dp u t sf o r w a r dt h el i a o n i n g p r o v i n c ec i t yd i s 恤c ts p o r t sm a n a g e m e n tm o d e lo fd e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e s ：h i g h g r a d e d i s t r i c tc o u n c i lo fi n d u s t r yl e a d i n gm a n a g e m e n tm o d e l ，m a k ei t sr e s p o n s i b i l i t yf i g h tu n i f i e d d e v e l o p m e n t ，p l a yi nt h ed i s t r i c ts p o r t sf u l l 一t i m ep e r s o n n e lh i g hs o c i a ls t a t u sa n de x t e n s i v e i n f l u e n c e ，a n dr e s i d e n t so ft h ei d e o l o g i c a lr e c o g n i t i o na n dh i g h e re d u c a t i o nd e g r e eb yc u l t u r e t of o r map o s i t i v ei n i t i a t i v e ，c u l t u r eb r e a t hs t r o n gs p o r t sf i t n e s se n v i r o n m e n ta t m o s p h e r e ；i n t h ec l a s sm a n a g e m e n tm o d e lm u l t i p l e ，d e a l i n gw i t ht h er e s i d e n t s c o m m i t t e e sa n di n d u s t r y a u t h o r i t y , r e s i d e n t s c o m m i t t e e sa n dp r o p e r t ym a n a g e m e n t ，i n d u s t r ya u t h o r i t ya n dp r o p e r t y b e t w e e nd e l i c a t er e l a t i o n s h i p ，c a r r yo u td e m o c r a t i cc o n s u l t a t i o n ，c o n s i s t e n ta i mm a n a g e m e n t p r i n c i p l ea n dt h eo b j e c t i v e ；a m o n gt h e m ，t h er e s i d e m s c o m m i t t e e ss h o u l dp l a yt oi t ss u p e r i o r o np o l i t i c a ld e c i s i o nm a k i n ga n di m p l e m e n t a t i o n ，a n da tt h es a m et i m eo b s e r v i n gt h ec u s t o m ， u n d e r s t a n dt h ea c t u a ln e e d so fr e s i d e n t s ；i n d u s t r ya u t h o r i t ys h o u l da c t i v e l yc o o p e r a t ew i t ht h e r e q u i r e m e n t so ft h er e s i d e n