（行政管理专业论文）政府与社会合作关系研究——以上海浦东新区市民中心为例.pdf

政府与社会合作关系研究中文摘要 中文摘要 当代中国正处于重大的社会转型时期，经济体制转换和政治体制改革的主要 目标就是实现对国家与社会关系的调整，以明确政府的职能定位，建立政府与社 会合理分工、良性互动的合作关系，实现国家和社会的和谐发展。因此，如何构 建我国政府与社会的合作关系是我们当前面临的一个具有理论意义和实践意义的 重要课题。 本文首先探究了政府和社会关系的发展历程，分析了政府与社会相互依存， 政府与社会二元界分与疏离的不同发展阶段，确定了政府与社会合作的理论前提。 然后通过梳理我国政府与社会关系的历史演变，考察了我国改革后政府与社会关 系在经济、政治文化、组织制度和社会方面的调整和变化，说明政府与社会合作 的现实条件已经具备。最后实证分析上海浦东市民中心的运作，通过政府和社会 组织合作的方式确立了我国转型期政府与社会的合作模式。 国家通过政府和社会合作，将基于公共权力的国家干预与基于个人权利的社 会自治之间的冲突均衡、统一起来。政府、市场、公民社会各类社会主体分工合 作，形成新型的社会治理结构，共建共享社会主义和谐社会。 关键词：政府社会合作浦东市民中心 作者：鲍莉 指导老师：芮国强 t h er e s e a r c ho ft h ec o o p e r a t i o nb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h es o c i e t ya b s t r a c t t h er e s e a r c ho ft h ec o o p e r a t i o nb e t w e e nt h e g o v e r n m e n ta n dt h es o c i e t y a b s t r a c t c h i n ai su n d e r g o i n gam o m e n t o u ss o c i a lt r a n s f o r m a t i o n ，w h i c hm a j o rg o a li st o a d j u s tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e ns t a t ea n ds o c i e t yb ye c o n o m i c sr e s t r u c t u r i n ga n dp o l i t i c s r e f o r m w i t ht h ea d j u s t m e n t ，t h eg o v e r n m e n tf u n c t i o n sw i l lb ed e f i n e d ，t h er a t i o n a la n d i n t e r a c t i v ec o o p e r a t i o nb e t w e e ns t a t ea n ds o c i e t yw i l lb ef o r m e da n dt h eh a r m o n i o u s s o c i e t yw i l lb eb u i l t t h e r e f o r e ，i ti sb e c o m i n ga ni m p o r t a n tt a s kh o w t oc o n s t r u c tt h e c o o p e r a t i o nr e l a t i o n s h i pb e t w e e ns t a t ea n ds o c i e t yi nc h i n a a tp r e s e n t t h et h e s i sf i r s t l yt r a c e st h ed e v e l o p m e n to fs t a t ea n ds o c i e t y , a n a l y z e sv a r i o u s s t a g e so fd e v e l o p m e n tf r o mi n t e g r a t i o nt os e p a r a t i o n ，a n dd e c i d e sat h e o r e t i cp r e m i s eo f c o o p e r a t i o n t h e ni n t r o d u c e st h eh i s t o r i c a le v o l u t i o no fs t a t ea n ds o c i e t yi nc h i n a , s t u d i e st h ea d j u s t m e n ta n dc h a n g e so ft h er e l a t i o n s h i po fs t a t ea n ds o c i e t yi ne c o n o m y , p o l i t i c sa n dc u l t u r e ，s y s t e m