打击燃气盗窃维护企业利益保证公共安全.ppt

打击燃气盗窃维护企业利益确保社会公共安全,2013年6月29日.成都,主讲人：张任国,高级经济师、企业法律顾问、拥有证券从业资格，毕业于武汉大学商学院市场营销专业和中南财经政法大学金融专业，现供职于武汉市燃气热力集团有限公司企业管理部，为中国土木工程学会燃气分会信息专业委员会委员，武汉市建设工程评标专家，湖北省、武汉市政府采购及湖北省综合招投标评（监）标专家，武汉市知识产权专家库专家，武汉仲裁委员会仲裁员，在全国性燃气行业刊物发表多篇论文并获奖。,燃气管道及设施是燃气经营企业中确保安全稳定供气的重要设施，它对于燃气输送、存储，被称为城市公用设施的动脉，在国计民生中起着至关重要的作用。因此国家依据依法治国的策略先后颁布了许多法规条例，如1997年12月原建设部颁布的城市燃气管理办法和石油天然气管道保护条例等都以法律的形式对燃气管道及设施给予了明确的保护，并将此项条款作为公民的一项义务，写进了法规之中。,前述：中国法律体系,1,第二部分燃气盗窃,2,第三部分防止燃气盗窃行为的相关法律法规,3,第四部分盗窃燃气的主要手段和特点,4,第五部分违章用气和盗窃燃气的查处,5,第六部分燃气盗窃行为案例,6,内容提要,第七部分对策与建议,7,第一部分前述：中国法律体系,法律体系,法律体系：指一个国家现行所有的法律规范，依照一定的原则和要求，根据调整对象和调整方法的不同，划分为若干法律门类，并由这些法律门类及其所包括的不同法律规范形成的相互联系、有机统一的整体。简单地说，法律体系就是法律部门法体系。,法律部门：又称部门法，是根据一定标准、原则所制定的同类法律规范的总称。法律部门的划分标准有两个：1.法律的调整对象是划分法律部门的首要标准。法律调整的对象，是特定的社会关系，即人与人之间的关系。,2.法律调整的方法是划分法律部门的另一标准。这个方法，一般是指在调整社会关系时用以影响和控制这些关系的手段和方式。具体包括两种：在法律制裁方法在法律关系的不同主体以及主体之间的不同权利义务关系,原则：1.划分部门的目的，在于帮助人们了解和掌握本国全部现行法律；2.应考虑不同社会关系领域的广泛程度和相应法律法规的多寡；3.部门法划分不应过宽或过细，应保持适当平衡。,中国法律体系,当代中国的法律体系，由部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律及其配套法规所构成，是保障我们国家沿着中国特色社会主义道路前进的各项法律制度的有机的统一整体。整个体系主要由三个不同层次和七个法律部门的法律规范构成。,三大层次：法律，行政法规，地方性法规、自治条例和单行条例。,宪法及宪法相关法民法商法行政法经济法社会法刑法诉讼与非诉讼程序法,七大法律部门,宪法及宪法相关法,它是保证宪法实施的宪法相关法部门。是我国社会制度、国家制度、公民的基本权利和义务及国家机关的组织与活动的原则等方面法律规范的总和。如中华人民共和国宪法、反分裂国家法等。,民法商法,它是规范社会民事和商事活动的基础性法律。这个部门数量比较大，几乎和每一个公民直接发生联系，即民法商法部门，有时候也叫民事和商事法律部门，调整平等主体之间发生的所有法律关系，包括婚姻、家庭、继承、买卖、合同、债务，还有大家所关心的所有权等等。,行政法,行政法是调整国家行政管理活动的法律规范的总和，是国家管理社会事务的，叫做行政法部门，比如行政处罚、行政复议、行政监察。总之与国家行使行政权有关的各类法律，比如管理军事、外交、教育等等，这类法律都归于行政法部门。,经济法,这个部门是国家调控经济的法律，叫做经济法部门，最主要的有反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法等，国家对土地、货币、税收、物价等进行管理的法律，这些领域的法律都归于经济法。,社会法,社会法是调整有关劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总和，它是与民生有关的法律部门。国家保障公民的社会权利的法律制度叫社会法。比如劳动法、社会保险法。,刑法,刑法是规定犯罪、刑事责任和刑事处罚的法律规范的总和。刑法所调整的是因犯罪而产生的社会关系。如中华人民共和国刑法。,诉讼与非诉讼程序法,保证前面六个部门实体法实施的，叫做程序类法律。比如三大诉讼法，刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼，还有调解、仲裁等。,燃气法体系,燃气法体系是指以燃气管理条例为核心，是有关燃气管理、燃气生产、燃气供应与使用、燃气设施保护等方面的法律、行政规章、地方性法规以及规章、规范性文件等形成的不同层次、不同等级、不同方面的有机结合体。有5个层次：,燃气法规（燃气专项法尚未出台）司法解释燃气行政法规燃气行政规燃气地方法规、规章,燃气法五个层次,22,一、无论企业大小、何类气种、什么方式-设施要符合标准、人员要具备资格、经营要适应规则,二、一个法律：城镇燃气管理条例,三、三个标准,燃气服务导则GB/T28885,燃气系统运行安全评价标准GB/T50811,城镇燃气职业标准,第二部分燃气盗窃概述,一、盗窃燃气概念天津市关于办理盗窃燃气违法犯罪案件适用法律问题的若干规定中明确规定盗窃燃气的概念及行为。盗窃燃气是指以非法占有为目的，通过私接管道，改动用气计量表装置等非法手段窃取燃气的行为。,燃气太贵帮我改改，没问题！,二、燃气盗窃六种具体表现行为,表现一,在供气企业或其他单位、个人的供气、用气设施上，擅自接管用气的。