（公共管理专业论文）衡阳市职业教育发展研究.pdf

大连理工大学m p a 学位硕士学位论文 摘要 本文从衡阳市职业教育的现状和衡阳地方经济发展的特点出发，在大量调研的基 础上，分析了当前衡阳市的经济发展现状、人才结构及职业教育的需求，音旷析了当前衡 阳市职业教育存在的问题。通过国内外职业教育发展的历程，指出衡阳市发展职业教育， 需借鉴国内外有关职业教育培养目标与模式的理论成果和实践经验，结合衡阳市“十一 五 规划和衡阳市经济、社会发展的需求，根据衡阳市职业教育的发展目标和培养目标， 从管理体制、课程设置、专业设置、实践教学、师资培养、办学模式和层次等方面，探 究具有衡阳市特色的以“产、学、研合作 的职业教育发展模式，着重提出了衡阳市职 业教育发展的对策思路，并展望了衡阳市职业教育的发展前景。 关键词：衡阳市；职业教育；发展对策 衡阳市职业教育发展研究 s t u d yo nd e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a li nh e n g y a n g a b s t r a c t p r o c e e d e df r o mt h ev o c a t i o n a le d u c m i o ns t a t u sa n dt h ec h a r a c t e r i s t i c so fl o c a le c o n o m i c d e v e l o p m e n ti nh e n g y a n g ，i nt h em a s s i v ei n v e s t i g a t i o na n ds t u d yf o u n d m i o n ，t h i sa r t i c l e a n a l y s e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ，t h ep e r s o n n e ls t r u c t u r e ，t h ed e m a n d a n dc u r r e n tp r o b l e m sf o rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n h e n g y a n g t h r o u g ht h ec o u r s eo ft h e d e v e l o p m e n to f v o c m i o n a le d u c m i o na th o m ea n da b r o a d ，i tp o i n t so u tt h a to nt h ep u r p o s e o fd e v e l o p i n gt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ni nh e n g y a n g ，w ec a nu s et h et h e o r ya n dp r a c t i c a l e x p e r i e n c ea b o u to b j e c t i v e sa n dp a t t e r n si nt h i sa r e ao fo u ro w na n do t h e rc o u n t r i e sf o r r e f e r e n c e b a s e do n ”t h ee l e v e n t hf i v e y e a rp l a n o fh e n g y a n ga n di t ss o c i a ld e v e l o p m e n t n e e d sa n de c o n o m i c ，a c c o r d i n gt oi t sw a i n i n gd e v e l o p m e n tg o a l so fv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，i n t e r m so fs u c h a s p e c t sa s t h em a n a g e m e n ts t r u c t u r e ，t h e c u r r i c u l u m ，t h es p e c i a l i z e d e s t a b l i s h m e n t ，t h ep r a c t i c et e a c h i n g ，t h et e a c h e rt r a i n i n g ，t h es c h o o lp a t t e r na n dl e v e l ，t h i s a r t i c l ee x p l o r e st h a tt h ec h a r a c t e r i s t i cd e v e l o p m e n tp a r e mo f h i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n h e n g y a n g i s t h e ”p r o d u c i n g ，s