（工商管理专业论文）大连石化分公司建设工程项目管理模式探讨.pdf

摘要 近几年来中国石油大连石化分公司f 积极筹备与组建2 0 0 0 万吨炼j 工程建设 项目，累计投资将超过1 0 0 亿人民币，是“十五”期间国家大型投资建设项目之一。 作为建设单位，： 程管理水平的高低，将直接影响到项目的投资、进度和质量 目标的实现，尤其象石化这样的大型项目，其影响将是几个亿甚至几十个亿。冈此 运用所学的理论知识，并结合多年来在石化建设项目管理中所总结的一些经验和教 训，运用理论联系实际的方法，通过案例系统地研究大连石化分公司工程建设管理 模式及理念，并在以后的工程实践中加以推广应用，在实践中求得发展与创新，探 索出一条适合炼厂工程建设的新思路。 在项目管理中要想取得优异的成绩就得有新的观念。观念的创新会带来事半功 倍的效果。在这一理念的指导下，大连石化分公司运用了目标管理，将投资、进度、 质量三大目标层层分解，并保证目标点的设置和时间段的划分切实可行，方便合理； 目标分解结构在较粗的层次上与组织分解结构一致，实现了组织结构设计与目标分 解设计的配套；努力提高作为建设单位为各参建方的服务意识，注重与参建各方的 有效沟通和相关单位的全方位协调；采用同步管理、关口管理和分块管理等多种有 效的新模式，在保证工程质量的前提下，赶工期，抢进度；用关键线路法、净值法 等有效的科学手段和现代管理技术来实现建设工程中资源的合理配置。 采用案例法是本文的特点，真诚地希望能通过此文为从事这方面研究的同仁提 供有益的借攀和参考。 关键词：大连石化分公司；项目管理：目标管理；关口管理；分块管理 a b s tr a c t d a l i a np e t r o c h e m i c a lc o m p a n y ( h e r e i n a f t e rr e f e r r e dt oa sd p c ) i st b r o w i n gi t s e l f i n t ot h eb u i l d i n go f2x10 7 t ac r u d eo i lp r o c e s s i n gp r o j e c t ，w h i c hi so n eo ft h en a t i o n a l l a r g e s i z ei n v e s t m e n tp r o j e c ti nt h ep a s tt w oy e a r sa n d n e x tt h r e ey e a r sw i t hi n v e s t m e n t b u d g e to v e r1 0 b i l l i o ny u a n t h el e v e lo f p r o j e c tm a n a g e m e n t w i l ld i r e c t l ya f f e c tt h ea c t u a l i z a t i o no ft h eg o a lo f i n v e s t m e n t ，s c h e d u l ea n dq u a l i t y ，e s p e c i a l l yf o rt h i sk i n do fl a r g e s c a l ep r o j e c t ，t h ec o s t d i f f e r e n c ew i l lu pt os e v e r a lh u n d r e dm i l l i o n s ，e v e nt os e v e r a lb i l l i o n s u s i n gv a r i o u sc a s e s ，c o m b i n gt h e o r yw i t ht h e a c t u a lc o n d i t i o n so fd p ca n ds o m e e x p e r i e n c e s a n dl e s s o n sc a m ef r o mt h ec o n s t r u c t i o np r o j e c tm a n a g e m e n t ，t h ea r t i c l e e x p o u n d e ds y s t e m i c a l l yt h em a n a g e m e n tp a t t e r n ，c o n c e p ta n dd e t a i lo p e r a t i o no fd p c p r o j e c tc o n s t r u c t i o n t h ea d m i n i s t r a t i v es t r u c t u r em u s tb es u i t e dt oc o n c r e t ec o n d i t i o n so fa p r o j e c t ，i d e a s i n n o v a t i o no ft h ep r o j e c tp r o c e s sm a n a g e m e n ti sn e c e s s a r y f o l l o w i n gt h i sp r i n c i p l e ， d p ca d o p t e