（管理科学与工程专业论文）城市基础设施建设与城市经济发展的关系研究.pdf

学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的 地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包 含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名：亟些亟日期：兰竺! 至：8 关于学位论文使用授权的说明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人 所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除 在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括 刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大 学研究生院办理。 签名：蘧兰亟 导师签名：d 盘苎丛日期：! ! ! 兰三4 i 东南大学硕士学位论文 摘要 城市基础设施是城市经济发展的命脉。本文分析了城市基础设施建 设与城市经济发展的关系，以及影响城市基础设施建设与城市经济发展 的因素，提出了实现城市基础设施可持续利用和城市经济可持续发展的 建议。本文对南京城市基础设施与城市经济协调发展状况进行了定性和 定量的分析评价。 关键词：城市基础设施、城市经济、可持续发展 东南大学硕士学位论文 s t u d y o nt h er e l a t i o n s h i po fu r b a ni n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o na n du r b a n e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a b s t r a c t u r b a ni n f r a s t r u c t u r ei sa ni m p o r t a n tf a c t o ro ft h eu r b a ne c o n o m y i nm y t h e s i s ，a n a l y s i sw a sm a d ea b o u tn o to n l yt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h eu r b a n i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o na n dt h eu r b a ne c o n o m y ，b u ta l s oi n f l u e n c ef a c t o r s o ft h e m c o n s t r u c t i v e s u g g e s t i o n s o nu r b a ni n f r a s t r u c t u r es u s t a i n a b l e u t i l i z a t i o na n du r b a ne c o n o m ys u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tw e r ep u tf o r w a r d t h ec o o r d i n a t i o n d e v e l o p m e n t c o n d i t i o no f n a n j i n g su r b a ni n f r a s t r u c t u r ea n d t h eu r b a n e c o n o m y w a se v a l u a t e da f t e rq u a l i t a t i v ea n d q u a n t i t a t i v ea n a l y s i si n m y t h e s i s k e y w o r d ：u r b a ni n f r a s t r u c t u r e ，u r b a ne c o n o m y ，s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 一查堕奎堂堡主堂堡笙壅 第1 章导论 在现代化建设中，必须把可持续发展作为一个重大战略。