t u d i n ga n dr e s e a r c h i n gu n i f i c a t i o n ”，e s p e c i a l l yf o c u s i n g o nt h es o l u t i o n sa n do fv o c a t i o n a le d u c a t i o nd e v e l o p m e n ti nh e n g y a n g k e y w o r d s ：h e n g y a n g , t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ；t h ep r o s p e c t so fd e v e l o p m e n t i v 衡阳市职业教育发展研究 独创性说明 作者郑重声明：本硕士学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或者其他单位的学位或证书所使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中做了明确的说明并表 示了谢意。 作者签名：趣日期：二扯 人连理工大学m p a 学位硕士学位论文 大连埋工大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者及指导教师完全了解“大连理工人学硕士、博士学位论文版权使用规定”，同意 大连理工大学保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权人连理工大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，也可采 用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。 作者签名： 导师签名： 年生月醴日 4 7 大连理工大学m p a 学位硕士学位论文 1绪论 1 1 研究背景 近年来，特别是党的十六大以来，党中央和国务院高度重视发展职业教育，我国职 业教育发展迅速，职业教育的发展形势一片大好，职业教育的发展面临着前所未有的历 史机遇。国务院及其相关职能部门先后制定、出台了国务院关于大力推进职业教育改 革与发展的决定( 2 0 0 2 ) 、教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见 ( 2 0 0 4 ) 、国务院关于大力发展职业教育的决定( 2 0 0 5 ) 和关于进一步加强国家重点 领域紧缺人才培养工作的意见( 2 0 0 7 ) 等一系列政策。党的“十七大报告中也特别提 出要“大力发展职业教育。职业教育办学体制、职业教育管理体制等方面改革也取得 了进展。2 0 0 9 年，全国人大常委会已明确将修订职业教育法作为本届人大立法重点 工作之一。由此可见，党中央和国务院对职业教育不可谓不重视。 职业院校的招生规模也迅速扩大，就业率不断地提高。据统计，截至2 0 0 8 年，全 国中等职业学校共有1 4 7 6 7 所，年招生规模达到8 1 0 万人，在校生达到2 0 5 6 万人；实 现了中等职业教育与普通高中教育招生规模大体相当的规划目标。n 3 与此同时，中央大 力加强了对职业教育基础能力建设的投入。2 0 0 3 年、2 0 0 4 年，先后安排专项资金，支 持建设2 0 0 多所骨干中等职业学校和5 0 个职业教育实训基地：2 0 0 5 年、2 0 0 6 年，中央 财政又继续投入数十亿元，重点加强了7 6 3 个职业教育实训基地、4 4 6 个县级职教中心、 4 6 8 所示范性中等职业学校的建设和2 8 所( 到2 0 0 8 年，已增至7 0 所笔者注) 示范性 职业院校建设，启动了中等职业学校教师素质提高计划；“十一五 期间，国家还将累 计投入1 0 0 亿元，加强职业院校基础能力建设，同时为建立健全中等职业学校的学生资 助政策体系，国家财政投入1 8 0 个亿，用于资助中等职业学校的家庭经济困难学生乜1 ； 2 0 0 9 年，中国政府将对农村中等职业教育和涉农专业学生实行免费1 。由此可见，职业 教育的确引起了党中央和国务院的高度重视，也取得了前所未有的进展。 然而，中国职业教育的蓬勃发展却掩盖不了其仍处在发展初级阶段的事实。由于基 础设施建设较为落后，各种体制机制性障碍比较突出，目前中国的职业教育仍是整个教 育链条上最薄弱的环节，提高质量、持续发展的任务仍相当艰巨。据统计，目前中国从 事制造、服务业的一线人员中，五成以上是农村外出务工人员，这其中受过专门职业培 训的却不足百分之二十。此外，中国的技术工人和创新型人才亦十分紧缺，高级技工严 重匮乏的问题尤为突出，产业升级亟需人才结构调整。 正是在这一背景下，人们要求推动职业教育制度变革的呼声日高，更为迫地意识到 要确立起适应经济社会发展的“大职教观”视野并以此推动职业教育度变革。这从各级 政府近年来出台的职业教育政策可见一斑。国务院关于大发展职业教育的决定( 2 0 0 5 ) 衡阳市职业教育发展研究 提出，“十一五 期间，继续完善“政府主导、靠企业、充分发挥行业作用、社会力量 积极参与，公办与民办共同发展”的多办学格局、“在国务院领导下，分级管理、地方 为主、政府统筹、社会参与”管理体制以及“建立和完善遍布城乡、灵活开放的职业教 育和培训网络”等。