（伦理学专业论文）和谐社会视角下公共行政人员职业道德的研究.pdf

辽宁师范大学硕士学位论文 删, j , 1 l l lj | l l l l i i l i i i i f l l l l l y 1 7 9 4 6 。酬。 摘要 构建社会主义和谐社会这一伟大战略思想的提出，是马克思列宁主义关于社会主义 建设理论的丰富和发展，是我党顺应历史潮流，根据我国建设有中国特色社会主义伟大 事业的全局出发而提出的伟大战略任务。和谐社会的建设是一项需要全社会各方面共同 努力的系统工程，其中公共行政人员的职业道德承担着不可替代的角色。公共行政人员 是凝聚和体现公共意志，行使公共行政管理权利，管理社会公共事务，维护社会公共利 益与公共生活秩序，从而实现公共利益的特殊群体。公共行政人员的职业道德作为一种 特殊的社会道德，既具有社会道德所具有的一般特性，又具有与公共行政人员职业特点 及公共行政人员在社会生活中的地位相适应的独特特征，因此，公共行政人员职业道德 便具有了特殊的社会功能，这些特殊的社会功能在构建社会主义和谐社会中，对于实现 和谐社会的价值目标具有不可替代的重要作用和意义。 本文共分为四个部分，第一部分为引言，阐述为什么要做和谐社会视角下公共行政 人员职业道德问题的研究本问题研究的意义和方法，并总结国内外的研究概况，对本文 的基本框架进行介绍。第二部分介绍了和谐社会和公共行政人员职业道德的基本概念和 基本理论，分别阐述了和谐社会的含义、价值目标以及公共行政人员职业道德的界定、 社会功能和基本要求，说明完善的公共行政人员职业道德是构建和谐社会的重要手段。 因为我国当前正处于社会的转型时期，各方面的建设还在摸索中前进，一部分公共行政 人员受各方面的不良思想和因素的影响，出现了职业道德失范的现象，严重阻碍和谐社 会的构建。文章第三部分对我国当前出现的公共行政人员职业道德失范进行概括总结， 归纳出我国公共行政人员职业道德失范在经济、政治、文化领域的主要表现，并通对失 范的主要表现及其给我国经济、政治、文化带来的不良社会影响的表述，分别从公共行 政人员职业道德失范的客观原因以及主观原因方面进行了详细分析。第四部分本文强调 了加强公共行政人员职业道德建设是构建和谐社会的内在诉求。并根据我国当前出现的 公共行政人员职业道德失范的客观原因与主观原因，有针对性的提出加强公共行政人员 职业道德建设的具体措施和方法，促进和谐社会的构建。 关键字：和谐社会；公共行政人员职业道德；社会功能 和谐社会视角下公共行政人员职业道德的研究 t h er e s e a r c ho ft h ep r o f e s s i o n a le t h i c so fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r su n d e rt h e v i e wo fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y a b s t r a c t n l ep r o p o s e do fg r e a ts t r a t e 西ct h i n k i n go nb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y , e n r i c h e da n dd e v e l o p e dt h em a r x i s tt h e o r yo fs o c i a l i s tc o n s t r u c t i o n , c o m m u n i s tp a r t yo f c h i n af o l l o wt h eh i s t o r i c a lt r e n d , a c c o r d i n gt oc h i n a sc o n s t r u c t i o no ft h eg r e a tc a u s eo f s o c i a l i s mw i t hc h i n e s ec h a r a c t e r i s t i c sa n dm a d et h eo v e r a l ls i t u a t i o no fg r e a ts t r a t e # ct a s k mc o n s t r u c t i o no fah a r m o n i o u ss o c i e t yi sas y s t e m a t i cp r o j e c t ，w h i c hr e q u i r e st h ej o i n t e f f o r t so fa l ls e c t o r so fs o c i e t ya m o n gt h e m ，t h ep r o f e s s i o n a le t h i c so fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r s t a k ea ni r r e p l a c e a b l er o l e ，p u b l i ca d m i n