（旅游管理专业论文）国家地质公园运营管理模式研究.pdf

摘 要 i 国家地质公园运营管理模式研究国家地质公园运营管理模式研究 作者简介：胡丹临，女，1984 年 8 月生，师从成都理工大学李晓琴副教授， 2010 年 6 月毕业于成都理工大学旅游管理专业，获得管理学硕士学位。 摘摘 要要 我国是世界上最早由政府部门组织建设国家地质公园的国家， 也是全球最早 建立地质公园的国家之一。1999 年，联合国教科文组织地学部提出了建立地质 公园的构想，中国政府对此做出了积极的响应，并于 2000 年开始在全国组织实 施国家地质公园计划。截止 2009 年底，我国已批准建立 182 处国家地质公园。 国家地质公园的建立将地质遗迹的保护与利用有机地结合起来， 既有效的保 护了地质遗迹资源， 为地学研究和科普教育提供教学基地， 向社会普及地学知识， 又促进了当地旅游业的发展，增强地方经济实力，缓解当地就业压力，实现了环 境、经济、文化的协调发展。然而，由于其发展过于迅速，国内对其运营管理的 研究尚处于起步阶段，且相对滞后，导致国家地质公园在运营管理方面出现了诸 多问题。幸而国家地质公园尚属新生事物，各方面的工作都处于开创性阶段，运 营管理模式尚未定型。因此，创建一种具有普遍意义的、较系统的、适合国家地 质公园发展的运营管理模式迫在眉睫。 基于此，本文梳理了国家地质公园运营管理的国内外研究现状，对地质公园 的概念及相关内容进行了阐述；对研究需要的理论基础和技术工具进行了解读， 并通过比较国内外典型地区和国家遗产旅游地的运营管理模式，总结其成功经 验，从管理学和旅游学的角度，依据“产权理论”、“利益相关者理论”、“新 公共管理理论”和“极域管理工具”，在对国家地质公园运营管理现状及现存问 题分析的基础上，从法律法规、运营机制和管理体制三个层面提出了构建国家地 质公园运营管理模式的思路和建议： （1）根据法理学原理，在对国家地质公园立法现状分析的基础上，提出了 填补基本法，完善行政法规、地方性法规、部门规章及各种相关制度的建议，建 立了健全的法律体系，以此引导国家地质公园的建立、地质遗迹资源的开发与保 护和旅游市场秩序的维护。 （2）运用产权理论，揭示了国家地质公园产权转移的可行性及产权分离的 必要性，并通过对国家地质公园经营主体、转让模式、转让价格和收入分配等问 题的研究，引入市场工具，建立了高效的运营机制，实现了“政企分离” 。 （3）综合运用利益相关者理论、新公共管理理论和极域管理工具，借鉴国 内外先进的管理经验， 结合我国实际情况， 设立了权威的国家地质公园管理机构， 构建了立体、统一的管理体制，避免了“多头管理、条块分割”的现象。 成都理工大学硕士学位论文 ii 为体现该模式的实际操作性，文章最后引入实证研究，通过对四川大巴山国 家地质公园运营管理现状的分析，结合公园的实际情况，尝试构建了适合其可持 续发展的运营管理模式， 旨在为我国其他国家地质公园构建运营管理模式提供新 思路和新方法。 关键词：国家地质公园 法律体系 运营机制 管理体制 abstract iii research on the operation and management mode of national geological park introduction of the author: hu danlin, female, was born in august, 1984 whose tutor was associate professor li xiaoqin. she graduated from chengdu university of technology in tourism management major and was granted the master degree in june, 2010. abstract china was the first country in the world to organize and establish national geological park by the governments, and it is also one of the countries which established geological park earliest. in 1999, unesco division of earth science presented a conception of establishing geological park, and the chinese government has made positive response, started organizing and implementing national geological parks program on a nationwide in 2000. by the end of 2009, china has approved the establishment of 182 national geological parks. establishment of the national