湖南省政府关于大力发展职业教育的决定( 2 0 0 6 ) 提出“实施技 能型人才培养培训农村实用人才培训工程”、“大力发展民办职业教育 、“推进职业教育 集约化办学”、“大力开职业培训 、“建立健全社区教育网络 、“加快建立充满活力的职 业教育办学制”、“加强企业职工教育和培训”以及“积极举办行业职业教育等。 1 2 国内外职业技术教育研究状况 1 2 1 国内研究状况 我国学者对职业教育一直给予了极大的关注，对职业教育存在的问题和困惑、面对 的机遇和挑战都有深刻的分析，对如何建立现代职业教育体系也做过潜心的研究。 关于我国职业教育存在的问题，杨进认为，职业教育自身的“劣势 包括：管理体 制不顺，在一定程度上造成职业教育多头管理“统筹乏力 ；相当一部分职业院校的办 学观念和办学模式比较陈旧；管理体制僵化，运行机制不活；办学条件较差，特别是学 生实训条件落后，专业教师实践能力不强；政府对职业教育的投入不足，受教育者难以 承担相对较高的职业教育费用；行业、企业举办职业教育的责任弱化，社会力量举办的 职业教育相当有限；就业准入制度和职业资格证书制度不完善，职业院校学生取得职业 资格证书存在一定困难h 1 。谢瑞先认为，我国之所以出现“技工荒 ，是由于大量缩减中 等职业教育，造成技术工人数量减少；职业教育投资不足，影响技术工人的培养质量； 人们的观念问题，不愿当技术工人；职业教育自身的问题，技术工人的培训不到位晦1 。 叶婉秋在职业教育面临的困惑一文中认为，阻碍职业教育发展的主要问题，一是生 源短缺、生源基础较差；二是基础设施陈旧，师资力量薄弱；三是专业无特色，专业性 不强，。顾秀萍指出，现阶段职教发展慢的主要原因有，受封建传统观念的影响；受高 校扩招与“人才高消费”的冲击；受职教成本与学生支付能力之间矛盾的制约；受专业 设置滞后于社会需求的影响；受落后的职教管理体制的制约等吲。 关于职业教育体系建设，吴光宇、金敏在普及高等职业技术教育的理论研究一 书中阐述的观点是，从我国的人力资源现状来看，市场对人才的需求是一种“两头小中 间大”的趋势，即对智能型“精英人才和低技能“劳动力”需求总量少，对具有专业 技术、技能型中高级人才需求量大。要想满足市场的这一需求，高等职业技术教育就必 须采取正规学历教育和继续教育相结合的办学模式，对下岗职工和待业人群以及在岗职 工进行职业技术和技能培训，并颁发国家认可的类似于学历证书的各级各类职业技术资 格等级证书暗1 。米靖的论现代职业教育的内涵一文认为适应现代社会劳动力市场 大连理工大学m p a 学位硕士学位论文 需求的职业教育，其结构体系应该是纵向贯通、横向兼顾、多层次交叉的动态结构。既 要以普通教育为基础并与之相融合，又要有独立完善的体系脉络；既要有职前教育，又 要有专业化的职业教育：既要有正规的长期职业教育，又要有适应经济发展要求的非正 规中、短期职业培训；既要有以学校为主的职业教育，又要有与工商业密切合作的职业 教育。在保障制度和评价体系上，既要有国家政策上的倾斜与提倡，又要不断地、适时 地进行职业教育立法。要建立完善的职业资格证书制度和市场准入制度，加强和完善职 业教育的评价体系阻3 。邱乐路、马渝华、武海燕等人认为，现行“职高( 技校、中专) 一 一高等职业教育( 大专) 的职业教育层次，使专科高职成为终结教育，这不符合知识经 济时代的发展趋势，建立完善的、与其他教育相互沟通协调发展的职业教育体系( 包括 职高、大专、本科、硕士、博士) 已成为职业教育特别是高等职业教育的方向n 们。黄克 孝、石伟平、郭扬、严雪怡等人认为，我国职业技术教育体系已初步形成，但还不能适 应社会经济发展需要。构建2 l 世纪职业技术教育新体系必须以人为本，按照终身学习 理念，使所有人都享有均等接受教育的机会，充分反映人才培养类型的不同特点n l l 。 关于职业教育的政策和制度安排，李振波提出我国职业教育管理体制改革的三个基 本目标是：转变政府职能，为职业教育发展提供宽松环境；职业学校依靠劳动力市场变 化自主办学；建立相应机制，保证生产部门参与职业教育管理n 羽。马树超建议，我国的 职业教育体系需要政府在发展政策上的宏观调控保障，同时必须进一步强化职业教育体 系的经费保障，加大职业教育的投入，确保财政性经费中用于职业教育的比例逐步提升； 要切实加大职业教育的执法力度，完善职业教育法律法规建设：强化劳动预备制度，规 范就业准入，为保障职业教育体系正常运行提供良好的就业环境n 引。凡奇针对我国发展 职业教育中所出现的问题和偏见，提出改革职业教育的课程体系以实现阶段性与连续性 的统一；在外部条件上要建立起适合大职教体系独立发展的评价氛围和政策环境：实现 职教体系与普教体系的互通；高职教育应当把实际应用能力的测试提高到更重要的地 位。因此，大职教体系的升学考核应当灵活多样，并且要肯定推荐升学的合理性n 劓。刘 智运认为，构建多层次的高等职业技术教育体系要做到以下几点：大力办好专科层次的 高等职业技术教育；让划转到地方的普通高等教育本科院校和原省属本科院校举办四年 制的本科高职教育；开展高等职业技术教育硕士研究生的培养。同时要强化地方政府统 筹能力，加大改革力度，构建新型的高等职业技术教育督导体系n 5 1 。 