,表现三,拆除、伪造、开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用气计量装置挂印用气的,表现四,改装、损坏法定用气计量装置，使其少计量或不计量的,表现五,将预购气费卡钥匙非法充装后用气的,表现六,采用其他方式的,以上的具体规定，为掌握盗窃燃气行为有了更可靠的依据，是我们认定盗窃燃气行为的一项重要标准,三、燃气盗窃的危害性,1、侵占公共资源，败坏社会风气。盗窃燃气是极其危险的，会直接造成人员中毒及燃爆事故。一些胆大妄为者，直接对管道设施进行破坏性改动，并由此滋生出一种“特殊行业”。在上海经常可以看到有人在居民区、菜场、超市、地铁等人流密集地设地摊、做广告，宣传“节能新技术”，居民信箱内也会经常收到形形色色的“小广告”。不法分子利用燃气用户贪小便宜的心理，公然为盗窃燃气提供帮助，从中获取“改装费”，形成了“一条龙”服务的“产业链”。,郑州市于1986年引入天然气，经过20多年的发展，目前的用户数量已突破105万户，包括104万居民，2879家工商业和1万多辆燃气汽车，年用气量超过5.2亿立方米。近几年来，偷盗天然气违法犯罪行为猖獗，2009年和2010年，郑州燃气公司损失燃气按成本价计，2009年为5700万元，2010年为5400万元，两年损失1个多亿。,2、易发燃气事故，危害公共安全,盗窃燃气行为极易引发气泄漏事故，并会导致中毒、火灾、爆炸等严重后果，给公共安全造成极大危害。据统计，2007年以来，上海地区经查证属实因用户盗窃燃气而直接引发的事故就有15，造成20人燃气中毒，8人死亡。如：2010年1月10日，桂林东街169弄某用户，因私自在支管上接装阀门用胶管连接热水器和燃气灶，造成3人中毒死亡。2000年11月13日，重庆渝中区居民罗某为了私利盗取天然气，用榔头等工具将贯穿其家居房屋内的天然气立管道砖体保护层破坏，裸露出天然气管道，并在管道上钻孔取气，致使天然气外泄遇到钻孔产生的火花引燃，酿成火灾，危及近百户住宅的安全，经消防人员和周围邻居近1小时的扑救才制止火灾的蔓延，造成罗某自己住宅被毁和1万多燃气用户停气达4小时的重大损失。2001年3月，渝中区检察院以罗某故意破坏易燃易爆设备罪和应赔偿被害单位经济损失为由，向渝中区人民法院提起刑事附带民事诉讼。,违法盗气惨剧发生令人担忧记者从郑州市有关部门了解到，2009年至今，郑州市已经发现的涉嫌偷盗天然气犯罪行为共1107起。根据统计，相比普通居民用户，工商业用户偷盗天然气的比重更大，尤其是一部分用气量较大的采暖或洗浴用户，通过实施偷盗气，达到不交或少交燃气费的目的，大量降低其经营成本。“这只是影响的一方面，最令我们忧心的是，被私接的燃气管道，由于连接不牢靠或者缺乏日常维护，会导致燃气大量泄漏，如果遇到明火或电火花，就会发生爆炸，引发群死群伤的重大安全事故。目前已进入秋冬季用气高峰，全市的用气安全成为悬在我们心头的大问题。”面对检察官，闫国起忧心忡忡地说。而据检察官介绍，因为违法、违规用气，现实中也曾经上演过血淋淋的真实案例。2008年，郑州市东三街一户居民因偷盗天然气，导致燃气取暖炉燃烧不均，造成一家3口一氧化碳中毒惨死；2009年，濮阳市清华苑小区一户居民因违规使用燃气壁挂炉，设备大量漏气爆炸，造成其所住楼房一至三楼整体坍塌，5死3伤；2011年1月17日，吉林市昌邑区一栋居民楼发生天然气爆炸事故，造成3人当场死亡、28人受伤、几十辆汽车被毁、十几栋楼受损。“这些真实的案例警示人们：偷盗天然气违法犯罪行为是导致重大燃气爆炸事故的最大也是最直接的元凶。盗用天然气行为正在严重威胁着人民群众的生命财产安全和社会公共安全。”,3、违法成本低廉，危及法律尊严,盗用燃气行为给燃气企业造成巨额经济损失，增加了企业的经营管理成本，企业在消化一部分“亏损”之后，更多部分的“亏损”则自然而然转入了销售成本，某种意义上部分人的盗用燃气行为，由更多的诚信用户来分担。上海燃气(集团)下属三家销售企业，每年查处补收“不诚信用气及盗用燃气”金额达2000余万元，而实际上这些补收数额仅仅是“冰山一角”，查处数、补收量与实际燃气盗用量相差悬殊。盗用燃气，在一定区域内已经形成一种风气，“不偷白不偷，你偷我也偷”诱发了群体性效应，这样的错误观念和违法行为竟然在部分地区和用户中蔓延，城市公共资源呈规模性的被盗用，造成人们的道德规范、价值观念、心理扭曲和社会管理秩序混乱；这种行为已经超越了道德底线，败坏了社会风气，与构建诚信和谐的法制社会格格不入，必须以刑事法律来规制。,4、扰乱对用户需求的预测，无法准确预警，有效应急条例第十二条县级以上地方人民政府应当建立健全燃气应急储备制度，组织编制燃气应急预案，采取综合措施提高燃气应急保障能力。燃气应急预案应当明确燃气应急气源和种类、应急供应方式、应急处置程序和应急救援措施等内容。县级以上地方人民政府燃气管理部门应当会同有关部门对燃气供求状况实施监测、预测和预警。,34,城镇燃气基本规律？,安全供气,供气的均匀性和用气的不均匀性,供气安全,优质服务,应急政府,企业调峰,政府,社会,燃气企业,因盗窃燃气引发的爆炸现场,四、打击燃气盗窃的必要性,1、维护社会经济秩序需要；2、维护社会公共安全需要；3、燃气行业健康持续发展的需要。,37,燃气普及率92.4%。管道39.4万km、1.26亿户、LNG站600个人工煤气供应总量大约100亿m3天然气的供应总量在城市领域内是679亿m3，当年全国用量约1310亿m3，全世界超过30000亿m3.