（工商管理专业论文）基于产业—中心城市互动关系的济南市发展研究.pdf

摘要 发展环境是影响一个地区竞争力的重要因素。一个地区，只有具备良好的 发展环境，才能吸引精英人才和精英企业。我省的中心城市一济南，在全省 经济和社会发展中具有龙头带动作用，对提升我省在全国乃至世界范围的竞争 地位举足轻重。因此，研究中心城市的产业发展战略对提高我省城市竞争力意 义重大。 中心城市与产业结构演变的耦合效应是本文研究的关键问题。本文根据济 南市城市地域形态、城市空间结构等城市化体系，在借鉴已有相关研究成果的 基础上，通过对济南市典型地域的系统实证研究和对济南中心城市产业结构变 化的分析，并从区域产业结构调整与城市化推进有机结合的视角，探讨了区域 产业结构有序演变的城市化响应机理与路径，探讨了中心城市与产业结构演变 的耦合效应，建立起了济南市中心城市建设与产业发展的互动调控模式。研究 城市的有序变化响应区域产业结构变化，对拉动区域产业结构的调整与升级、 对促进济南中心城市区域社会经济发展提供了理论依据，为政府部l - 铝l j 定区域 城市化战略和产业结构调整战略提供决策依据。 因此，本文的核心目的是：将区域产业结构调整作为推进城市化建设的主 要动力，而城市体系调整的日臻合理和完善又会促进产业发展和经济建设。按 照这种互动的理论思维模式，可以较好地解决当前济南市存在的产业结构调整 和城市化建设中存在的各种矛盾和问题。 关键词：济南市、中心城市，产业结构，产业发展，互动关系、战略研究 a b s t r a c t t h ee n v i r o n m e n tf o r e c o n o m yd e v e l o p m e n tl s o n eo fm a i nf a c t o r st h a t d e t e r m i n et h ec o m p e t i t i v ea b i l i t yo fac i 哆o rd i s t r i c t f o ra n yc i t yo rd i s t r i c t ，o n l y w h e ni th a sg o o de n v i r o n m e n tc a t li ta b s o r bo u t s t a n d i n gt a l e n t sa n de n t e r p r i s e s j i n a n ，t h ec a p i t a lo fo u rp r o v i n c e ，p l a y sal e a d i n gr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to ft h e w h o l ep r o v i n c e ，a n dd e t e r m i n e si fo u rp r o v i n c ec a nb ec o m p e t e di nt h ew h o l e c o u n t r ya n de v e ni nt h ew o r l d t h e r e f o r e ，i no r d e r t oi m p r o v et h ec o m p e t i t i o no ft h e c i t i e si no u rp r o v i n c e ，i ti so fg r e a tm e a n i n gt od os o m er e s e a r c ho nt h ei n d u s t r y d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e so ft h ec e n t r a lc i t i e s t h i sa r t i c l ew i l lm a i n l yf o c u so nt h ec o u p l i n ge f f e c tb e t w e e nt h ec e n t r a lc i t ya n d t h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r ys t r u c t u r e s w i t ht h es t u d yo fg e o g r a p h i c a la p p e a r a n c e ， s p e c i a ls t r u c t u r e ，e r e ，t h ee l e m e n t so f t h eu r b a ns y s t e m ，a n du s i n gt h er e f e r e n c eo f r e l a t i v er e s e a r c hr e s u l t s ，t h er e s e a r c ho ft y p i c a lc h a r a c t e r i s t i c so ft h ez o n e ，a n dt h e a n a l y s i so fc h a n g e so fi n d u s t r ys t r u c t u r e