国内学者关于职业技术教育的研究还包括对发达国家职业技术教育模式的比较分 析，内容几乎涉及到了职业技术教育的各个方面，其思路及成果具有借鉴意义。 1 2 2 国外研究状况 随着社会发展和科技进步，职业技术教育理论研究越来越受到各国学者的重视，职 业技术教育理论也在不断的发展。 衡阳市职业教育发展研究 对职业技术教育功能的论述，德国著名教育家凯兴斯泰纳( g k e r s c h e n s t e i n e r ， 1 8 5 4 - - 一1 9 3 2 ) 认为，公立学校应办成“劳作学校”，主要任务有两个：性格训练和职业训 练。在性格训练上，主张通过劳作实习，训练培养具有独立和谐的发展性格和为国出力 的精神：在职业训练上，主张劳作实践课独立设置，由有能力的专门教师来承担。检验 职业技术教育的效果需要根据明确的、具体的标准对学生进行测量n 阳。英国著名的哲学 家和教育家怀特海( a n w h i t h e a d ，1 8 6 1 1 9 4 7 ) 认为，专门教育可以形成人的独特风格， 普通教育与职业技术教育应相互沟通、相互渗透，两者不应对立引。1 9 7 4 年联合国教 科文组织第1 8 届大会通过的文件关于职业技术教育的建议，将职业技术教育看成 是“现代文明的复杂结构的基础之一，经济和社会发展的先决条件之一 ，并区分了三 种职业技术教育的具体类型，即“普通教育中的职业技术入门教育”、“作为从事某种职 业的准备的职业技术教育 和“作为继续教育的职业技术教育川1 9 3 。杜威( j o h nd e w e y ) 认为，职业教育不等于狭隘的职业训练，在教育内容上应将普通课程与职业课程融合与 互补，因为职业技能的获得应有一个广泛的文化知识背景。在其看来，把普通文化知识 同准备从事的适当工作或职业的知识互相结合起来，在一定程度上有利于消除知识与行 动、理论与实践的隔离现象，使受教育者不仅有机会学习任何一种职业的专门课程，而 且能在获得普通文化知识的基础上加深对职业及其意义的理解幢0 l 。c h r i sz i r k l e 对在 中学和中学后阶段推行国家工业技术标准进行了研究，发现技术标准对职业技术教育的 影响主要体现在六个方面：增进商业、工业和教育工作之间的联系；使职业技术教育课 程的内容更适用；提供更高质量的技术工人；毕业生会更好地加强企业和学校的联系； 采用技术标准有利于改进教学的过程；使教育工作者更加负责任口。前苏联职业技术教 育理论家和领导者克鲁普斯卡娅( 1 8 6 9 1 9 3 9 ，列宁的夫人) 是综合技术教育的积极倡导 者，她提出了综合技术教育的四个基本要素，即教育与生产劳动相结合，通晓社会生产 基本形式的理论和实践，掌握有关基本生产过程的科学知识，掌握使用基本机器和器具 的技术。她强调要全面地发展学生的才能，防止过早的专门化教育。她主张职业技术教 育应同国家经济发展的远景密切结合口2 j 。 对职业技术教育重要性的论述，英国经济学家巴洛夫( t h o m a sb a l o g h ) 于2 0 世纪 6 0 年代初在非洲的大灾难和非洲需要什么样的学校两文中提到，发展中国家的 职业教育与经济发展是相辅相成、相互促进的。职业教育规划做好了，就能推进经济发 展和社会进步；而经济发展了，社会进步了，又能使职业教育有更大的发展空间乜3 1 。美 国著名管理学家彼得杜拉克( p e t e rf d r u c k e r ) 指出，技术人员可能是知识工作者中 最大的一群，同时也可能是成长最快的一群，技术人员也是发达国家所能拥有的最实际、 最能带给他们最长远竞争优势的一群。他认为任何一个国家都可训练出具有高深学问的 人才，都可以训练出与先进国家一样的体力工作者，“只有在技术人员的培育上，发达 国家仍然可以享有一段相当长时间的竞争优势川2 4 1 。1 9 9 9 年联合国教科文组织在关于 大连理工大学m p a 学位硕士学位论文 职业技术教育与培训的第二届国际大会的建议中指出：“2 1 世纪的经济与社会将发生 翻天覆地的变化，从而赋予职业教育意义深远的含义。这些社会与经济趋势预示着需要 一种新的发展模式，这种新的发展模式以和平文化和良好的可持续发展环境为其主要特 征。职业技术教育的价值观、态度、政策与实践，在这种新的发展中都应有其相应的基 础。这就是要使更多的人接受职业教育，使职业教育能够满足人才资源开发的需要并能 促使人们有效地进入工作世界 口引。第二届世界技术与职业教育大会的有关文件认为， 职业教育应该是所有国家发展日程的一个重要构成部分，必须重视教育培训和就业政策 的紧密联系；职业技术教育不应该仅仅由需求驱动，也应该由发展需要驱动，应该是人 的整体教育的一个组成部分，应该为全民提供终身学习机会啪1 。e r r o lv i s h n ur a m s a r o o p 和来自商业、经济、劳动、生产、服务行业以及教育部门的专家就“职业技术教育什么 方面可察觉的变化会对未来3 - - 5 年的经济产生潜在的影响 进行的研究结果表明，对 经济影响最大的是职业教育的质量，排在第二位的是职业技术教育项目的质量和职业教 育的基础方面幢。 对职业技术教育发展趋势的研究，法国成人教育家保罗朗格朗于1 9 6 5 年在联合 国教科文成人教育会议上首次提出了终身教育思想。