城市液化石油气供应总量是1165万吨，全国约2500万吨（其中大约有300万吨二甲醚，全球总供应量约2.4亿吨）,2011年燃气现状,38,39,40,中国天然气占一次能源的比例/百万吨油当量,41,“十二五”宏伟的发展规划。2015年，规划天然气供应量为2600亿m3；2020年，规划天然气供应量为4000亿m3，其中，发电900亿m3，占比22.55%；民用650亿m3，占比16.25%；商用能源800亿m3，占比20%；交通能源150亿m3，占比3.75%；工业燃料1000亿m3，占比25%；工业原料500亿m3，占比12.5%。,42,2000亿m3,“211工程”,国产气,进口气,液化天然气,1000亿m3,1000亿m3,未来5年的年增速为25%,43,“211工程”：2000亿m3国产天然气（包括150亿m3煤层气，300亿m3煤制天然气以及可能的页岩气65亿m3等）1000亿m3进口的管道天然气1000亿m3（约合7500万吨）的液化天然气共构建未来5年的年增速为25%了西北、西南、东北和沿海四大进口通道。未来5年的年增速为25%。,第二部分防止燃气盗窃行为的相关法律法规,一、中华人民共和国刑法,二、城镇燃气管理条例,三、中华人民共和国治安管理处罚法,五、关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释,四、关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释,六、地方制订法规防燃气盗窃的情况,中华人民共和国刑法,第118条,破坏电力、燃气或者其他易燃易爆设备，危害公共安全，尚未造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。,第119条,破坏交通工具、交通设施、电力设备、燃气设备、易燃易爆设备，造成严重后果的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。,第264条,以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者多次偷盗公私财物的行为，构成盗窃罪,城镇燃气管理条例,第二十八条燃气用户及相关单位和个人不得有下列行为：（一）擅自操作公用燃气阀门；（二）将燃气管道作为负重支架或者接地引线；（三）安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具；（四）擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置；（五）在不具备安全条件的场所使用、储存燃气；（六）盗用燃气；（七）改变燃气用途或者转供燃气。,第四十九条违反本条例规定，燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自操作公用燃气阀门的；（二）将燃气管道作为负重支架或者接地引线的；（三）安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的；（四）擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的；（五）在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的；（六）改变燃气用途或者转供燃气的；（七）未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的；（八）燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。,中华人民共和国治安管理处罚法,第三十三条有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留：（一）盗窃、损毁油气管道设施、电力电信设施、广播电视设施、水利防汛工程设施或者水文监测、测量、气象测报、环境监测、地质监测、地震监测等公共设施的；（二）移动、损毁国家边境的界碑、界桩以及其他边境标志、边境设施或者领土、领海标志设施的；（三）非法进行影响国（边）界线走向的活动或者修建有碍国（边）境管理的设施的。第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。,最高人民法院最高人民检察院关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释,中华人民共和国最高人民法院中华人民共和国最高人民检察院公告最高人民法院、最高人民检察院关于办理盗窃油气、破坏油气设备等刑事案件具体应用法律若干问题的解释已于年月日由最高人民法院审判委员会第次会议、年月日由最高人民检察院第十届检察委员会第次会议通过，现予公布，自年月日起施行。最高人民法院最高人民检察院二七年一月十五日,为维护油气的生产、运输安全，依法惩治盗窃油气、破坏油气设备等犯罪，根据刑法有关规定，现就办理这类刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：,第一条在实施盗窃油气等行为过程中，采用切割、打孔、撬砸、拆卸、开关等手段破坏正在使用的油气设备的，属于刑法第118条规定的“破坏燃气或者其他易燃易爆设备”的行为；危害公共安全，尚未造成严重后果的，依照刑法第118条的规定定罪处罚。