i s t r a t o r si sas p e c i a lg r o u p ，w h i c hg a t h e ra n dr e f l e c t t h ep u b l i cw i l l ，e x e r c i s e1 1 1 er i g h to fp u b l i ca d m i n i s t r a t i o n , m a n a g ep u b l i ca f f a i r s ，m a i n t a i n p u b l i ci u t e r c s ta n do r d e ro fp u b l i cl i f e ，i no r d e rt oa c h i e v ep u b l i ci n t e r e s t , n l ep r o f e s s i o n a l e t h i c so fp u b l i ca d m i n i s 仃a t o r sa sas p e c i a ls o c i a la n dm o r a l ，n o to n l yh a v et h eg e n e r a l c h a r a c t e r i s t i c so fs o c i a la n dm o r a l ，b u ta l s oh a v et h eo c c u p a t i o n a lc h a r a c t e r i s t i c so fp u b l i c a d m i n i s t r a t i o na n dt h e u n i q u ec h a r a c t e r i s t i c sw h i c ha d a p t e d t ot h es t a t u so fp u b l i c a d m i n i s t r a t o r si nt h es o c i a ll i f e ，t h e r e f o r e t h ep r o f e s s i o n a le t h i c so fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r s 、) l ，i l lh a v eas p e c i a ls o c i a lf u n c t i o n i nt h ep r o c e s so fb u i l d i n gas o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y , t h o s es p e c i a ls o c i a lf u n c t i o nh a sa ni r r e p l a c e a b l ei m p o r t a n tr o l ea n ds i g n i f i c a n c ei na c h i e v ea h a r m o n i o u ss o c i e t yv a l u et a r g e t 1 1 1 i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rp a r t s ，t h ef i r s tp a r ti sa ni n t r o d u c t i o n ，e x p l a i nw h yw ed 0 ，n l er e s e a r c ho ft h ep r o f e s s i o n a le t h i c so fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r su n d e rt h ev i e wo fb u i l d i n ga h a r r n o m o u ss o c i e t y , a n di t sm e a n i n ga n dm e t h o d s ，a n ds u m m a r i z e st h er e s e a r c hp r o f i l ea t h o m ea n da b r o a d ，i n t r o d u c et h eb a s i cf r a m e w o r ko ft h i sa r t i c l e t h es e c o n dp a r to ft l l i sp a p e r d e s c r i b et h eb a s i cc o n c e p t sa n dt h e o r i e sa b o u tt h eh a r m o n i o u ss o c i e t ya n dt h ep r o f e s s i o n a l e t h i c so fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r se x p o u n d e dt h em e a n i n go fah a r m o n i o u ss o c