他认为将人的一生分为教育和工作 两部分是毫无根据的，学校教育只是人受教育过程中的一个阶段而不是全部，不能将学 校教育等同于教育。教育应是一个人从出生到死亡持续进行的全过程，是人一生中所有 教育机会的统一。它包括学校教育、家庭教育、社会教育等一系列正规教育和非正规教 育，覆盖基础教育、职业教育、高等教育、继续教育等嘲1 。联合国教科文组织国际教育 发展委员会在1 9 7 2 年学会生存的报告中指出，教育的目的，就它同就业和经济发 展的关系而言，不应该培养青年人和成人从事一种特定的、终身不变的职业，而应培养 他们有能力在各种专业中尽可能多地流动并永远刺激他们自我学习和培训自己的欲望。 “现在已到了一个要求建立一种与以往教育制度有着根本的质的区别的时代”。换言之， 现代新教育提倡人们学习的应是活生生的事物，提倡人们能够自由及具有批判性地去思 考问题，并且提倡人们对新知识的吸取要通过终身的过程来进行1 。p e t e re d o o l i t t l e 和w i l l i a mg c a m p 认为，今后职业技术教育为企业培训和提供技术工人，不仅要教会 他们工作技能，还应该包括很好的思考能力、解决问题的能力，以及工作中的合作技巧 】 o 国外教育家和著名的研究机构对职业教育的研究形成了比较系统的理论体系，同时 一些专著也相继问世。这些研究有相当一部分结论是普遍适用的，具有世界意义，但也 有的是针对不同国家的不同情况提出的，有些只适用于特定的时期特定的国情，借鉴时 必须做到与本国国情相结合，这样才能提出适合本国特点的新理论，为本国职业教育的 发展服务。 衡阳市职业教育发展研究 1 3 研究的技术路线和基本方法 下图给出了技术路线图： 国内外职业教育发展概述 概括职业教育的由来、内涵和特点 国外职业教育发展模式及经验借鉴 我国职业教育发展现状及投入分析 衡阳市职业教育发展现状分析 取得成绩：特色院校、专业建设、人才培 养模式、服务地方经济 发展动因：产业结构、经济跨越、农村剩 余劳动力转移 衡阳市职业教育存在的问题及原因分析 存在的问题：社会认识、办学理念、办学 条件 原因：宣传不够、观念陈旧、经费不足、 师资不足、行企结合不足 衡阳市职业教育发展的具体对策和措施 加强宏观调控 营造良好氛围 以市场为导向 合理设置专业和课程 构建职教服务平台 强化实践环节 加强师资建设 图i - i 技术线路图 本论文是关于衡阳市职业教育发展中存在的问题及对策研究方面的研究。本论文的 基本思路是：从职业教育的基本内涵、概念界定以及特征的分析出发，揭示职业教育发 大连理工大学m p a 学位硕士学位论文 展研究的理论依据。通过总结国外发达国家职业教育的模式、成功经验以分析其对我国 职业教育发展的启示作用。文章调查和分析了衡阳市职业教育发展的现状和主要动因、 总结了当前衡阳市职业教育存在的问题并对产生问题的原因进行了详尽的分析，最后提 出了衡阳市职业教育发展的对策。本文拟通过对衡阳市职业教育发展现状和发展动因的 研究，从衡阳市职业教育发展过程存在的问题及其原因分析出发，初步探讨实现衡阳市 职业教育发展的对策。职业教育要实现自身的可持续发展，必须探索一条有别于普通教 育的、适应经济社会发展要求和自身发展规律的特色之路。总结衡阳市职业教育改革发 展成就及其对经济和社会发展的支撑和促进作用；通过分析衡阳市职业教育的发展动 因，理清改革发展的思路，全面了解经济社会对职业教育的未来需求，明确我市职业教 育发展的重要性、可行性和现实性。 1 4 研究方法 本文坚持马克思辩证唯物主义的立场、观点和方法，运用公共管理、政府经济管理、 职业教育的理论，借助下列方法完成该研究： ( 1 ) 文献分析法：文献研究法是对历史文献资料进行搜集、整理、归纳、统计、 分析的方法。国内外有很多职业教育理论及政府经济理论的文献资料，通过进一步学习 这些理论，有助于从纵向和横向研究职业教育发展的情况，从中汲取丰富的营养； ( 2 ) 调查研究法：调查研究法是对职业教育现存的情况进行了解、调查和访问， 从而总结如何通过促进职业教育的发展，来加速地方经济的发展。本人曾在衡阳幼儿师 范学校工作了七年，经历了一所老牌中专师范学校在社会转型期的变化，通过直接调查 和间接调查可以掌握许多的第一手资料，以利于全面深入地开展研究； ( 3 ) 比较研究法：比较研究法就是对不同区域、不同时期、不同层面的职业教育 机构进行比较分析，发现其共性和个性的研究方法； ( 4 ) 系统研究法：系统研究法就是把职业教育发展研究置于社会和自然的大系统 中，从多维度和多层次加以全面、综合考察的方法。职业教育的发展，与政治、经济、 文化、环境等都是相互联系、相互制约和相互依存的。所以，研究职业教育的发展问题， 既要弄清直接要素间的相互联系，又要考察职业教育与政府经济发展的内在、外在的联 系。只有用联系的观点来研究职业教育发展的问题，才能提出衡阳市职业教育可持续发 展的对策。 衡阳市职业教育发展研究 2 国内外职业教育发展概述 2 1 职业教育的由来、内涵和特点 2 1 1 职业教育的演变 要科学、准确地认识职业教育的概念，必须使用历史发展的视角，探究我国职业教 育发展的演变历程和其基本特点。从起源来看，职业教育的产生是由于人类生产生活的 需要，是人们赖以传递谋生技能的一种教育形式。