t s c o m m i t t e e sh a v ei s s u e d ，f u l l ya d o p t e dt h eo p i n i o n so ft h e m a j o r i t y , m a i n t e n a n c eo ft h er e s i d e n t so fs p o r t sr i g h t s d e m o c r a t i ce 衔c i e n tf o r mo f o r g a n i z a t i o n s ；t h e i n h a b i t a n t so ft h ea c t u a le c o n o m i c p r o p e r t y s h o u l d a c c e p t t h e e h a r a c t e r i s t i e so ft h er e s i d e n t si ns e r v i c e t h ec o n s c i o u s n e s so ft h er e s i d e n t st op r o v i d ep a i d f m a n c i a ls e r v i c e sf o rt h er e s i d e n t st oc r e a t et h eg o o dr e s i d e n t sf i t n e s sc o n d i t i o n s ；l o wc l a s s 辽宁师范大学硕士学位论文 c o m m u n i t yr e s i d e n t s c o m m i t t e e sl e a d i n gm a n a g e m e n tm o d e ，g i v ef u l lp l a yt ot h e n e i g h b o r h o o do fg o v e r n m e n tl e a d i n gr o l e ，t h r o u g hav a r i e t yo fw a y st or a i s ec o m m u n i t y s p o r t sd e v e l o p m e n tc o n s t r u c t i o nf u n d s ，a n da tt h es a m et i m es t r e n g t h e n i n gr e s i d e n t se x e r c i s e c o n s c i o u s n e s s ，t oo r g a n i z ea l lk i n d so fe a s ya c t i v i t i e st ot h ec l a s so fp e o p l ei n f e c t e dw i t h c o m m u n i t ys p o r t sp a r t i c i p a t i o n k e y w o r d s ：l i v ed i f f e r e n t i a t i o n ；c o m m u n i t ys p o r t s ；m a n a g e m e n tm o d e ；n o n - e q u i l i b r i u m d e v e l o p m e n t v 一 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 1 前言 1 1 选题依据 “居住分异”是指居民住房的分化现象，特别是指人口形成一定规模的居住小区之 间在空间上的分化现象，促使一个城市中不同特性的居民聚居在不同的空间范围内，使 整个城市形成一种居住分化甚至相互隔离的状况。伴随生活方式一体化、产业一体化、 居住一体化、就业一体化和社会保障一体化，在城市中逐渐形成一种居民日常生活的小 区化和社区服务的小区化，人们日常从事体育活动的主要空间场所将基本定格在生活住 宅小时1 1 ，继而小区体育也将发挥其应有的价值。 