我国可持续 发展的目标是建立可持续发展的经济体系、社会体系和保持与之相适应的 可持续利用的资源和环境基础。城市基础设施的可持续发展，就是国家可 持续发展战略的具体目标之一。一个国家的可持续发展战略目标的实现， 在于这个国家的城市管理方面都要达到或接近中等发达国家水平。 江泽民 1 1问题的提出 1 1 1 城市经济发展面临的困境 城市经济是指社会再生产过程在城市空间范围内的具体表现；是城市各经济部门 及其经济活动的总和；同时也是城市中生产关系的总和。即城市在社会再生产过程中 所产生的不以人们意志为转移的经济关系，它是上层建筑借以建立起来的基础1 。 城市经济是城市产生和发展的基础，即： 1 、城市经济是相对农村经济而言的。国民经济可分为农村经济和城市经济，两 者各有自己主要的产业部门，特定的经济结构、生产方式、分配方式、消费方式。城 市经济以工业、商业、金融业、建筑业、交通运输业以及旅游服务等产业为主。理解 城市经济时，应全面考虑生产、分配、交换、消费各个环节，不能只注重生产领域。 虽然生产的发展是城市经济的重要动力，但城市经济的内涵远比工业经济宽得多。 2 、城市经济是城市社会的重要组成部分。城市社会有众多的经济部门，有大量 的其他非经济部门：他们除了从事经济活动外，也从事其他许多非经济活动。居民之 f 日j 的关系除经济活动外，也存在着其他社会政治关系。但毕竟经济部门、经济活动、 经济关系是主要的，是基础，其他的这些部门活动和关系无不同城市经济联系密切。 3 、城市经济是一个有机综合体。城市经济并不是经济部门的机械集中、经济活 动的简单相加，而是生动活泼、充满生机的社会再生产过程。城市中的各经济部门、 经济活动和经济关系不是彼此隔绝和各自孤立的，还同外界存在着千丝万缕的联系。 因此，必须从总体上，从相互联系中来观察城市经济，个别的经济部门及活动只是城 第1 章导论 市经济活动的一个重要组成部分，不足以揭示城市经济运动的规律性及其相互关系。 4 、城市经济是一个动态发展过程。城市的发展既是空间的变化，也是时间上的 前进。城市总是处于发展变化之中，经历不同的历史发展阶段。城市经济的内容、形 式也不是固定不变的。地域的确定性是同时间阶段性联系在一起的。城市经济的发展 变化受多种因素的影响和制约，同时又推动整个人类文明和社会生产力向前发展。 统计资料表明，目前全国工业总产出的5 0 、国内生产总值的7 0 、国家税收 的8 0 、第三产业增加值的8 5 、高等教育和科研力量的9 0 以上都集中在城市。 城市经济与区域经济、国家经济、国际经济一起形成经济链，并且城市经济是这个经 济链中的重要节点，也深受区域经济、国家经济、国际经济的影响，同时对区域经济 的腾飞和对增强国家在国际上的竞争力有着重要作用。然而，城市经济的发展仍然面 临着后劲不足的困境。 1 、产业结构不尽合理 我国的产业结构由以第一产业为主逐步转变为以第二产业和第三产业为主，第二 产业和第三产业在整个国民经济构成中所占的比例越高。 很长一段时间，采取的重工业优先发展模式是一种非均衡模式，在经济发展过程 中，采取各种经济的和非经济的措施，优先发展重工业，从而带动国民经济的高速增 长。这是一种以高速度经济增长为主要目标的赶超发展模式，它以重工业部门为经济 发展的中心和动力，以高积累、高投入作为其实现的保证。由于重工业产品附加值高， 生产规模大，加之政府优先保证重工业生产所需的各种资源，因而，实行这种模式， 在一定时期内能实现经济的高速增长。工业优先发展战略不仅造成国民经济的比例失 调，存在经济结构的不合理，对城市经济的发展也产生了直接影响，服务业被视为非 生产部门，长期以来受到限制，整体水平较低，国内国际消费品市场和服务市场的发 展，对城市发展的作用一直只是从属性的。 在产业结构调整过程中，第三产业服务活动专业化的特性推动着城市经济的发 展，从有利于我国经济增长方式由粗放型向集约型转变，应把我国城市化进程和产业 结构调整的重点，放在继续推进工业化和工业结构升级上，但服务业的发展已越来越 显示出其在国民经济发展中的重要地位。 2 、城市经济发展的支撑体系不尽完善 主要体现在没有与之相协调发展的城市基础设施等。 3 、对资源的利用没有充分考虑资源的可持续利用问题 城市的发展离不开城市资源( 主要指自然资源) 。城市资源在特定的时期、经济 条件、技术水平下是有限的，发展城市不能以恶化城市环境为代价，更不能以减少资 源总量为代价。在过去的城市经济发展中，存在着为了追求经济发展，加大、加快对 自然资源的利用，过分依赖自然资源，造成了资源的过度开发利用、资源浪费的现象， 出现了资源减少的现象。 本文在内容上主要是围绕上面的2 、3 两方面的关系和影响进行研究，产业结构 的问题不做讨论。 