dt h em e t h o do f “g o a lm a n a g e m e n t ”，i e d i s i n t e g r a t i n gt h et h r e eg o a l so f i n v e s t m e n t s c h e d u l ea n d q u a l i t y t od i f f e r e n tl e v e l si na c c o r d a n c ew j t hd i f f e r e n t a d m i n i s t r a t i v el e v e l st ok e e pt h e i rc o n s i s t e n c yg e n e r a l l y m o r e o v e r , d p ct r i e ds o m e e f f e c t i v en e w p a t t e ms u c ha si n p h a s em a n a g e m e n t ，s t r a t e g i cp a s sm a n a g e m e n t a n db l o c k m a n a g e m e n t t os h o r t e nt h et i m el i m i to nt h ep r e m i s e o f e n s u r i n g t h ep r o j e c t q u a l i t y u s i n gs o m e e f f e c t i v es c i e n c ew a ya n dm o d e m m a n a g e m e n tt e c h n o l o g y s u c ha sk e y l i n em e t h o dt or e a l i z et h er e a s o n a b l er e s o u r c e sa l l o c a t i o n ，i n c l u d i n gh u m a nr e s o u r c e ， m a t e r i a lr e s o u r c ea n df i n a n c i a lr e s o u r c e k e y w o r d s ：d p c ：p r o j e c tm a n a g e m e n t ：g o a lm a n a g e m e n ti n p h a s em a n a g e m e n t ； s t r a t e g i cp a s sm a n a g e m e n t ；b l o c km a n a g e m e n t 大连理工大学m b a 学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下丌展研究工作所取 得的成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他个人或集 体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其它教育机构的 学位或证书而产生的成果( 如学位论文等) 。对本人的研究做出重要贡献的个人和集 体均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果，并愿为此承担 一切法律责任。 学位论文作者签名：焦乏踌 日期：2 0 0 3 年9 月1 5 日 大连石化分公司建设工程项目管理模式探讨 1 引言 建设项目管理是许多单位探讨的课题，如建设单位、监理单位、施工单位、咨询公 司，也包括国家相关的政府职能部门。本文针对大连石化分公司工程建设探讨炼厂建设 工程项目和管理模式问题。 1 1 问题的提出 原国家石油化学工业局在石化工业“十五”计划和2 0 1 5 年远景规划中明确提 出，炼油工业“十五”计划的重点是加速调整产业结构，发展规模经济。大连石化分公 司加工进口俄罗斯含硫原油技术改造工程是根据国家进口俄罗斯含硫原油的战略需要， 通过扩建和改造将大连石化分公司从1 0 0 0 万吨年低硫原油的能力，提高到2 0 0 0 万吨 年原油的加工能力和加工1 5 5 0 万吨年俄罗斯含硫原油的档次上。保留的4 5 0 万吨年 大庆原油加工量是为了保持大连石化分公司在润滑油和石蜡产品方面的优势，维持已有 市场份额。针对大连石化分公司的“十五”规划，面对近百亿的大规模投资、先进的技 术设备、高标准的质量要求、紧迫的施工进度，如何减少建设投资风险和实现资源的合 理配置，是摆在所有炼厂面前的一道难题。因此探讨建设工程项目管理模式就成为一个 有着重要意义的课题。 1 1 1 大连石化分公司现状 大连石化分公司原是中国石化总公司的直属企业。1 9 9 8 年以后，经历了中国石油、 石化两大集团重组和中国石油内部的改制。 按照集团公司统一部署，1 9 9 9 年1 0 月，完成主辅分离，1 1 月份分立帐户，2 0 0 0 年 正式各自独立运行。主业就是现在的大连石化分公司，隶属于中国石油天然气股份有限 公司；辅业就是现在的大连石油化工公司，主要从事建筑安装、产品销售、物资仓储、 生活服务、转运项目等。 