geological park will be an organic combination of protection and use of geological heritage, which not only protect geological heritage effectively, provide teaching base for geosciences study and science education, popularize geological knowledge to society but also promote local tourism development, enhance local economic strength and relieve pressure on local employment, establishment of national geological park achieve coordinated development of environment, economy and culture. however, because national geological park has developed rapidly, but the domestic research of its operation and management is still in its infancy and relative laggard, thus many problems emerge in its operation and management. fortunately national geological park is still a new born thing, and all fields of work are still at initial stage, its operation and management mode has not stereotype yet. so create an operation and management mode which is universal significance, systematic and suitable for developing of national geological park is imminent. base on this, the thesis makes a thorough review of research on the theory of operation and management of national geological park at both home and abroad, 成都理工大学硕士学位论文 iv elaborates the concept of geological park and relevant content, unscrambles the theoretical basis and technological tool which be used in this research, and through compares the operation and management mode of heritage resorts in typical regions and countries both home and abroad, summaries the successful experiences of them, then thesis from the angle of management and tourism, according to “property rights theory”,” stakeholder theory”,” new public management theory” and “pole domain management tools”, puts forward some ideas and suggestions of establishing operation and management mode of national geological park from three aspects that are legal system, operating mechanism and management system based on the analysis of national geological parks present condition and existing problems of operation and management. (1)according to law principle, thesis puts forward some suggestions such as fill up basic law, perfect the administrative regulations, local