,第二条实施本解释第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于刑法第一百一十九条第一款规定的“造成严重后果”，依照刑法第一百一十九条第一款的规定定罪处罚：（一）造成一人以上死亡、三人以上重伤或者十人以上轻伤的；（二）造成井喷或者重大环境污染事故的；（三）造成直接经济损失数额在五十万元以上的；（四）造成其他严重后果的。,第三条盗窃油气或者正在使用的油气设备，构成犯罪，但未危害公共安全的，依照刑法第二百六十四条的规定，以盗窃罪定罪处罚。盗窃油气，数额巨大但尚未运离现场的，以盗窃未遂定罪处罚。为他人盗窃油气而偷开油气井、油气管道等油气设备阀门排放油气或者提供其他帮助的，以盗窃罪的共犯定罪处罚。,第四条盗窃油气同时构成盗窃罪和破坏易燃易爆设备罪的，依照刑法处罚较重的规定定罪处罚。第五条明知是盗窃犯罪所得的油气或者油气设备，而予以窝藏、转移、收购、加工、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，依照刑法第三百一十二条的规定定罪处罚。实施前款规定的犯罪行为，事前通谋的，以盗窃犯罪的共犯定罪处罚。,刑法第312条明知是犯罪所得及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。,第八条本解释所称的“油气”，是指石油、天然气。其中，石油包括原油、成品油；天然气包括煤层气。本解释所称“油气设备”，是指用于石油、天然气生产、储存、运输等易燃易爆设备。,关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释,（2013年3月8日最高人民法院审判委员会第1571次会议、2013年3月18日最高人民检察院第十二届检察委员会第1次会议通过）法释20138号,量刑标准,1-3千元,数额较大,3-10万元,数额巨大,30-50万元,数额特别巨大,第四条盗窃的数额，按照下列方法认定(三)：,盗窃电力、燃气、自来水等财物，盗窃数量能够查实的，按照查实的数量计算盗窃数额,盗窃数量无法查实的，以盗窃前六个月月均正常用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额,盗窃前正常使用不足六个月的，按照正常使用期间的月均用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额,地方政府针对盗窃燃气行为立法情况,目前，已经有黑龙江省、上海市、天津市、郑州市等省市针对燃气盗窃行为出台了法规性文件。基本是由司法局、检察院、公安局等联合出台，这在预防和打击盗窃燃气行为提供了可操作性的法律依据。1、黑龙江省2009年发布关于办理盗窃管道燃气违法犯罪案件适用法律问题的若干规定,2、根据天津市燃气管理条例规定，燃气用户有下列行为之一的，由公安机关依法给予处罚，构成犯罪的，依法追究责任：1、盗用燃气或者盗窃燃气设施的；2、故意损坏燃气设施的；3、阻碍燃气经营企业检修、抢修燃气设施的；4、阻碍燃气管理执法人员依法执行公务的。市高级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市质量技术监督局五个部门联合出台的关于办理盗窃燃气违法犯罪案件适用法律若干问题的意见，对盗气行为的认定如下：凡属于下列情形的，属自然人实施盗窃燃气行为：,(一)个人合伙、承包、租赁经营中盗窃燃气的；(二)从事国家明令禁止从事的生产经营中盗窃燃气的；(三)单位成立后主要以盗窃燃气从事生产经营活动的；(四)盗窃燃气的违法所得归个人所有或私分的；(五)不具有法人资格的独资、私营企业等组织盗窃燃气的。,同时，五部门意见还认定盗窃燃气行为，具体包括下列几种行为：(一)在供气企业或其他单位、个人的供气、用气设施上，擅自接管用气的；(二)绕越法定用气计量装置用气的；(三)拆除、伪造、开启法定的或者授权的计量检定机构加封的用气计量装置封印用气的；(四)改装、损坏法定用气计量装置，使其少计量或不计量的；(五)将预购气费卡钥匙非法充值后用气的；(六)采用其他方式的。,3、2010年，郑州市两院四局联合下发的郑州市打击破坏燃气设施及盗窃燃气违法犯罪行为的若干规定，保障郑州市燃气的平稳供应，确保公共安全；4、,第四部分盗窃燃气的主要手段和特点,一、主要手段1、改装破坏燃气计量表装置2、私接燃气管道或设施3、绕越燃气计量表盗用4、开挖并镶接地下管网,1、改装破坏计量表装置,直接破坏燃气计量表，是最普遍的窃气方式，在燃气计量表上打洞、开旁通、表反镶、拆表框、放磁铁、加螺丝、在燃气表计数器内插针插片、拨Synt计量表器数字等，使燃气计量表走慢、不走、甚至倒走，达到不交或少交燃气使用费的目的。改装破坏计量表装置后果严重，直接破坏了燃气计量表使用的安全系数，如：2009年12月28日，上海长桥四村某用户，私拆燃气表具，在表三通处打洞盗窃燃气，造成燃爆，房东被烫伤，楼道内居民门窗被碎裂。,2、私接燃气管道或设施,私接燃气管道或设施这种方式在居民用户中发现较多，通过在供用气管道上私接私装燃气管道、且灶具用气管多数采用橡胶管直接连接燃气引入管和灶具，存在较大安全隐患，有时会因为橡胶管脱落或者老化导致燃气泄露而酿成事故。2008年7月23日，上海银杏路120弄某用户，私拆煤气总管，改装后接入自用管，造成2人中毒死亡。,3、绕越燃气计量表盗用,绕越燃气计量表盗用这种盗窃燃气方式常见于饭店、浴室等营业性用户，通过私开旁通管道绕越燃气计量表，直接镶接燃气器具，达到盗用目的，隐蔽性强，查处难。2010年5月，上海梅J1I路某饭店被查出盗窃燃气，在正常燃气供气管道穿墙中私自开旁通管道，其旁通开关安装在厨房内侧两处冰箱后面的夹墙内，十分隐蔽。