so fo r g a n i z a t i o na n ds o c i e t ya f t e rr e f o r ma n do p e n i n g ， i n d i c a t e st h er e a l i t yc o n d i t i o nh a sb e e np o s s e s s e d f i n a l l yd e m o n s t r a t e st h er u n n i n go f s h a n g h a ip u d o n gp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nc e n t e r , t h ec o o p e r a t i o nb e t w e e ns t a t ea n d s o c i e t ys h o u l db ed e c i d e db yb u i l d i n gc o o p e r a t i o nm o d e lb e t w e e ng o v e r n m e n ta n d s o c i a lo r g a n i z a t i o n si nc h i n a d u r i n gt h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o n w i t ht h ec o o p e r a t i o nb e t w e e ng o v e r n m e n ta n ds o c i e t y , s t a t ew i l lb a l a n c ea n du n i o n g o v e r n m e n tg o v e r n a n c eb a s e do np u b l i cp o w e ra n ds o c i a lb a s e do ni n d i v i d u a lr i g h t s t h o s ew h os o c i a ls e c t o r ss u c ha sg o v e m m e n lm a r k e ta n dc i t i z e ns o c i e t yw i l lb e r a t i o n a ld e f i n e da n dm a k eag o o dc o o p e r a t i o n , f o r man e ws o c i a lg o v e m a n c es t r u c t u r e t ob u i l da n de n j o yt h es o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y k e y w o r d s ：s t a t es o c i e t yc o o p e r a t i o np u d o n gp u b l i ca d m i n i s t r a t i o nc e i l w r i t t e nb yb a ol i d i r e c t e db yr u ig u oq i a n g 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：逸塑 日 期：丝! 乏垒：丝 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：蛆日 导师签名：尊釜盆址日期：嫩 政府与社会合作关系研究1 引言 1 引言 1 1 问题的提出和研究意义 1 1 1 问题的提出 随着人类社会的发展，在政治多元化、经济全球化、技术信息化的世界格局下， 各国传统的国家与社会关系发生了重大变化。如何认识、诠释并适应这一政治变 化，使得国家与社会的关系这一经典问题，再次成为当代学术界的研究焦点。 建国初期，根据战争年代的革命根据地的政权经验，受前苏联集权模式的影响， 加之当时严酷的生存压力迫切需要集中国家权力快速、有效地恢复生产和发展经 济，国家组建了在政治上高度集权的各级政府，采取了经济上高度集中的计划经 济发展体制。在这种模式下的国家与社会处于高度一体化的状态，经过强化的国 家以及被国家集中控制的社会达到了高度的社会整合和社会动员，极大地促进了 建国初期的社会稳定和经济发展。但随着时间的推移，这种模式的弊端日益显现： 国家在社会领域的扩张不仅使得国家的权威运行毫无约束，产生了严重的官僚主 义和腐败现象，政府职能不清，行政效率低下导致国家权威性受到挑战，而且抑 制了个人的创造力使其养成了依靠政府生活的心理，破坏了人自我管理的能力， 最终致使社会僵化，社会自主性缺失。国家与社会关系的失衡使得中国现代化建 设举步维艰。 十一届三中全会之后，中国的现代化进程加速。首先进行了经济体制改革，市 场经济在中国的全面确立推动了经济快速发展，同时也成为社会力量发展的内在 推动力，市场经济肯定了个人权利，激发了个人的主动性和创造性，使社会自治 和独立成为可能。