大连石化分公司是中国大型的燃料油润滑油石蜡型的石油化工生产企业， 现有炼油生产装置5 1 套，化工生产装置8 套，年原油加工能力1 0 5 0 万吨，能生产汽油、 煤油、柴油、润滑油、石蜡、苯类、聚丙烯、细旦纤维等石化产品2 0 0 余种，其中主导 产品l o o 多种。 公司现有职工4 5 7 1 人，资产总额8 8 3 亿元，2 0 0 2 年末实现主营业务收入1 3 2 亿元， 利润总额3 8 3 亿元。 根据股份公司“十五”期间要重点发展几个大型石化企业及把大连石化分公司建设 成中油标志性企业的意见，“十五”大连石化将利用公司的地理优势和基础设施的优势， 通过新建和改造，扩大规模，将公司建设成技术先进、加工手段齐全、质量优良、效益 较好的大型石油化工企业，使企业在进入“w t 0 ”后，在更加激烈的国际竞争中处于不 大连石化分公司建设丁程项目管理模式探讨 败地位。 “十五”期间，大连石化的建设项目拟投资9 8 8 ，8 4 3 万元，其中：建设投资8 4 4 ， 7 0 0 万元。拟新建7 套生产装置，使原油加工能力达到2 0 0 0 万吨年，并形成两个完整 的加工体系：5 0 0 万吨年大庆原油加工体系( 主要生产润滑油和石蜡产品) ，1 5 0 0 万 吨年含硫原油加工体系。 1 1 2 大连石化分公司工程介绍 大连石化分公司工程管理历来是集团公司的先进，这些成绩包含着工程管理人员的 辛苦劳动，同时也是管理思路不断创新的结果。 由于我国原油进口持续增长，以及目前我国进口原油的主要来源是中东地区。近年 来，中俄双方积极推进能源领域合作，我国已决定从俄罗斯进口含硫原油，建设中俄原 油管道，前期研究工作已取得阶段性进展，中俄原油管道可行性研究报告已于2 0 0 2 年9 月完成，计划2 0 0 5 年7 月开始向中国输送俄罗斯含硫原油。 大连石化分公司位于辽东半岛最南端，地处黄海之滨，原油通过管道输入，产品由 海陆输出，输入输出极为便利，运营成本较低。中国石油天然气股份有限公司大力支持 大连石化分公司加工进口俄罗斯含硫原油技术改造工程，大连市政府积极配合，为该项 目创造了良好的建设条件和资金保证。 大连石化分公司2 0 0 0 万吨年炼厂扩建工程内容包括新建三套炼油生产装置、改扩 建四套炼油生产装置和改扩建一套聚丙烯化工生产装置，以及公用工程和辅助生产设施 配套改造( 见表1 1 ) 。 表11 “十五”工程装置一览表 t a b l e l 1t h eg e n e r a c h a r to fe n g i n e a r i n ge q u i p s 装置名称生产能力 新建炼油生产装置( 三套) 渣油加氢脱硫2 6 0 万吨年 加氢裂化4 0 0 万吨年 带0 氢2 8 1 0 4 一n h 改扩建炼油生产装置( 五套) 三蒸馏由1 5 0 万吨年改扩建到1 0 0 0 万吨年 二重整由1 5 万吨年改扩建到2 0 0 万吨年 硫磺回收由o 3 2 万吨年改扩建到2 8 万吨年 柴油加氢精制由3 0 万吨年改扩建到5 0 0 万吨年 聚丙烯由5 万吨年改扩建到2 0 万吨年 人连石化分公司建设工程项目管理模式探讨 1 2 理论综述 1 2 1 建设工程项目管理发展历史 建设项目管理是一门较为年轻的学科，从其形成到现在只有4 0 多年的历史，目前 仍然在继续发展。无论是国内还是国外，不同学者关于建设项目管理的专著从结构体系 到具体内容往往有较大的差异，至今没有一本绝对权威的专著被普遍接受。因此，这里 只能概要性地描述一下建设项目管理理论体系的发展轨迹，突出其主要内容的形成和发 展过程，而不涉及具体的内容、方法和观点。 建设项目管理的基本理论体系形成于2 0 世纪5 0 年代末、6 0 年代初。它是以当时已 经比较成熟的组织论( 亦称组织学) 、控制论和管理学作为理论基础，结合建设工程和 建筑市场特点而形成的一门新兴学科。当时，建设项目管理学的主要内容有：建设项目 管理的组织、投资控制( 或成本控制) 、进度控制、质量控制、合同管理。建设项目管 理理论体系的形成过程与建设项目管理专业化的形成过程大致是同步的，两者是相互促 进的，真正体现了理论指导实践，实践又反作用于理论，使理论进一步发展和提高的客 观规律。 2 0 世纪7 0 年代，随着计算机的发展，计算机辅助管理的重要性日益显露出来，因 而计算机辅助建设项目管理或信息管理( 注意：计算机辅助建设项目管理与信息管理是 两个不同范畴的问题) 成为建设项目管理学的新内容。在这期间，原有的内容也在进一 步发展。 2 0 世纪8 0 年代，建设项目管理学在广度和深度两方面都有重大发展。在广度方面， 组织协调和建设工程风险管理成为建设项目管理学的重要内容。在深度方面，投资控制 方面出现一些新的理念，如全面投资控制、投资控制的费用等：进度控制方面出现多平 面( 又称多阶) 网络理论方法；合同管理和索赔方面的研究日益深入，出现许多专著等。 2 0 世纪9 0 年代和2 1 世纪初，建设项目管理学主要在深度方面发展。例如，投资控 制方面的偏差分析形成系统的理论和方法，质量控制方面由经典的质量管理方法向 i s 0 9 0 0 0 和i s 0 1 4 0 0 0 系列发展，建设工程风险管理方面的研究越来越受到重视，在组织 协调方面出现沟通管理的理念和方法，等等。