rules, department rules and various related system, and establishes robust legal system for guiding establishment of national geological parks, development and protection of geological vestige and maintain the order of tourism market based on the analysis of national geological parks present conditions of legislation. (2) applying property rights theory, thesis reveals the feasibility of the transfer of national geological parks property rights and the necessity of the separation of property rights, establishes a high efficient operating mechanism by researching the trade entities, the transfer mode, the transfer price and the income distribution of national geological park, and introduces market instruments, thus achieved the separation of government and business. (3) by comprehensively applying stakeholder theory, new public management theory and pole domain management tools, this thesis establishes the authority administration of national geological park and constructs a three-dimensional and unified managerial system of national geological park on the basis of existing conditions of china to avoid the phenomenon of “separation management rights and overlapping management”. to demonstrate the practical feasibility of the mode, this thesis introduces empirical research in the end, and through an analysis of present condition of operation and management of national geological park of daba mountain in sichuan province, thesis tries to construct an operation and management mode of it which is suitable for its sustainable development on the basis of existing conditions of national geological park of daba mountain in sichuan province for providing new ideas and abstract v methods of constructing the operation and management mode to other national geological parks in china. keywords: national geological park legal system operating mechanism management system 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其 他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得 成都理工大学 或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的人员对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 成都理工大学 有关保留、 使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和 借阅。