2 0 0 9 年1 0 月1 日，全民健身条例正式颁布实施，其中研究对象的重点由青少 年儿童转向普通老百姓，这标志着群众体育的发展在新的政策引导和历史背景下面临着 诸多考验。随着社区体育的深入开展促进了群众体育管理重心的下沉，作为社区体育发 展的重要组成部分，商品住宅小区日渐成为城市居民的主要载体。小区体育作为社区体 育的下属单位，是社区体育的微观化表现形式。小区体育的发展趋势受到居住分异现象 的影响，其管理和发展必将发生新的变化。 1 9 9 4 年，国务院发布的国务院关于深化城镇住房制度改革的决定全面铺开了我 国住宅商品化的进程。当住房由一种社会福利转变为自由流通的商品时，城市居民的空 间聚合方式也开始由单位大院转为贫富有别、空间分异的商品房小区。现阶段，我国城 市中一个典型的商品房小区共存在着三个自治组织、即传统的居委会、物业管理公司( 以 下简称物业) 、由业主自己选举代表组成的业主委员会，或称业主管理委员会( 以下简 称业委会) 【2 】。学者王汉生和吴莹在基层社会中“看得见”与“看不见的国家一一 发生在一个商品房小区中的几个“故事”中指出，在实际管理中，各管理组织存在着 不利于小区发展的矛盾和冲突，居委会政治色彩浓厚，平时业务繁多；业委会发展不完 善，物业职责划分不清等等现实问题，依此设想，把这些日常问题应用到小区体育管理 方面，再加之在商品化住宅背景下，居住分异现象的产生更有利于该研究领域和研究价 值的体现。 1 2 研究综述 1 2 1 小区体育研究现状 小区体育是随着商业住宅小区的出现而出现的，但相关理论研究尚显薄弱。通过中 国期刊全文数据库的进一步检索( 截止2 0 1 2 年4 月) ，自1 9 7 9 年至2 0 1 1 年，涉及到小区 居住分异背景下辽宁省城市小区体育的发展研究 体育的文章仅有2 9 篇。其主要研究方向都围绕着小区体育健身的场地设施的利用与维 护进行健身现状的调查。王沂，王凯珍在北京七彩华园小区体育设施建设研究一文 中，主要针对社区管理者与房地产开发商对城市社区体育设施建设用地指标文件的 执行情况做以比较详细的调查及论述，缺乏对指标的理解和贯彻力度，将直接影响到城 市社区体育场地设施配套建设，影响基层社区的群众体育健身环境及健身质量，并得出 应该突出指标的适用性和可操作性，体现指标体系的地区差异。卢元镇在北京市住宅 小区体育设施状况调查报告中对北京市住宅小区体育设施十年来的发展速度和规模表 示肯定，并提出在小区街道办事处、居委会负责建立“简易健身中心 以及其它完善法 律、制定设施建设标准等可行方案。 孟刚在贵阳市居民小区体育场地设施建设的调查分析中表明，虽然政府相关部 门制定了一系列城市规划管理条例等相关制度，但同时也存在着管理力度较小，居民没 有很好的对其进行了解和贯彻要求，因而提出需要加大管理和监督力度，同时建立健全 相关政策等。陈彦等在西安市住宅小区体育设施配套建设实施现状及立法保障研究 中对政府、开发商、物业公司、业主权利与义务关系现状作为研究对象，调查了3 0 0 0 户居民，建议严格政府规划审批制度，提高开发商建设透明度，加强物业公司人员相关 法规教育，增强业主维权意识，为居民创建良好的锻炼身体的环境和氛围。杨大轩等的 住宅小区：未来城市社区体育发展的主要空间，指出住宅小区将成为未来城市社区 体育发展的主要空间，并对进一步发展城市社区体育提出了几点思考p j 。 关于小区体育的发展问题，我国的研究多数都停留在对个别小区的体育场地和设施 的现状和调查分析，? 以及小区体育的健身意识和健身现状，2 0 1 0 年，钟璞和何统在重 庆市主城区小区体育活动开展现状及对策研究一文中，对小区体育的开展现状进行了 调查研究，些许涉及到小区的布局和城市规划及管理问题，但是并不深入。国外小区体 育的研究多数也停留在社区体育的研究范畴之内。 1 2 2 小区管理模式研究现状 t d , 强在透视新建小区物业纠纷中，通过对北京市海淀区一个街道的7 0 个小区的 调查发现，新建小区都不同程度存在着物业纠纷问题，多数小区的部分业主由于对小区 物业存在一定的不满情绪或者其他问题而不愿缴纳物业管理费，导致物业收费率较低。 