so fj i n a nc e n t r a lc i t y , t h ea r t i c l ed i s c u s s e s t h ec o u p l i n ge f f e c tb e t w e e nt h ec e n t r a lc i t i e sa n dt h ed e v e l o p m e n to fi n d u s t r y s t r u c t u r e s ，t h eu r b a n i z a t i o nr e s p o n s em e c h a n i s ma n dr o u t eo ft h ez o n ei n d u s t r y s t r u c t u r er e g u l a rd e v e l o p m e n tf r o mt h ea n g l eo ft h ei n t e r a c t i o nb e t w e e nt h ez o n e i n d u s t r ys t r u c t u r ea d j u s t m e n ta n du r b a n i z a t i o n , a n ds e tu pt h ei n t e r a c t i v ec o n t r o l l i n g m o d ef o rt h ec i t yc o n s t r u c t i o na n di n d u s t r ys t r u c t u r ed e v e l o p m e n t 1 1 l er e s e a r c ho n t h ec i t y sz o n ei n d u s t r ys t r u c t u r er e g u l a rc h a n g e sw i l lp r o v i d et h e o r i e st of a c i l i t a t e t h ea d j u s t m e n ta n dp r o m o t i o no ft h ez o n e i n d u s t r ys t r u c t u r e ，t op r o m o t et h e e c o n o m y a n ds o c i e t y d e v e l o p m e n t ，n l em a i np u r p o s eo ft h i sa r t i c l ei st om a k et h ez o n ei n d u s t r ys t r u c t u r ea d j u s t m e n t t h ek e yi m p e t u sf o rt h ec o n s t r u c t i o no ft h ec i t y ，a n dt h i sk i n do fa d j u s t m e n tw i l li n t u r np r o m o t et h ee c o n o m ya n ds o c i e t yd e v e l o p m e n t b a s e do nt h i st h e o r ya n d t h i n k i n gm o d e ，t h ep r o b l e m sa n dc o n f l i c t se x i s ti nt h ei n d u s t r ys t r u c t u r e sa n dt h e c o n s t r u c t i o no ft h ec i t yw i l lb ew e l ls e t t l e d k e yw o r d s ：t h ec i t yo fj i n a nt h ec e n t r a lc i t y i n d u s t r ys t r u c t u r e i n d u s t r y d e v e l o p m e n t i n t e r a c t i v er e l a t i o n s t r a t e g ys t u d y 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨盗盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论 文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名聋融字嗍谚r 年厂月夕日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借恻。同意学校向 国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：扬处 签字日期：绯r 月7 日 导师躲乏撕p 导师签名：主当心乒易 签字日期：弘够仵护月7 日 第一章导论 第一章导论帚一早寻了匕 城市化滞后将产生各种负面效应，当前城市化滞后是我国区域社会经济发展 的一个瓶颈。研究城市化和产业结构的发展态势，研究产业发展与山东省中心城 市建设互动关系意义重大。 