随着经济体制的转型，经济结构必然发生相应的变化，而在国 家与社会之间，尤其是政府与市场，政府与公民社会之间也产生了新的利益关系 和组织架构以及新的问题，而这必将促进政府与社会的适度分离，以寻找既保持 国家权威性又增强社会自主性的新的平衡点。 时代的发展要求社会结构有所分化，要求政府与社会各就其位，各司其职。在 现阶段，我们提出了完善社会主义市场经济体制和建设和谐社会的目标，提倡科 学发展观和人的全面发展。在这一背景下，建立科学合理的、合作互动的政府与 社会关系就显得尤为迫切和重要。政府与社会的关系没有终极模式，但我们可以 政府与社会合作关系研究 1 引言 通过梳理中国政府与社会关系的历史演变，实证分析其现状，探求具有中国特色 的政府与社会理想关系，使政府与社会在合作中共同发展。这正是本文的立意所在。 1 1 2 研究意义 1 1 2 1 理论意义 对政府与社会关系问题的研究，西方国家由于其现代化和民主化进程发展较 早，对其研究较为成熟，但针对具体的中国国情，西方的理论和经验还不足以完 全采取“拿来主义”。对于转型期的中国，致力于国家与社会现状的理论分析，构 建中国特色的政府与社会关系的理论体系，不仅能为经济体制和政治体制改革实 践提供理论指导，同时也拓展了国家与社会关系理论的研究范畴。 1 1 2 2 实践意义 经济体制的转换和政治体制的改革其主要目标就是实现对政府与社会关系的 调整，以明确政府的职能定位转变政府职能，实现与社会的和谐发展。中国三十 年的改革实践证明政府与社会不仅需用适度分离，而且在一定条件下，也存在合 作互动的可能。但由于中国各地发展不均衡，区域差异较大，使政府的政策制定 和施行存在困难。 2 0 0 6 年1 0 月，上海浦东新区市民中心正式启用，为浦东推进政府和社会合作 搭建了制度化平台。本文通过对浦东新区市民中心的组织结构、运行机制、政府 和社会合作实践以及存在的问题进行分析总结，为进一步推动上海的政府和社会 合作提供参考，为其他地区的政府与社会合作活动提供借鉴。 1 2 概念的界定 1 2 1 国家与政府 国家是一种复杂的社会现象，对其概念的界定，不同思想家的看法各不相同。 在当代西方政治学界，较为通行的对国家定义是由德国马克斯韦伯给定的，“国 家是在某一特定的领土范围内能够宣传合法地垄断强制力的人类团体 。而马克思 主义认为国家产生于社会，将国家视为一种政治机构和政治制度，认为它是经济 上占支配地位的阶级维护其统治的暴力工具。列宁对国家的定义是：“国家是维护 一个阶级对另个阶级统治的机器。国家是一个阶级压迫另一个阶级的机器， 是迫使一切从属的阶级服从于一个阶级的机器。 鉴于本文论述国家与社会的关 系，侧重于行使公共权力的国家和以个人权力为基础的社会的合作互动，因此将 “列宁选集 第4 卷，人民出版社1 9 9 5 年版，第3 1 3 3 页 2 政府与社会合作关系研究1 引言 国家定义为在特定的领土范围内，凭借公共权力统治、管理和服务社会的各种组 织、规则和制度的总称。 一般认为政府有广义和狭义两种含义。广义的政府是指行使国家权力的所有机 关，包括立法、行政和司法机关；狭义的政府仅指国家权力的执行机关，即国家 行政机关。本文在政府概念使用上并不做严格的限定，将政府视为国家的代理， 是行使公共权力、处理公共事务的机构，是一般意义上的政府。o 1 2 2 社会和公民社会 本文所讲的社会是个狭义概念，不是指包括全人类在内的“人类社会，也不是 指表示社会发展阶段的“社会形态”，而是指在特定的地域范围内，以共同的物质 生产活动为基础的人类共同体，它包括国家层面的制度和组织结构外的、一切经 济的、文化的、交往的规则、组织、机制和制度。在这个概念下，社会作为一 个相对独立的系统，与政治系统( 国家) 呈二元分离与对立的态势，不过，这种 分离与对立只是理论上的，实际上社会系统和国家系统紧密相连并双向互动，二 者共同组成一个更大的系统和外部环境互动。本文是在( 政府一市场一公民社会) “三分法 的基础上界定公民社会的，指非政府、非营利的志愿性组织及其相关 领域，即个人或团体按照自愿与契约原则活动，从而建立起来的与国家相对的非 政治的领域。 本文在理论分析时，使用广义的“社会 与“国家”相对应，但在进行实例 分析时，这两个概念又显得过于宽泛，因此使用“公民社会 与“政府”相对应， 以便于问题的阐释。 1 3 研究思路和方法 1 3 1 研究思路 本文以公民社会理论和新合作主义理论为指导，与上海浦东新区市民中心推进 政府和社会合作实践活动研究相结合，探讨了转型期政府与社会合作的实际应用 和积极意义。在理论研究和实例分析的基础上具体研究了上海浦东新区市民中心 的实践情况，包括组织结构、运行机制、创新和存在问题等，并提出了发展的对 策建议。 o 芮国强：政府发燧的价仃i 患蕴。j 制度逻辑，经济管理。l t 版社2 0 0 7 年版，第1 6 页。 o 曾峻；公共秩序的制 堑灰手1 i = 一困_ 家j 士p 会关系的框架及其运用 ，学林出版社2 0 0 5 年版第3 6 贞 3 政府与社会合作关系研究1 引言 1 3 2 研究方法 本文的研究主要采用的是规范分析法和实证研究法。