这一时期，建设项目管理学的各个主要内 容都出现了众多的专著，产生了大批的研究成果。而且，这一时期也是与建设项目管理 有关的商品化软件的大发展时期，尤其在进度控制和投资控制方面出现了不少功能强 大、比较成熟和完善的商品化软件，其在建设项目管理实践中得到广泛的运用，提高了 建设项目管理实际工作的效率和水平。 1 2 2 控制理论 控制是建设工程的重要管理活动。在管理学中，控制通常是指管理人员按计划标准 来衡量取得的成果，纠正所发生的偏差，使目标和计划得以实现的管理活动。管理首先 大连石化分公司建设工程项目管理模式探讨 始于确定目标和制定计划，继而进行组织和人员配备，并进行有效的领导，一旦计划付 诸实施或运行，就必须进行控制和协调，检查计划执行情况，找出偏离目标和计划的误 差，确定采取的纠正措施，以实现预定的目标和计划。 ( 1 ) 控制流程及其基本环节 建设工程目标控制的流程可以如图1 1 所示。 图1 1 控制流程图 f i g u r e l 1f i o wc h a r to fc o n t r o i 由于建设工程的建设周期长，在工程实施过程中所受到的风险因素很多。因而实际 状况偏离目标和计划的情况是经常发生的，往往出现投资增加、工期拖延、工程质量和 功能未达到预定要求等问题。这就需要在工程实施过程中，通过对目标、过程和活动的 跟踪，全面、及时、准确地掌握有关信息，将工程实际状况与目标和计划进行比较。如 果偏离了目标和计划，就需要采取纠正措施，或改变投入、或修改计划，使工程能在新 的计划状态下进行。而任何控制措施都刁i 可能一劳永逸，原有的矛盾和问题解决了，还 会出现新的矛盾和问题，需要不断地进行控制，这就是动态控制原理。因而建设工程的 控制是一个有限循环过程。 另一方面，由于系统本身的状态和外部环境是不断变化的，相应地就要求控制工作 也随之变化。目标控制人员对建设工程本身的技术经济规律、目标控制工作规律的认识 也是在不断变化的，他们的目标控制能力和水平也是在不断提高的。所以，目标控制也 可能包含着对已采取的目标控制措施的调整或控制。 控制流程可以进一步分为投入、转换、反馈、对比、纠正五个基本环节。每一个环 节缺一不可，因此，必须对流程中的各个环节的有关内容加以控制。 ( 2 ) 控制类型 根据不同的依据，可以将控制划分为不同的类型( 见表1 2 ) 。 4 大连石化分公司建设工程项目管理模式探讨 表1 2 控制类型 t a b i e l 2c o n t r o it y p e 划分依据分类 事前控制 控制措施作用于控制对象的时间事中控制 事后控制 控制信息的来源 前馈控制 反馈控制 控制过程是否形成闭合回路 开环控制 闭环控制 控制措旌制 定的出发点 主动控制 被动控制 主动控制是在预先分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础上， 拟订和采取有针对性的预防措施，从而减少乃至避免目标偏离。主动控制是事前控制、 前馈控制、丌环控制，是面对未来的控制。 被动控制是从实际输出中发现偏差，通过对产生偏差原因的分析，研究制定纠正措 施，以使偏差得以纠正，工程实旎恢复到原来的计划状态，或虽然不能恢复到计划状态 但可以减少偏差的严重程度。被动控制是事中控制和事后控制、反馈控制、闭环控制， 是面对现实的控制。 主动控制与被动控制在建设工程实施过程中，如果仅仅采取被动控制措施，难以实 现预定的目标。但是，仅仅采取主动措施却是不现实的，或者说是不可能的，有时可能 是不经济的。这表明，是否采取主动控制措施以及采取何种主动控制措施，应在对风险 因素进行定量分析的基础上，通过技术经济分析和比较来决定。因此，对于建设工程目 标控制来说，主动控制和被动控制两者缺一不可，应将主动控制与被动控制紧密结合起 来。 要做到主动控制与被动控制相结合，关键在于处理好以下两方面问题：一是要扩大 信息来源，即不仅要从本工程获得实施情况的信息，而且要从外部环境获得有关信息， 包括己建同类工程的有关信息，即要输入两类纠偏措施，不仅有纠f 已经发生的偏差的 措施，而且有预防和纠正可能发生的偏差的措施，这样才能取得较好的控制效果。 在建殴工程实施过程中，应当认真研究并制定多种主动控制措施，尤其要重视那些 人连石化分公司建设工程项目管理模式探讨 基本上不需要耗费资金和时间的主动控制措施，如组织、经济、合同方面的措施，并力 求加大主动控制在控制过程的比例。 1 2 3 建设工程项目管理相关理论及方法 建设工程项目管理理论经过五十多年的发展和论证，已形成完善的理论体系，许多 先进、便捷的施工方法，在工程建设中也得到大量的应用，建设工程项目管理的相关理 论及方法有了极大的丰富，下面就列举一些主要的管理理论及方法( 见表1 3 ) 。 表1 3 相关理论及方法 t a b f e l3r e f a t e dt h e o r i e s 管理内容管理理论及方法 参数成本估算技术 自下向上参数估算技术 人力资源管理 鐾銮菁荔蛊篥幅曲线 瓷金预算工具( n p v ，i r r ，回收期) 挣得值评价技术( b c w p ，a c w p ，c v ，c p i ) 风险管理过程分析法 假定情景演练法 风险管理蒙托卡罗演练法 基础统计技术 决策树 标准质量控制技术 质量管理p a r e t o 图 鱼骨刺图基础统计技术 合同管理各种合同的全面掌握( c p i f ，c p a f ，c p f f ) 沟通管理基础沟通原则 6 人连石化分公司建设工程项目管理模式探讨 1 3 解决思路 就大连石化分公司工程管理而言，常见的方式有两类：停检方式和工程方式。 