1 1中心城市的滞后效应 城市化滞后是当前我国社会经济发展的一个重要现实，滞后的城市化不仅制 约着产业生产效率的提高，也极大地限制了产业结构的有序演变。根据中国城 市竞争力报告2 0 0 1 2 0 0 2 ) ) ，对4 7 个最具竞争力的城市( 不含港澳和台湾地区城 市) 进行了分类评估和排序，我省的济南市综合竞争力排在第1 4 名，科技竞争 力、人才竞争力和文化竞争力分别排在第8 名、第9 名和第1 0 名。但与国内先 进的中心城市相比，济南市的环境建设，无论是在硬环境方面还是在软环境方面， 都还存在着不小的差距。特别是，济南市的设施竞争力、环境竞争力、制度竞争 力和开放竞争力则分别列在第4 6 名、第3 3 名、第2 3 名和第2 9 名。钱纳里对 1 9 5 0 1 9 7 0 年间1 0 0 个主要国家产业结构与城市化水平之间的关系进行了考察， 其结果如卜1 表所示。( 其中a 为第二产业产值占g d p 的份额，b 为第二产业劳 动力占总劳动力的份额，c 为城市化水平。) 比较表1 1 和表1 2 可以发现，2 0 0 3 年我国的第二产业就业占总就业的 2 1 6 ，相应的城市化水平应在4 4 - - 4 9 之间；2 0 0 3 年我国第二产业产值在 g d p 中的比重为5 2 3 ，远高于世界g n p l 0 0 0 美元以上( 1 9 6 4 年美元，相当于 今天中等发达国家g n p 数值) 时，第二产业产值占g d p 3 7 8 的比例，相应地 城市化水平在6 5 8 以上，而实际上该年我国的城市化水平仅为4 0 5 0 。因此， 不论是从第二产业劳动力占总劳动力的比重，还是从第二产业产值占g d p 的比 重来看，我国都应有更高的城市化水平。我国城市化水平远低于相同产业结构的 世界城市化一般水平，这与我国长期执行的重工业优先发展的工业化战略及严格 控制城市发展的城市化方针是直接相关的，它造成了我国工业发展孤军深入，产 值及就业大幅度提高，但城市化发展却未能相应跟上。我国城市化发展的滞后， 严重阻碍了我国产业结构的调整和升级，从而严重影响了中心城市的地区竞争力 的形成和发展。 第一章导论 表1 - 1 产业结构与城市化水平 资料来源：霍里斯钱纳里等：发展的形式，1 9 5 0 - - - - 1 9 7 0 。经济科学出版社1 9 8 8 版，第3 2 页 表卜2 19 9 4 年2 3 年我国产业结构与城市化水平 资料来源：根据2 0 0 4 年中国统计年鉴计算整理而成 1 1 1 阻碍消费增长与结构升级 城市化是我国区域消费增长的重要动力源泉。目前，我国区域经济的持续增 长缺乏有效的动力，消费不足已经成为区域经济增长的重要障碍性因素。如何通 过刺激消费拉动经济持续增长，是市场经济条件下，我国区域经济发展亟需解决 的关键问题。通过城市化的投资需求支撑和消费需求拉动，则能够在一定程度上 改变现阶段我国区域消费增长乏力的现状，打破制约其发展的瓶颈，使持续增长 成为可能。然而，我国滞后的城市化现状，使中心城市的需求与拉动作用远远没 有发挥出来。 结构问题是经济发展到一定水平制约经济增长的关键问题。我国经历了几十 年的高速增长，经济总量已经达到一定程度，结构性问题渐趋明显。这主要体现 在：区域产业结构趋同、产业关联性差、传统产业升级困难、高新技术产业与传 统产业整合程度低。城市化滞后尤其是城市化低质发展是导致结构问题的直接原 因，由于城市化的滞后，需求总量无法持续增长，而同时由于中心城市的低质扩 张，区域需求层次无法得以快速提升，从而导致产业结构升级困难。由于城市的 支撑与拉动作用弱，区域非农产业发展缓慢、传统产业改造升级困难、高新技术 发展乏力，缺乏城市化支撑的区域产业如同无源之水，失去了可持续发展的基本 条件，济南市产业结构问题正是城市化进程缓慢的直接后果。 第一章导论 1 1 2 抑制产业发展与要素聚集 新兴产业的兴起与发展，离不开城市特别是城市化所带来的先进的技术支 持。实践证明，城市化为新兴产业的兴起与发展提供了需求支撑与技术保障，而 以城市工业园区、各种类型为主的城市新区建设则为新兴产业的布局提供了重要 载体。城市化滞后则使得中心城市的支撑与载体作用无法得到充分发挥。我国中 心城市发展滞后的一个典型特点就是，现代化城市缺乏，城市人口中技术、科技 人才比例更是较国外明显偏低。这种缺乏技术含量的“质的差距，使得新兴技 术很难迅速发展与扩散，同时，由于城市化滞后，新兴产业发展所需的资金、技 术、人才、基础设施等条件无法得到满足，城市无法承担引导科技创新的重担。 聚集经济是城市社会的特有功能，它的发挥需要城市存在，尤其是大中城市 的存在为基本前提条件。我国城市化滞后的另一显著特点既是一定规模与聚集功 能的城市数量少，城市产业与要素聚集程度低，中小城镇数量多且规模小，这自 然意味着聚集经济的巨大损失，进而影响我国产业结构的演变和国民经济的快速 发展。中小城镇虽然在我国城市化进程中起到举足轻重的作用，但小城镇城市化 “质”的严重滞后的缺陷也充分表现，其缺乏聚集功能、遍地开花、重复建设的 弊端也显露无疑，9 0 年代中期以来，我国乡镇企业发展缓慢，绝大多数在市场 竞争中处于劣势甚至每况愈下，这是由于城市化滞后，尤其是中小城镇聚集不经 济直接造成的。