在研究政府与社会合作关 系时，既注意学术理论的分析与阐释，又重视对照联系政府和社会合作的实践做 法，力求做到理论联系实际，使本研究在具有一定理论深度的同时，又能有效地 对我国政府与社会的合作实践提供借鉴和指导。 1 4 主要内容和创新与不足 1 4 1 主要内容 本文共分为六章。 第一章是引言。提出研究的问题及研究意义，界定核心概念，说明研究思路 和方法，文章主要内容和创新与不足。 第二章是研究综述和理论基础。总结和比较了国内外政府与社会关系研究情 况，并介绍了本文的理论基础：公民社会理论和新合作主义理论。 第三章是我国政府与社会关系的历史演变和转型期政府与社会合作的原因分 析。梳理了我国政府与社会关系的历史演变过程，从传统社会政府与社会关系的 高度合一，近代公民社会的初步发展，到新中国成立后和社会关系的调整三个时 间段，从政治文化、经济、组织制度和民主意识等视角分析政府与社会的关系。 第四章是实证研究。分析了上海浦东新区市民中心基本情况，在政府的主导 下政府和社会合作的实践活动。 第五章是问题分析和策略选择。评价上海浦东新区市民中心在政社合作中的 作用，根据其实际运作中出现的问题提出了若干发展策略。 第六章是结论。阐述在中国转型期，应结合中国历史传统和现状，建立以政 府为主导，通过市民中心之类的中介组织，实现与公民社会的良性合作。 1 4 2 创新与不足 目前，中国对政府与社会关系的研究较多，多从应然的角度分析建立何种政 府与社会的关系模式，如小政府、大社会和强政府、强社会等，理论分析较多， 实践基础欠缺。本文从政府与社会合作的角度，实证分析了上海浦东市民中心推进 政府与社会合作的实践活动，对调整我国政府与社会关系，转变政府职能具有一 定的现实意义。 由于笔者水平有限，对相关理论性著作的理解有一定的片面性，在结合实例 分析时不够透彻，论文的研究深度还有待努力。 4 政府与社会合作关系研究 2 政府与社会关系研究的文献综述和理论基础 2 政府与社会关系研究的文献综述和理论基础 2 1 政府与社会关系研究的文献综述 2 1 1 国外对政府与社会的关系研究 本文将政府视为国家的代理，因此，本文将遵循“国家 这一概念的历史演 进过程考察政府与社会的关系，结合在不同的历史时期和不同的国家产生的国家 与社会的关系的理论加以分析总结，以便我们对政府与社会的关系研究状况形成 一个较为清晰的脉络。 对政府与社会关系的研究始发于古希腊，以柏拉图和亚里士多德为先导。柏 拉图在分析“城邦的起源”时说：“在我看来，城邦的起源从这样一个事实就能看 出：我们每个人都不能自给自足，相对于我们自己的需要来说，每个人都缺乏许 多东西。 “由于有种种需要，我们聚居在一起，成为伙伴和帮手，我们把聚 居地称为城邦或国家”。亚里士多德的政治学第一句就是：“我们见到的每 一个城邦各是一种类的社会团体。 “城市本来是一种社会组织，若干公民集 合在一个政治团体之内就成为一个城邦”。 可见，柏拉图和亚里士多德都认识到 城邦的价值，把它视为人类文明的重要标志，他们均从社会本身的角度来探究理 想整体和政治稳定的条件。但就城邦( 国家) 和社会的关系而论，他们“都把国 家视为人类联合体中至高无上的东西，其活动没有任何界限。 在政府和社会的 关系上，古希腊乃至古罗马时代的思想家普遍持有一种一元论的观点。即：个人、 社会与政府是一体化的，政府在社会中，社会因政府而存在。正是在这个意义上， 亚里士多德的名言“人是天生的政治动物 真实地再现了城邦时代政府与社会的 胶合状态。 到了古罗马时代，国家被理解为r e p u b l i c ( 共和国) ，就是属于人民的共同事 务。罗马法中的实定法观念、法人观念和契约观念对后世有着深远的影响。在 古罗马，政府依据实定法行为，社会则借助传统、习俗与道德的力量治理，冲击 了政府与社会的胶合状态。另外，罗马法中的“法人”观念使国家与个人同时成 柏拉图令集第2 卷，人民出版社2 0 0 3 年版，第3 2 6 页。 。弧单l j 多德：政治学 ，吴寿彭译，商务印书社1 9 9 7 年版，第3 砸。 。( 笑) 莱斯利里普森：政治学的重大问题一政治学导论，。f ；夏n ：版引：2 0 0 1 年版第1 3 7 页 - j 二海：i n i 方r 会思想史 ，复旦大学出版社1 9 9 3 年版，第5 2 蚝。 5 政府与社会合作关系研究2 政府与社会关系研究的文献综述和理论基础 为具有权利并承担相应义务的法入，这一固定的权利和义务，为限定国家权力， 保障个人权利提供了理论上的依据。与“法人观念相对的是契约观念。契约思 想在古希腊的伊壁鸠鲁那里就已经出现，但是罗马人首次将契约行为视为平等的 法人( 法权主体) 之间的具有法的效力的交易行为。这些观念使得政治与法律有 了区分，并且也隐含了社会与政府的区别。 在“上帝的物当归上帝，凯撒的物当归凯撒 信念的推动下，中世纪的思想 家将人类生活分割为精神世界和世俗世界两部分，分别由教会和国王统治，并且 精神世界高于世俗世界。在相当长的时期内，教会是一种与政府相抗衡的力量， 是人们反抗国家的庇护所，教义则为反国家的行为提供了理论依据。圆教会的二 元政治观，不仅有效地约束了政府的权力，同时也促进了社会与政治组织的分化。 