,4、开挖并镶接地下管网,开挖并镶接地下管网这种方法通常由不法施工人员操作进行，是最为隐蔽、最为野蛮且危险性最大的窃气方式。由于燃气管道均埋设在地下极难被发现，加之非专业施工，无地下燃气管线资，无安全保障，一旦泄漏，危害极大。2010年初查获西谈家渡路某浴室，该经营者在2008年底开业之仞，私目升挖开镶j妥地卜燃气暂网，盗用燃气用于经营牟利。,二、主要特点,实践中发现的窃气行为主要有改装、损坏法定用气计量装置、私装私接管线、设施、绕越法定用气计量装置、私挖地下燃气管道等多种盗窃燃气的方式。窃气手段对燃气设备、燃气管道普遍具有较大的破坏性。个别案件中，为了私接燃气管道，犯罪嫌疑人在地下私接管道将近百米，这些管道在居民密集的老式小区地下蜿蜒穿行，质量低劣，技术粗糙，缺乏最基本的安全防护和警示标志，极易受到破坏并发生爆炸事故，对周边居民的生命财产安全造成了极大的危害。,1、窃气方式多种多样，普遍带有破坏性,2、改装燃气管道，有“专业人员”的协助,由于燃气设备安装的专业性较强，窃气者一般都会邀请“专业人员”予以帮助，市场的需求已逐渐滋生了一支“专业队伍”，形成了“一条龙”服务的产业链，实际上为一些犯罪分子提供了“用武之地”；部分社会闲杂人员，主要是外来人员，公然在一些菜场、地铁口、超市门前、步行街上，设地摊，做广告，赫然打着“节能新技术”旗号，蛊惑人心，收取钱财，为用户在燃气计量表上动手脚盗窃燃气；居民小区信箱经常收到他们印制的广告名片，上门传授、帮助盗窃燃气的方法。这些人在浴室经营者盗窃燃气的行为中起着至关重要的作用，对社会治安造成较大的隐患。但是这些人员又具有较强的流动性，在上门改装并收取改装费用后往往就失去联系，加之中小型浴池的经营者在案发后遵守“行规”，一般不轻易供出帮助其实施盗窃燃气行为的“专业人员”，使得对这些专业改装人员的打击很难进行，纵容了此类犯罪的发生。,3、作案手段隐蔽，发现及查处极为困难,中小型浴池一般都开在人口极其密集的老式小区之内，这里建筑密集，管网密布，空间结构十分复杂，这使得盗窃燃气的行为极难被发现。目前我国城市的燃气计量表绝大部分安装于室内，而洗浴行业由于经营的需要，往往又设置了更多的独立区域，如：男、女更衣室、男、女洗浴室、休息室、锅炉房、服务台等，燃气公司工作人员的巡查时间又常常和浴池的经营时间重叠，加之安装位置的隐蔽，使得查处的难度非常大。目前，中小型浴室热水锅炉存在着烧气和烧油两种方式，部分盗窃燃气经营者往往在盗窃燃气的同时还保留一定的购买燃油发票（甚至是多家浴室共用的购买燃油发票），作为证明其并未使用燃气的证据，这也增加了有关部门的查处难度。,第四部分对盗窃燃气行为追究的刑事责任,作为燃气经营者：首先要了解窃气者应承担的法律责任以及各种法律责任的不同特点和追究方式。然后应根据不同案件的不同情况，选择不同的维权路径，可以通过刑事附带民事诉讼或借助刑事诉讼获取证据。或者经由刑事审判获得退赔，也可以单独对窃气者提起诉讼追究其违约责任或侵权责任，从而以最少成本、最大限度地维护合法权益，避免和减少因燃气被盗窃而造成的经济损失。,一、盗窃燃气的民事责任盗窃燃气行为主要有两种类型：类型一是窃气者本身是用户，与燃气经营者之间存在供用气合同，合同对于盗窃燃气行为及其违约责任进行了约定。类型二是窃气者与燃气经营者之间不存在书面供用气合同，也没有事实的供用气合同关系。,燃气用户在使用过程中应承担的相应民事责任,1、擅自安装，拆除、改装，迁移管道设施或者擅自形状公共阀门的；2、擅自将居民用气改变为单位用气或者其他经营性用气的；3、圈占，覆盖管道燃气设施，妨碍安全检查的；4、不缴纳燃气费的。上述行为造成燃气设施损坏的，燃气用户负责赔偿，有第1至4项行为之一的，由燃气经营企业通知限期改正，逾期不改正的，除按照规定收取费用外，改正之前可以停止供气。,类型一：盗窃燃气所承担的民事责任是违约责任,1、适用的法律是合同法。2、窃气者由于履行合同义务不符合约定，应当承担采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。3、如果双方在合同中约定违约时应当根据违约情况向燃气经营者支付一定数额的违约金，或者约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法，则按约定执行。约定的违约金低于造成的损失的，燃气经营者可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加。4、经催告窃气者在合理期限内仍不交付用气费和违约金的，燃气经营者可以按照国家规定的程序中止供气。,类型二：盗窃燃气所承担的民事责任是侵权责任,1、承担侵权责任的方式主要是停止侵害、赔偿损失。2、赔偿的损失以按照认定的窃气量乘以当时当地执行的燃气价格计算，再加上政府规定其他应缴费用。窃气数量按照窃气设备的额定用气量或燃气计量装置最大流量、窃气日数、日窃气时间确定，当期已经合法计量的气量应当予以扣除，有充分证据证明日窃气时间和窃气日数的，按实际计算。3、盗气期间，如有燃气的价格调整或有季节性差异价格，应考虑燃气单价的影响。,注意：,无论窃气者承担的是违约责任还是侵权责任，责任追究主体均为燃气经营者。最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定第八条规定，受害人因犯罪行为造成经济损失的，受害人有权另行提起民事诉讼，而不受附带民事诉讼的限制。因此，燃气经营者可以向法院提起诉讼，追究窃气者的违约责任或侵权责任。