e 东南大学硕士学位论文 1 1 2 城市基础设施建设面临的困境 基础设施一词源于拉丁文，原词译为“基础”或建筑物、构筑物的底层结构。伴 随着经济社会的发展，经济学家将“基础设施”一词引入经济结构和社会再生产的理 论研究中，“基础设施”代表那些可为社会生产、生活提供一般条件的行业。 1 9 8 5 年7 月，我国城乡建设环境保护部在北京召开了城市基础设施经济问题学 术讨论会，与会专家、学者和实际工作部门的同志专门讨论了有关城市基础设施的定 义问题，大家给城市基础设施下的定义是：城市基础设施是既为物质生产又为人民生 活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础1 2 j 。这个定义既是对城市 基础设施功能和作用的高度概括，又反映了城市基础设施部门和行业的主要特点和共 同属性。 城市基础设施服务于城市生产和生活，分布于城市及其周围，是城市赖以生存和 发展的基础。城市基础设施是基础设施在城市的具体化，是国民经济基础设施的重要 组成部分，它与国民经济基础设施相互衔接、相互协调配合。 近年来，我国城市基础设施建设的投资力度不断加大，基础设施落后状况有显著 改善，但城市基础设施建设仍处于相对短缺的状态，仍然落后于城市社会经济发展。 一方面，新中国建国以来，各地的城市基础设施建设、维护严重不足，欠账过多，质 量差；另一方面，我国城市人口的快速发展。主要是这两方面的原因导致了“城市病” ( 指交通拥挤、环境污染、供水紧张、能源短缺、通讯落后、住房不足等等) 加剧， 严重制约了城市社会经济的发展。 统计资料表明，我国在6 0 0 多个城市当中有3 5 0 多个城市缺水【3 】，造成每年工业 产值损失达2 0 0 亿元以上，且有2 0 0 0 万以上的居民用不上自来水；城市的道路设施 不足，交通阻塞严重，机动车的平均时速仅1 3h l l ；城市供电设施薄弱，停电频繁， 严重影响了城市工业企业生产和居民生活：城市排水设施落后，9 0 以上的污水未经 处理就排入江湖，使水资源遭受严重污染等等。这些都影响了城市社会经济的发展， 影响了城市的可持续发展。 上个世纪末的1 9 9 9 年我国工业废水和城市生活污水排放总量为4 0 1 亿m 3 ，其中 工业废水1 9 7 亿m 3 ，生活污水2 0 4 亿m 3 。工业废水处理率为8 7 2 ，排放达标率为 6 6 7 ；城市生活污水处理率约为1 5 ( 低于“九五”原定目标2 5 ) 。目前污水横 流、肆意排放的现象在我国仍然到处可见，由于城市污水处理率低，大量未经处理的 城市污水的直接排放，已经造成了城市水环境的严重恶化，9 0 的水源水质受到不同 程度的污染。由于我国城市化水平仍在不断提高，城市污水排放总量预计2 0 1 0 年为 5 4 0 亿m 3 ，2 0 3 0 年为8 5 0 亿m 3 ，2 0 5 0 年为1 ，0 8 0 亿m 3 4 1 ，这些城市污水将对水源 保护造成巨大压力。 在我国城市现代化水平比较高的上海，黄浦江干流近7 0 的江段水质超过i i i 类水 质标准，黄浦江上游也只能维持i i i 类水质的水平，淀山湖和太浦河等水质呈下降态势， 第1 章导论 黄浦江郊区支流的水质劣于v 类水质标准，郊区河道污染已相当严重。有着国际大都 市优势的上海也面临着严重的水质性缺水危机。随着能源需求的不断扩大，在上海的 能源消费结构中，煤占据了全市一次能源消费量的7 0 以上，据估计，2 0 0 0 年全市 煤炭消费量达到6 0 0 0 万吨，2 0 1 0 年将达到9 0 0 0 万吨，加上城市机动车捌有量的迅 速增加，上海已面临煤烟型和石油型( 主要是机动车尾气) 污染相交织的空气污染问 题。 总之，城市基础设旖建设现状与实现城市化、城市现代化和可持续发展要求不适 应，急需完善。城市的道路网负荷不均衡，机动车停车场等静态交通设施严重短缺。 公共交通和对外交通不足，交通现状与优化交通环境要求不适应。需要发展快速、便 捷的城市公共交通和航空、铁路、高速公路交通，并在时空、航班线路上合理有序。 城市生态环境建设与可持续发展不适应。污水、生活垃圾无害化处理设施建设不足， 城市公共绿地短缺，分布不均匀，生态补偿功能差，居住环境质量不高。城市水、电、 气、热供应数量和质量与城市化和城市现代化要求不适应。城市电信、邮政与信息时 代对优化投资通讯环境要求不适应。 这些残酷的现实表明了我国城市基础设施的建设、发展还需迸一步加强，才能促 进城市社会经济的发展。 