i e t y , t h ev a l u eo f t a r g e ta n dt h ep r o f e s s i o n a le t h i c so fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r sd e f i n i t i o n , s o c i a lf u n c t i o na n dt h e b a s i cr e q u i r e m e n t s ，s h o w st h ep e r f e c tp r o f e s s i o n a le t h i c so fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r si sa n i m p o r t a n tm e a n so fb u i l d i n gah a r m o n i o u ss o c i e t y ，a tp r e s e n t ，c h i n ai si nt r a n s i t i o np e r i o d ， a l la s p e c t so fc o n s t r u c t i o na r es t i l lg r o p i n gf o r w a r d s o m ea d m i n i s t r a t i o no f f i c i a i sw e r e i n f l u e n c e db ya l lk i n d so fn e g a t i v ei d e a sa n db a ds o c i a lf a c t o r s ，e m e r g et h ep h e n o m e n o no f t h ep r o f e s s i o n a le t h i c a n o m i e s e r i o u s l yh a m p e r e dt h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u s s o c i e t y t h et h i r dp a r to ft h i sp a p e rs u m m a r i z e dt h ec u r r e n ta n o m i eo fp r o f e s s i o n a le t h i c so f p u b l i ca d m i n i s t r a t i o ni nc h i n a s u m m a r i z et h ep r o f e s s i o n a le t h i c so fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r s a n o m i ei nt h ee c o n o m i c p o l i t i c a la n dc u l t u r a lf i e l d sm a i n l y , a n dp a s so nt h er e p r e s e n t a t i o n 辽宁师范大学硕士学位论文 a b o u tt h em a i np e r f o r m a n c eo fp r o f e s s i o n a le t h i c so f p u b l i ca d m i n i s t r a t o r s a n o m i ea n dt h e n e g a t i v es o c i a li m p a c tt oo u re c o n o m i c ，p o l i t i c a la n dc u l t u r a l ，d e t a i l e da n a l y s i so ft h e p r o f e s s i o n a l - e t h i ca n o m i eo ft h eo b j e c t i v er e a s o n sa n ds u b j e c t i v er e a s o l i s i nt h ef o u r t hp a r t o ft h i sp a p e r , e m p h a s i so ns t r e n g t h e n i n gt h ep r o f e s s i o n a le t h i c so fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r si st h e i n h e r e n td e m a n d so fb u i l d i n gah a r m o n i o u s s o c i e t y , a n dp r o p o s e t o s t r e n g t h e n t h e p r o f e s s i o n a lb e t 1 i c so fp u b l i ca d m i n i s t r a