为了能更好维护自己的利益，燃气经营者可以在合同中约定损失赔偿额的计算方法。燃气经营者如果无法举证而不能经由民事程序主张获得赔偿的，可以通过借助国家机关的公权和技术手段获得证据以支持诉求。,2盗窃燃气的行政责任,盗窃燃气没有达到触犯刑律的程度，窃气者要被追究行政责任。行政责任就是对盗窃燃气行为进行行政处罚，实施行政法规上的制裁。它的追究主体是国家行政机关。,国务院城镇燃气管理条例第四十九条第二款规定，盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚。盗用燃气尚不够刑事处罚的，由公安机关给予治安管理处罚。治安管理处罚法第四十九条规定，盗窃公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。,认定盗窃燃气是否构成刑事处罚罪，可从两个方面考虑：(1)盗窃的金额：盗窃燃气数额较大的就构成刑事处罚罪。多少数额以上称为“数额较大”，各省、自治区、直辖市可根据本地区经济发展状况，并考虑社会治安状况，在最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于盗窃罪数额认定标准问题的规定确定的数额幅度内(个人盗窃公私财物价值人民币五百元至二千元)，分别确定本地区执行的“数额较大”的标准。如2006年2月浙江省盗窃罪数额认定标准确定为：“个人盗窃公私财物数额较大，以二千元为起点”。(2)盗窃的情节及造成的后果：盗窃公私财物接近“数额较大”的起点，具有“以破坏性手段盗窃造成公私财产损失”或“造成严重后果或者具有其他恶劣情节”的情形之一的，可以认定涉嫌犯罪；盗窃公私财物虽已达到“数额较大”的起点，但情节轻微，并具有“已满十六周岁不满十八周岁的未成年人作案”、“全部退赃、退赔”等情节轻微、危害不大的情形之一的，可认定不涉嫌犯罪。,盗窃燃气的刑事责任由国家司法机关追究。最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定第五条规定：犯罪分子非法占有、处置被害人财产而使其遭受物质损失的，人民法院应当依法予以追缴或者责令退赔。经过追缴或者退赔仍不能弥补损失，被害人向人民法院民事审判庭另行提起民事诉讼的，人民法院可以受理。因此，在盗窃燃气刑事附带民事诉讼中，燃气经营者不必单独提起民事诉讼。但燃气经营者如果认为人民法院在刑事判决书中所规定的退赔规定仍不足以赔偿损失的，燃气经营者可以另行提起民事诉讼以维护自己的权利。,窃气者同时应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担民事责任。应当承担民事责任和行政责任、刑事责任，窃气者的财产不足以支付的，先承担民事责任。,3盗窃燃气的刑事责任,中华人民共和国刑法第264条规定“以非法占有为目的，秘密窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的行为，构成盗窃罪”。最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释第一条第(三)项规定，“盗窃的公私财物，包括电力、煤气、天然气等。”因此，盗窃燃气，且达到法定的数额标准，即可构成盗窃犯罪。,盗窃燃气，数额较大或者多次盗窃的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。个人盗窃公私财物“数额巨大”，以五千元至二万元为起点。(浙江省以二万元为起点)；个人盗窃公私财物“数额特别巨大”，以三万元至十万元为起点(浙江省以十万元为起点)。,4、定罪类型,法律要求人们依法保护燃气管道设施的同时，自觉认真履行其应尽义务，但也要求人们在建立社会主义市场经济秩序的过程中，依法履行保护燃气管道及其设施的各项权利，打击盗窃破坏燃气管道及设施的种种行为。以下几种盗窃燃气行为可按规定分别定罪处罚。1、以非法占用为目的，故意改变用气类别、性质或其他方式用气，符合刑法第224条合同诈骗罪的犯罪构成的，以合同诈骗罪定罪处罚。2、实施盗窃燃气犯罪同时又构成危害公共安全犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。3、行为人采取破坏性手段盗窃正在使用中的中压、高压管道中的燃气。构成破坏易燃易爆设备罪、盗窃罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。4、燃气企业的职工为他人盗窃燃气提供条件或帮助的，以盗窃罪的共犯论处。构成其他犯罪并符合数罪并罚条件的，适用数罪并罚。5、以暴力、威胁方法拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行燃气督促检查职务构成犯罪的，依照刑法第277条规定追究刑事责任。,第五部分违章用气和盗窃燃气的查处,一、违章用气和盗窃燃气事实的认定认定声音用气和盗窃燃气事实的核心和关键在于证据。这两类案件在证据的形式和取证的注意事项等方面是相通的。以窃气案件为例，证据的形式有以下几种：1、物证。指盗窃燃气时使用的工具或与盗窃燃气有关的，能够证明盗窃燃气存在的物品和留下的痕迹。如盗窃燃气时使用的工具，对计量装置、铅封、管道等燃气设施和设备的毁坏及留下的痕迹。2、书证。是指能够证明盗窃燃气案件真实情况的文字材料。如用户检查结果通知书、违章用气通知书，现场调查笔录、检查笔录或询问笔录，抄表卡、用气记录、气费收据、用户生产记录等。,3、勘验笔录。