在原始社会，职业教育和生产生活是 融为一体的，一般局限于家庭成员之间，通过语言交流和动作示范来传授耕作技术、原 始工艺技术和动物驯养经验等。在漫长的古代社会，由于儒家教育思想的高度发达、社 会生产力的极为落后以及复杂的政治因素等诸多原因，职业教育在整个社会发展中的地 位是很低的，不管是从目标、对象、内容还是从制度建设等来看，其发展是非常缓慢、 非常落后的。 从鸦片战争开始，外国列强入侵，清政府在战争上的连连失败，一系列不平等条约 相继签订，出于更好地维护封建政权的需要，清政府的统治阶层不得不开始引进西方的 生产机器，发展近代机器工业。这就对当时的人才培养提出了新的要求。于是，封建地 主阶级和封建官僚等社会各阶层围绕教育救亡的目的，开始呼吁教育改革，主张经世致 用，积极提倡职业教育。 钦定学堂章程在1 9 0 2 年首次把实业教育纳入教育制度。这标志着我国职业教 育作为法定的教育制度的正式开始，也标志着职业教育作为整个教育体系中一条独立的 系统而正式建立。同时，在这一时期，人们增强了对职业教育的理论探讨和理性认识， 一些思想家和代表人物提出了较为系统的职业教育思想，它与职业教育的实践相伴相 生、彼此促进。至此，以传授近代生产技术知识为主并以学校教育为主要形式的近代职 业教育体系终于形成。 如上论述可以带来如下重要的启示其一，职业教育是一个历史的范畴，其时代特征 鲜明，因此要准确地界定职业教育概念，就必须反映并赋予时代的特色和要求。其二， 职业教育受到经济、政治和文化等多种因素的影响，尤其社会生产力发展水平是职业教 育改革和发展的根本原因，因此要准确地把握职业教育的内涵，就必须综合分析制约职 业教育发展的诸多因素。其三，也可以发现职业教育发展大致遵循了生产力发展职业 结构变化一对人才的需求变化一职业教育改革和发展，因此职业教育具有鲜明的职业针 对性，是为个体谋生服务的。这也是不同时代和不同地域职业教育发展的共同特征口。 1 0 大连理工大学m p a 学位硕士学位论文 2 1 2 职业教育的内涵和类型 职业教育发展的特点和规律为科学的界定职业教育的概念提供了重要依据。职业教 育与普通教育最大的区别就在于培养模式与培养目标上，职业教育具有较强的职业针对 性，是以培养技术应用型技能型人才为目标的，主要以就业为导向，主要采取产教结合 的培养模式，由此也决定了职业教育内容是以职业知识、职业技能和职业态度为主的， 同时决定了对职业教育的评价和管理也应该区别于普通教育。与成人教育、特殊教育和 基础教育相比，除了培养目标、教育内容等区别外，职业教育不仅没有对象上的严格限 制，而且是一种大众化的教育口羽。 通过如上剖析，可以给职业教育概念定义如下：职业教育是指注重提升个体职业素 质的教育，具有鲜明的职业针对性，主要以职业知识、职业技能和职业态度为教育内容。 这主要是从培养目标着眼对职业教育概念的内涵所作的界定，也是广义的职业教育概念 【3 3 】 o 因为对职业教育概念的内涵理解的不同，职业教育的称谓一直是一个颇具争议的话 题，有“职业教育”、“职业技术教育”以及“职业和技术教育”、“技术与职业教育和 培训 等等提法。我们认为，只要在内涵和外延上所指相同，而且认为职业教育包含了 职业教育、技术教育和职业培训三方面内容，建议统一到中华人民共和国职业教育法 中“职业教育 一说。 职业教育类型是指满足职业教育内涵的所有对象中，根据是否具有其他共同特征而 划分的职业教育种类，比如按照是否开展学历教育为标准，职业教育有学历职业教育和 非学历职业教育两种m 3 。探讨这个问题很重要，因为它不仅有助于弄清职业教育这个概 念的外延，从而全面认识职业教育，而且对推动我国新时期职业教育的发展和改革实践 具有重要的指导意义。 我们首先把职业教育这一系统分成三大类( 如图2 1 ) ，即行业企业职业培训、学校 职业教育和社会职业教育，然后再对各大类职业教育进行细分。行业企业职业培训是指 以行业企业为主要实施场所的非学历的职业教育，其主要形式包括无组织的在岗培训等 各种非正式教育与培训；学校职业教育，是指以学校为主要实施场所的职业教育，它既 包括公办的学校职业教育，也包括行业企业等主体举办的民办学校职业教育，既包括学 历职业教育含中等层次和专科层次以及本科层次职业教育，也包括非学历职业教育；社 会职业教育是指以行业企业等学校外的其他机构为主要实施场所的职业教育，它既包括 各级电大等机构举办的远程职业教育，也包括社会培训机构等举办的职业培训。此外， 所有形态的职业教育都与劳动力市场紧密的联系在一起，这是由职业教育的职业针对性 特征所决定的。 衡阳市职业教育发展研究 职 业 教育 学校职 业 教育 。 社会职业教育 li 行 职业教育学校普通高中职业教育 迈事社 业 ll程 业 厶 石 企 一职单机 业 综中 向 普通普通普通 业 位构 职 合职职 中小 高校高校 教 举组 业 高 培 中 学的 中的 中的 育行织 训 职业职业职业 的的 生活技术教育 职 职 业业 教育学院 培 培 训训 劳动力市场 图2 - l 职业教育类型的结构框架 与狭隘的职业教育概念相比较，如上结构框架充分考虑到了职业学校教育在我国职 业教育体系中的主体地位，同时提醒人们关注职业教育与普通教育间的联系；把企业职 业教育纳入了职业教育系统，同时把远程教育模式、事业单位举办模式和社会培训机构 举办模式的职业培训都纳入到职业教育这一系统之中，这就是“大职教观”。