停检方式的主要特点是工期要求特别紧，通常一套装置的停检周期是一个月，这就 决定了一些特殊的做法：所有入力、物资、施工机具都必须准备好，所有的工作面具备 同时工作的条件。这种工程管理的重点放在旋工阶段，与其他部门的衔接工作都应放在 施工准备阶段。 工程方式就是最常见的工程管理方式，总的特点是按部就班，循序渐进，即设计图 纸出来之后开始进行土建施工，同时进行设备采购。通常来蜕，这种工程管理的施工作 业面比较小，图纸、设备采购、旌工的衔接过于紧密，这种衔接对工程进度的影响较大， 采用这种工程管理一项工程的合理工期是2 3 年。 针对大连石化分公司现行的两种工程管理方式在管理过程中，可以制定出这样一条 技术路线。目标确立一建立项目组织机构一有效控制一风险管理。 目标由投资、进度、质量、安全等要素组成，保证目标确立的合理性是实现目标有 效性的前提。适对适度对目标分解和整合，使得目标适应工程建设周期中各种因素变化， 区别对待不同工程内容进行目标的层次和深度的分解，做到有粗有细，粗细结合；建立 适合于不同层次目标的多样式和工程管理组织结构。将组织要承担的任务按目标一致及 高效的原则进行分解，进行工作分类，将分解得到的诸多工作分为不同的类型，确定不 同类型的工作之间的关系形成组织机构。组织结构的建立应遵循一系列的原则。目标一 致性原则；有效的管理层次和管理幅度原则；责任与权利对等原则；合理分工与密切协 作原则；集权与分权相结合原则：以及环境适应性原则。依据工程规模的大小，施工难 易程度，环境变化等因素，建立的组织结构，应从现有的公司人力资源状况出发，合理 策划，统筹安排，把恰当的人员配备到需要他的组织结构中去，能够使得每位参与工程 的人员充分发挥其管理能力和作用。在合同管理、信息管理、风险管理上应加大控制的 力度和范围。从工程的招标、发标，到具体合同的管理，都要做到适用有效，加强对合 同发行的审查，确保合同效力的有效实行，扩大对工程信息采集范围，多听、多看、多 沟通，使得信息渠道畅通，信息能够及时反馈，问题能够适时得以解决，充分认识风险 的存在和风险程度，在工程管理中加强对风险的识别能力和提高风险意识，适时适度控 制风险，力争把风险降到最小，使得工程建设沿着健康、科学的轨道发展。 大连石化分公司建设工程项目管理模式探讨 2 建设工程目标管理 目标管理就是减少目标计划值与目标实现值之间差异而采取的各项行动，是计划一 监测一控制三要素组成的，要想很好地实现目标管理，不可避免地要遇到机制问题和人 为因素等方面的制约。因此分析不同的建设目标及不同的建设阶段，就得采取不同的管 理措旌和管理手段。一般来讲，习惯把建设项目管理总目标分解为三大目标，即投资、 进度、质量；但也有人将总目标分解成四大目标，除了上述三大目标之外，还加上一个 安全目标。但大连石化分公司的工程管理理念认为，安全是实现三大目标的基础，任何 一个目标都不能脱离安全而单独存在，安全目标要很好融入三大目标中，否则，这三大 目标都难以实现。 2 1 项目目标特点 石化工程项目目标，简单地说就是实施项目所要达到的期望结果。项目与常规活动 的主要区别在于，项目通常是具有一定期望结果的一次性活动，任何项目都是要解决一 定的问题达到合理的目标。项目的实施实际上就是一种追求目标的过程。因此，项目目 标应该是清楚定义的、可以最终实现的。 项目的目标具有如下三个特点： ( 1 ) 多目标性。一个石化工程项目，其目标往往不是单一的，而是一个多目标的 系统，而且不同目标之间彼此相互冲突。要确定石化工程项目目标，就需要对石化工程 项目的多个目标进行权衡。石化工程项目无论大小、无论何种类型，其基本目标可以表 现为三个方面，即时阎、成本和质量。所以实施石化工程项目的目的就是要充分利用可 获得的资源，使得石化工程项目在一定的时间内，在一定的预算下，达到所期望的技术 标准。然而，这三个基本目标之问往往存在着一定的冲突。通常时间的缩短，要以成本 的提高为代价，而时间及成本投入的不足又会影响质量要求的实现，因此三者之间需要 权衡。从工程的建设单位角度出发，往往希望该工程投资少、工期短、质量好。如果采 取某种措旌可以同时实现其中两个要求( 如既投资少又工期短) ，则这两个目标之间就 是统一的关系：反之，如果只能实现其中一个要求( 如工期短) ，而另一个要求不实现 ( 如质量差) ，则该两个目标( 即工期和质量) 之间就是对立关系。 ( 2 ) 优先性。由于石化工程项目是一个多目标的系统，因此，不同层次的目标， 其重要性必不相同，往往被赋予不同的权重。这种优先权重对项目管理者的管理工作有 一定的指导作用。此外，不同的目标在项目寿命周期的不同阶段，其权重也往往不同。 质量是石化工程项目初始阶段主要考虑的目标，成本是石化工程项目实施阶段主要考虑 的目标，而时问往往在石化工程项目终止阶段显示出迫切性。另外，不同类型的项目， 对这三个基本目标企求的努力程度也有所不同。原来的工程管理有一句老话：“工地无 大连石化分公司建设工程项目管理模式探讨 小事”。