同时，小城镇建设中存在的重复建设、结构雷同等问题，都是与 我国现阶段滞后的城市化现状有直接的关系。 1 1 3 导致结构偏差与非持续发展 到2 0 0 3 年中国城镇人口和乡村人口占全国总人口的比重分别为3 9 1 和 6 0 9 ，而同期城乡居民的年末储蓄存款余额却分别占总量的大约8 0 9 6 和2 0 。有 关研究认为城乡收入差别基尼系数已经超过0 4 ，农村集体和农户生产性固定资 产占有的比例也偏低。其次，中国第一产业占g d p 的比重只有1 4 6 ，而第一产 业劳动力占总劳动力的比重却仍然高达4 9 1 ：就业结构与产值结构严重不对称。 另外，城市化滞后还造成知识经济的传播与推广困难、阻碍乡镇企业发展、制约 第三产业发展等问题。因此，城市化滞后是我国区域社会经济持续发展的一个瓶 颈。 从总体上看，目前我国的经济增长方式仍以粗放型为主，经济发展同环境的 矛盾很突出，而这与城市化滞后有直接的因果关系。一方面，。小城镇建设的滞后 导致乡镇企业布局分散、难以开展集约化经营，从而技术、设备的水平提高缓慢， 能耗较大且污染严重，同时在环境保护方面也缺乏相应的资金和实力，如我国在 进行基础设施等的建设时，对与之相配套的环保设施实行“三同时”制度( 即同 第一章导论 时设计、同时施工、同时启用) ，但乡镇企业的执行率不到2 0 ( 国有企业8 0 以上) ，其工业“三废”经处理后排放的是极少数。 另一方面，由于我国城市化的滞后，加之农村的较高生育率，使广大农民的 生存空间越来越狭小，但是，为了生存，为了发展，不得不更高强度的开发利用 土地资源，包括耕地过度，施用化肥、农药，以及草原过牧，森林过伐，导致土 地板结，地力下降，草原沙漠化，森林水源涵养力越来越低，洪涝灾害日趋频繁， 生态环境日益恶化。1 9 9 8 年长江流域的特大洪水让更多的人意识到了我国生态 环境恶化的严重性。可见，只有加快我国的城市化进程，才能较大程度的减少乡 镇企业和农业对生态环境的破坏，为实施可持续发展战略提供了良好的环境和资 源保障。济南市的城市建设与发展同样需要解决这些问题。 1 2中心城市与产业结构互动发展的研究背景 1 2 1 中心城市的区域作用日益明显 城市是国民经济增长的发动机，在国家和地区发展中处于领先水平，在经济 和社会发展中占有举足轻重的地位。我国已经进入城市化高速发展的阶段，城市 化的发展也带动了区域经济的发展，城市尤其是中心城市在区域经济中的地位日 益突出。目前城市在区域经济发展中的地位不断上升，功能性作用逐渐凸显，经 济力量与行政力量的合力加快了城市化进程。伴随着城市功能进一步增强与完 善，城市作用在区域得到了放大，地位得阻提升。随着经济发展水平和社会生活 素质的不断提高，通过加快城市化进程，利用城市化进一步增强工业化的动力， 不仅有助于实现产业结构的整合与升级、社会资源的优化配置，而且能够有效的 推动区域经济的顺利转型。 1 2 2 中心城市与产业结构日趋互动发展 1 中心城市发展对第一产业的优化作用 城市化最直接的表现就是入口在产业间的转移和产值比重在产业间的调整， 我国长期以来的二元化结构使城市化发展相对缓慢。从就业来看，我国2 0 0 3 年 三次产业的就业分布为4 9 1 ，2 1 6 ，2 9 3 ，全社会总劳动力约一半依然在第 一产业，这和发达国家的差距不小，1 9 9 2 年美国英国和日本三国的第一产业就 业比重分别为2 8 ，2 2 ，6 4 。从产值上来看，2 0 0 3 年，我国第一、二、三 产业的分布是1 4 6 ，5 2 3 ，3 3 1 ，以农业为主要内容的第一产业依然要比 1 9 9 6 年世界平均水平高3 倍多，这大大落后于世界三次产业平均分布4 3 ， 3 2 2 ，6 0 7 ( 1 9 9 6 ) 的水平。综合以上两点来看，我国目前就业和产值结构 3 2 2 ，6 0 7 0 o ( 1 9 9 6 ) 的水平。综合以上两点来看，我国目前就业和产值结构 第一章导论 的二元化程度还相当高，传统农业的比重还很大。特别是近5 0 的就业人员创造 1 4 6 的国内生产总值表明我国农业劳动生产率水平依然低下，大量剩余劳动力 拥挤在农业和土地上。世界各国特别是西方发达国家产业发展史的经验表明第一 产业产值和就业份额均在3 一4 左右就基本稳定下来，我国距这个目标还有很 长一段路要走。解决和突破这一发展的瓶颈的根本出路应该是在发展农村经济的 基础上，走城市化的道路，通过城市化的发展逐步将农村剩余劳动力转移到城镇， 改变生产的增长方式，提高劳动生产率，从而优化第一产业的结构，提高整体的 经济效益和社会效益。 2 中心城市推动第二产业的结构升级 在产业结构中，第二产业起着承上启下的作用，各结构调整和升级提供广阔 的空间，城市的发展能产生聚集效应和外部经济效应，从而为第二产业特别是工 业的发展提供良好的外部环境。工业化的发展是第二产业结构调整和升级的主要 内容，城市化与工业化之间存在密切的关系，城市化是工业化的产物，但同时城 市化又能促进工业化的发展。库兹涅茨更是把现代经济增长概括为工业化和城市 化过程，他认为，在当今时代，发生了以下这些产业结构的变化：产品的来源和 资源的去处从农业转向为非农业生产活动，即工业化过程；而城市和乡村之间的 人口分布发生了变化，即城市化过程。