还有个别小区存在业委会选举等维权行为，引发业主与物业公司之间的摩擦。该文作者 认为，新建小区的物业纠纷如果处理不当，将会直接影响社会安定与和谐。因此，我们 有必要对这类矛盾进行深入分析，并且找到解决矛盾的切入点【4 】。最后提出要加强对开 发规划政策的研究，加强对物业行业的法规性建设，加强对业主自管体系的研究，加强 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 社区党组织建设。而且在小区建设上，应坚持政府调控为主，把好企业关，健全社区公 共服务体系。 针对小区的管理方面，学者王汉生和吴莹在基层社会中“看得见”与“看不见” 的国家一发生在一个商品房小区中的几个“故事”中通过对个别小区的管理现状和遇 到的纠纷问题，提到了关于管理方面的问题。但是从体育视角进行研究，从微观的研究 视点入手，怎么驾驭“三驾马车”，协调好居委会、物业公司、业委会之间的关系，这 是解决问题的关键。必须合理分配好不同档次小区的管理模式，这样才能适应现阶段居 住分异背景下商品化住宅小区的管理问题及更好的指导小区体育的正常、稳定和健康开 展，关于这方面的研究几乎没有。 国外小区管理模式大概分为三种类型。以美国为代表的社区自治模式是非营利性组 织，也是美国城市社区发展的主力军，目前，美国有1 3 7 万个非营利性组织遍布全国， 组织规范、机构健全、运作合理，其活动经费来源广泛，公众积极参与，赢得了美国公 众的良好评价。其次是以新加坡为代表的政府主导模式，其主要特点就是政府行为与社 区行为紧密结合，但是也存在着公众很少参与管理并表现为居民民主观念淡薄等问题。 而以日本为代表的混合模式则表现为政府指导，支持和监督，城市社区管理趋于民主化、 自治化，重要的是建立了以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识。综上所述，对 小区管理模式来说，至关重要的是公众的参与意识和组织机构是否健全、严谨。因此说， 民主是产生最合理、最公平的社会机制，民主和自治是人类社会历史发展的潮流【5 】，这 也我国在对本研究领域中应关注的问题。 1 3 研究意义 居住分异是城市化进程中一个不可避免的现象，对于我国正处于并将长期处于社会 主义初级阶段这个事实而言，经济体制改革、消费体制转型和城市化进程的推进都是一 个漫长的过程j 。所以，居住分异现象在中国会持续很长一段时间。因此，研究居住分 异背景下小区体育的非均衡发展是未来中国小区体育领域不可回避的问题。在小区体育 的管理与发展过程中仍存在较多的问题亟待解决和完善。本文通过查阅大量的文献资 料，对现阶段小区体育的发展特点及其管理组织，小区居委会、小区业委会、小区物业 的运行机制进行剖析与探讨，借鉴国外小区体育管理的先进经验，依据非均衡发展的管 理理论及现代管理理论，提出完善辽宁省城市小区体育管理体制及运行机制的相关建 议，以期丰富我国小区体育管理理论，并为实践中小区体育管理工作提供借鉴和指导。 居住分异背景下辽宁省城市小区体育的发展研究 2 研究对象与方法 2 1 研究对象 本文以小区体育的发展和管理为研究对象。以辽宁省为例，按照地理区域的划分， 综合考虑城市发展水平的均衡分布进行抽样，以沈阳为中心，选取铁岭为北、大连为南、 朝阳为西、丹东为东，每个城市按高、中、低档次进行划分，每个档次选择两个小区， 共3 0 个住宅小区的居民为调查对象。每个小区发放3 0 份，共发放9 0 0 份调查问卷。其 中回收8 7 5 份，有效问卷中，高档次小区2 8 7 份，中档次小区2 7 9 份，低档次小区2 8 3 份，共8 4 9 份，有效率为9 4 3 3 。为了保证调查问卷的有效性和可行性以及数据获得 的全面性，进行了信度和效度的检验。 2 2 研究方法 2 2 1 文献资料法 通过中国学术期刊网查阅近年来国内外有关居住分异、小区体育、小区管理等方面 的著作、论文等，并且搜集了国家及各省市政府关于小区体育的发展所颁布的政策、条 例，涉及社会学、管理学、体育学等学科方向的原理、方法和观点等，为本论文的研究 提供了参考和理论依据。 