本人授权 成都理工大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在解密后适用本授权书） 学位论文作者签名： 学位论文作者导师签名： 年 月 日 第 1 章 引 言 1 第第 1 1 章章 引引 言言 1.1 1.1 课题来源课题来源 本论文选题来源于成都理工大学付顺副教授主持的四川省横向项目 四川大 巴山国家地质公园旅游发展总体规划。为开展此课题的研究，笔者对实证研究 区进行了两次实地考察，查阅了大量有关国家地质公园运营管理方面的资料，同 时， 对四川大巴山国家地质公园的运营管理现状进行了全面地调研，为本文的写 作奠定了基础。 1.2 1.2 研究背景及意义研究背景及意义 1.2.1 研究背景 我国是世界上最早由政府部门组织建设国家地质公园的国家， 也是全球建立 地质公园最早的国家之一。1999 年，联合国教科文组织地学部提出了建立地质 公园的构想，中国政府对联合国教科文组织的地质公园计划做出了积极的响应。 同年 12 月，国土资源部在威海召开会议，通过了全国地质遗迹 10 年保护规划， 决定以建设国家和地方不同层次地质公园的形式来推进我国地质遗迹保护的方 针，并于 2000 年开始在全国组织实施国家地质公园计划，成立了国家地质遗迹 保护地质公园领导小组和国家地质公园专家评审委员会，制定了国家地质公园 总体规划工作指南 、国家地质公园评审标准 和 国家地质公园建设工作指南 。 迄今为止，我国已批准建成 22 处世界地质公园，138 处国家地质公园和 159 处 省级地质公园。2009 年 8 月 20 日国土资源部新批准的第五批共 44 处国家地质 公园将进行 3 年的建设，建设达标后，国家地质公园总数将增至 182 个。 国家地质公园的建立将地质遗迹的保护与利用有机地结合起来， 既有效的保 护了地质遗迹资源， 为地学研究、 科普教育提供教学基地， 向社会普及地学知识， 又促进当地旅游业的发展， 增强地方经济实力， 在一定程度上解决当地就业问题， 实现了环境、经济、文化的协调发展。然而，由于地质公园发展过于迅速，又属 于新生事物，国内对其建设与管理的研究尚处于起步阶段，且相对滞后，导致了 地质公园在运营管理方面出现了诸多问题。如：怎样协调地质遗迹保护与地质公 园开发利用之间的矛盾； 国家及地方政府关于地质公园建设与管理的法律、 法规、 政策与地质公园发展不协调的矛盾以及地质公园内部运营管理模式与地质公园 建园宗旨不一致等矛盾。 成都理工大学硕士学位论文 2 虽然，在中国大背景下，对现行的行政管理体制和运营机制进行改革存在较 大的阻力，但相对于 1982 年就已经批准建立的中国风景名胜区而言，国家地质 公园尚属新生事物，各方面的工作都处于开创性阶段。其运营管理虽大多借鉴风 景名胜区的经验，较为混乱，但尚未定型。因此，创建一种具有普遍意义的、较 系统的、适合国家地质公园发展的运营管理模式是可行且迫在眉睫的，本论文正 是基于这样的研究背景开展研究的。 1.2.2 研究意义 与风景名胜区不同， 地质公园更重视对地质遗迹资源的保护和地学知识的普 及。目前，我国国家地质公园的运营管理主要借鉴风景名胜区的管理经验，尚未 自成体系。虽然有关风景名胜区运营管理模式的研究较多，但研究尚不够深入， 还需要进一步加深， 且不能将对风景名胜区运营管理模式的研究按部就班的用在 对国家地质公园运营管理的研究上，必须根据其自身特点，探索一种适合国家地 质公园发展的运营管理模式。经验告诉我们，建立完善的法律法规体系、高效的 运营机制和顺畅的管理体制是解决地质遗迹资源保护的诸多问题和地质公园发 展旅游业所需资源要素的有效方法。然而，在这方面的实践虽然较多，但对于其 理论研究还不够深入、 全面， 多数研究集中在地质公园的特点、 地质遗迹的特征、 成因以及结合具体的地质遗迹特点进行旅游产品开发等方面， 对于国家地质公园 的立法问题、运营机制和管理体制方面的问题还未引起足够的重视。本文在前人 研究的基础上，综合运用产权理论、利益相关者理论、新公共管理理论和极域管 理工具，对适合中国国家地质公园发展的运营管理模式进行了探索，并结合本人 参与的 四川大巴山国家地质公园旅游发展总体规划 这一项目进行了实证分析， 丰富了国内在这方面的研究成果。 本文不仅对国家地质公园运营管理的研究具有较大的理论意义，对其持续 的、健康的发展还具有一定的现实意义。主要体现在以下四个方面。首先，可以 对国家及地方政府完善我国国家地质公园外部运营管理体系提供参考；其次，可 为国家地质公园寻找适合自身发展的内部运营管理模式提供指导；再次，可以有 效解决国家地质公园发展中地质遗迹保护和开发之间的矛盾， 对地质遗迹资源进 行有效管理提供指导；最后，对我国其他国家地质公园的建设管理具有启发和借 鉴意义。 1.3 1.3 国内外研究现状国内外研究现状 自 1999 年联合国教科文组织地学部提出建立地质公园以来，地质公园得到 了飞速发展，有关地学旅游、景观资源分类、旅游规划及经营管理等方面的学术 第 1 章 引 言 3 研究日益增多。许多学者在国家地质公园的分类、选址、资源特点、建立标准、 产品设计等方面进行了积极探讨，并取得了丰硕的成果。