在城市化的发展速度( 以城市化水平的变 动为参照物) 与工业化的发展过程( 以第二产业就业比重为参照物) 之间，可以 找到一定的相关规律。在工业化初期，城市化水平呈缓慢上升趋势，向3 0 的水 7 0 3 0 ，一一 厂 。 工业化初期中期后期 图1 - 1s 塑曲线 平靠近；在工业化中期( 扩张期) 城市化水平的年均增长率是起步期的1 5 到2 5 倍，城市化率将以较快的速度向7 0 攀登；在工业化后期( 成熟期) 第二产业在 国民经济中的比重，无论从就业结构还是g d p 结构来看，在上升到4 0 左右后， 将缓步下降，与此相应，城市化速度也有所降低。二者的关系如图1 1 所示的s 型上升曲线。我国现在的城市化水平为4 0 5 ，正处于加快发展的阶段，在这 第一章导论 一时期，城市化的加快发展将加速第二产业结构的转化和升级，并且城市化发展 使城市的竞争力加强，有利于引进外资和先进的技术，推动其向高级化方向发展； 同时，劳动生产率的提高有利于内部结构的优化，加快产业结构的转型。 3 中心城市发展对第三产业的支持和推动作用 如果说工业化带来的是城市规模的扩张和城市数目的增多，即城市化在量上 的扩张，那么，第三产业的发展则是促进了城市化软硬件设施的完善和人民生活 水平的提高，即主要表现了城市化在质上的进步。第三产业大多是劳动密集型和 知识技术密集型产业，能吸纳较多的劳动者就业，据统计，1 9 8 0 - - 2 0 0 1 年我国 第三产业吸纳劳动力的速度是第二产业的3 5 6 倍，由于第二产业吸纳劳动力的 能力将伴随着有机构成的提高而呈下降的趋势，第三产业就将成为我国吸纳劳动 力就业的主要渠道。由表1 3 可知，从1 9 9 7 年开始，第二产业的就业比重呈逐 年下降势头，而第三产业的就业比重呈不断上升的势头；从产值比重来看，第三 产业产值比重上升速度要快于第二产业。根据研究表明，第二产业就业比重呈现 表1 - 3 19 9 2 - - 2 0 0 3 年我国产业结构变化和城市化水平 年份第二产业就业比第二产业产值比第三产业就业比第三产业产值比城市化水平 重( )重( ) 重( )重( )( ) 1 9 9 22 1 74 3 91 9 83 4 32 7 4 6 1 9 9 32 2 44 7 42 1 23 2 72 7 9 9 1 9 9 42 2 74 7 92 3 o3 l - 92 8 5 l 1 9 9 52 3 o4 8 82 4 8 3 0 7 2 9 0 4 1 9 9 62 3 54 9 52 6 0 3 0 1 3 0 4 8 1 9 9 72 3 75 0 0 2 6 43 0 93 1 1 9 1 9 9 82 3 54 9 32 6 73 2 13 3 3 5 1 9 9 92 3 。o4 9 42 6 93 3 03 4 。7 8 2 0 0 02 2 55 0 22 7 53 3 43 6 2 2 2 0 0 12 2 35 l 。l2 7 7 3 3 6 3 7 6 6 2 0 0 2 2 1 45 0 42 8 63 4 33 9 1 0 2 0 2 1 65 2 32 9 33 3 14 0 5 0 资料来源：2 0 0 4 年中国统计年鉴 倒u 型的变动，即先上升，而后停滞于3 0 左右的水平：在进一步的发展过程 中，这一比重将呈现下降趋势。与此相应，第三产业将呈上升趋势，我国现在正 处于这样一个时期，加快城市化的发展。促进第三产业的进步，这将成为我国经 第一章导论 济发展的第一推动力。 1 3 问题的提出与本文的研究思路 1 3 1 问题提出 国外学术界对区域产业结构演变与城市化互动关系问题有所涉及，许多学者 以经济全球化及全球产业结构重组为背景研究城市地域体系问题( 麦吉的新型城 市化区域、弗里德曼的世界城市体系学说、科恩的全球城市理论等) 。斯科特等 人从产业分工与城市形态相互联系的角度，研究了产业结构演变与大都市区空间 形态的关系。兰帕德、贝里等人研究了区域经济增长与城市化的定量关系。威廉 斯等人研究了信息化时代产业结构变化背景下，大都市区空间结构调整问题。从 2 0 0 0 年开始，产业结构调整与城市化相互关系研究引起了我国学术界的高度重 视。经济学界侧重于对经济增长与城市化、产业结构调整与城市化、城市化的滞 后效应、结构不对称与城市化等理论问题研究。部分地理学者认为产业结构转换 是新时期城市化的主要动力源泉，部分地理学者进行了城市产业结构调整与城市 空间结构演化关系的实证研究。加速城市化进程和产业结构调整与升级是我国未 来区域发展的重要战略选择。 本文从区域产业结构调整与城市化推进有机结合的视角，研究区域产业结构 有序演变的城市化响应机理与路径，其核心目的在于通过城市化模式、城市地域 形态、城市空间结构等城市化体系的调整，响应与拉动区域产业结构的调整与升 级，促进我国区域产业结构有序演变及区域社会经济发展。同时，将区域产业结 构转化作为城市化推进的主要动力及城市体系调整的重要依据，为政府部门从城 市化与区域产业结构调整有机结合的角度，制定区域城市化战略和产业结构调整 战略提供理论依据，以解决当前我国各地区普遍存在的产业结构调整缺乏城市化 拉动与支撑、城市化推进过程中产业支撑不足的“虚城市化 问题。 