1 1 3 本论文研究的必要性 近年来，由于国家实施了积极的财政政簸，使得因城市基础设施存量不足和质量 低劣制约城市经济发展的问题得到一定程度的缓和。为了实现城市基础设施的可持续 利用、城市经济的可持续发展，有必要研究城市基础设施建设与城市经济发展的关系， 给城市的管理者、决策者提供管理、决策的依据。因而进一步增加城市基础设旌的存 量、加强管养和提高城市基础设施的质量也就成了我们现阶段进行城市建设首要的艰 巨任务。 城市基础设施建设是其他行业实行规模经营的必要条件，城市基础设施是城市经 济的命脉。八十年代末九十年代初，邓小平的“以经济建设为中心”的论断，高瞻远 瞩，使中国从计划经济过渡到市场经济，救活了中国经济，才使得我们得以从温饱奔 向小康。作为中国的重要组成部分和聚集了大多数人口的城市，其城市建设也要以经 济建设为中心，把握住城市基础设施建设与城市经济的协调发展的关系，以实现城市 基础设拖的可持续利用、城市经济的可持续发展。 东南大学硕士学位论文 1 2 研究的现状和目标 1 2 - 1 国内对本课题相关内容的研究状况 城市基础设施的建设规模是否合理、是否与城市经济发展相协调是个十分重要的 问题。 目前进行城市基础设施建设与城市经济发展关系研究的人还较少。申金山等人【5 1 对城市基础设旋与社会经济协调发展的定量评价方法与应用进行了研究。 有较多的学者从其他方面对城市基础设施进行了研究。例如，陈建和【6 从可持续 发展战略角度研究城市基础设施问题：申金山等人【3 】研究了城市基础设施可持续利用 的反馈机制；尤丽霞等人【7 】进行了城市基础设施与可持续发展研究；冯蔚东等人8 1 进 行了城市基础设施规模及其协调发展的系统分析；王路【9 】对城市基础设施建设合理比 例关系探析。 此外，对城市基础设施投融资方面的研究比较多。例如，沈丽、王来祥等人 对基础设施项目融资中推行资产证券化问题进行了研究；陆铭 12 】对城市基础设施中开 展资产经营进行了研究；康健民等人f 1 3 】对发展城市基础设旖产业投资资金进行了研 究。 以往的研究多限于广泛的定性论述，全面的系统分析尤其是定量分析十分欠缺， 因为难题很多。 1 2 2 本论文研究的目标 本文旨在用定性与定量相结合的方法分析城市基础设施与城市经济间的关系，分 析二者之间应保持协调关系的必要性，并提出实现城市基础设施的可持续利用和城市 经济可持续发展的政策性建议。 本文主要完成以下几方面的工作： l 、城市基础设旌建设与城市经济发展的一般关系协调关系分析 2 、城市基础设施可持续利用和城市经济可持续发展分析 3 、城市基础设施建设与城市经济发展的影响因素和模型分析 4 、南京市的基础设施建设和城市经济发展情况分析评价 东南大学硕士学位论文 第2 章城市基础设施及其发展要求 2 1城市化 2 1 1 城市化的概念 城市基础设施需求增长的速度与城市化进程有着密切的关系，城市化进程加快， 原有的城市基础设施在满足城市居民生产和生活需求时显得很乏力。因此，在研究城 市基础设施前有必要先讨论城市化。 城市化，是指人口由分散的农村向城市集中的社会进步过程。在经济学观点上， 城市化就是城市经济向外缘农村地区的扩散过程，也是城市内部产业新组合的过程。 随着人口密度的增长，对第二、第三产业的需求大大增强，这就改变了社会阶层的构 造，使得社会活动更复杂化。从社会学的观点出发，又可分为狭义的城市化和广义的 城市化l 】。前者指初级阶段，如人口逐渐集中，交通有所便利，但市政设施落后，贫 民窟现象普遍，即由于近代产业的发展而发生的农村地域向城市地域的质变；后者指 成熟阶段，郊区有所扩大，形成新机能的卫星城，特别是实现了交通、通讯、社会服 务手段的现代化，即在地域中城市的因素逐渐增大的过程，显示了一个国家整体实力， 包括科技、管理、文化、组织、生产等综合因素的提高。 一般说来，城市化有以下三种表现形式： 1 、城市人口占总人口的比例提高，农业人口转变为非农业人口： 2 、城市规模扩大，不断更新，农村地区出现新兴城镇： 3 、城市经济关系和生活方式普及和扩大。 2 1 2 城市化现象和进程 城市化这一概念早在半个多世纪以前，在发达国家的经济地理学者中已经提出来 了，已经认识到城市化是工业化的伴生物，城市化现象主要是指两点： 1 、农村人口向城市转移，城市人口在全国总人口中的比重超过了农村人口： 2 、指大城市( 一般指百万以上) 人口的集中。 这些论点，我国学术界也早有所知。但由于解放后的国情，当时的国家利益要求 用较小的代价较快地取得工业化的成果，必须采取所谓“勒紧裤带”集中发展工业的 政策，总的是想在原有城市的基础上发展新工业，而抑制大城市、不改造旧城市；“大 q 第2 章城市基础设施及其发展要求 庆经验”以后就进而继续发展城市，想迅速走“城乡结合”，“消灭城乡差别”之路。 