这分析 框架拓展了人们的视野，唤醒人们充分意识到职业教育不能被局限在职业学校教育领 域，从而有助于加强人们对职业教育的理性认识，提升领导者科学化决策的水平。 2 1 3 职业教育的特点和功能 特点，是事物本质的外在表现。职业教育的特点是由职业教育的本质决定的，把握 职业教育的特点有助于我们掌握职业教育的发展规律，办好职业教育；有助于发挥职业 教育的职能作用；也有助于构建完善的，符合我国国情的职业教育体系；还有助于我们 正确的对其实施有效管理。 职业教育的特点，有不同的认识，论述也很多，如张家祥、钱景肪主编的职业技术 教育学把职业教育特点归纳为( 1 ) 以普通教育为基础；( 2 ) 实践性；( 3 ) 专业性：( 4 ) 多样性；( 5 ) 可变性。纪芝信主编的职业技术教育学把其特点归纳为( 1 ) 区域性：( 2 ) 办学形式多样化；( 3 ) 教学过程的实践性；( 4 ) 管理的开放性等，本人认为：职业技术 教育应具有以下特点：( 1 ) 素质教育性；( 2 ) 职业性；( 3 ) 技术性；( 4 ) 前瞻性；( 5 ) 实践性；( 6 ) 动态发展性；( 7 ) 灵活多样性；( 8 ) 区域性；( 9 ) 开放性。即职业教育要 ；奉现社会职业的要求、技术要求、动手能力要求：办学的多样性，既要符台服务地方经 1 2 大连理工大学m p a 学位硕士学位论文 济的要求、更要注重社会对劳动者的素质的要求、创造职业的要求；社会、经济、技术 的发展方向要求、内容不断更新的要求、还要突出管理的开放性要求、使之不断完善， 符合社会发展要求。 功能，指事物本身所固有的、本质的能力和功效，其发挥出来就表现为事物的作用。 职业教育的功能就是职业教育本身所固有的本质的能力和功效。表现在以下方面：( 1 ) 经济功能；( 2 ) 文化功能：( 3 ) 政治功能；( 4 ) 促进人才流动和调整人才结构的功能； ( 5 ) 促进人全面发展的功能；( 6 ) 实现终身教育的功能。 2 2 国外职业教育的发展模式及经验借鉴 2 2 1 国外职业教育的发展模式 职业教育是伴随着现代工业的兴起与科学技术的进步逐渐发展起来的，特别是到 了2 0 世纪4 卜5 0 年代以后，相继出现了发展职业教育的热潮。职业教育作为一个国家 产业现代化和提升产业竞争力的重要支撑，己越来越受到各国政府的重视。首先在英国、 美国、日本、德国等发达国家兴起，为发达国家的经济发展做出了巨大的贡献。为此， 分析国外职业教育的历史经验，对于探讨我国职业教育有关问题，无疑会有一定的借鉴 意义。下面分析几个主要发达国家职业教育的发展模式。 ( 1 ) 英国工读交替的合作教育，办学形式灵活多样 在英国，实施职业教育的机构主要是多科技术学院。多科技术学院的特点可以用“灵 活多样 来概括。首先是课程灵活多样，学院既有全日制课程，也有工读交替制课程， 还有夜校以及其他各种类型的部分时间制课程。其次是证书灵活多样。学院除提供各种 学位课程外，还鼓励学生选修形式多样的证书，学生毕业以后可以拿到高等国家证书 ( h i g h e r n a t i o n a l d i p l o m a o r c e r t i f i e a t e ) 、国家证书( n a t i o n a l d i p l o m a o r c e r t i f i e a t e ) 以及学院证书( c o l l e g e d i p l o m a o r c e r t i f i c a t e ) 等。灵活多样的证书及课程为实施职业 教育提供了极为便利的条件。正是这些特点赋予了英国多科技学院强大的生命力。在过 去的二十多年中，这些学院都得到了迅速的发展。 ( 2 ) 美国多元办学主体、立体交又的管理体制与完备的法律法规 美国的职业教育主要在社区学院进行，其职能包括职业教育、普通教育和大学转学 教育等，其中职业教育是其最主要的职能。另外，地区职业学校、工业管理学院、高校 附设职业技术教育课程、非正规的成人职业课程和暑期学校等也致力于培养技术人员或 满足居民的日常生活需要及个人爱好，构成了多元的职业教育实施主体。 美国职业教育的管理既有其自身质量管理的个性，形成一整套严格的立体交叉管理 体制。美国职业教育的管理，既作为正规学校教育的组成部分，归政府教育行政机构管 理，同时教育分权制使美国的联邦、州、县三级的职业教育咨询机构在美国职业教育的 管理工作中占有特殊地位，起着重要作用。 衡阳市职业教育发展研究 美国现代职业教育的发展始终离不开对职业教育的立法，近百年来，美国颁布了近 3 0 个法案。1 8 6 2 年，美国国会通过了第一个职业教育法案莫雷尔法案，1 9 1 7 年史 密斯一休士法，以及后来相继制定的州技术服务法、成人技术教育权利法等， 这些法案都是随着美国职业教育发展的需要而对职业教育的地位、经费来源、师资培训 等制定的法律规范，以此来推动、巩固和发展职业教育的实施，成为美国发展职业教育 的一大宝贵经验。 ( 3 ) 日本开放性、多层次的适应日本经济发展的职业教育体系 日本的职业教育非常发达，近半个世纪以来，形成了开放性、多层次的适应日本经 济发展的职业教育体系。日本职业教育的特点是：整个体系由专修学校、短期大学、高 等专门学校等多样化教育机构组成。