在政府与市场的关系上，越来越多的经济学家意识到政府与市场作用相结合 的必要性，既要坚持市场的调节作用，又必须重视政府的调节作用，两者不能相 互取代，而只能相互补充与协调。从西方经济学的发展及各国政府现行的政策看， 国家干预主义与经济自由主义日益呈现融合的趋势。后起的发展中国家要与发达 国家平等地展开竞争，就必须将其经济发展目标和经济发展战略融合于经济政策 之中。产业政策是提高整个经济以及特定产业部门的生产率和竞争力的杠杆，是 增强国家经济实力、提高国际竞争力以及促进产业结构合理化及高级化的重要手 段。从国际产业政策的比较来看，为了实现产业政策目标，采取的措施多种多样， 借鉴发达国家经验对制定我国产业政策有积极的作用。我国城市化已进入了快速 第一章导论 发展阶段，如何避免城市扩张过程中的粗放式发展，提高集约化程度，发挥政府 推进城市化过程中的城市规划作用，都需要进一步深入研究。 1 3 2 研究思路 本文理论上，在归纳总结国内外城市化与产业发展互动的基础上，通过对济 南市典型地域的实证研究，试图建立我国区域产业演变和城市化互动的理论体 系。实践上，提出区域产业结构调整与优化的中心城市响应模式和城市化响应调 控对策，为制定促进区域( 济南市) 产业结构调整和升级的城市化战略及有关政 策提供理论依据。中心城市与产业结构演变的耦合效应是本文研究的关键问题。 本文在对国内外城市化与产业结构变化相互作用的分析及已有相关研究成果借 鉴的基础上，通过典型地域的系统实证研究，探讨城市化与产业结构演变的耦合 效应。建立济南市中心城市与产业发展的互动调控模式，即在区域产业结构有序 演变目标下，通过城市化的有序变化响应区域产业结构变化，并根据济南市特点， 确定不同区域的互动调控模式。 本文研究强调对国内中心城市地域城市化与区域产业结构演变互相作用的 地理现象辨识及其研究成果的充分借鉴。同时本文高度重视对济南市典型地域的 实地调查及系统数据整理与分析，通过城市化与产业发展的比较分析，构建本文 研究的理论与实践体系。本文研究的总体思路如下： 已有相关地理事实分析一选择典型地域、实地调查、数据搜集一典型地域 数据处理、建立时空模型一进行系统分析、初步建立理论体系一典型地域实证 研究一实践反馈、完善与深化理论和实践体系。 第二章经济结构的进化与中心城市建设 第二章经济结构的进化与中心城市建设 “经济结构的进化是经济发展的必然结果，也是经济发展的必要条件。 这 是在经济发展理论中得到公认的命题。但说到经济结构的演化，人们多关注于产 业结构和企业结构的变化。其实，区位结构的变化也是经济结构演化的重要方面， 与经济发展存在着肯定无疑的相关性。区位结构的变化与产业结构和企业结构的 演化也存在着肯定无疑的相关性。在研究现代经济发展问题时，最值得关注和探 讨的区位结构演化趋势和规律，除了产业布局的变化外，还有城市化问题。 2 1 集聚经济与中心城市 城市自古就有。然而，一般说到城市化，则指的是自产业革命以来，随着工 业化的进程而形成的人类的经济活动在特定区位的大量集聚，从而使资源的集聚 点城市得以迅速发展。城市化的本质，是资源( 生产要素) 在地理空间上的 集聚。从现象上我们可以看到，工业化和城市化是难以隔离的孪生物。由产业革 命推动的工业化过程，从根本上改变了人类生产和积累财富的手段和方法，也从 根本上改变了人类生产和积累财富的组织方式，使社会生产力实现了爆发性的提 高和发展。工业化首先是技术革命和技术不断创新的过程，然而，工业之高度的 生产力还依托予规模经济和集聚经济的发展。规模经济是经济资源在经济主体的 集聚所产生的资源配置效率；而集聚经济则是经济资源在地理空间的集聚所产生 的资源配置效率。正是这两者，尤其是后者集聚经济，成为工业化时代城市 化的重要原因。一个肯定无疑的、不可违背的经济规律是：城市化是工业化的必 然结果；工业化是城市化的必要条件。 首先，集聚经济起始于规模经济。机器大工业生产需要资本和人力资源在经 济主体上的大量集聚。这是实现工业大规模生产的先决条件。这种集聚又同资本 和人力资源在区位上的集聚发生必然的联系。在工业化时代，这种集聚是城市化 发展的初始原因。 其次，工业化是一个社会分工和专业化生产不断发展的过程。工业部门的行 业被不断细分，工业企业的生产越来越依赖于专业化的社会分工体系，以实现其 规模经济。显而易见，这种社会化分工体系只有在区位上实现其集聚才能取得最 优的效率。不仅如此，资本、人口、生产在特定区位的集中，必将使这一区位的 交通、物流、商业、贸易等部门相应产生和发展；金融、保险、房地产、邮电通 信和各类服务业亦相应产生和发展。这一切的集聚就又构成了进一步推进工业化 的“集聚经济”的源泉，成为城市数目不断增多和城市规模不断扩大的根据。推 第二章经济结构的进化与中心城市建设 动工业化和城市化的集聚经济之源泉还不止于此，企业经济活动的集聚也必将促 使公共经济活动的集聚。城市基础设施的发展，乃至科学、文化、教育、医疗卫 生等部门在城市的发展，使集聚经济得以进一步放大。反过来说，科学、文化、 教育、医疗卫生等部门离开了集聚也难有其发展。 最后，人类经济活动和社会活动在特定区位的大规模集聚，也就是人口在城 市的大量集聚，同时意味着市场的集聚。