日本学者越泽民曾善意地指出，中国要走的是“非城市化的工业化道路”。历史的实 践证明，工业化离不开城市化。1 9 8 0 年中国城市规划学会在南京曾专门讨论城市化 问题，认为城市化是必然趋势，提出了要做好规划等对策，但各方面反响不大。2 0 世纪8 0 年代中期，在有关文件中开始提出城市化发展方向的问题；2 0 世纪9 0 年代 国家经济工作中才正式把城市化列为重要目标：至今，城市化己列入“十五”计划， 可以说已经深入人心，越来越受到各方面的重视。 事实上，工业化必然带来城市化。半个多世纪以来，特别是2 0 世纪8 0 、9 0 年 代以来，我国城市化已取得了举世瞩目的伟大成就。中国工程院在2 0 0 1 年出版了一 本书二十世纪中国巨大工程成就，经几百位专家严格评审，共选出了二十五 项我国世纪性的成就，其中“城市化”是没有争议、一举入选的。因为我国的城市变 化太大了，半个多世纪以来，市由1 0 0 来个增至6 6 6 个，增加了5 0 0 多个，镇由几千 个到近2 万个，增加了1 万多个，城镇人口由5 0 0 0 多万增至4 亿2 5 0 0 多万，城市化 率由1 0 增至3 6 。在如此巨大增长的情况下，仍保证了4 亿城市人民的衣食住行。 盖了近5 0 亿平方米的新住宅，基本普及了清洁的自来水、煤气、各种道路、排水设 施，许多经济发达的城市，以其方便、舒适、实用和高效跻身于世界现代化城市之列。 而且，与世界城市化过程中比较普遍的现象不同，我国的城镇化不是伴随着农村破产 和城乡关系的尖锐对立而发展起来的。而是走了一条城乡共同繁荣，避免了大城市过 度膨胀和与之相伴的城市贫困现象。作为一个拥有世界四分之一人口的发展中国家， 这种城市化持续稳定的推进，是对人类发展的重大贡献。 从全球的趋势看，城市化是人们追求更好生活的必然选择。实施城市化发展战略 是当前推动经济持续发展、扩大城市就业的根本性措施。一方面，城市由于产业和人 口高度集中，规模经济和集聚效应明显，有利于高效率利用资源，形成以最小成本获 取最大效益的良好发展格局。另一方面，加快城市化发展有利于拓宽就业渠道，扩大 就业容量。 在我国城市的发展过程中，以大城市为中心的城市群、城市带进一步发展壮大。 较具规模的有以北京、天津、大连为中心的环渤海城市群，以上海、苏州、无锡、南 京、杭州、宁波等城市为中心的长江三角洲城市群，以广州、深圳、珠海、东莞、中 山等城市为中心的珠江三角洲城市群。这些城市群城市化水平较高，经济发达，城市 配套设施比较齐全，是国民经济增长的重要的动力源。在城市化水平提高的同时，城 市经济快速发展，经济结构明显改善。 2 1 3 城市化进程中易出现的误区 按照经济发展的规律，我国目前的城市化仍滞后于工业化，在可以预见的未来， 城市化仍将迅速发展，因此如何保持其持续健康地发展，显然十分重要。就像许多事 情在发展迅猛的情况下总有不足之处，我们在充分认识取得了不起成就的时候，就必 1 0 东南大学硕士学位论文 需充分认识尚且存在的种种问题。 在当前我国城市化进程中，我认为已出现以下误区： 1 、把城市化目标变成一种指标，或作为城市现代化的一个指标。达到一定目标 并不是指标越高越好。 2 、不分地域范围大小都讲城市化、比城市化。一个省域的城市化怎能和一个市 域的城市化来比? 甚至一个县域也讲城市化是没有意义的。小范围的一个市，历史上 市域小，后来扩大了，前后对比，也许几十年前的“城市化”比现在还高。 3 、中国未来的城市化比重，也未必一定比其它国家高才算好。要看高在那里? 为什么高? 目前我国在一定范围内城市化比重最高的地方可能是内蒙额齐纳旗，该旗 总面积1 1 4 6 万平方公里，比浙江还大一点，总人口4 万多，8 7 5 集中在旗政府所 在地，那是荒漠化逼出来的，牧民进城贫困化，这种城市化真是罪过。 4 、在历史长河中用城市化发展程度去衡量古代城市，例如，讲汉、唐时代城市 化如何，忘记了城市化本身只是历史中一段时期( 工业化时期) 的产物，连后工业化以 后的城市都将另当别论，工业化前的城市无“化”可谈。 5 、人为的时的城市人口比重提高，并不等于城市化水平提高了，同样，我国 过去实施控制城市人口增长政策时，也并不等于城市化水平就特别低下。 6 、要“加速城市化”，“推动城市化发展”的提法不准确。城市化进程的快慢是 与城市经济发展的快慢相一致的。如果不顾城市经济的发展速度，片面追求城市化、 人为加快城市化的速度，结果事与愿违，不仅妨碍城市经济的发展，还会影响人们正 常的生产和生活。 