2 2 2 问卷调查法 围绕所选城市小区体育的现状、发展及管理状况，精心设计了居住分异背景下辽 宁省城市小区体育的发展情况的调查问卷，就小区体育管理组织、体育设施、居民的 体育锻炼情况等问题对辽宁省五个城市的3 0 个居住小区的9 0 0 户居民进行了问卷调查。 2 2 3 访问法 围绕小区体育管理，就小区体育发展的经费保障、体育设备的维护以及小区体育活 动的组织等日常生活中存在的体育发展问题设计了调查访问提纲，对辽宁省五个城市的 3 0 个居住小区中6 0 名体育管理人员及相关负责人进行了访问交谈，力图对本文相关问 题做以全面的了解。 2 2 4 数理统计法 运用e x c e l 软件进行数据处理，对问卷调查所得的结果进行统计，利用百分比做出 统计图表，对调查结果进行科学、合理的分析。 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 3 研究结果与分析 3 1 居住分异的产生和影响 3 1 1 居住分异兴起 改革开放以来，随着市场经济转型、土地制度改革和房地产开发、住房制度改革以 及居民的精神需求和心理因素等共同作用，各种层次的商品化住房小区如雨后春笋涌现 出来，高档别墅区、豪华住宅小区、经济适用房等不同类型居住小区层出不穷。这其中 住房价格成了筛选区分购房者层次的重要工具，由此产生了以经济实力不同为主要特征 的社会各阶层对居住小区档次选择的不同，随之而来的是中国城市小区的居住模式由改 革开放之前的阶层混合式向阶层分离式发展，因此产生了居住分异现象。其特点主要有 不同住区的区位条件，外部环境、住房条件以及居民人口和家庭构成、生活方式、价值 取向等方面。简言之，就是社会分化在城市空间布局上的表征。“居住分异”是指居民 住房的分化现象，特别是指人口形成一定规模的居住小区之间在空间上的分化现象【7 1 。 居住分异受社会经济状况( 包括劳动力结构、收入水平等) 、个人住房选择、住房市场 结构和公共部门干预等因素强烈影响【8 】。 1 9 4 9 年新中国建立以后，我国城市居民的居住模式，大体上是“阶层混杂”式的。 1 9 5 6 年城市住房改革以后，很多拥有大面积房产的居民把房子分给了无房户，加深了住 房阶层的混合性特征。此外在解放以后，城市里比较流行单位大院式的居住模式，使得 单位职工的居住形式大体上也是混杂式的，出现按照职工级别不同而分配大小不同的房 屋面积，但是在地理区域上差别不大，没有出现明显的居住区域分化。况且，改革前奉 行的是均等化的收入分配政策，这种均等化也表现在住房的分配上。但是，随着2 0 世 纪9 0 年代的住房制度改革以来，城市居民住房的市场化程度骤然提升，出现了各种层 次的商品化住房小区。而且不同小区之间的住房价格存在着巨大差异，在经济适用房、 限价房小区出现的同时，少数豪华的高档小区也在逐渐形成，住房价格对于买房者起着 重要的筛选功能 9 】。再加上改革开放之后这种居民贫富差距的分化现象本身也变得十分 突出，在很大程度上巩固了居住分异现象。 3 1 2 居住分异给当代城市小区发展带来的影响 居住分异现象的产生，使城市中各种档次的小区发生了不小的变化。一方面城市中 心区位的居民较多，尤其是一些比较发达的地区，人e l 密集，高房价促使收入一般的居 民无法进入高档次小区。相对而言，一些在城乡交界处多数居住着“城中村”，或者在 居住分异背景下辽宁省城市小区体育的发展研究 城市中出租低廉的住宅区，很难享受在城市中比较舒适的完善的住宅条件。总之居住分 异给城市小区的发展带来了很多差异。 3 2 居住分异模式下小区体育的性质及管理架构 3 2 1 小区体育的性质和特点 小区体育是指在小区范围内，居民自发地或有组织地开展以满足小区成员健身、娱 乐等丰富小区文化生活的体育活动。当代中国体育的性质按照属性可以分为公共品和私 人品两部分。公共品属于体育事业，实行政府管理，追求社会效益；私人品属于体育产 业，实行社会管理，追求经济效益。我国现阶段小区体育的管理也可按照这两部分进行 划分【l 叭。