有了规模市场才能有规模生产，有了规 模生产才能享有规模经济。集聚呼唤新的集聚是集聚经济的显著特点。城市化不 可阻挡的发展，城市规模难以驾驭的膨胀，其推动力即在集聚经济。 回顾中国建国5 0 年来工业化、城市化的历程，无论在理论上、认识上还是 在政策上，对工业化必须与城市化同行，在推进工业化时必须重视和依托规模经 济与集聚经济这一点，并不十分清醒。 2 2 工业的发展和中心城市 在城市化的发展速度( 以城市化率的变动为参照物) 与工业化的发展进程( 以 第二产业就业比重为参照物) 之间，在城市化与经济发展水平的变动( 以人均 g d p 或g n p 为参照物) 之间，可以找到一定的相关规律。如果我们对工业社会的 发展过程做一个阶段分析，可将其划分为工业化的起步期、工业化的扩张期和工 业化的成熟期，在工业社会的发展过程中也存在阶段性的、非线性的经济结构演 化过程。总的说，在整个工业化过程中，城市化呈现出上升的趋势。但城市化的 速度在工业化的不同阶段，则不尽相同。 2 2 1 工业化的起步期与城市化率 工业化起步期的主导产业是轻纺工业。轻纺工业是劳动密集型产业，随着轻 纺工业的兴起，大量农村劳动力将离开土地进入工厂做工，从而城市化过程就发 生了。但是农村劳动力离开农业进入城市，需要有发展了的农业劳动生产率的支 持；工业的发展也需要资本的积累过程；还需要以城市基础设施的发展为城市对 人口的增加提供可容量。然而，相对于此，这一时期的国民经济总体实力还相对 较低。因此，在这一阶段，城市化率呈现平缓上升的态势。这一时期也就是城市 化起步期。据统计分析，在这一时期，英国城市化水平年均增长0 1 6 ，法国为 0 2 0 ，德国为0 2 5 ，美国为0 2 4 。此时的就业结构，农业大体从5 0 9 6 以上向 5 0 9 6 以下下降，第二、第三产业都从2 5 以下向2 5 以上上升：城市化率则向3 踹 以匕发展。 2 2 2 工业化的扩张期与城市化率 工业化扩张期的主导产业是钢铁、化工、机械、汽车、耐用消费品等重、化 第二章经济结构的进化与中心城市建设 工业。这一时期是整个工业和国民经济进入加速发展、国民经济总体实力迅速增 强的时期。因此，这一时期也必然是城市化加速发展时期。据统计分析，在工业 化的扩张期，城市化水平的年均增长率是工业化起步期的1 5 倍至2 5 倍。在这 一时期，英国城市化水平年均增长o 3 0 ，法国和德国为0 3 5 ，美国为0 5 2 。 在这一时期，城市化率将以较快的速度向7 0 攀升。 2 2 3 工业化的成熟期与城市化率 工业化成熟期是国民经济的各个产业部门进入深加工化的过程。生产经营由 量的粗放型扩张向质的提高和集约化方向发展。据发达国家工业化过程中产业结 构变动的数据分析，第二产业在国民经济中的比重，无论从就业结构还是从g d p 结构来看，在上升到4 0 左右后，将缓步下降。与此相应，城市化的速度亦有所 降低。城市化进一步的发展，将主要依赖于第三产业的发展。 2 2 4 我国将进入城市化的高潮期 从s 型上升曲线来看，城市化率达到3 0 左右，城市化过程将进入一个相对 快速发展时期。1 9 9 9 年我国的城市化率为3 0 4 。根据世界城市化规律的经验性 判断，我国在2 l 世纪初应进入城市化的加速期。关于城市化的发展规律，我们 还可以从经济发展水平( 人均g d p 或人均g n p ) 与城市化率的相关性中去分析。 目前我国4 0 多一点的城市化率和g d p 人均8 0 0 美元的经济发展水平，是大体相 当的。因此，说我国的城市化严重滞后于工业化，其根据嫌不足。但加快城市化 步伐的压力日渐增大是符合实际的。而今城市化问题成为我国经济发展战略中的 重大问题，同我国经济发展达到的水平，同我国经济结构进化的客观要求是密切 相关的。 2 3 服务经济化与中心城市 从统计分析来看，城市化的进展同第三产业的发展的相关性要高于同第二产 业发展的相关性。对美国1 8 7 0 年至1 9 7 0 年城市化率的变化同第二产业发展水平 ( 第二产业就业人口占总就业人口的比重) 的变化、同第三产业发展水平( 第三 产业就业人口占总就业人口的比重) 的变化之间求其相关系数，则前者为0 6 0 5 5 ， 后者为0 9 7 0 0 。对日本1 9 2 0 年至1 9 7 9 年上述两个相关系数进行计算，则分别 为0 8 6 1 2 和0 9 2 8 7 。中国1 9 5 2 年至1 9 9 8 年的上述两个相关系数分别为0 8 4 5 2 和0 9 2 3 7 。可见，即使是在中国，城市化对第三产业发展的依赖，也要高于对 第二产业的依赖。在对世界各国工业化发展中就业结构变化的一般规律的探讨中 发现，农业( 第一产业) 就业人口占总就业人口的比重将呈现持续下降的趋势。 离开了农业的劳动力将进入工业和服务业，离开了农村的劳动力就进入工业和服 第二章经济结构的进化与中心城市建设 务业集聚的城市。其中工业( 第二产业) 就业人口占总就业人口的比重是呈现倒 u 型的变动，也就是先上升，而后停滞于3 0 至4 0 左右，在进一步的发展过程 中，这一比重将呈现下降的趋势。而服务业( 第三产业) 的就业人1 3 占总就业人 口比重与农业正好相反，呈现持续上升的趋势。