t o r so ns p e c i f i cm e a s u r e sa n dm e t h o d st op r o m o t et h e h a r m o n i o u ss o c i e t y k e yw o r d s ：h a r m o n i o u ss o c i e t y ：p r o f e s s i o n a le t h i c so f p u b l i ca d m i n i s t r a t o r s ；s o c i a lf u n c t i o n 和谐社会视角下公共行政人员职业道德的研究 目录 摘要i a b s t r a g t i i 目勇乏 1 弓i 言l 1 1 问题的提出1 1 2 本问题研究的意义和方法。l 1 3 国内外研究概况2 1 4 本文的基本框架4 2 和谐社会及公共行政人员职业道德概述6 2 1 和谐社会的基本涵义及其价值目标6 2 1 1 和谐社会的含义6 2 1 2 和谐社会的价值目标7 2 2 公共行政人员职业道德的概述9 2 2 1 公共行政人员职业道德的涵义9 2 2 2 公共行政人员职业道德的基本要求1 1 2 2 3 公共行政人员职业道德的社会功能1 2 2 3 完善的公共行政人员职业道德是构建和谐社会的重要手段1 4 2 3 1 完善的公共行政人员职业道德有利于和谐经济的构建1 4 2 3 2 完善的公共行政人员职业道德有利于和谐政治的构建1 5 2 3 3 完善的公共行政人员职业道德有利于和谐文化的构建1 6 3 我国公共行政人员职业道德失范的主要表现及其原因分析1 7 3 1 我国公共行政人员职业道德失范的主要表现1 7 3 1 1 公共行政人员职业道德失范在经济领域的主要表现1 7 3 1 2 公共行政人员职业道德失范在政治领域的主要表现1 8 3 1 3 公共行政人员职业道德失范在文化领域的主要表现1 8 3 2 我国公共行政人员职业道德失范的原因分析1 9 3 2 1 我国公共行政人员职业道德失范的客观原因1 9 3 2 2 我国公共行政人员职业道德失范的主观原因2 1 4 加强公共行政人员职业道德建设，促进和谐社会构建和发展2 4 4 1 加强公共行政人员职业道德建设是构建和谐社会的客观诉求2 4 4 1 1 加强公共行政人员职业道德建设是构建和谐社会的重要组成部分2 4 4 1 2 加强公共行政人员职业道德建设是构建和谐社会的重要手段2 5 4 2 加强公共行政人员职业道德建设的具体措施2 5 4 2 1 健全公共行政人员职业道德规范体系一2 5 4 2 2 完善公共行政人员职业道德监督机制2 6 4 2 3 强化公共行政人员职业道德的教育2 7 4 2 4 营造良好的公共行政人员职业道德j x l 尚2 8 辽宁师范大学硕士学位论文 结论3 0 注 释31 参考文献3 2 攻读硕士学位期间发表学术论文情况3 3 致 射3 4 辽宁师范大学硕士学位论文 1 引言 1 1 问题的提出 当代中国社会正处于由传统社会向现代社会的转型。社会转型必然引起社会各个方 面的深刻变化，由于发展模式的转换和各种观念的变迁，社会转型在促进社会进一步发 展的同时也暴露了一些亟待解决的问题，社会的政治、经济、文化方面都不同程度的面 临着各种问题和挑战：经济上，市场经济鼓励市场主体追求利益的最大化，市场经济的 发展过程中有可能会出现对利益盲目追求的现象，导致一些个人或群体在进行市场经济 活动时采取欺诈蒙骗的不两手段，甚至以伤害他人健康或生命为代价谋取个人利益，从 而忽视了社会的公平正义原则，进而导致各种经济利益关系的不协调、以及各种经济矛 盾的产生；政治上，民主政治要求在实现最大多数人最大利益的同时要兼顾个人利益的 实现，所以不同的个人和不同的利益群体都可以通过合法的途径来表达和实现自己的要 求，维护自己的合法权力，从而实现自己的利益，但当集体利益与个人利益产生矛盾时， 一些人为了实现自身利益而违反社会道德规范，以不合理手段甚至是违法手段来达到自 己的目的，从而损害了集体利益。部分公共行政人员受各种社会不良因素影响，当实现 自身利益与维护集体利益产生矛盾时，产生了公共行政人员职业道德失范的现象，以牺 牲集体利益为代价来达到个人利益的实现，致使公平正义原则得不到伸张；文化上，一 方面我国传统的农业经济为基础产生的传统文化观念在社会中占有十分重要的地位，与 现代工业文明在一定程度上存在着矛盾和冲突，另一方面市场经济本身具有两面性的特 点，它使利益主体呈现多元化，并使其自主性得到了增强，有力的推动了我国文化事业 多元化发展；市场经济的发展还使市场的竞争意识成为了一种普遍社会观念，加之随着 改革开放的加深，西方的先进思想涌入我国，极大的丰富了我国的文化事业。然而，伴 随着市场经济发展而来的拜金主义思想使人们对终极价值的追求丧失，只关注于眼前利 益的实现，而等价交换原则对权力和道德领域的影响，也对社会文化的发展提出了严峻 的考验。 针对我国社会当前出现的各种问题，我党站在历史的高度高瞻远瞩，提出了构建社 会主义和谐社会的科学理念。