2 2 城市基础设施系统及其效用 2 2 1 城市基础设施系统构成与特点 与城市社会、经济密切相关的城市基础设施系统由六大子系统组成，即能源动力 子系统( 城市的粮食和血液，尤其是城市现代化有赖于优质、高效、清洁的能源) 、 水资源及排水子系统( 水资源是一种不可替代的宝贵资源，是人类生存和生产最基本 的物质条件，也是城市形成和发展不可缺少的物质基础) 、交通运输子系统( 是城市 最基本的一项基础设施，沟通城市各个区域、连接城市各个环节的纽带，是城市客货 运输的动脉和载体，构成了城市的骨架) 、邮电通讯子系统、生态环境子系统和安全 防灾子系统。城市基础设施系统的构成分析见图2 1 。 第2 章城市基础设施及其发展要求 驯喾 能 源 动 力 子 系 统 驯篓 给ll 排 水ll 水 水 资 源 及 排 水 子 系 统 交 通 、 廷 输 子 系 统 地 雏悭 邮 电 通 讯 子 系 统 图2 1城市基础设施系统的构成分析 私 人 出 租 生 态 环 境 子 系 统 道 路 网 安 全 防 灾 子 系 统 城市基础设施作为一个相对独立的系统，一般具有5 个特点： 1 、服务的公共性和两重性 城市基础设施的服务对象不是特定的或个别的企、事业单位、家庭和个人，它是 面向整个城市的、社会化的公用类准公共产品，即为其服务的公共性。 城市基础设施提供的产品和服务，既是城市各行各业生产所不可缺少的，又是城 市居民生活所不可缺少的。它同时具有赢接为生产和生活服务的职能，即为其服务的 两重性。 2 、效益的间接性和综合性 城市基础设施不仅产生直接的经济效益，而且还产生间接的经济效益。例如，由 于道路桥梁的建设，使用这一道路桥梁的部门和单位加快了生产周转，降低了运输成 本，节约了燃料消耗，从而提高经济效益，这就是城市基础设施产生和带来的间接经 济效益。 城市基础设施还产生环境、社会等综合效益。如城市的供水、能源设施能改善城 市环境质量，从而带来显著的环境效益。城市的交通、能源、通讯、防灾、绿化等设 施，在节约时间、提高效率、方便生活、维护秩序、保障安全等方面都具有重大的作 用，既带来显著的社会效益。 3 、运转的系统性和协调性 城市基础设施在质量上、空间上和时间上需要与城市的发展保持协调，因为它是 东南大学硕士学位论文 城市经济、社会的支撑系统，是城市生产和生活得以正常进行的不可缺少的条件。各 类城市基础设施之间，需要相互适应，相互配合、相互补充。 4 、建设的超前性和形成的同步性 城市基础设施建设项目一般规模较大，施工周期较长，而且大部分还是地下工程 和基础工程，需要提前安排。同时，城市的生产和人口一般都是逐步增长的。而大部 分城市基础设施项目如供水、排水、供电、煤气、热力等，都具有一定的规模效应， 它们不能因需求的少量增加而随之作相应的扩大，只能按一定等级跳跃发展。还有相 当一部分城市基础设施，如道路、桥梁和各种管线，建成后如需拓宽和增容，工程难 度增大，拆迁费用昂贵，还会影响其他设施的正常运转，所以城市基础设施的建设要 适当超前。也只有这样才能保证城市基础设施与城市其他建设同步形成和协调发展。 5 、经营的多样性和垄断性 城市基础设施是社会化的公用类准公共产品，它的经营关系到各行各业的生产和 千家万户的生活。城市基础设施经营的多样性体现在它可以由地方政府组织公营企业 经营，也可由地方政府委托私人企业经营，或者虽然由私人经营，但政府部门在行政、 经济、法规方面实施必要的统一管理，并尽可能避免在同一地区范围内重复建立和经 营同类城市基础设施项目。城市基础设施在经营上还要加强管理，避免浪费性竞争， 不能完全依赖市场机制。 城市基础设施经营的垄断性主要体现在同一区域内，城市基础设施企业的经营规 模越大，其经营效率也越高。例如自来水公司、煤气公司等，要求具有复杂、统一、 完备的产品分配传输网络。在网络某一点上投资所获得的利益很大程度上取决于服务 流量和其它点上提供服务的能力。例如，水电气等能源网络中，能源生产设备的能力 能否充分发挥，取决于整个网络将能源输送到千家万户的能力。 2 2 2 城市基础设施的效用 城市基础设施是建设现代化城市的基本条件，在城市经济、社会发展中起重要作 用。一般概括为【l 5 j ： 1 、是城市赖以生存和发展的基础 2 、是城市产生聚集效益的决定性因素 3 、是城市物质生产和人民生活的一般条件 4 、是城市发挥作用的物质保障 5 、是衡量城市兴衰和容纳能力的标志 6 、是实现城市经济可持续发展的基本保障 这种作用从效益角度来看体现在以下几个方面： 1 、城市基础设施的直接经济效益 城市基础设施的很大一部分是直接为生产服务的生产有形的产品和提供有 价值的服务，它的数量和质量直接影响着城市经济的发展。