然而，在建设与运营管 理方面的研究却处于起步阶段，且相对滞后。理论研究与实际发展的脱节，导致 国家地质公园在建设与运营管理上出现了诸多问题。鉴于本文的研究范围，仅从 运营管理的角度对前人研究的成果进行综述。 1.3.1 国外研究现状 在国外的相关文献中，习惯将各类自然景观与风景资源等统称为“遗产” （heritage） ，具体包括国家公园、风景地、世界自然与文化遗产等，与国内广义 的风景名胜区的概念基本相符2。而本文的研究对象地质公园的主要景观内 容是地质、地貌景观，属于自然景观，即“遗产” 。因此，国外对地质公园的研 究就体现在对遗产旅游地的开发与管理上。研究成果集中在以下几个方面： 1 1、遗产旅游地管理体制中的利益相关者研究、遗产旅游地管理体制中的利益相关者研究 20 世纪 80 年代，美国经济学家 freeman（弗里曼）提出了利益相关者的概 念3，sautte（索特）和 leisen（莱森）两人在 freeman（弗里曼）的利益相关 者谱系图的基础上，绘制了一幅以旅游规划者为中心的利益相关者图示4。 wheeler 以当地政府旅游市场营销者为中心列举出 12 个利益相关者5。 sidney c. h. cheung 描述了政府、某些机构、地方性组织及遗产旅游地拥有者对遗产旅游 的意义6。mendelow 根据利益相关者是否有利益要求及有无维护自己利益的权 力，将利益主体分为四类7。eagles 对各利益相关者的利益和动机进行识别，为 了便于理解，将当地环保部门、国土部门、旅游管理部门、交通部门等归入当地 政府，将非政府组织、媒体等归入遗产旅游地关心者8。 2 2、社区居民、非政府组织（、社区居民、非政府组织（ngosngos）参与遗产旅游地开发管理研究）参与遗产旅游地开发管理研究 sudhiani pratiwi 认为遗产旅游地当地的居民最熟悉本地的情况， 社区参与是 旅游开发取得成功的一个重要因素9。amanda stronza 认为当地居民一旦参与遗 产旅游地的旅游开发，他们便会主动保护自然资源、环境和当地的传统文化10。 regina scheywens 认为当地居民对旅游的开发要从经济、政治、社会、心理等方 面进行全方位参与，这样才能分享旅游开发所带来的各种利益，才有助于旅游开 发取得成功11。tosun 对发展中国家社区参与的障碍问题进行了分析12。 3 3、遗产旅游地管理和经营行为研究、遗产旅游地管理和经营行为研究 araujo 和 bramwell 对巴西 costa dourada 项目进行研究，分析了采取政府 决策模式的必要性13。graham 和 idechong 认为在一些地区，基于社区文化传 统的保护区旅游管理模式有着重要意义，但在一些原西方殖民地，这种传统管理 模式因承受着殖民宗主国法律体系的制约和冲突，导致监测和管理的成本增加 成都理工大学硕士学位论文 4 14。 michael hall 和 mariska wouter 研究了近南极圈自然旅游的管理，指出旅游 管理政策的发展对实现该地可持续旅游至关重要15。hull 认为，当政府旅游发 展目标明确但对决策缺乏有效的监控和评价时， 政府关于旅游资源配置和管理的 决策就很难在旅游发展战略的框架内进行16。 此外，国外许多学者还从其它角度对遗产旅游地管理体制进行了研究，主要 有居民对遗产地旅游业发展态度问题的研究、遗产旅游地（国家公园、自然保护 区等）管理系统的研究、法律法规的制定、投资渠道、遗产地规划建设及游客管 理等内容。 综上所述，国外学者对遗产旅游地的研究涉及的范围广、程度深，取得了系 统的研究成果，为他国旅游业的发展起到借鉴作用。 1.3.2 国内研究现状 目前，国内关于地质公园运营管理方面的研究还相对较少，主要有： 郑敏、张家义、陶奎元、邢乐澄、唐川、胡宏友等几位专家通过研究美国和 我国台湾地区的在这方面的做法提出的一些解决思路1718192021； 赵汀、赵逊等学者通过研究欧洲国家的做法提出一些解决的原则222324； 陈安泽、吴成基、李晓琴等学者通过对国内地质公园管理现状的研究，提出 的一些解决措施2526272829； 魏军才在对地质公园产权内涵进行探讨的基础上,就如何施行地质公园产权 管理提出了建议30； 鄢志武、卜永喜通过对中国国家地质公园建设与管理的现状分析，从法律保 障、管理体制、产权管理等方面提出的一些对策及建议31； 詹丽，杨昌明通过对美国国家公园管理体制和模式的研究，结合中国国情， 对建立我国地质公园管理模式提出的一些建议32； 李宁，吴秀敏通过对地质公园利益相关者的研究，以四川兴文世界地质公园 为例，对地质公园环境管理进行的分析33； 何勋通过研究地质公园的产品属性，根据产权和公共产品理论，分析了地质 公园产权转移在理论上的可行性，并对产权转移中应该注意的问题提出了建议 34。 夏芸娇，黄德林通过借鉴美国和加拿大国家公园（地质公园）相关立法制度 的成功经验，对中国国家地质公园的立法提出的一些建议353637。 吴梅，符光宏针对目前地质公园建设和管理中存在的典型问题，提出了完善 法律法规，健全管理机构等一系列切实可行的对策38。 花国红，李明路，田明中认为我国地质公园建设和管理中存在缺乏强有力的 法律保障，管理体制有待完善等问题。