和谐社会的建设是一项需要全社会各方面共同努力的系统 工程，完善的公共行政人员职业道德具有的独特社会功能有利于解决我国当前社会转型 时期出现的各种问题，对于实现和谐经济、和谐政治、和谐文化具有强有力的促进作用， 因此在构建和谐社会的大背景下对公共行政人员职业道德的研究就具有了重要的意义。 1 2 本问题研究的意义和方法 和谐社会视角下对公共行政人员职业道德的研究具有十分重要的理论意义和实践 意义。在理论上，和谐社会视角下公共行政人员职业道德研究丰富和发展了应用伦理学 和谐社会视角下公共行政人员职业道德的研究 以及公共行政管理学两学科的研究，拓展了和谐社会的多角度研究，为我国解决当前转 型时期以及和谐社会构建过程中出现的各种问题的解决提供了理论依据，有益于促进和 完善我国公共行政人员职业道德的研究，为我国公共行政人员职业道德的建设提供理论 依据，对和谐社会的构建途径做出了有益探索。 在实践意义上，当前我国在构建和谐社会的过程中社会的经济、政治、文化方面都 存在着许多不和谐的因素，暴露出了许多亟待解决的问题，受各种社会不良因素的影响， 公共行政人员职业道德也出现失范现象。和谐社会视角下公共行政人员职业道德研究能 够对我国公共行政人员职业道德体系建设起到指导性的作用，有利于加强和完善公共行 政人员职业道德建设，促进公共行政人员的社会职能得到有效发挥，从而有效解决我国 当前转型时期出现的经济、政治、文化方面所出现的问题，有利于构建和谐的经济、政 治、文化，并对于有效利用和加强公共行政人员职业道德的措施和方法提出了大胆的建 议和构想，预防和抑制公共行政人员职业道德失范现象的发生，为我国实现和谐社会提 供有利条件和保障，促进我国和谐社会的构建和发展。 本文综合运用哲学、应用伦理学、公共行政管理学等多学科的相关知识及研究成果， 本文采用的研究方法为历史唯物主义研究方法和理论联系实际的研究方法。历史唯物主 义研究方法，是指公共行政人员职业道德是社会意识的一种，是由客观的社会历史条件 所决定的，为此，本文从社会的经济、政治、文化等角度对公共行政人员的职业道德问 题进行了研究。理论联系实际的研究方法，是指针对我国当前转型时期，社会的经济领 域、政治领域以及文化领域中存在的公共行政人员职业道德失范现象进行归纳和分析， 利用所学理论知识解决公共行政人员职业道德失范问题。 1 3 国内外研究概况 2 0 世纪7 0 年代以来，行政伦理及其相关问题的研究已成为公共行政管理领域和应 用伦理学领域研究的热点。关于和谐社会视角下公共行政人员职业道德研究的相关国内 外研究概况，本人概括总结如下： 党的十六届四中全会提出“构建社会主义和谐社会 的重要论断，引起了社会各界 的广泛关注，关于和谐社会的研究，学者围绕和谐社会的内涵、价值目标以及如何构建 和谐社会的等问题做了认真的研究并取得了许多极有价值的理论成果。有关和谐社会的 涵义，有学者认为我们要构建的社会主义和谐社会，应当是一个充满了创造活力的社会， 是各方面的利益关系能够得到有效协调、社会的管理体制能够不断创新和健全的社会， 是实现了稳定有序的社会，这主要是根据党的十六届四中全会关于和谐社会的论述归纳 出来的。还有一些学者认为和谐社会是社会结构合理的社会，即社会的各个组成部分之 间，也就是社会的子系统之间有一个比较均衡、比较匀称、比较稳定的关系。关于和谐 社会的价值目标，一些学者认为和谐社会的价值目标应当是社会的公共管理体系的作用 得到有效发挥、文化的核心价值观念具有先进性和凝聚力，不同利益群体的需要能够得 辽宁师范大学硕士学位论文 以满足。还有一些学者从人与人、人与社会、人与自我、人与自然的角度分析，认为和 谐社会的价值目标应当是实现人与人的和谐、人与社会的和谐、人与自我的和谐、人与 自然的和谐。关于如何构建社会主义和谐社会；一些学者从对和谐社会内涵的诠释出发， 引申出构建和谐社会的要义和方法，认为和谐社会的关键并不在于矛盾的有无或大小， 而是在于是否能够及时的发现并合理妥善的解决矛盾，认为存在矛盾是社会发展的常 态，如同自然界存在着阴晴雨雪，因此，构建和谐社会的要义和方法在一定意义上说， 就是首先要正视当前社会中存在着的各种问题和矛盾，然后针对问题、矛盾出现的原因， 能够合理有效的采取措施从而解决问题、化解矛盾，使社会处于一种动态的平衡状态。 一些学者从社会的基本结构出发，提出构建社会主义和谐社会应当同建设社会主义物质 文明、政治文明、精神文明实现有机的统一。构建社会主义和谐社会应当分别从建设社 会主义物质文明、政治文明、精神文明三个角度来实现，通过实现社会主义物质文明、 政治文明、精神文明的有机统一和相互协调发展来实现和谐社会的构建，并为和谐社会 的构建和发展提供坚实的基础和保障。 公共行政人员职业道德是公共行政管理学与伦理学的交叉学科，是应用伦理学的一 个分支学科。国内对公共行政人员职业道德的研究起步较晚，始于二十世纪九十年代。 进入二十一世纪以后，随着公共行政管理体制改革的不断深入，特别是由于公共行政人 员职业道德实践领域各种职业道德失范现象的日趋严重，公共行政人员职业道德成为学 界关注的一个热点问题，并取得了丰硕的研究成果。