小区居委会作为政府下属的非营利性体育事业管理单位，属于体育公共品管理 范畴；小区物业公司和业委会是盈利性组织和社会团体，均具有产业性质，可作为私人 品管理部分。因此，小区体育的性质属于公共品和私人品的结合部分。 小区和社区虽同属城市居住形式，但却有很大的差别。小区较社区范围小，作为社 区体育发展的重要组成部分，小区体育是社区体育的微观化表现形式，其住宅结构设计 整齐划一，小区综合发展水平和居住人群层次较集中，其管理权限和组织机构划分较社 区更加简洁清晰，易于管理，对于小区居民来说，体育场地设施的建设表现出较强的针 对性和便捷性。在小区内可以就近就便地举行各种丰富多彩、形式多样的体育文化活动， 从而使群众体育管理重心也由社区体育下沉到小区体育。随着城市化进程和住房体制改 革的加快，小区体育势必成为未来城市发展中群众体育发展的主要组成形式。 3 2 2 小区体育的管理架构 小区体育有三个组织管理部门，小区居委会、物业公司和业委会，它们都承担着不 同程度的职责和权力，有时甚至出现交叉管理和无人管理的局面。居委会与国家基层政 权相联系，业委会与房产所有权相联系，物业公司与市场经济的自治权相联系，它们之 间并没有当然的相互监督和约束，所以并未形成稳固的“三角关系”【l 。由于这三方 有着各自不同的利益需求，因而实际上城市小区的日常运作是这三者根据各自的利益互 相博弈的结果，从而导致其在日常运作时难免出现这样或那样的摩擦与矛盾。但是反过 来说，这三方的利益有一个共同的基础，达n d , 区居民利益的真正实现，居民产生强烈 的小区认同感。 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 ( 1 ) 居委会行使小区体育的政府管理职能 我国城市居民委员会组织法规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织”【l l 】。居委会作为国家政权的基层权力机关的附属部 分，其日常行为带有一定的“行政性”，它代表着国家政权，具有事业性质，属于公共 品的范畴，注重发挥其行为的社会效益。包括协助政府做好社会政治稳定、民政、计划 生育等工作，负责调节城市小区居民的日常纠纷、人际关系与社会关系等。但在实际工 作中，居委会所承担的工作远远超过了这些。民政部门主张在小区建设和管理方面，要 尽量减少政府的干预，让居民通过各种途径进行自我管理，采取互助、他助等形式达到 小区居民情感的归属和认刚1 2 j 。 由于“两级政府，三级管理”的城市管理体制又进一步拓展到“四级网络 ，使居 委会成为街道办事处的延伸。当前，在居民生活小区中，居委会基本上取代了街道办事 处进而管理小区体育的发展。居委会一般都有兼职的体育干部，这些干部人员的工作不 仅包括体育部分，更多的涉及到小区其它繁琐的工作，因此他们往往围绕街道布置的任 务开展工作，代表着政府部门的利益，使居委会成为“二级政府”【1 3 1 ，难以满足广大 居民的需求，距离真正代替政府所赋予的管理责任还有较大差距。突出表现为小区居委 会职责模糊，小区居委会与街道办事处在事实上是被领导与领导的关系，使居委会的日 常工作不得不服从于街道的安排，从而陷入了大量的具体事物之中。据有关报道表明， 居委会所承担的工作中，有8 0 的内容属于政府职能部门或社会中介管理范畴，但过重 的事务性工作弱化了居委会自治组织的管理职能，势必会影响到居委会对小区体育的管 理投入力度【l4 | 。此外，我国多数城市小区居委会无专职的小区事业干部，更无专职的小 区体育管理者，这在一定程度上制约了小区居委会职责的充分发挥，并影响小区体育的 正常发展。 ( 2 ) 业主委员会担任小区体育的社会管理职权 业主委员会是由业主大会选举产生，并经过房地产行政主管部门登记，在物业管理 活动中代表并维护全体业主的合法权益，向社会各方反映业主的意愿与要求，并监督物 业管理公司运作的一个社会自治性组织。它是沟通业主与物业管理公司的桥梁，是小区 建设的重要力量【l5 | 。它是一种群众自发的社会团体组织，反映出较强的社会属性。