应对地质公园进行规范化管理和法制化管 第 1 章 引 言 5 理，在地质公园立法中应充分利用经济手段来管理地质公园39。 王思元通过描述上海崇明国家地质公园旅游资源、申报过程及管理模式等， 总结中国国家地质公园的管理现状，对其管理模式提出了意见和建议40。 杨更分析了四川省地质公园管理建设的现状，认为其存在法制滞后、管理体 制不顺等问题，并针对上述问题本文提出了浅显的对策41。 总体来说，国内学者对地质公园运营管理方面的研究虽取得了一定的成果， 但还不够系统、深入，结合实际案例对其运营管理模式进行的研究较为匮乏，研 究形式也较为单一。 1.4 1.4 研究方法及研究思路研究方法及研究思路 1.4.1 研究方法 本文主要采取以下几种研究方法： 1 1、文献研究法、文献研究法 本文针对地质公园运营管理的研究，参考了国内外大量的文献资料。通过中 文期刊全文数据库、 中国优秀博硕士学位论文数据库， 搜索下载相关论文和资料； 收集国内外相关论著、书籍、论文集、年鉴、期刊、杂志、报纸等文献资料并仔 细研读、分析、整理。 2 2、归纳分析法、归纳分析法 对国内外地质公园运营管理的研究成果进行搜集整理、梳理分类，吸收前人 成熟的研究成果，特别是对我国国家地质公园运营管理的研究成果，总结其不足 之处，建立论文理论基础。 3 3、比较分析法、比较分析法 本文通过各类与国家地质公园运营管理相关的文献资料， 首先对其进行综合 整理、归纳总结，再透过同异比较法进行分析，比较国内外遗产旅游地的运营管 理模式，发现其中的差异点与共同点，总结其成功经验，引出关于国家地质公园 管理模式创新等诸多方面的观点和政策建议。 4 4、实地调研法、实地调研法 对本论文实证研究的地区四川大巴山国家地质公园进行了野外实地调 研，搜集第一手资料，并进行分析；参与了四川大巴山国家地质公园旅游发展 总体规划及其申报国家地质公园等旅游规划课题，将自己的学习研究与社会生 产实践有机结合了起来，为论文的撰写提供了保障。 5 5、实证研究法、实证研究法 成都理工大学硕士学位论文 6 本文以四川大巴山国家地质公园为实证研究案例， 借由相关规划与研究成果 之文献资料与实际调查，通过对该案例进行分析和研究，探讨本文所研究运营管 理模式的可操作性和普遍性，希望对我国其它国家地质公园起到启示作用。 1.4.2 研究思路及技术路线 本论文以如何加强我国国家地质公园法律体系建设， 完善运营机制和管理体 制为研究切入点，探寻一种适合国家地质公园发展的运营管理模式。文章详细综 述了国内外研究现状及地质公园的概况，比较分析了美国国家公园、欧洲地质公 园、 日本自然公园及中国风景名胜区、台湾地区国家公园等遗产旅游地的运营管 理模式，总结了其成功的经验。并通过对国家地质公园运营管理现状及存在问题 的分析，依据产权理论、利益相关者理论、新公共管理理论和极域管理工具，从 地质公园的法律法规体系、经营机制和管理体制三方面着手，创造性地提出了具 有普遍意义的、较系统的、适合国家地质公园发展的运营管理模式。最后通过对 四川大巴山国家地质公园的实证研究，将该运营管理模式运用到实践中去，希望 借以验证该模式的可行性。具体技术路线如图 1-1 所示。 1.5 1.5 研究内容及框架研究内容及框架 本文研究的主要内容是国家地质公园的运营管理，具体是指对其进行领导、 组织以及经营的具体手段和方法42， 其核心在于研究如何在国家地质公园的旅游 区域建立政府部门、资源主管部门、管理机构、社区居民、旅游者及公园旅游项 目投资者等不同利益相关者（stakeholders）之间合理的分权和利益责任机制， 构建适合国家地质公园发展的运营管理模式。全文内容共 7 章： 第一章：简要介绍了论文研究的背景、意义、方法及思路，并概述了国内外 对地质公园运营管理研究的现状。 第二章：对地质公园，国家地质公园的定义、发展简况、特征、分类及其建 立意义进行了介绍。 第三章：分别从产权理论、利益相关者理论、新公共管理理论和极域管理工 具四个方面进行了深入分析和拓展，为研究奠定了理论基础。 第四章：通过对国内外典型地区和国家在遗产旅游地运营管理方面的研究， 比较分析其运营管理模式的异同，总结其成功的经验。 第五章：从法律体系、经营机制和管理体制三方面入手，创造性地提出了具 有普遍意义的、较系统的、适合国家地质公园发展的运营管理模式。 第 1 章 引 言 7 第六章：通过对四川大巴山国家地质公园运营管理方面现状及存在问题的分 析，对研究所得的运营管理模式进行了实际应用。 第七章：总结了本文研究所得出的结论和不足之处。 图图 1 1- -1 1 技术路线图 国家地质公园运营管理模式研究 研究背景及意义 国内外研究现状 研究方法 国家地质公园 理论基础与技术工具 国内外遗产旅游地运 营管理模式比较分析 运营管理现状 经验与启示 现行管 理体制 产权理论 利益相关者理论 新公共管理理论 极域管理工具 现行运 营机制 问题分析 实证研究 结 论 法律法规层面 运营机制层面 管理体制层面 现行法 律法规 运营管理 模式探索 成都理工大学硕士学位论文 8 第第 2 2 章章 地质公园概述地质公园概述 2.1 2.1 地质公园及国家地质公园的概念地质公园及国家地质公园的概念 地质公园（geological park）是联合国教科文组织(unesco)于 1999 年在开 展“世界地质公园计划（unesco geological parks program） ”进行可行性研究 时创立的新名词。