日本职业教育的根本目标是培养实践型技术人才。 课程设置的基本理念是突出实践能力的培养，重视学生的文化教育和人格养成，适应时 代发展的要求。 ( 4 ) 德国双元制职业教育，注重校企合作 德国实施职业教育的机构主要是各专科学校和校企联办的职业学院。其表现为：专 业设置重视实践教学，以培养各类技术型人才为主。德国实施职业教育另一主要机构是 校企联办的双元制职业学院，这类职业学院以专科层次为主，采取“双元制的办学体 系和教学模式，在学校与企业两处实施教育，为企业培养具有较强实践经验的高级专门 人才和中高级管理人才，以满足当地经济和企业的直接需要。 ( 5 ) 法国技术学院和高级技术员班两种教育形式并行发展 法国的职业教育是一种行政模式：办学主体是政府，培养的职业人才具有高普适性、 高理论性的特点。因此，法国教育部所颁发的文凭是惟一和有效的，直接体现行业标准。 这也是法国职业教育成功的一个根本。职业教育两种载体并行发展，技术学院毕业生的 专业知识与技能相对宽一些、适应范围较广泛，应用新技术成果能力强，但任职后适应 期长一些；高级技术员班毕业生的专业知识和技能专而精、现场指挥与操作能力强，但 广泛的适应性差一些。两种模式在人才培养规模上的分工，适应了产业界各种生产岗位 对该规格人才的不同需求。 2 2 2 国外职业教育发展的成功经验 ( 1 ) 重视职业教育立法工作，用法律保证职业教育的地位 各发达国家有关职业教育的立法都较为周密和完备。美国在不同时期根据其社会经 济发展和各方面的要求，适时制定法律法规，并运用立法手段保证了职业教育的不断发 展和壮大。德国则被誉为当今世界职业教育培训的典范，建立了严格的职业技术培训制 度，同时通过立法规定了企业相应的责任和义务。这些法律、法规对于促进职业教育健 康有序的发展和完善职业教育的管理都起到了重要的作用，并在客观上促进了社会各界 1 4 大连理工大学m p a 学位硕士学位论文 对于职业教育的重视。 ( 2 ) 培养目标定位准确，注重理论与实践相结合 作为职业教育所培养的人才，其理论知识的教学应围绕实践能力的培养，突出组织 管理能力、生产运行能力、新技术开发能力。各国各类型的职业教育都特别注重理论与 实践相结合，重点培养学生的专业技术能力和实际动手能力。如德国，职业教育偏重于 培养学生实践和应用能力，他们的毕业生是必须是具备基本理论知识、同时具有相当强 的实践能力的职业技术人才，是一种己把理论知识转化为实际应用的桥梁式的中高级技 术人员。美国的职业教育，为社区服务是其办学目标之一，因而是地方经济发展的有力 支柱。学院相关专业的教学内容、教学方法、课程设置都服从于社区发展的需要，社会 生活的需要决定了社区学院的培养目标。 ( 3 ) 职业教育系统多样化，重视职业与各类教育的衔接 美国的职业教育具有多层次、多类型的特点。其职业教育的主要的职责是以培养经 济社会各行各业所需人员，“直接为经济社会服务 。既有面向各州工农业生产的州立大 学，又有直接为地方经济、文化服务的农工学院，还有以职业教育为主的社区学院，所 有这些都是地方经济发展的主要承担者。其两年制社区学院与四年制大学之间非常紧密 的衔接，主要通过衔接协议和“技术准备 计划来实现。社区学院一般为两年制教育机 构。主要任务是转学性教育、成人继续教育和职业技术教育。社区学院是连接美国中等 和高等教育的桥梁。 ( 4 ) 推行职业教育终身化 西方发达国家普遍形成了一种共识：职业教育是终身教育的一个重要部分。因为一 个人不可能通过一次性教育、学习就能获得未来职业活动中所需的全部知识和技能。人 只有通过不断地受教育，学习新知识、获得新技能。才能满足其不同时期的职业活动要 求。上述的发达国家根据终身教育的要求，发展其职业教育，使其职业教育正逐步向短 期、高效、多层次等方面发展，同时越来越多地适应知识经济时代继续教育的要求。为 此，西方发达国家加大了职业教育改革的力度。不断构建新的职业教育思想。英国在职 业教育中，“实用”成为他们的口号。德国实行职业教育与普通教育等值，构建“双元 制职业教育、“双元制”继续教育、“双元制教育的三级体系方案，为在全社会实施 终身教育计划打开了广阔的通道。许多国家还在职业学校体系之外建立了职业培训体 系，对有这种需求的人提供在岗人员的知识技能补充性培训、转岗转业培训以及职业发 展培训。 2 2 3 对我国职业教育发展的启示 我国职业教育借鉴发达国家职业教育发展的经验，不断推进我国职业教育的协调、 可持续发展，探索出有中国特色的职教新路是我们当前的首要任务。根据发达国家的经 验，我们应从以下几个方面改革创新，努力开创我国职业教育的新局面。 衡阳市职业教育发展研究 ( 1 ) 转变观念，对职业教育准确定位 长期以来，我国在发展职业教育的问题上，人们思想观念上始终存在着误区，认为 职校生低人一等，只能做些简单的、重复性的工作。而职业教育与普通教育的主要区别 在于：各自的培养目标不同，侧重点不同。职业教育是以动手能力为本位的教育，以培 养技术型、实用型人才为目的，培养面向生产第一线所急需的管理、技术、服务人才。 目标定位技术型人才 技术型人才是将设计、规划、决策等转化为产品、工程或对社会产生直接作用的人 才，他们大都处于生产一线或工作现场。职业教育就是培养技术型人才的教育。因此， 根据培养目标，改革专业设置