关于公共行政人员职业道德的界定， 学者从不同的角度作了不同的界定，有些学者是在行政伦理制度的意义上使用和研究公 共行政人员职业道德的，认为公共行政人员职业道德是对从事公共行政管理工作的人员 的具体行政行为进行约束和控制，使公共行政人员的行政行为以及整个行政过程实现标 准化规范化的行为准则和标准，是公共行政人员的行为规范，属于公共行政管理制度体 系的一部分，强调公共行政人员职业道德的制度规范性。有些学者则从公共行政主体， 即公共行政人员的角度来理解公共行政人员职业道德，认为公共行政人员职业道德是从 事公共行政管理工作的特殊人群所应具备的道德德性，是社会道德在公共行政管理领域 的投射，强调公共行政人员个人的德性的修养。这两种观点都不能全面的对公共行政人 员职业道德进行界定，我认为公共行政人员职业道德应当既包含公共行政人员职业道德 的外在制度规定层面，又包括公共行政人员自身内在的道德德性方面，是公共行政人员 职业道德客观他律性与主观自律性的统一。相应的关于公共行政人员职业道德的建设， 部分学者认为，应该从公共行政人员职业道德的制度性建设入手，提出加强公共行政人 员职业道德的具体措_ 施应当包括加强公共行政人员职业道德规范体系及监督体系的建 设，细化公共行政人员职业道德规范体系内容，提高公共行政人员职业道德规范的可操 作性，同时，还要加强公共行政人员职业道德的监督力度、监督手段，以强制性的制度 手段来约束公共行政人员的行政行为，提高公共行政人员的职业道德水平。还有一部分 一3 一 和谐社会视角下公共行政人员职业道德的研究 学者认为，应当从培养公共行政人员的个人道德德性入手，提出加强公共行政人员职业 道德建设应当以引导和培养公共行政人员形成良好的道德情操、确立正确的道德观念为 主要手段，从而形成良好的行政人格和行政良心，提高公共行政人员职业道德水平。我 认为，加强公共行政人员职业道德既要从制度规范的建设入手，同时也要加强对公共行 政人员个人道德修养的培养，并促进公共行政人员职业道德他律向自律的转化，使二者 互相影响互相促进，实现有机的统一。从而有效预防和遏制公共行政人员职业道德失范 现象。 国外公共行政人员职业道德的维护体系建设相对比较成熟，在公共行政人员职业道 德规范建设的观念和具体措施方面也比较有经验，集中体现于西方发达国家的廉政制度 方面，以美国为例，美国通过不断的制定内容更详细、操作性更强的公共行政人员职业 道德规范来防止和抑制腐败及公共行政人员职业道德失范的产生，自1 9 6 5 颁布了政 府官员和雇员伦理行为准则后又相继颁布了美国国会参议员和众议院通过的政府行 为伦理法案、美国政府伦理改革法案、美国行政官员伦理指导标准。在公共行政 人员职业道德以制度法规的形式制定下来后，还需要有强有力的监督机制与之配合，形 成完善的公共行政人员职业道德维护体系。在美国，除了有联邦政府道德办公室和国会 伦理委员会等政府机构对美国的公共行政人员职业道德进行监督之外，还有一些非营利 性的民间组织也发挥了巨大的监督作用，如芝加哥的“改进政府工作协会 ，丹佛的“卡 门考草根游说组织”，华盛顿的“公仆廉政中心 等，这些民间组织调查和揭露政府官 员的职业道德失范行为，有效地维护和提高了公共行政人员的职业道德水平。国外先进 的公共行政人员职业道德建设经验为我国的公共行政人员职业道德建设及研究提供了 有益的参考和借鉴。 1 4 本文的基本框架 本文共四个部分： 第一部分引言，阐述为什么要做和谐社会视角下的公共行政人员职业道德问题的研 究以及和本问题研究的意义和方法，并对国内外的研究概况进行总结，介绍本文的基本 框架。 第二部分从和谐社会及公共行政人员职业道德的基本理论基础出发首先分别阐述 了和谐社会的含义、价值目标，以及公共行政人员职业道德的涵义、基本要求和社会功 能，从和谐经济、和谐政治以及和谐文化的建设三个角度分析出完善的公共行政人员职 业道德是构建和谐社会的重要手段。 第三部分联系我国当前在经济、政治、文化领域中出现的公共行政人员职业道德失 范现象及危害，分别从客观方面和主观方面详细的进行原因分析。 第四部分提出加强公共行政人员职业道德建设是构建和谐社会的客观诉求，并针对 当前出现我国的公共行政人员职业道德失范的主要表现及原因，不仅是从制度的层面， 辽宁师范大学硕士学位论文 而且从公共行政人员的个人德性的修养方面分别提出相应的解决方法，加强公共行政人 员职业道德建设，从而促进和谐社会的构建。 和谐社会视角下公共行政人员职业道德的研究 2 和谐社会及公共行政人员职业道德概述 和谐社会是我党和国家根据我国社会主义建设的需要，顺应历史发展变化，为推进 中国特色社会主义伟大事业做出的重大战略举措，是我国处于社会转型这一特殊历史时 期社会发展的必然要求，是满足人民群众不断增长的物质文化需要的必然要求，是巩固 党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求，是全面落实科学发展观、实现 全面建设小康社会奋斗目标的必然要求。社会主义和谐社会的提出，反映了我国社会主 义建设的发展方向。 公共行政人员是国家社会生活中的一个重要群体，受人民的委托而产生的，凝聚和 体现着公共意志，是建设社会主义的中坚力量。公共行政人员的职业道德更是保证公共 行政管理秩序，保障国家各项政策方针得以有效实施，体现国家意志，引导社会优良道 德风尚的重要方法和手段。 