业委 会的发展程度与其小区的整体规模有着直接的关系。小区发展档次水平越高，业委会的 社会化自治能力越突出，相比之下，欠发达的小区业委会在促进小区体育的运行方面效 果甚微。而且，在实际工作中，业委会往往从小区管理的角度，不愿接受社会专业组织 居住分异背景下辽宁省城市小区体育的发展研究 的介入，由于缺乏相关专业人才，又都管理不好，这样就形成了非良性循环发展状态 i6 i 。 因此，业委会在小区体育管理方面并没有发挥实质性作用。随着城市社区管理体制改革 的深化，住房私有化，小区物业的产权结构发生了质的变化，从而小区的建设和管理结 构也相应发生了改变，这就要求作为公益事业，形成小区认同感、归属感、作为小区业 主代表的业主委员会，不仅保护着业主的个体利益，关注着小区所有业主的整体利益， 而且担负着物业公共部分和公共环境的自治管理的职责，从而成为建设的重要力量【l 7 | 。 然而近年来一些小区业委会的选举也反映出业主在自我管理方面存在的问题，主要 表现在：一方面，业委会成立困难，其原因主要是因为个别物业公司、开发商的干扰和 业主间的不了解、不愿意参加。据有关调查显示，北京市i 3 的小区没有组建业委会， 使得小区管理缺少对话机制，在小区体育层面遇到的困难不能及时得到解决，影响了小 区体育自治。另一方面，业委会即使成立了，又有两种情况，是个别小区业委会与物 业公司争锋相对，成为“社区斗士”，二是个别业委会成员被物业公司收买，成为“物 业代言人”【4 】。业主委员会的权利基础是针对物业的所有权，它代表该物业的全体业主， 可以依法制定有关小区共用设施设备、公共秩序、环境卫生方面的规章制度【1 1 | ，对该物 业有关的一切重大事项拥有决定权，起到中介和自治作用。 ( 3 ) 物业公司搭建小区体育的服务平台 物业管理，根据物业服务合同，对物业管理区域内的房屋建筑及其设施设备、治安 保卫、环境卫生、园林绿化、道路交通等实施专业化管理，并向物业所有人使用者提供 一定的有偿服务。物业管理公司是专门从事物业管理的盈利性企业，对居住物业实施专 业化、社会化、企业化管理的具有法人资格的经营实体。物业公司具有产业性质，属于 私人品管理范畴，因此在提供居民优质生活的同时更强调追求经济效益，以获得自身的 可持续发展和利润的最大化。 然而，据有关报道得知，在目前的居民生活小区中，物业对居民体育健身方面的管 理事实上处于真空状态。究其原因，其一，体育健身的设备、设施及相关的场地由业主 委员会和居民委员会掌管着，物业难以插手；其二，物业在这方面的管理缺乏专业的技 术人才和管理人才，因此难以满足居民的健身要求，例如：游泳池的开放管理、健身房 的日常管理，物业没有专业的组织和管理经验，难以胜任体育健身的管理职责u3 1 。总之， 物业公司在提供小区体育管理服务方面，并没有发挥积极作用。根据2 0 0 3 年实施的物 业管理条例规定，物业管理公司没有权利去决定共用设施、设备、场地使用权，只能 通过业主委员会授权在合同范围内对共用设旋、设备、场地进行维护和管理。鉴于以上 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 情况，物业公司还应加强本行业法律法规的规范性建设，以形成完整系统的业主自管体 系，指导小区的健康发展。 3 3 居住分异模式下小区体育的发展现状和存在的问题 通过调查可以发现，根据不同居住小区档次的不同，居住条件整体水平有较大幅度 的差别。比如高档小区内，各种居住条件一应俱全，楼房构造结构和居住区位的选择都 考虑了较多的人文因素，设计方面符合现代城市生活的标准。中档小区相对来说在结构 设计和建筑方面存在一定的选择性，需要较大经济投入的设施建设并不完善，而较差小 区则只是进行了一些简单的设计，很少考虑小区居民的实际需要。 既然小区被认为是社区的微观化表现形式，我们也可以借鉴社区的划分，以小区的 职业分类为基础，以组织资源、经济资源和文化资源的占有状况为标准，将国家统计局 定调的，家庭年均收入在2 0 万元以上，并受过良好教育的“高收入者”所在的小区划 分为社会高档次小区：将家庭年均收入在6 万元2 0 万元之间的，接受过较好教育的“中 等收入者”所在的小区划分为社会中档次小区；农业劳动者和城乡无业、失业、半失业 人员等家庭年均收入在6 万元以下，受教育程度很低者所在小区归为低收入与贫困阶层 小斟1 8 j 。