其中， “地质”指的是地质公园必须包含有自然地质遗迹的内 容， “公园”指其所担当的社会角色及其所具有的价值属性。 根据联合国教科文组织颁布的世界地质公园网络工作指南 ， “地质公园是 一个有明确的边界线并且足够大，使其可为当地经济发展服务的地区。它是由一 系列具有特殊科学意义、稀有性和美学价值的，能够代表某一地区的地质历史、 地质事件和地质作用的地质遗址(不论其规模大小) 或者拼合成一体的多个地质 遗址所组成，它不只具有地质学意义，还具有考古、生态学、历史或文化价值” 。 根据国土资源部200077 号文件，我国将地质公园（geological park）定义 为：以具有特殊的科学意义，稀有的自然属性，优雅的美学观赏价值，具有一定 的规模和分布范围的地质遗迹景观为主体；融合自然景观和人文景观并具有生 态、历史和文化价值；以地质遗迹保护，支持当地经济、文化教育和环境的可持 续发展为宗旨； 为人们提供具有较高科学品位的观光游览、 度假休闲、 保健疗养、 科学教育、文化娱乐的场所，同时也是地质遗迹景观和生态环境的重点保护区， 地质研究与普及的基地。 国家地质公园（national geological park）是指具有特殊的科学意义、稀有的 自然属性、优雅的美学观赏价值，具有一定规模和分布范围的有全国性代表意义 的地质遗迹为主体，并融合其他自然景观或人文景观构成的特定地区。国家地质 公园是以保护地质遗迹、促进地方经济、文化和环境的可持续发展为宗旨，为人 们提供具有较高科学品位的观光游览、休闲度假、康疗保健、科学研究、科普教 育的场所25。 2.2 2.2 地质公园发展简况地质公园发展简况 纵观全球地质公园的发展，大致可以分为三个阶段：第一阶段，各国分散建 立国家公园。国家公园的建立把人类保护地球遗产由自发上升为自觉的行动，由 分散的社会努力上升为国家行为，但未能形成全面科学系统的规划，只产生了局 部影响和效果；第二阶段，国际组织发起和推动。地质遗迹的保护由各国分散行 动变为由国际组织发起和推动的全球性行动，但发展十分不平衡，保护工作与合 第 2 章 地质公园概述 9 理开发利用彼此脱节，直到 20 世纪中叶到 90 年代前半期，联合国教科文组织 (unesco)开始发挥重要作用，进入地球遗产保护工作的全球协调阶段；第三阶 段是联合国教科文组织地学部提出地质公园行动计划和建立世界地质公园网络。 1996 年 8 月，第 30 届国际地质大会在中国北京召开，在地质遗迹保护的分 组讨论会上，法国的 guy martini 和希腊的 nickolous zoulous 提出了“建立欧洲 地质公园（euro-geological park） ”的建议23。1996 年1998 年间，联合国教科 文组织地球科学处对地质遗产试验地区的地质保护、 “地质小区” 、 “地质遗址” 或一般地质遗产进行了评估；并在巴黎和内罗毕召开了一系列国际专家会议，以 制定保护地质遗产活动纲领。1999 年 2 月 9 日，联合国教科文组织在巴黎召开 的会议上，首次正式提出了 geo-park（ 意为 geological park）这一名词，并讨论 了地质公园计划； 同年 4 月， 联合国教科文组织常务委员会第 156 次会议于巴黎 正式提出了创建世界地质公园计划（unesco geological parks programme） 4344， 目标是在全球建立 500 个世界地质公园，其中每年拟建 20 个。自此以后， 地质公园（geological park）和国家地质公园（national geological park）的术语 在国际上开始被广泛的使用。短短十年间，全球已建立了 64 个世界地质公园， 在 20 多个国家建立了 200 余个国家地质公园，在不少国家还发展了一批地区级 （省、市级）地质公园，unesco 世界地质公园网络已初具规模。 中国是世界上最先由中央政府部门主管建立国家地质公园的国家， 也是全球 建立地质公园最早的国家之一。 地质公园这一术语中国最早出现于 1985 年。 1985 年 11 月原地矿部在长沙召开了“首届地质自然保护区区划和科学考察工作会 议” ，与会代表考察了武陵源风景区，鉴于武陵源砂岩峰林地质地貌景观独特优 美，提出建立“武陵源国家地质公园”的建议。但由于时机尚不成熟，直至 1999 年联合国教科文组织提出“世界地质公园计划” （unesco geological park program） ，国土资源部才正式决定开展建立中国地质公园体系的工作。2000 年 3 月， 国土资源部环境司向国土资源部提出了开展国家地质公园工作的报告；同年 8 月，国土资源厅200068 号文下发了关于国家地质遗迹（地质公园）领导小 组机构及人员组成的通知 ，正式成立了“国家地质遗迹（地质公园）领导小组” 以及“国家地质遗迹（地质公园）评审委员会” 。