文艺复兴时期，民族国家日益取代教会势力成为支配社会的力量，而且“公 民的概念取代了臣民的概念，还不十分明确的契约的概念。 摆脱了神的桎梏的 思想家们，开始“用人的眼光来观察国家了，他们是从理性和经验中而不是从神 学中引申出国家的自然规律。 马基雅维利在其名著君主论中写到：“从古 至今，统治人类的一切国家，一切政权，不是共和国就是君主国。囝首次把“国 家”具体化为一种非个人的实体，使其具有现代国家的概念。但马基雅维利没有 深入探讨社会对政府的影响，使政府处于完全孤立的状态。 1 6 世纪后，统一的民族国家日渐形成，中央集权的君主制在大多数国家确立。 布丹提出“主权”观念，他观察到国家与社会之间可能存在着一种紧张关系，因 此努力使“臣民对当权者的行动有行使同意权的余地 ，寻找一种新的国家学说。 1 7 世纪以来，思想家们更专注于对自然法和社会契约论的研究，国家和社会的起 源，政治合法性的基础等重大问题成为焦点。霍布斯认为强制力是国家运转的一 个基本条件，个人让与全部权利以契约方式结合而成的国际拥有绝对的权力；而 洛克认为享有天赋人权的个体只是部分地让渡权利，因此国家只是有限权力的集 合体。由于两者对国家与社会关系的理解不同，因此才有霍布斯的绝对政权与洛 克的人民主权的区分，其理论观点分别成为后世国家主义与自由主义两种不同模 式的国家与社会关系的理论渊源。但两位启蒙思想家有一点达成了共识，都认为 。孙晓莉：中国现代化进程中的国家与 f ：会，中国社会科学出版社2 0 0 1 年版，第1 6 页 o 唐士其：西方关十困家j h 会关系的理论，西方政治研究1 9 9 9 年第4 期 蕾于海：西方社会思想史，复q 人学j l l 版社1 9 9 3 年版，第7 3 页。 o 马克思恩格斯伞集( 第一卷) ，人民版社1 9 9 5 年版，第1 2 8 页。 o 马哥雅维利：村 i 论 商务日j 书馆1 9 8 5 年版，第3 页 6 政府与社会合作关系研究2 政府与社会关系研究的文献综述和理论基础 在国家建立之前就已存在一种人类社会形态，只是由于战争或诸多不便，人们才 通过契约的形式让渡全部或部分权利建立了国家。简而言之，即是社会先于国家。 显然，这一时期国家( 政府) 与社会已经各有不同。 近代以来，资本主义生产方式出现，市民阶层得到了发展。为了争取更多的经 济自由，市民阶层总是努力通过和平或暴力的方式从封建主那里争取到更多的自 治权，从而形成了一个不受国家任意干预的“私域 与国家政治生活的“公域” 相对应。市场的力量伴随着市场经济的发展逐渐强大，社会也因此获得自主性， 并最终导致市民社会与国家的二元对立。因此，在近代，政府与社会的关系多被 表述为政府与市民社会或公民社会的关系。 最早意识到市民社会与国家差异与对立的是亚当弗格森，而第一次从概念 上明确地区分了国家与社会却是潘恩，他指出，单个人首先组成的是社会，当人 们的德性软弱无力协调彼此间的关系时，国家才被创造出来。这意味着：无论 从时间先后还是从逻辑上看，国家都不必然优于社会，它只是人们处理彼此间关 系的一种特殊的“设置”，它和社会层面的组织、制度、规范、机制一起为人们共 同的生活提供某种秩序。国家与社会的分离凸现了社会价值的根本性。 对国家与社会进行现代意义区分的是黑格尔，他进一步将政治国家与市民社 会区分开来，并提出了比较完整、系统的现代市民社会理论。黑格尔深受古希腊 文化的影响，认为那种公民与国家高度统一的关系才真正实现了人的本质，他断 然否认个人具有什么抽象的自由，“个人的自由只能把它与国家联系起来解释，在 统一的民族国家产生之前，个人的自由只能是一种虚幻。 国家的存在不仅没有 限制个人自由，而且是给个人提供了自由。在黑格尔眼中，国家不仅仅是一个政 治范畴，同时还是一个伦理的范畴，他从个人与社会整体的关系入手，将社会归 为知性的领域，是普遍性与特殊性充满对立的伦理发展的第二阶段；国家则是理 性的领域，是普遍性与特殊性实现完美统一的伦理发展的最高阶段。黑格尔将市 民社会定义为私人生活领域及其外部保障构成的整体，它以私利活动为内容，受 盲目导向和因果支配，与国家普遍利益相背离。正是因为市民社会的这些不自足 性，所以需要国家的官僚政治和等级制度的保护和管理。因此，国家高于社会， 并且对社会的干预是必要而正当的。 毋( 美) 潘恩：常识，何时泽，华夏m 版社2 0 0 4 年版，第3 灭。 审曾峻：公共秩序的制度安排一国家与社会关系的框架及j c 运用 ，学林出版社2 0 0 5 年版，第6 页 国黑格尔：法哲学原理) ，范杨、张企泰详，商务e 1 j * 馆1 9 8 2 年版，第2 2 6 页 7 政府与社会合作关系研究 2 政府与社会关系研究的文献综述和理论基础 马克思继承和批判了黑格尔法哲学，从黑格尔的国家决定市民社会的唯心主 义立场转变到市民社会决定国家的唯物主义立场，纠正了黑格尔颠倒了的国家与 市民社会的关系，在政治思想史上首次提出了科学完整的国家与社会关系的学说。 马克思主义关于市民社会决定国家的思想，奠定了马克思主义关于国家与社会关 系的理论基础。恩格斯指出：“这种从社会中产生，但又自居于社会之上并且日益 同社会相异化( 脱离) 的力量，就是国家。”