2 1 和谐社会的基本涵义及其价值目标 2 1 1 和谐社会的含义 进入2 1 世纪后，中国共产党十六大和十六届三中全会、四中全会，从全面建设小 康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社 会的战略任务，并将其作为加强党的执政能力建设的重要内容。构建社会主义和谐社会 目标的提出，反映了中国共产党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，为实现社 会主义现代化提供了重要思想指导。 社会是指由一定的人群所组成的一种具有特殊形态的群体形式，是根据特定的规范 发生相互联系而组成的生活共同体。社会的基本特征是具有结构性，也就是构成社会的 各个组成、要素之间存在着相对持久、稳定的联系模式。“和谐是中国传统文化的核 心理念和根本精神。“和谐”原意是指禾苗的生长和音韵的合拍，如晋书挚虞传中 所说“施之金石，则音韵和谐。是指乐器根据不同的演奏需要，互相搭配到悦耳动听 的程度与境界。后引申为各种事物有条不紊、井然有序、互相协调，具有和睦、和平、 合作、协调的抽象意义，如周礼说的“以和邦国，以统百官，以谐万民 指用来 谐调天下各国，统御百官，使民众和谐，又如中庸里“致中和，天地位焉，万物育 焉 指达到中和者，天地各在其位生生不息，万物各得其所成长发育。中国传统文化传 承几千年的一个重要原因就在于社会和谐思想始终是中国传统文化中的主流意识，尽管 这种和谐思想在各个历史时期都具有不同的阶级内容和特定的含义，但是协调社会矛 盾，实现社会安定的和谐思想则是不变的。当前我们要建设的和谐社会是社会主义和谐 社会，“社会主义和谐社会应该是一个体现社会主义本质的社会。它是一个能够不断地 解放生产力、发展生产力，人民群众能够通过辛勤劳动最终走向共同富裕的社会；是一 辽宁师范大学硕士学位论文 个消灭了剥削、消除了两极分化，人民群众共同占有生产资料，和平共处、诚信友爱、 民主法治、公平正义的社会l l 】。 根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验以及新时期我国社会主 义发展的新要求、新趋势，可以概括出我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法 治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治， 就是要切实落实依法治国的基本方针，大力弘扬社会主义民主，充分调动社会各方面积 极因素；公平正义，就是能够正确的处理各种利益关系，合理的协调各种社会矛盾，维 护和弘扬社会的公平和正义；诚信友爱，就是社会成员之间诚实守信、团结友爱、互帮 互助；充满活力，就是能够为所有有利于社会进步的科学探索提供发展的平台，使社会 充满创造的活力：安定有序，就是社会的管理机构健全并健康运行，社会实现安定团结， 人民安居乐业；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。这些主要内 容和特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设有中国特色的社会主义进程中全面 把握和体现。 2 1 2 和谐社会的价值目标 构建社会主义和谐社会，要求构成社会主义社会的各个要素以及社会结构的各个方 面都体现着和谐的理念，即包括经济、政治、文化在内的构成整个社会的各个方面都能 实现和谐、体现和谐的理念。 ( 1 ) 经济领域的和谐 所谓和谐经济，是指以和谐价值观为指导，通过对经济发展中的不和谐因素进行治 理，从而达到经济自身的动态协调和稳定发展的经济发展形态。“实现和谐经济，至少 实现了以下三方面问题的经济状态：一是全面达到小康社会的基本经济指标；二是能够 有针对性的妥善协调各种经济利益；三是能够及时、正确处理各种经济矛盾 1 2 j 。 经济活动是人类最基本、最重要的社会活动，经济是决定上层建筑的基础，发展经 济是实现人民生活富裕、国家国力强盛的根本途径，是发展社会政治、文化的前提条件。 只有经济基础能够得到平稳快速的发展，才能保证人民的安居乐业，保证政治的稳定， 保证人民文化事业的进步。因此，和谐经济的最基本原则便是全面达到小康社会各项经 济指标，实现社会的相对富裕，这同时也是实现和谐社会的最基本原则。实现和谐经济 不仅仅是要实现相对富裕，还需要在发展经济的同时以和谐社会的价值观为指导，不断 的发现问题解决问题，需要实现有针对性的协调各种经济利益关系、及时正确的处理各 种经济矛盾。有针对性的协调各种经济利益关系具体包括协调不同阶层、群体的经济利 益关系、协调城乡发展和区域发展的经济利益关系、当l j 利益和长远利益的经济利益关 系等。生产资料的合理分配、经济利益关系的协调是实现社会公平证义、诚信友爱、安 定团结的的重要保障，是保障经济健康发展的有效途径。构建和谐社会必须要正确处理 社会中出现的各种矛盾和问题，而经济矛盾则是最主要的社会矛盾，因此及时、正确的 和谐社会视角下公共行政人员职业道德的研究 处理各种经济矛盾是保证社会经济平稳快速发展，实现和谐经济的重要手段 ( 2 ) 政治领域的和谐 和谐政治是指政治系统处于相对融洽、均衡、协调、有序的运行和发展状态，就是 指政治系统的各要素处于良好状态，而且各要素通过和理得结构构成运行顺畅的政治系 统，这个政治系统能够发挥促进社会整体和谐的功能。