水、电、热力、煤气等是 1 3 第2 章城市基础设施及其发展要求 直接为生产服务的城市基础设施，是城市工业生产的物质基础，为城市带来直接的经 济效益。一方面，如果这些设施不足，必然会给城市经济带来巨大的损失。例如，我 国许多城市缺水，而使许多工厂被迫停产、减产，也使很多产品质量下降，据估算， 每年因此而减少的工业产值达1 0 0 0 亿元。另一方面，城市基础设施的改善，也可带 来显著的经济效益，如天津的引滦入滓工程，使供水量和水质得到改善，从而大大提 高了工业产值和产品质量。 2 、城市基础设施的间接经济效益 有的城市基础设施本身虽不直接创造财富，但却给城市人民提供了不可缺少的方 便，为其他部门提高效率、创造更多的社会财富提供了非常有利的条件，带来了可观 的间接经济效益( 亦称外部经济效益，表现在它的服务对象的经济效益的提高上) 。 如，城市中的道路和桥梁，一般并不直接参与物质资料生产，但道路、桥梁是生产和 流通环节不可缺少的纽带，没有它们生产活动和社会活动就无法进行。 城市基础设施的间接经济效益，通常是大于它的直接经济效益。间接效益的大小 可以从两个方面来衡量。一是有了必要的城市基础设施，可以使相关部门效益提高， 其经济效益的提高量就是城市基础设施带来的间接效益。如道路、桥梁的建设，使用 部门和单位加快了生产周转，降低了运输成本，节约了燃料消耗。道路、桥梁使用者 的经济效益的提高量就是道路桥梁的部分间接效益。二是如果缺了必要的城市基础设 施，就会给使用者带来经济效益的损失，使用者经济效益的损失量就是间接效益。如 公共交通车辆的缺乏，使城市职工上、下班时间延长，乘车环境恶化，由此带来的时 问和精力的损失( 可以表现在工作效率上) ，就是应增加的公共车辆的问接效益。 间接效益的大小应成为分析评价城市基础设施优劣的主要着眼点。城市基础设施 所发挥的外部效果和间接效益，很难像普通经济部门那样去衡量，难以准确把握。但 基础设施与经济发展之间存在高度的相关性，却是无庸置疑的。 3 、城市基础设旖的其他间接效益主要体现在其社会效益和环境效益上 城市基础设施中有的虽不能直接创造价值，却有着明显的社会效益。如城市自来 水的普及率和供水设施的完善程度，直接关系到人民生活的改善和身体健康。有的城 市基础设施中虽不能直接创造价值，却起着保障城市安全作用。如防洪、防震、防火 等工程建设。有的城市由于这些设施薄弱，会给城市人民生命财产造成重大损失。 以南京为例l l ，2 0 0 0 年6 月2 日初夏首场大雨袭击，暴露出南京城市建设中的 一些隐患，特别是雨后积水严重的问题，问题的原因主要有： 1 ) 新建小区遗忘了排水规划。主要是许多小区在开发之初，根本就没有考虑到 排水设施方面的事宜，即使建了点排水管道，也是草草应付而己。之所以会这样，与 我们过去在对居民小区等新项目审批时，排水规划没有成为硬性杠杆有关，而且市民 在购房时，大都是看地段、房型、价格等因素，很少会考虑排水，但一下暴雨，物业 管理公司就慌了手脚，居民则深受其害。 2 ) 高层建筑加大市中心排水压力。最近几年，南京加快城市建设步伐，冒出一 批高层建筑，高者达五六十层。目前全市高层建筑已达五六百幢，总量位于全国前列。 1 4 东南大学硕士学位论文 但在地面上楼层不断升高之际，地下的主排水设施却没有得到相应的加粗改善。高层 建筑的高度比普通楼房连翻数倍，同样，其所排出的生活污水也成倍地上升，接入城 市排水管网上的干支管线越来越多，增加了原有的地下排水设施的排放量。这时，暴 雨带来的大量水流，一下子“雪上加霜”，使排水设施超负荷运作，暴露出陈旧设施 的不足。本次新街口地段出现的积水，与其周围是南京市高层建筑物集中带是分不开 的。 3 ) 房产开发商堵塞、损坏排水设施。据了解，近几年来，南京大力新建、扩建、 拓宽城市道路，施工地段不少。由于未经处理的带有大量沉淀物的施工污水排入城市 排水管道，影响排水速度，在短时间的强降雨下积水来不及排除，带来一定面积的淹 水，是情有可原的。但排水专家指出，也有少数不法开发商，在建设中只顾自身的便 利，将水泥砂浆等建筑垃圾直接塞进排水管道，或因取土、开采、打井、钻探等活动 占用、挤压、填埋、移动城市排水设施，从而给地下排水设施造成损坏。这在平时看 不出来，但一下雨，就暴露出马脚。如本次洪武路上的积水，便是这样造成的。1 9 9 9 年这一带就曾因管线破坏，暴雨之下造成大量积水，虽然经过新闻媒体的曝光，但几 个开发商相互推诿，谁也不肯承担责任，最后不了了之。 4 ) 行洪河道“一盖了之”遭“报复”。河海大学和市政设计院的排水专家们认为， 在新的城市排水系统启用之后，道路、小区积水问题依然存在，这说明南京对雨水的 自然“消化”功能在退化。