是指公安机关或燃气管理部门、燃气企业对盗窃燃气现场进行检查、勘验所作的笔录，笔录应由勘验人员、见证人签名。4、视听资料。是指以录音、录像、照片、磁带等形式记录的影像、声音以及电子计算机中所储存的数据、资料及其载体等用以证明案件真实情况。5、鉴定结论。是指为查明案件情况，上公安机关、司法机关或聘请燃气工程技术人员进行鉴定后得出的结论性报告。如公安机关指定或聘请燃气科研、技术监督、计量单位对计量装置、燃气具、管道的检测鉴定。6、证人证言。是指知道案情的人，就其所了解的情况向燃气部门或公安机关陈述的证词。7、当事人陈述。是指供气、用气双方就案件有关情况，向燃气管理部门或公安机关所作的陈述或供述。取证时应注意手段要合法。物证、书证要提取原件。证人证言、当事人陈述要签字确认，视听资料要妥善保管。,二、查处违章用气及窃气案件的法律程序,1、燃气企业应遵循的程序1）到用户处检查人员不得少于2人，有条件的还可以由取证人员、公安人员陪同，并可邀请当地街道或居委会人员现场见证；2）在执行用户检查任务之前，用户检查人员应认真填写统一格式的用户检查工作单，并经主管领导批准，才能到用户处检查；3）用户检查人员在执行检查任务时，应主动向用户出示用户检查证，并要求用户有人随同检查；4）经过检查如果发现用户有违反燃气法律法规、规章的行为，用户检查人员应向用户出具用户检查结果通知书或违章用气通知书一式两份，送达用户一份，并由用户或其成年家属签收，另一份留存。5）用气检查人员对违法用户应现场予以制止并可以中止供气；6）用户检查人员做好证据收集保全工作；7）依法追究违章用气或盗窃燃气的法律责任。,2、燃气管理部门应遵循的程序根据行政处罚法和燃气法规的规定，燃气管理部门在行使燃气管理职能查处违章用气和窃气案件时应遵循以下程序：1）燃气管理部门对燃气违法事实可以根据情况，现场进行查处或立案查处。需要立案的应填写燃气违法行为受理、立案呈报表，由燃气管理部门领导批准立案。2）承办人进行现场调查，必须全面客观、公正地调查和收集有关证据，制作燃气违法案件调查笔录，并提出燃气违法案件调查报告3）调查终结，燃气管理部门负责人对调查结果进行审查，对需要处罚的违法行为进行处罚，轻微的违法行为可以不进行处罚；违法事实不成立的或证据不足的，不得进行处罚；对违法行为严重构成犯罪的，应移交司法机关追究刑事责任。4）燃气管理部门在对窃气用户作出处罚决定前，应当局面告知被处罚的用户行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述申辩、要求听证、申请行政复议和起诉的权利。,5）对需要处罚的燃气违法行为进行处罚时，必须认真填写统一格式的燃气行政处罚决定书6）燃气行政处罚决定书应当送达用户，采用包括：邮寄挂号送达；通过当地有关组织转交送达；在有见证人在场的情况下留置送达；在公开出版的报纸或刊物上公告送达等形式。7）燃气行政人员在查气时，不得少于2人，并应主动向被检查用户出示燃气行政执法证。,第六部分燃气盗窃行为案例,一、河北首例天然气盗窃案将被公诉调查难因数额难认定,中广网北京2013年4月13日消息（河北台记者李文斌王晨曦）据中国之声新闻纵横报道，案发于5年之前的河北省首例天然气盗窃案有了最新进展：2008年3月，河北省高邑县凤城天然气公司发现，公司大量天然气莫名失踪，一天最多亏损曾达到2万立方米。天然气公司经理孙荣会：因为我们本来一百方气应该销售一百方才对，最后我们销售的只有五十、六十方。我们就借了一个先进的设备进行管道监测，结果也没有发现问题，排除了泄漏的问题。排除了管道泄漏的原因后，孙荣会觉得应该是有人在盗用天然气。他们测量计算所有用户的用气量，最终认定工业管道终端用户上的河北逸龙陶瓷有限公司嫌疑非常大，因为这家企业生产量大，用气量也大。孙荣会：我们就派着单位的员工，两个人一个班，天天盯着他，盯着他的时候没问题，但只要一撤人马上就丢气。,高邑警方接到天然气公司的报案后，立即对事件展开调查。河北逸龙陶瓷有限公司李某交代，有一次他拿着电子设备经过厂里的天然气计量表附近发现，计量表收到干扰，虽然在用气，但表上流量数据却不增加，并将情况报告给经理郎某，从此该厂夜间用上了免费天然气。案件经过调查清楚了，但是被盗天然气的数量却难以认定。天然气公司表示，他们测算出陶瓷公司累计盗窃天然气259万立方米，价值521万元。孙荣会：我们的计算方法是我们实实在在丢失的，因为我们是三家结算。比如说我们从上游结算了一百方，我们到下游结算只有八十方，刨去其他用户、刨去居民用户以后，中间差的那二十方就差在他这了。而高邑警方认为这种算法可能把一些非陶瓷公司所为的损耗加入被盗天然气的总量，不够科学。但究竟该如何认定，高邑警方也遇到了难题，因为天然气是一种无形物，国家及省内没有法律明确规定究竟该怎样计算被盗天然气的数量与价值。,高邑县公安局刑警大队教导员赵瑞军表示，此案是河北第一例天然气盗窃案，没有案例可供借鉴。办案民警到河南安阳等有案例的地方调研，但当地也没有明确如何计算被盗天然气的数量。最终，高邑警方采用的计算方式是：盗窃燃气数量=陶瓷公司每小时用气量平均值盗气时间天然气单价，得出被盗气总价值330万元。随后，高邑警方把案件移送到检察机关，高邑县检察机关并不认同被盗天然气的数量以及警方的计算方式，两次对案卷退回补充侦查。高邑县检察院副检察长曹根堂：这种案件在河北省是首例，没有这方面的经验，所以说从侦查的角度也好，从审查的角度也好，从审判的角度也好都非常为难，盗窃的数额决定了量刑的轻重，必须慎重地把这个计算准确点好。曹根堂表示，按照案件管辖权的规定，涉案金额200万元以上的案件应交由石家庄市检察院提起诉讼，最近案件有了一些新的进展，不久将被提起公诉。