在这里，国家被看作政治权力机构， 是高居于社会之上的社会管理系统；社会则是与国家想对立的，标志着直接从生 产和交往中发展起来的社会关系。马克思和恩格斯更多地是从国家的起源和本质 区分同社会的关系，具体可以理解为：首先，国家是社会发展到一定阶段的产物， 是社会分工的结果。其次，国家自居于社会之上，表明国家阶级性和社会性的两 重属性，国家在本质上是阶级矛盾不可调和的产物，在形式上代表社会普遍利益， 为社会服务。再次，国家日益同社会相异化。国家一经产生，便具有一定的独立 性和自主性，突出表现为政治和经济的关系。当独立的政治力量强大到一定程度 后，就会反过来控制社会，成为威胁社会稳定和发展、甚至压迫社会的力量。 黑格尔和马克思的国家与社会关系虽然有着本质的不同，但他们都看到了国 家与社会的差别，两者存在着二元分离与对立关系。但这种分离和对立不是绝对 的，国家与社会关系的最终归宿是二者的统一。在马克思看来，资本主义的民主 代议制不能解决国家与社会的二元化，而新型的民主制度才能实现国家与社会的 真正统一。 2 0 世纪5 0 年代后兴起的行为主义政治学对国家持“消极主义”的态度，因此 国家与社会关系的研究逐渐淡出。行为主义政治学的主要代表人物大卫伊斯顿 第一个通过建立起一套完整的理论体系给予国家在政治学研究中的地位以毁灭性 的打击，主张以“政治体系取代原有的国家概念。用政治体系取代国家，混淆 了国家制度与社会制度的划分标准，由于其高度抽象和无所不包的特性而变得完 美空洞、不切实际。行为主义政治学可以说是西方国家与社会关系研究中的一个 小分支，而主流却是自由主义理论，其理论的发展变化指导了2 0 世纪西方政府与 社会的实践模式。本文主要分析“第三条道路”、“合作主义理论”下的政府与社 会关系，因此将简单回顾自由主义理论下的政府与社会的关系发展。 兴起于近代的古典自由主义坚持消极国家观，反对国家干预，主张将国家的 马兜心思格斯令集 ( 第一卷) 。人民出版社1 9 9 5 年版，第1 7 0 页。 8 政府与社会合作关系研究2 政府与社会关系研究的文献综述和理论基础 权力限制在最低限度。政府所扮演的是“守夜人”的角色，人们所推崇的是管得 最少的政府是最好的政府的信条，这时政府与社会关系表现为“小政府、大社会 模式，代表人物有洛克、亚当斯密、潘恩、洪堡、巴斯夏等。1 9 2 9 - - - 1 9 3 3 年西 方资本主义世界爆发了有史以来最严重的经济危机，社会自我规范和市场自我调 节的“神话被打破，沉重打击了“自由放任”的消极国家观，凯恩斯主义应运 而生。凯恩斯以“有效需求 为基础论证了政府全面干预的合理性，主张放弃自 由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。二战后，国家干预和福利国家政 策在西方国家普遍流行，“小政府、大社会”模式逐渐演化成“大政府、小社会 模式。2 0 世纪7 0 年代，凯思斯所倡导的国家干预和福利国家政策出现了空前的危 机，经济出现了滞胀。“大政府、小社会 模式逐渐失去了现实说服力。随着美国 总统里根和英国首相撒切尔夫人上台，保守自由主义对凯恩斯主义进行了猛烈批 判，主张保卫、守护和复兴古典自由主义传统，代表人物包括哈耶克、费里德曼、 布坎南、科斯、诺斯、诺齐克、雷蒙阿隆、萨托利等。这一时期的保守自由同 古典自由主义有很大的不同，保守自由主义并不要求政府完全从市场退出，而是 要求政府在充分尊重市场的前提下，对市场以指导，发挥适度的职能，侧重政府 职能范围和权限大小。2 0 世纪9 0 年代后期，这种理论内含的市场化、私有化造 成了新的经济衰退和社会危机，受到了9 0 年代的新自由主义和“第三条道路”倡 导者的批判。9 0 年代的新自由主义的代表人物是斯蒂格利茨。斯蒂格利茨认为政 府行使着重要的经济角色，有足够的理由和能力干预社会经济生活。因为政府同 其他经济组织相比有两大优势：“第一，政府是一对全体社会成员具有普遍性的组 织；第二，政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。一国但他也意识到政府干预 的方式必须是合适的，为避免政府失灵，斯蒂格利茨提出必须区分“私人产品” 与“公共产品”，区分“政府提供 与“政府生产”，以调解公共利益和私人利益 的冲突；公共机构要引入创新、激励与竞争机制，以提高效率。以期实现成熟、 发达的市场与日益扩大的政府干预共生共存，实现“强国家、强社会”的模式。 “第三条道路”又被称为中间道路学派试图超越传统“左”和“右”的划分， 改变倾向于“市场至上 或“政府至上 的国家与社会关系结构，既不过分强调 政府的过分干预，也不极端突出市场的作用和社会的自主发展。“第三条道路” o 庞金友：现代西方因家与j ：会关系剧论，中国政法大学出版社2 0 0 6 年版，第1 2 8 页 o 约瑟夫e 斯带格利茨：政府为什么十顾经济政府在市场经济中的角色，中国物资小版 i ：1 9 9 8 年版 第4 5 页 9 政府与社会合作关系研究2 政府与社会关系研究的文献综述和理论基础 倡导国家与社会的共生共强，在充分发挥市场作用的同时，适当增强政府宏观调 控职能，增强政府管理的权威：鼓励社会更多参与，提倡国家与社会合作互利； 政府应该“少一些统治，多一些治理”，从统治走向治理。