构成和谐政治应当包括两个基点： 民主法治、依法治国；公平正义、以人为本。 政治体系是对社会利益结构与变动趋势的整合，和谐社会需要有和谐政治作为秩序 前提和制度保障。实现民主法治、依法治国是维护国家政治稳定，保证社会安定团结的 有力手段和有效工具，是和谐政治的基础。民主法治、依法治国的核心要求就是要实现 人民立法、法治社会，就是要实现国家法律法规的内容以及制定程序都体现民主的思想， 并实现国家各项法律法规的完善和健全，从而建立健全、民主的社会保障制度，进而实 现社会的有法可依，使无论是政治体系外部还是内部都能够有合理有效的法律法规对其 进行约束和控制，实现无论是政治系统外部还是内部，都有合理的法律法规的制约，从 而使政治体系达到和谐的状态实现政治制度的完善。确立了民主法治、依法治国的和谐 政治基础后，还需要政治决策和行政管理的执行过程也实现和谐才能真正达到政治的和 谐。公平正义、以人为本，是将和谐价值观的理念贯穿于整个行政执法过程中，要求公 共行政单位和公共行政人员把公平正义的原则作为行政执法的基本准则，弘扬社会正 气，正确处理人民内部矛盾，实现社会各阶层各群体之间的良性互动，促进社会的健康 有序发展；要求各公共行政部门之间及公共行政人员之间配合得当，保障政治系统的健 康顺畅运行；要求把人民群众的利益放在第一位，把如如何满足和维护最广大人民群众 的根本利益作为行政执法的根本宗旨，把为人民服务作为行政执法的根本目标，做人民 的公仆，时刻将人民的利益放在第一位。 ( 3 ) 文化领域的和谐 和谐文化是指一种以和谐的思想理念和价值取向为主体内容的文化现象和文化形 态。它具体表现为和谐的思想观念、和谐的价值体系、和谐文化产品、和谐的社会风尚、 以及和谐的行为规范和制度体系等多种具体体现和存在方式。我们可将和谐文化理解为 以满足人民群众的精神文化需要为根本目的，能够促进和谐社会的构建和建设，并有利 于社会主义文化事业向前发展的的所有文化。 和谐文化是和谐社会的重要特征。是否具备和谐的文化，是衡量一个社会是否能够 和谐发展的标尺，只有在和谐的文化思想观念的引导下，才能够顺利的建设出和谐的经 济与和谐的政治。和谐的文化思想能够有效的引导社会成员积极主动的为和谐社会的构 建做出贡献。和谐文化引导人们合理的协调社会生活中的复杂矛盾，鼓励人们采取和谐 的行为方式，能够不断的为社会主主义建设增加和谐的因素。和谐文化应当是实现传统 性与先进性相统一、多样性与融合性相统一、民族性与世界性相统一、稳定性与发展性 辽宁师范大学硕士学位论文 相统一的文化。中国的传统文化是世界文化资源中的瑰宝，和谐文化是在批判继承我国 传统文化的基础上结合当今时代发展的主流和方向所产生的，是先进的时代精神与优秀 的传统文化的完美结合。文化具有多样性的特点，名族之间、地区之间都呈现出不同的 文化个性，和谐文化是在保持文化的多样性的基础上，实现各种文化的融会贯通，既保 持了多姿多彩的多元文化形态又能实现文化核心价值观的高度统一。和谐文化是以中华 民族传统文化为思想底蕴，在与世界各民族优秀文化的相互交融碰撞中，实现其多元化 发展，进而走向世界。文化作为习惯、规则、观念和现象的集合，本身具有稳定且长远 的重大影响力，而和谐文化更是集合稳定性和与时俱进性的特点，随经济的发展而不断 创新发展。 2 2 公共行政人员职业道德的概述 公共行政人员掌握公共权力，管理社会公共事务，在社会生活中处于重要的地位， 因此公共行政人员的职业道德在社会的建设发展中也具有了独特的社会功能，和谐社会 的构建需要全社会各方面的努力，公共行政人员职业道德就是其中的一支中坚力量和重 要手段，能够在和谐社会的构建中发挥不可替代的作用。 2 2 1 公共行政人员职业道德的涵义 公共行政人员职业道德是公共行政人员的职业特点与社会道德、职业道德一般特性 的统一，因此公共行政人员职业道德也就具有了其独特的界定和特点。 ( 1 ) 公共行政人员职业道德的界定 “马克思主义伦理学认为，一般说来，道德是调整人和人之间关系的一种特殊的行 为规范的总和 1 3 】。一定的道德原则和规范是从人们的社会实践中产生的，道德既是一 种行为标准，也是一种善恶评价，一方面道德通过社会舆论、风俗习惯和规章制度的形 式，成为约束个人具体行为和人与人之间相互关系的原则和规范。另一方面道德又通过 舆论评价和教育引导的方式，影响人们的想法和观念，从而使人们形成一定的善恶标准、 情感意向以及内心信念。 “有关系存在就有相互的要求，有要求的产生就有应该如何的行为规范约束， 这就必然会产生职业道德。职业道德旨在确定职业应有的作用、从业人员应有的行为态 度和品德 1 4 j 。职业道德是社会道德的一种特殊表现，是和人们所从事的职业活动紧密 联系的，符合具体职业特点要求的，调整一定职业领域中各种关系的一种特殊的行为规 范的总和。它既是对从业人员在职业活动中行为标准的要求，同时又是对从业人员职业 行为良好与否的评价标准。 公共行政人员是凝聚和体现公共意志，行使公共行政管理权利，管理社会公共事务， 维护社会公共利益与公共生