这本身就是对关键线路的一种否定，如果对每一件事情都加以足够的重视，那 样会使工程管理人员和施工人员处在一种无所适从的状态，结果必然是不分主次，忽视 了对关键线路的控制和管理，所以关键线路的总体管理原则就是“特事特办”。 ( 3 ) 层次性。目标的描述需要由抽象到具体，即要有一定的层次性。通常我们把 一组意义明确的目标按其意义和内容表示为一个递阶层次结构。因此，目标是一个有层 次的体系。它的最高层是总体目标，指明要解决的问题的总依据和原动力；最下层目标 是具体目标，指出解决问题的具体方针。上层目标是下层目标的目的，下层目标是上层 目标的手段。上层目标一般表现为模糊的、不可控程度较大：而下层目标则表现为具体 的、明确的、可测的。层次越低，目标越具体而可控。以大连石化分公司3 5 0 万吨年 催化装霹为例，其难度会让任何一个操作者望而却步，丧失信心。针对难度大的影响， 我们只对近期目标进行要求。这样以来，操作者感觉上是压力减轻了，因为他们可以暂 时不考虑长远，也就无后顾之忧，大胆果断地为眼前的工作排除各种障碍或不利因素。 如此以来，目标完成的难度也相对减小了。 工程施工时间过半，工程任务也过半，目标得到了比较好的完成。最后，施工单位 操作者的一句话使我们颇有感触：“如果早知道活这么难干，当初就不会接下这活了。” 2 2 项目目标确立 项目目标确立是目标控制的前提工作，要保持目标控制的有效性，就必须保证目标 确立的合理性。 对为了明确定义项目如何才算完成，怎样才算成功，项目的最终结果怎样，需要对 项目目标加以具体描述。对石化工程项目的描述应力求反映石化工程项目本质目标，应 该清楚明确。描述石化工程项目目标的准则有以下几条： ( 1 ) 能定量描述的，不定性描述。 ( 2 ) 应使每个石化工程项目组成成员都明确目标。 ( 3 ) 目标应该是现实的，不应是理想化的。 ( 4 ) 目标的描述应尽量简化。 由此可见，石化工程项目目标必须明确、具体，尽量用定量化的语言进行描述，保 证石化工程项目目标容易被沟通和理解，把责任落实到人，只有这样才能起到很好的激 励作用。石化工程项目的目标确定是按系统工作方法有步骤地进行的，它通常包括对情 况的分析、问题的定义、提出目标因素、构成目标系统、研究目标系统各因素的关系等 工作。 ( 1 ) 情况分析。目标设计是以环境和系统上层状况为依据的。情况分析是在石化 工程项目构思的基础上对环境和上层系统状况进行调查、分析、评价，以作为目标设计 的基础和前导工作。经验证明f 确的石化工程项目目标设计和决策需要良好的计划条 9 大连右化分公司建设工程项目管理模式探讨 件、良好的环境和大量的信息。 ( 2 ) 问题定义。经过情况的分析可以从中认识和引导出上层系统的问题，并对问 题进行界定和说明。石化工程项目构思所提出的主要问题和需求表现为上层系统的症 状，而问题定义是目标设计的诊断阶段，从中研究并得到问题的原因、背景和界限。 ( 3 ) 提出目标因素。目标因素通常由两个方面决定：一是问题的定义，即按问题 的结构，解决其中的各个问题的程度，即为目标因素；二是有些边界限制也形成项目的 目标因素。由于边界条件的多方面约束，造成了目标因素的多样性和复杂性。目标因素 的提出应尽可能明确、具体，并尽可能定量化，可以分析、对比。 ( 4 ) 目标系统的建立。在确定目标因素的基础上进行集合、排序、选择、分解和 结构化，形成目标系统，并对目标因素进行定量化描述。 ( 5 ) 研究目标系统各因素之间的关系。目标因素按性质可以分为两种：一是强制 性目标，即必须满足的，通常包括法律的限制、官方的规定、技术规范的要求等。二是 期望的目标，即尽可能满足的，可以作为优化的目标因素。 2 3 建设工程三大目标控制 2 3 1 目标分解 石化工程项目目标分解应遵循以下原则：一要能分能合；二要按工程部位分解，不 按工种分解；三是区别对待，有粗有细，对不同工程内容目标分解的层次或深度，要根 据目标控制的实际需要和可能柬确定；四是有可靠的数据来源，目标分解所达到的深度 应以能够取得可靠的数据为原则：五是目标分解结构与组织分解结构相对应，目标分解 结构在较粗的层次上应当与组织分解结构一致。 落实到一项具体的工程上，尤其是一项时间延续比较长( 通常在一年以上) 、环节 比较多的工程，以下两点就显得尤为重要： ( 1 ) 每个目标点时问的确定 就每一个目标的时间点而言，从理论上讲，时间越短，就越有效，但随着时间的细 分，有时会产生以下两个方面的问题。第一，越细分，正确性越差，完不成的目标越多， 这样就会大大地减少目标的严肃性。第二，目标越细分，小目标就越多，目标的激励作 用就会减退。这种状况持续一段时间之后的后果就是发现偏差困难，而一旦发现偏差， 在剩余的时间中纠正偏差的时间就不够了，结果就是目标无法完成。 大连石化分公司3 5 0 万吨年催化装置的建设后期，因工期紧，采用的办法是在一 个月的时间里，平均两天一个目标点，结果是前五个点只完成了一个，最终结果是实施 者已经对目标看得很淡了。当然，目标间隔时问的确定，与具体的工作性质和总工期有 关，但总的原则应把握如下几点：一是总工期越长，目标点间隔越长；如总工期为一年， 目标点的间隔以2 0 天为宜。二是前期目标点间隔宜长，后期宜短。 l o 火连石化分公司建设t 程项目管理模式探讨 ( 2 ) 管理目标的区别对待 就目标管理而言，通常是大目标分解成小目标，有时一个大目标由几十个甚至几百 个小目标，只有小目标的完成才能确保大目标的实现。