,二、男子帮人改表盗燃气被公诉被称北京最大天然气盗窃案,新京报讯（记者安颖通讯员白磊）房某帮同乡私改锅炉燃气计量表，造成国家及相关企业损失近200万元。日前，案发后曾潜逃3年的房某，因涉嫌盗窃罪被海淀检察院提起公诉。嫌疑人帮人盗气后潜逃办案检察官介绍，2009年11月，房某的同乡陈某等人承包了本市几个小区的供暖锅炉，负责为小区提供供暖服务。期间，陈某等人发现每天供暖用气消耗量很大，为了减少用气量节约成本，陈某等人找来房某为锅炉房改表，让锅炉的计量表不走字，实现“盗气”的目的。在2010年春节前后，为应付燃气公司的检查，房某又将改过的计量表校正。尽管如此，仍被燃气公司查获。此案被曝光后，被称为“北京市最大天然气盗窃案”。经一中院终审，陈某等4名嫌疑人分获11年至15年不等的有期徒刑，而主犯房某潜逃3年后才归案，其还交代了3起类似案件。,盗窃燃气总量成焦点检察官介绍，房某盗窃燃气的总量和涉案金额的认定是个焦点问题，也是司法工作里的重点和难点，在以往，多是聘请专门机构通过综合采暖季气温情况、采暖面积、建筑结构、耗热量指标、管网效率、燃气锅炉热效率等多项数据进行推算。而对这种计算方法的有效性问题，司法机关之间也存在较大分歧。针对类似案件中的认定困境，今年3月，最高人民法院、最高人民检察院出台了关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释，解释中明确规定盗窃电力、燃气、自来水等财物，盗窃数量无法查实的，按照正常使用期间的月均用量减去盗窃后计量仪表显示的月均用量推算盗窃数额。检方依据解释中的推算方法，最终认定房某盗窃燃气98万多立方米，价值人民币196万余元。该案是解释出台后，北京市首起利用推算方法认定盗窃案件数额的刑事案件。,三、浴场私接燃气管道盗气价值数万元,东方网2013年1月10日消息：据青年报报道，花10来块钱钻进公共澡堂是不少人御寒的美好记忆，然而，不少平价浴室浴资多年不涨，经营成本却连番上涨，急功近利的浴室老板们只能从成本上下功夫，以窃气作为减少开支的途径，由此给浴室的燃气泄露爆炸埋下不少安全隐患。昨日，上海市普陀区人民检察院联合上海燃气市北销售有限公司共同举办了“上海市沐浴行业盗窃燃气行为规制研究暨检察机关和燃气企业参与社会管理创新研讨会”。记者获悉，普陀区检察院针对沐浴行业发布检察建议书：“大众浴室需通过行业协会年审盖章”。,足浴店私挖地下燃气管2002年，普陀区一家足浴店的老板陈某租下了本市西谈家渡路某处，开办了一家“帮帮龙泉足部保健服务社”（简称龙泉足浴店）。经营了几年后，陈某决定在足浴店增设沐浴项目，因此对龙泉足浴店进行了装修改造。为解决水源加热问题，陈某动起了“歪脑筋”，找到一位声称可以一手包办燃气安装的“苗老板”，“神通广大”的他号称连燃气表也不用安装。给浴室购买了一台“在宇牌”燃气、柴油两用锅炉后，“苗老板”叫人挖开地下燃气管道，打洞镶接在足浴店新购买的“在宇牌”燃气、柴油两用锅炉上。为此，“苗老板”拿到了高达4万元的“安装费”。陈某的足浴店里盗燃气长达三年时间。2011年2月14日，上海燃气市北销售有限公司查获被告人陈某的龙泉足浴店盗用燃气的犯罪事实。经上海市普陀区价格认证中心“关于非民用煤气的价格鉴定结论书”，被告人陈孝龙的龙泉足浴店从2010年4月1日至2011年2月14日，盗用燃气124天用于经营，合计价值人民币5.5万余元。另据悉，经周边邻居举报“龙泉浴室”私自开挖，镶接地下燃气管网的确切时间大大早于2009年11月的装修，实际盗窃燃气金额远远大于10万余元。相关人士告诉记者：“涉案的这家浴室坐落在居民稠密区，房屋陈旧，二至七楼是居民，十分拥挤。而私自开挖地下燃气管与300mm口径地下燃气管网镶接，40mm口径管线达四五十米之长，全部违规施工暗管从房间吊顶穿过中间没有燃气表、燃气开关和安全装置。私装的工程质量低劣，一旦发生燃气事故，因为不是燃气销售企业的用户，没有相关地下地上燃气管线资料，处置事故将非常困难，必然殃及周边居民，已对公共安全造成严重危害。”,浴室老板坦言只有冬天才能小赚昨日，记者实地走访了位于杨浦区阜新路上的一家平价浴室，下午时分，这家浴室的生意颇受附近小区居民的眷顾。记者注意到，进进出出的男客多为白发苍苍的老人。一位年过六旬的大伯对记者说：“男客都喜欢这里的大汤池，我平均一个礼拜来一次，而选择这里是因为价格实惠。”一位不愿透露姓名的浴室老板对记者说：“开了10来年的浴室，平价浴室的生意越来越不好做了。以前开浴室还能烧煤，现在都改成了煤气或者天然气，10块钱的一张浴票，算上场地租金、人工、辅料，成本价大概就要7-8块。一年12个月，夏天几乎是闭门谢客，也只有在冬天，能把成本收回来。”,中小浴室监管难，盗气安全隐患大据不完全统计，截至2009年，上海已有沐浴企业2200余家，其中大众浴室在1500家左右，从业人员超过7万人，每年接待顾客超过上亿人次，年营业额超过80亿元。相关人士指出，近几年发生的燃气盗窃案中，涉案的浴室并不在行业协会的会员名单内，因此，监管起来也颇为吃力。由于中小浴室的消费群体限制，往往开设在人口聚集但收入不高的老式小区或者外来人口聚集的农村私宅区，前来洗浴者多为低收入或者老年人，所能够承担的浴资费有限，目前上海市的中小型浴室中普通洗浴最低收费为10至15元，而各种经营成本却快速上升，城市经营性用户饲水、电、燃气的价格多次提高，人工成本也不断攀升。记者翻阅了燃气盗窃案的案例汇编后发现，近几年，燃气的盗窃手法已越来越隐蔽。包括改装、损坏法定用气计量装置、私装私接管线、设施、绕越法定用气计量装置，