在工业化的后半期，城市化的发 展将主要依赖于第三产业的发展。 工业的发展和工业的集聚是激发城市化的第一推动力。工业的发展和在特定 区位的集聚，又带动了服务业的迅速发展。而且，服务业在国民经济中的比重， 无论从就业规模还是从g d p ( g n p ) 水平来看，其上升速度都越来越快于工业，逐 步发展成为国民经济中最大的产业部门，从而服务业就成为城市化的最大动力 源。“孤树不成林，服务业本身对区位集聚的依赖高于工业，俗话说：“店多拢 市”，服务业只有集聚才能出效益。服务业的集聚与发展对城市化的发展具有更 大的价值和意义，同时，服务业也只有依托于城市化的发展才能生存和发展。服 务业本身的发展将呼唤和推动服务业进一步的发展，城市化之所以不停地发展， 其推动力就是服务业不停顿地发展。在我国，对第三产业在经济发展中的重要性 不乏认识，但对第三产业的发展有赖于城市化的发展这一点，缺乏足够的认识。 在指出第三产业是城市化的最大推动力的同时，我们还必须指出，城市化的发展 是第三产业发展的必要条件，这两者是相辅相成的。离开了城市化，也就没有第 三产业的发展。 在产业经济学中，解释产业结构变动的一个理论工具，是产业间“比较劳动 生产率”的差异。其差异越大，产业结构变动的能量就越大；越是成熟社会，这 个差异就越小。1 9 9 8 年，我国三次产业间的比较劳动生产率分别为0 3 6 、2 0 9 , 1 2 2 ，其差距极大。农业的就业人口又占了总就业人口的5 0 左右。因此，农业 就业人口转向第二、第三产业存在巨大势能。从政策的角度考虑，希望第三产业 有更大的发展，但我国第三产业的发展速度总是落后于第二产业，至今经济增长 主要动力还是来自于工业。究其原因，是因为城市化进程滞后，第三产业的发展 缺少必不可少的城市作依托所致。 我国的经济发展将进入一个新的发展阶段，这里的所谓“新”的重要内涵之 一，就在于城市化进程将加速。可以预见，第三产业和城市化的相互推动和加速 发展，不久将成为我国经济发展的第一推动力。我国第三产业在国民经济中的比 重和城市化率都不过3 0 左右，处于较低水平。这一方面反映了目前我国经济在 发展上的后进性，另一方面又反映了我国经济能够保持较高发展速度的巨大潜力 所在。 2 4 外部性与现代城市问题 第二章经济结构的进化与中心城市建设 趋近于集聚经济、外部经济之经济资源的集聚，造就了城市化过程。经济资 源之大量、迅速的集聚，城市数目的增加，城市规模的扩大，又将引发由此而来 的集聚不经济、外部不经济。在城市化的发展过程中，集聚不经济和外部不经济 的典型表现就是“城市病”。环境污染、交通拥堵、住宅紧张、就业困难、社会 治安恶化、水资源短缺等即是城市病的表征。城市病的恶性发展必将抵消集聚所 带来的经济效益。因此，现代城市的发展与生存，处于发展集聚经济、外部经济 与抑制和治理集聚不经济、外部不经济的矛盾与抗衡之中。 一般来说，城市病会恶性爆发在工业化的扩张期，也就是在城市化的高潮期。 在这一时期，部分中心城市将难以阻挡地走向巨大化。从某种意义上说，我国的 城市化已经步入高潮期，同时也将进入城市病的高发期，可以说，城市病已经开 始在我国城市中传播和蔓延。因此，我们在讨论经济结构进化与城市化发展的相 互关系时，也必须同时讨论城市化与城市病的关系。要医治城市病，首先就不得 不依靠加大城市基础设施的投入与建设，同时也不得不依靠加大城市管理投入的 力度。这一切就必将给城市财政带来巨大的压力。城市基础设施和城市管理的每 次改善都可能引发新的集聚，集聚呼唤新的集聚，致使城市病治不胜治。轰动一 时的1 9 7 5 年纽约市财政濒临破产事件，就是城市病压垮财政的一个例子。由此， 人们对特大城市的盲目扩张和发展产生了疑问和疑虑。 政策推动产业布局的优化和调整，可说是减轻城市病压力的一个出路。老牌 工业化国家英国，早在1 8 9 1 年城市化率就达到了7 2 ，因此，医治城市病 动手也较早。1 9 3 4 年，英国就制定了特区法，以工业小区的建设作为调整工 业布局的手段。第二次世界大战后，英国又进一步制定了工业布局法和城 乡规划法，以大力推动工业小区的普及和卫星城市的建设，意在疏散城市工业 的过度集聚。应该肯定，英国的这一政策对减缓城市病的蔓延是有效的。日本在 2 0 世纪6 0 年代 - - 7 0 年代的经济高速增长时期，政府实施称之为“据点开发方式” 的工业布局政策，将一批重、化工业集中在十几个地区，以联合企业的方式求发 展，形成了若干“新产业城市 。这一政策对缓解资源配置过分集中，纠正资源 配置在区位间的疏密不均，应该说发挥了积极作用。 在城市化的鼎盛期，还有一个值得关注的现象就是城市的群体化和网带化， 各具特色、规模不等的城市形成网状、带状连接。在欧美和日本都有一批著名的 城市连绵带，比如，波士顿一华盛顿城市带、芝加哥一匹兹堡城市带、圣地亚哥 一旧金山城市带；伦敦伯明翰一利物浦和曼彻斯特城市带、巴黎一里昂勒阿 弗尔城市带、兰斯塔德城市带、莱因一鲁尔城市带；东海道城市带等。可见，在 局部地区形成城市的群体化、网带化也是城市化过程中带有规律性的现象。城市 的聚集是形成集聚经济的不可忽视的重要源泉，它可以避免集中集聚于少数特大 第二章经济结构的进化与