2000 年 9 月国土资源部以国土 资源厅发200077 号文下发了关于申报国家地质公园的通知 ，随文件的附件 详细规定了国家地质公园申报、评审、批准等一系列工作的要求和内容，使中国 国家地质公园步入规范化的轨道。2001 年 3 月 16 日，我国正式公布了首批云南 石林等 11 处国家地质公园的名单；同年 11 月 26 日至 28 日，国土资源部在北京 主持召开了第二批国家地质公园评审会议，会议评出了第二批共计 33 处国家地 质公园。2004 年，国土资源部发200416 号文，宣布河南王屋山、四川九寨沟 等 41 处为我国第三批国家地质公园。2005 年 9 月，国土资源部宣布四川射洪 成都理工大学硕士学位论文 10 硅化木国家地质公园、四川四姑娘山国家地质公园等 53 处为我国第四批国家地 质公园，2009 年 8 月 20 日，国土资源部召开新闻发布会，公布新批准的四川大 巴山国家地质公园、重庆綦江木化石-恐龙国家地质公园等 44 个第五批国家地质 公园。迄今，我国已命名有 182 个国家地质公园，各国家地质公园正按照相关规 定落实公园的各项建设。 2.3 2.3 地质公园的特征地质公园的特征 地质公园作为广义性公园的一种，与自然保护区、森林公园、风景名胜区等 其他性质的自然园（区）相比，主要具有以下特征： 1、地质公园以保护地质遗迹景观为前提，遵循开发与保护相结合的原则， 严格保护地质自然遗产，保护原有景观特色，维护生态环境的良性循环，坚持可 持续发展； 2、地质公园必须以地质遗迹为中心来规划景点、景区，以地质遗迹景观为 主体，突出自然科学情趣、山野风韵观光和保健旅游等多种功能，形成独特风格 和地域特色的科学公园； 3、地质公园兼具地质和公园两大主要特性，决定了其不仅具有科学研究价 值、美学观赏价值，还具有经济价值和社会价值； 4、地质公园更注重科普旅游设施的建设，如建立地质公园博物馆和解说教 育系统，用于揭示地质科学奥秘； 5、由于具有独特的科研价值，地质公园更具有成为天然科普教育基地的优 势。 2.4 2.4 地质公园的分类地质公园的分类 关于地质公园的分类，目前并没有统一的分类方法，根据不同的标准，各学 者从不同角度对地质公园进行了分类，见表 2-1。 表表 2 2- -1 1 地质公园的分类 学 者 角 度 分 类 陈安泽（2003） 等 级 世界地质公园（unesco geological park） 、国家地 质公园（national geological park） 、省级地 质公园（state geological park） 、县（市）级地质公 园 （ county geological park） 第 2 章 地质公园概述 11 面 积 特 大 型 （ 面 积 大 于 100km 2） 、大型（面积为 50-100 km 2） 、中型（面积 为 10-50 km 2）和小型（面 积小于 10 km 2） 功 能 科研科考主导型地质公 园、审美观光主导型地质 公园 园区主要地质地貌景观资源 地质构造大类、古生物大 类、环境地质（地质灾害） 现象大类和风景地貌大类 后立胜，许学工（2003） 旅游价值 科普休学旅游价值主导 型、自然美心上旅游价值 主导型和多主导性不明显 型 卢志明，郭建强（2003） 用地规模 特大型（500km 2以上） 、大 型（101 km 2-500 km2） 、中 型（21 km 2-100 km2）和小 型（20 km 2 以下）地质公 园 公园性质 地质地貌型、古生物化石 型、典型地质构造型、地 质灾害型、典型地层剖面 型及水文地质遗址地质公 园 土地利用模式 团块状模式、多核状模式 和带状模式 李晓琴， 刘开榜， 覃健雄 （2005） 保护利用程度 保护型、限制开发型和开 发利用型 2.5 2.5 地质公园建立的意义地质公园建立的意义 地质公园的建立，将对地质遗迹的保护工作起到重大的促进作用，将在开展 地质旅游、普及地质科学知识、提高旅游业的科学含量等方面发挥重要作用，其 意义具体表现在： 1、地质公园的建立可以有效地保护地质遗迹，推动全球自然资源，特别是 地质遗迹保护的进程。 2、地质公园的建立有利于社会精神文明建设。将过去对奇特自然景观童话、 神话式的解释转变为地学知识的解释，有利于宣传唯物主义世界观，有利于树立 崇尚科学和破除迷信的社会新风气。 成都理工大学硕士学位论文 12 3、地质公园的建立是地球科学一项新的使命，他将开辟一种新的地质资源 利用方式，为旅游业增加新内容，提高广大公众对地球价值的认知程度。 4、地质公园的建立为地学研究和地科知识普及提供了重要场所。对整个社 会来说，地质公园是科学家成长的摇篮和进行科学探索的基地；对广大青少年朋 友、对民众来说，地质公园是普及地质科学知识，进行启智教育的最好课堂。 5、地质公园的建立有利于发展地方经济。通过建立地质公园，可以改变传 统的生产方式和资源利用方式，为地方旅游经济的发展提供新的机遇。同时，还 可以根据地质遗迹的特点，融入地方特色文化，发展旅游产业，促进发展地方经 济。 6、地质公园的建立将开创地质工作服务社会经济的新模式，为地质工作体 制改革，服务社会提供新机遇。 第 3 章 理论基础与技术工具 13