对一个项目而占，并不是所有的 目标都难于完成。通常来说，主线路上的目标点完成起来困难是比较大的，这里所讲的 技巧也就是对若干个完成难度大的目标点所组成的一个大目标而言的。 大连石化分公司，3 5 0 万吨年重油催化裂化装置的安装主线路是两器、再生器和热 处理器；同时，我们在这个线路上设置了若干个目标点( 见图2 1 ) 。 目标点设置 施工过程持续时间 3 月3 0 日5 月3 0 只6 月l o 日9 月3 0 日 再生器吊装6 1 天 热处理1 1 天 内件安装1 1 2 天 图2 1 目标点分解设置时间图 f i g u r 2 1 t h et i ma tt a r g e tb r e a k 这个工程的特点就是：一是交叉多；二是难度大。针对这两个特点，在目标分解时， 首先为施工者准备可靠的数据来源。我们对施工的组织者进行了详细的交底，让他们明 白施工过程中各工序之间的衔接和制约关系、材料供应的影响等，真正把困难估计的八 九不离十，做到心中有数。其次是目标分解与组织结构相对应。 2 3 2 投资控制 建设工程投资控制的目标，就是通过有效的投资控制工作和具体的投资控制措施， 在满足进度和质量要求的前提下，力求使工程实际投资不超过计划投资。实际投资不超 过计划投资表现为以下几种情况： 在投资目标分解的各个层次上，实际投资均不超过计划投资。这是最理想的情况， 是投资控制所追求的最高目标。但实际工程项目中却很少实现。 在投资目标分解的较低层次上，实际投资在有些情况下超过计划投资，在大多数情 况下不超过计划投资，因而在投资目标分解的较高层次上，实际投资不超过计划投资。 实际总投资未超过计划总投资，在投资目标分解的各个层次上，部分出现实际投资 超过计划投资的情况，但在大多数情况下实际投资未超过计划投资。 后两种虽然存在局部的超资现象，但建设工程的实际总投资未超过计划总投资，因 而，仍是令人满意的结果。何况，出现这种情况，除了投资控制工作和措施存在一定的 盔堡鱼些坌坌里垄堡工堡巫旦笪堡堡塞塑堕 一 问题、有待改进和完善外，还可能是由于投资目标分解不合理所造成的，而投资目标分 解也绝对合理又是很难做到的。因此投资控制是个复杂的过程，其工作流程( 见图2 2 ) 。 1 2 人连石化分公司建设工程项目管理模式探讨 ，1 设计人员上作r i 承包人i ：作 图2 2 投资控制的工作流程 fig u r e 2 2t h efio wc h a r to fin v e s t m e n ta n dc o n t r o 在确定投资目标时，要对投资、进度、质量三大目标进行反复协调和平衡，力求实 现整个目标系统最优化。当采取某项投资控制措施时。如果某项措施会对进度目标和质 量目标产生不利的影响，就要考虑是否还有别的更好的措旌，要慎重决策。采用系统控 大连石化分公司建设j 二程项目管理模式探讨 制的思想就是要实现目标规划与目标控制之间的统一，实现三大目标控制的统一。 同时，投资控制也要全过程控制。所谓全过程，就是指建设过程实施的全过程，也 可以是：亡程建设全过程。建设工程的实施阶段包括设计阶段( 含设计准备) 、招标阶段、 施工阶段以及竣工验收和保修阶段。在这几个阶段中都要进行投资控制，但从投资控制 的任务来看，主要集中在前三个阶段。 需要特别指出的是，在建设工程实旅过程中，累计投资在设计阶段和招标阶段缓慢 增加，进入施工阶段后则迅速增加，到施工后期，累计投资的增加又趋于平缓。另一方 面，节约投资的可能性( 或影响投资的程度) 从设计阶段到施工开始前迅速降低，其后 的变化就相当平缓了。累计投资和节约投资可能性的上述特征可用图表示( 见图2 3 ) 。 图2 3 表明，虽然建设工程的实际投资主要发生在旖工阶段，但节约投资的可能性 却主要在施工以前的阶段，尤其是在设计阶段。当然，所谓节约投资的可能性，是以进 行有效的投资控制为前提的，如果投资控制的措施不得力，则变为浪费投资的可能性了。 1 图2 3 累计投资和节约投资可能性关系曲线 f i g u r e 23t h ep o s s i b l ec u r v eo fa c c u m u i a t i v ein v e s t m e n t a n de c o n o m ic al in v e s t m e n t 在明确全过程控制的前提下，还要特别强调早期控制的重要性，越早进行控制，投 资控制的效果越好，节约投资的可能性越大。如果能实现工程建设全过程投资控制，效 果应当更好。 大连石化分公司的具体做法是：精一t l , 论证，坚持高水准、高起点，节省建设投资。 为了对投资负责，把可行性研究做成真正的可行性研究，而不是通常的可批性研究。为 保证项目立项的最终质量，我们还突出了立项审查的权威性。在对可行性研究报告的审 查过程中，通过股份公司内部审查的形式，公司邀请了多位石化界院士及专家参与项目 的审查，根据专家意见反复修改，先后形成了三版正式的预可行性研究报告，最大限度 1 4 大连石化分公司建设t 程项目管理模式探讨 的保证了立项决策的权威性、可行性和经济性。 设计单位的水平直接影响着项目的整体水平。为此，大连石化分公司在设计招标上 狠下功夫。