理论的主要代表人物 是安东尼- 吉登斯，他竭力反对保守自由主义对政治国家的贬低，重申国家对社 会的必要，列举了三点“政府存在的目的”：第一，为各种不同利益的体现提供 途径；第二，提供一个对这些利益的竞争性要求协调的场所；第三，创设和保护 一个开放的公共领域，使这一领域关于政策问题的论争能够不受限制的持续发展 下去。吉登斯认为“国家和公民社会应当展开合作，每一方都应当同时充当另 一方的协作者和监督者 “第三条道路 理论被英国首相布莱尔、美国总统克 林顿、德国总理施罗德等政界人士所实践，在欧美形成一种社会思潮。 在日益全球化的当代，政府与公民社会关系的重大变化，使得西方政府与社 会关系的理论没有统一的定式，但从目前各国执政党的实践来看，占优势的是多 元主义、合作主义以及治理与善治理论，这些流派的学说基本上都是把社会分成 各种群体或利益集团的观点来分析国家与社会关系的。可以说“第三条道路 理 论，甚至多元主义、社群主义、合作主义、治理与善治等理论都是全球化进程中 公民社会与政府关系变化与发展的理论调整与反应。前景尚不十分明朗，但政府 与社会统一合作的趋势却清晰可见。 纵观西方对政府与社会关系的研究，可谓源远流长，浩大博深。不同时代、不 同地区的国家与社会关系有不同的表现形式，人们的理解也不尽相同，但我们不 难发现，现代西方政府与社会的关系始终以政府和社会为基点，围绕着政府在社 会及经济生活中的地位和作用，以及政府干预和社会自治的冲突和整合这条基线 展开。政府和社会的关系在国家从封建专制国家近代民族国家现代民主 国家的发展过程中，呈现了一元混合二元分离对立统一合作的趋势。 2 1 2 我国对政府与社会的关系研究 中国理论界对中国政府与社会关系的研究始于2 0 世纪8 0 年代末到9 0 年代初， 受国外“国家回归学派 和“市民社会学派”的理论影响，伴随着市场经济在中 国的确立，现代化进程中所遇困境，引发了人们的广泛回应和对政府与社会关系 的再思考。 面对改革进程中出现的社会失序现象，1 9 8 8 年左右，中国理论界展开了一场 。( 英) 吉蹙斯：第三条道路，郑戈等译，北京人学版 i ：2 0 0 0 年版第5 0 页 圆同上，第8 3 页 ) 政府与社会合作关系研究 2 政府与社会关系研究的文献综述和理论基础 以“新权威主义”为主题的争论，重新思考经济、政治的发展。二者在现代化中 的关系如何? 政治民主化应该采取什么样的发展战略? 新权威主义者在理论上援 引亨廷顿的政治学说，在实例中则援引韩国等国家在“二战”后通过专家治国促使经 济腾飞并在此基础上进行民主化的发展策略，认为中国现在面临着同样的问题。 新权威主义论者主张“改革应遵循政治和经济分离这一综合性方针，使社会 生活二重化。 为此，改革要达到双重目标：经济上“建立以明确产权为基础， 以组织良好的市场为条件的商品经济 ；政治上“建立集权式的政治体制”，以此 作为社会整合和秩序保障的手段。新权威主义的主要代表人物有张炳久、吴稼祥、 萧功秦等。圆新权威主义的受到了民主派的反对，认为中国改革遇到的财政困难、 通货膨胀等许多问题是政治改革中必然的，出现这些问题正是高度集中的政治经 济体制下的负面后果，强调原有政治体制是中国现代化进程的障碍，主张中国必 须改变政治体制，进行民主化，在政治体制的改革下推动经济发展。可见，新权 威主义和民主论在如何选择中国的现代化道路上有着很大差异，前者强调政治权 威对社会秩序的保障，后者则质疑政治制度本身的问题。但是，二者之间又具有 一致性，都把现代化的复杂问题简化为政治和经济关系的问题，都承认了政治对 经济发展的正相关性。所以我们认为，新权威主义提出政治与经济的分离是一大 进步，看到了转型期国家的国家政权对社会和经济发展的促进作用。但同时也应 看到新权威主义的局限之处。主要在于他们对政府权威与集权的分析更多的是短 期的宏观分析，没有具体化，未指出集权和分权之间的张力该是如何。新权威主 义者认为中国经济的发展会产生公民社会并有所发展，但是未意识到公民社会亦 是需要不断培养才可形成，国家应该通过政策性引导，积极培育公民社会这一现 代政治的监督力量。 由于新权威主义存在着不足，国内学者寄希望于“公民社会”的研究，深入 探讨了公民社会的概念、公民社会在实践和理论上的渊源和发展、公民社会理论 与中国的关系等一系列问题。在中国公民社会话语的构建过程中，最重要的论辩 集中在两个层面：其一，作为源于西方历史经验的公民社会模式在中国能否作为 社会实体而存在和发展起来；其二，公民社会作为一种解释模式及其所预设的理 由刘军等编：新权威主义一对改革理论纲领的论争，北京经济学院版i t 1 9 8 9 年版第2 页。 审张炳久：经济体制改革和政治体制改革的进程与协调，吴稼祥：新权威t 义伊f 究提纲萧功秦：新权 威主义：痈霄的曲难选择和过渡权威论与中国的改革运动，均找f j l j q ： 、李林：新权威主义对 改革删论纲领的论争。北京经济学院出版社1 9 8 9 年版 1 1 政府与社会合作关系研究2 政府与社会关系研究的文献综述和理论基础 论思维架构能否完全表达中国社会发展的实际状况。