伴随着居住分异，使得居住小区在经济、文化、教育、社会地位等方面产生巨 大差异，而小区体育也列其中。 3 3 1 体育人口结构的不均衡 表3 1 辽宁省城市小区体育人口的数据统计表 居住分异背景下辽宁省城市小区体育的发展研究 【高档区 j 巾档区j 囝低档区1 0 - 1 61 7 2 52 6 3 53 6 4 54 6 6 06 卜 年龄 图3 1 辽宁省城市小区体育人口的数据统计图 将每周锻炼3 次以上，每次体育锻炼时间持续3 0m i n 以上，每次体育锻炼的运动 强度达到中等及以上的人，称为经常参加体育锻炼的人，又称为体育人口。高档小区居 民体育人口比例最大，占调查总数的8 7 5 。参加体育锻炼的次数和时间较充裕，多数 是中年人，事业有成之士或者都市白领阶层。中档次小区的体育人口比例次之， 2 6 - 3 5 岁期间的人数最少，而在老年人群体中却占较大的体育人口比例，低档次小区体育人口 比例最低，且大多数为青少年。 据有关统计数字表明，我国群众体育“两头热，中间冷”的状态得到根本的改善， 青年人和老年人参加体育锻炼的积极性有很大提高。这说明在过去的1 0 年里，随着我 国群众体育工作力度的加大，更多的人群投入到体育健身行列中，他们逐渐把身体的锻 炼作为日常生活中不可缺少的一部分。这不仅提高了群众体育锻炼的整体覆盖面，也使 群众的体育锻炼质量得到巩固和发展【19 1 。年轻入、青年人参与体育锻炼意识得到加强， 加上“全民健身与奥运同行”活动效果明显，体育相关单位和组织管理部门通过多种渠 道加大宣传力度，促进全民建设工作不断稳定向前发展。 3 3 2 体育价值取向的非均衡 伯 加 加 。 籁 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 鄹0 0 2 5 0 2 0 0 1 5 0 1 0 0 5 0 0 ， 图3 2 辽宁省城市小区体育价值取向的数据统计图 居住分异现象的产生促使不同档次的小区居民对体育的认识程度也有较大的差异。 在高档次小区的居民，受到了高等教育和较高文化素质的熏陶，相应的对体育的认识也 较深刻。其价值取向在增强体质的基础上提高到娱乐休闲享受，这也与小区较高的经济 发展水平保持大体一致，更符合马斯洛的需要层次论一从生理逐步到自我实现的需求。 通过调查可以看出，我国居民参加体育运动的主要目的仍是以增强体质为主，其人数比 例在各年龄组基本一致【2 0 1 。这主要体现在中等档次的小区居民对体育锻炼的认同程度。 在现阶段，随着人们生活水平的提高和物质文化的满足，注重身体的锻炼已渐渐被人们 所关注，逐步认识到身体是革命的本钱，没有健康的体魄就无所谓其它一切人类活动以 居住分异背景下辽宁省城市小区体育的发展研究 及对美好生活的追求，因此把锻炼身体自然放在了首要位置。 在遇到健康问题的时候，体育人口首先想到的是锻炼身体，而非体育人口则认为是 补充营养、改善生活规律或习惯等非体育手段【2 1 1 。这主要体现在低档小区的居民中，由 于繁重的城市生活压力使他们没有精力和时间进行身体锻炼，而只能通过短暂休息和药 物等方法改善和缓解亚健康的身体状态。除了教育经历中对体育的接触外，很少有机会 了解体育导致他们缺乏对体育丰富的感性和理性认识。此外受教育的不完整和对传统思 想的束缚，加上小区居民来源混杂，城市农民工或下岗失业等成分居多，因此这一阶层 小区居民对体育的认识极不重视，体育意识必然位列生活意识和工作意识之后。 3 3 3 体育运动方式和组织形式的非均衡 表3 3 辽宁省城市小区体- 霍j - 运动方式的数据统计表( 可多选) 辽宁师范大学硕士研究生学位论文 籁2 5 0 _ 2 0 0 1 5 0 1 0 0 5 0 0 矿矿霪渊浔 秽、 图3 3 辽宁省城市小区体育运动方式数据统计图 表3 4 辽宁省城市小区体育运动组织形式的数