为保证招标效果，编制了总体设计单位和单套装置设计单位的招标书，并制 订了严格的招标程序和招标办法，还邀请了7 位资深专家作总体设计单位招标顾问，审 阅可行性研究初稿，为投标设计单位打分，保证项目立项和设计的起点和水平。 设计单位的水平确定之后，建设单位与设计单位的协作对项目的进度、质量和投资 就变得至关重要。为此公司非常注重与设计单位的协作。在完成加工俄罗斯原油技术改 造工程预可行性研究的过程中，为配合设计单位，公司先后进行了6 次正式的技术交流 和调研，为其提供必要的条件和资料；在项目可行性研究报告的编制过程中，公司与设 计单位紧密配合，对市场进行了全面、细致的调查，建立了结构严密的投资模型，经反 复研究，提出了多个可选择的投资方案，为最终正确决策奠定了基础。 此外，在装置的建设和改造中，公司不拘泥于传统的标准，充分发挥炼厂在专业技 术上的优势，通过与设计单位的积极论证，在项目方案细节上也力求优化。如在4 5 0 万 吨年蒸馏装置的改造中，公司决定完全利用原来的旧塔及塔内件，只改造进料段和减 一汽提塔，对减压塔系统不进行大的改动，常压塔和初馏塔塔体不动。通过与国内厂家 及塔板制造公司技术交流、招标，大胆选用高效新型塔盘，实现了扩能要求，三个塔改 造费用不到2 0 0 万元。改造后，从运行和标定情况来看，减压塔完全可以满足5 0 0 万吨 年加工能力的需要。而且减压润滑油料的质量、馏份、残炭等指标比扩大生产能力改 造前还有所提高，4 5 0 力1 吨年蒸馏装置由6 4 m 润滑油型减压塔，国内还没有先例。 决定工程建设投资的主要因素可以归纳为设计、设备采购、施工。设计方案确定后， 后两个因素就成为工程建设投资控制的关键因素。因此在工程建设的投资控制方面，除 了严格资金审批程序，加强物资采购管理，严格限制施工现场签证，全面规范实行招议 标制度外，大连石化还主要做了以下几个方面的工作： 一是在确定设备方案阶段，加强防作意识，利用实践经验协助设计单位进行选型、 选材，减少不合理投资。设计单位对于工程设计和标准规范非常熟悉，但对生产的实际 情况却不了解，这往往会造成设备、材料选型的富余系数过大，能力过剩，导致设备选 型阶段的投资浪费。为此，我们在工程设计过程中加强了与设计单位的衔接，积极进行 现场调研，根据以往生产实践中总结的经验，对设备的使用情况，各部位使用的材质情 况进行了汇总分析，并形成了设备选型、选材的指导手册，用以帮助设计单位减少不合 理设计，并通过与设计单位不断的沟通和反馈最终敲定较为经济、合理的方案。去年二 蒸馏装置改造的过程中，设计单位常二线选用铬钼钢材质，而通过调研，西太平洋公司 使用普通碳钢就能达到生产要求，我们及时与设计单位沟通，改换了材质，节省了投资。 二是在施工过程中，改善甲方供货制，节约工程材料。一般来讲材料费占工程项目 大连石化分公司建设t 程项目管理模式探讨 建设投资额的7 0 以上，能否节约使用材料，对工程建设成本的高低影响很大。为了保 证质量，控制材料费用，采用甲方供货制度是一种普遍的做法。但是，由于甲方供货是 以图纸设计量为依据，往往与施工实际发生量不符，同样会造成材料的损失和浪费。为 此，我们一方面改革了结算办法。采用甲供材料按甲供价结算办法，把价差体现在工程 预决算中。这样审计人员把握材料及价差的审计环节时，可以做到在“价”上坚持甲供 原则，在“量”上以工程材料领料票为准，加之在门卫上禁止施工队伍拉材料出厂，从 两头堵塞了大量的漏洞。另一方面，为了鼓励施工单位节约使用材料的积极性，本着甲、 乙双方互利的原则，我们将施工单位节约材料的价值，一部分给施工单位，其余部分直 接用于降低工程成本，不仅提高了施工队伍节约工程材料的主动性和积极性，也有效的 降低了工程材料的消耗。 三是在决算过程中，加强非招标项目工程决算书的误差率管理，杜绝虚增造价。非 招标项目的决算工作量大，项目复杂，容易被某些施工队伍钻空子。为此，我们制定了 关于强化工程预、结算管理的规定，明确规定施工单位提交工程结算书误差率不能 超过3 ，如果超过，就按超出额给予追加一倍的罚款，在工程结算值中一并扣除。这个 规定促使施工单位准确地编制工程结算书，改变了以往施工单位“头戴三尺帽，不怕砍 三刀；查出得不着，没查出就赚了”的想法，为降低工程造价起到积极的作用。 通过以上各个环节的控制，去年大小5 个工程项目( 包括二酮苯改造) ，工程费用 概算总值为8 1 8 亿元，实际发生7 0 7 亿元，节约工程费用1 1 1 亿元。 2 3 3 进度控制 建设工程进度控制的目标就是通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在 满足投资和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期，或整个建设工程 按计划的时间动用。进度控制的目标能否实现，主要取决于处在关键线路上的工程内容 能否按计划预定的时间完成。当然，同时避免发生非关键线路上的工作延误而成为关键 线路的情况。“大连石化分公司除按正常控制程序( 见2 4 图) 外，还突出了四个方面 的管理工作。 盔垄互垡坌坌旦蕉丝三型堕旦壁望堡壅堡塑 图2 4 建设工程施工进度控制工作流程图 f i g u r e 24t h ef l o wc h a r to fs c h e d u l eo fw o r k o nc o n s t r u c tp r o j e c t