邓在来开启了公民社会理 论研究先河，在他和景跃进合著的建构中国的市民社会一书中，作者提出了 国家与市民社会良性互动的主张。其代表作还有国家与社会中国市民社会 研究( 四川人民大学出版社，1 9 9 8 年版) 、市民社会理论的研究( 中国政法大 学出版社2 0 0 2 年版) 和合编的国家与市民社会：一种社会理论的研究路径( 中 央编译出版社1 9 9 9 版) 。比较有影响的还有何增科主编的公民社会与第三部门 ( 中国社会科学出版社2 0 0 0 年版) 。对公民社会研究的焦点涉及到“国家 与“社 会的界定于权力分疏；二元或三元的解释模式：“自上而下与“自下而上 ： 内部视角与外部视界；“国家 与“社会 的内部分析及其关系的分析，制定分析 与策略行动分析；民族国家分析单位的限度；学科界限与历史学本位：西方经验 与本土经验等多个方面。圆目前，对公民社会的研究已经成为学界的热点，只是 国内学者较多的关注公民社会的积极作用及在政府治理中公民社会所承担的角 色，往往忽视了公民社会自身的发展，忽视了公民社会对政府的依赖及二者的合 作的必要。 9 0 年代后期国内学者关于政府与社会关系的研究具有了很强的现实性和针对 行，绝大部分是以中国为背景和目标，或进入“应然刀层面构想理想的政府与社 会关系模式，或以“实然层面解析当前政府与社会关系的现状，写出了很多力 作。主要有：时和兴的关系、限度( 北京) ( 北京大学出版社1 9 9 6 年版) 、唐 士其的国家与社会的关系社会主义国家的理论语实践比较研究( 北京大学 出版社1 9 9 8 年版) 、张静主编的国家与社会( 浙江人民出版社1 9 9 8 年版) 、曹 沛霖的政府与市场( 浙江人民出版社1 9 9 8 年版) 、孙晓莉的中国现代化进程 中的国家与社会( 中国社会科学出版社2 0 0 1 年版) 、金太军等编写的政府的职 能梳理与重构( 广东人民出版社2 0 0 2 年版) 、刘旺洪的国家与社会：现代法治 的基本理论( 黑龙江人民出版社2 0 0 4 年版) 、夏勇的依法治国：国家与社会 ( 社会科学文献出版社2 0 0 4 年版) 、曾峻的公共秩序的制度安排国家与社 会关系的框架及其运用、庞金友的现代西方国家与社会关系理论( 中国政法 大学出版社2 0 0 6 年版) 。 在上述文献中，许多学者对政府与社会的关系提出了自己独到的看法。时和 兴考察了国家权力自主型、国家行动能力及国家权威合法性，从“国家限度”的 。曾峻：公共秩序的制度立 j 一国家j l ：会关系的框架及其运用，学林出版社2 0 0 5 年版，第1 0 虹 o 邓京力：“国家与社会”分柝框架n i 中国史领域的应用) 。史学月刊) 2 0 0 4 年第1 2 期。 1 2 政府与社会合作关系研究2 政府与社会关系研究的文献综述和理论基础 角度分析了国家与社会的关系。唐士其认为中国应该探索的是一种“强国家 强社会”的国家与社会协同发展的新型的国家与社会关系模式。孙晓莉建议国家 可以通过市场规则的制定，市场秩序的维护等来实现对社会的制约。以市场为中 心，构建“社会市场国家 的三维动态平衡，一种适合中国国情的新型 社会与国家良性互动的关系。金太军认为国家社会关系模式的变化直接影响 着政府的职能模式，提出将“小政府大社会 作为政府模式转变的最终选择。 曾峻深刻分析了国家限度和国家与社会的界限，应该考虑根据国家费用和社会成 本的对比，结合国家制度和社会制度，国家调节方式和社会调节方式来供给秩序。 国内学术界对政府与社会关系的研究已经具体转换为国家权力与公民权力的边界 划分、国家与社会模式选择、政府与市场的关系、政治权力与社会组织培养等议 题，结合社会主义市场经济体制的确立与发展，广泛思考了理顺中国国家与社会关 系的必要性、可能性及有关策略，对中国宏观制度的发展的特殊性也给予了关注。 随着研究的深入，近年来国内学术界对未来政府与社会关系的发展前景进行了 深入探讨，提出了各自的理论设想，主要有合作主义( 法团主义) 以及“强国家 一强社会”模式。按照斯密特的观点，合作主义被视为一种对国家与社会间常规 性互动体系的概括。这种理论模式强调政府与社会之间通过中介进行合作，最终 达到良性互动，它超越了传统的国家与社会二元对立分析框架。颜文京引入2 0 世纪7 0 年代后盛行于西方国家的合作主义作为调整国家与社会关系的第三种模 式，认为合作主义是“现代西方政治学关于国家与社会关系问题上区别于国家中 心论和社会中心论的一大学派”。o 孙双琴分析了法团主义概念在中国的运用价 值，认为“法团主义模式似乎更接近中国现实发展的需要 回。并认为当前社会处 于相对较弱的情况下，中国可以尝试采取“准国家法团主义”的模式，即国家与 社会进行合作，但国家处于主导和支配地位，社会团体拥有相对的自治权，通过 发挥“第二行政系统 的职能和作为团体成员与国家利益的双重代表身份，利用 体制内资源求得自身的发展。当社团发展到一定程度并实现充分自治以后，国家 与社会达到最终的平等合作。张青国主张未来中国应该以“法团主义”理论为基 础，建构一种“强国家一强社会”关系模式。蛳这种强国家一强社会模式强调在国