此种功能的退化，则与南京部分城区近两年推行覆盖河道 修路、对河流进行破坏性地“美化”有很大关系。河道水塘被覆盖填埋后，失去了蓄 水、排涝的功能，遇到急雨时周围的道路、社区积水自然加重。 如下关地区的惠民河，全长1 6 0 0 米，连接三汉河和长江，是重要的排涝通道， 但被覆盖改造为惠民大道后，尽管地下设置了大口径的涵管和排水管道，却因集水、 排水能力减弱了几倍，“后遗症”已初步显现。据调查，市区内被覆盖的河道和水塘， 多是污染严重并影响社区环境的，根治的代价又太大，有关单位和开发商干脆“一盖 了之”，既遮了“丑”，又可在新路两边开发门面，产生经济效益，唯独忽视了河道最 根本蓄洪排涝的功能，使两侧社区的“生态平衡”遭到破坏，暴雨一来便受到“报复”。 城市河道的功能是多方面的，“一盖了之”得不偿失。事实上，南京从1 9 9 9 年起 花巨资改造污染严重的内秦淮河，使其在2 0 0 0 年5 月水清、岸绿，再现美丽的风光， 旅游和集水排涝功能兼具，就很有示范作用。为此，南京已制订具体的法规，严格控 制河道覆盖的审批，鼓楼等区还规定，新区内所有的河道、水塘，一寸也不准填埋。 这不仅是出于防洪排涝的考虑，也是保持南京自然环境的需要。 此外，城市基础设施中有的虽不能直接创造价值，却有着明显的环境效益。城市 排水和污水处理的社会效益和环境效益尤为显著，如未经处理的污水随意排放，势必 严重污染水体，损害人民健康。发展城市民用煤气，不仅可以节省能源、方便人民生 活，而且还可以减少城市污染，改善城市环境和面貌。 第2 章城市基础设施及其发展要求 2 3 城市基础设施的发展要求 2 3 1 当前城市基础设施相对不足的原因分析 我国的城市基础设施不足的原因是多方面的，主要有以下几个方面： 1 、传统的社会主义计划经济理论把城市基础设旖建设划分为非生产性建设，认 为是不创造产值的“单纯消费”；把城市基础设施建设作为“消费事业”来办，只能 安排在生产性建设之后，城市基础设施建设长期得不到重视。 2 、在计划经济体制下，不承认处于短缺状态的城市基础设施是商品，实行无偿 使用或者福利性供应制度，使价值规律失去了价格体现。城市基础设施的运营方式既 违反价值规律，又违反经济规律，造成“谁投资，谁亏损”，“建设越多，亏损越多” 的恶性循环，从而导致城市基础设施的短缺和使用效率的低下。 3 、在高度集权的管理体制下，城市政府是城市基础设施的投资者和所有者，投 资主体和融资渠道单一，资金来源匮乏，只好“先生产，后生活”。 4 、城市规划滞后于城市基础设施的建设。由于规划的滞后，带来了建设上的不 少盲目性和无序性，例如中心城市出现过密的建筑、过度的开发状况，城市基础设施 建设缺乏整体性和协调性。由于规划滞后，未能起到应有的宏观控制作用，城市结构 和布局不尽合理，城市基础设施发展未能对城市经济发展起到促进作用。 5 、城市人口在城区中分布不均，尤其是中心地区人口高度密集，带来了城市基 础设旄容量不足等问题。由于历史演变的原因，城市人口在城区中分布处于不均衡状 态。虽然这几年旧城改造，人口部分迁移，但中心城区人口密度仍然过高，而郊区却 人口稀少。由于中心城区过高的人口密度，带来了如空间狭小，交通拥挤等问题。而 且由于部分地区高容量的土地开发，往往超过了城市基础设施的承载能力，给城市基 础设施造成了巨大的压力。 6 、城市化进程加快。随着城市化进程的加速，融入城市的人口数量呈快速增长 趋势，而城市基础设施的存量增长幅度远低于城市人口的增长幅度，导致城市基础设 施超负荷运作。 7 、传统的投融资体制，使城市基础设施建设筹集资金困难。城市基础设施建设 项目的实施，必须以巨额的资金为基础。筹集资金是关键问题。城市基础设施建设项 目资金需求量大，如果举债建设，不仅巨额举债有困难，而且必然遇到还贷的效益性 问题，又无法进入城市基础设施建设资金的良性循环，必然使其债务越积越多。传统 的投融资体制，排斥民间资金、企业资金和外资进入城市基础设施建设。各大企业集 团期望出资参与城市基础设施建设，但缺少准入规则，投资管理呈封闭式运行，使外 界参与投资出现瓶颈效应，抑制了企业参与经营性项目公平竞争的渠道，阻碍了建设 资金投入的健康发展。 东南大学硕士学位论文 2 3 。2 新形势对城市基础设施建设的要求 新形势对城市基础设施的建设提出了如下要求： 1 、经济发展现状对城市基础设施建设提出了新的要求 城市基础设施是一个城市得以发展壮大的前提和基础，是社会生产和人民生活不 可或缺的必需品，是城市生产和居民生活的先决条件。当前，随着我国国民经济的持 续稳定增长，高新技术产业方兴未艾，对城市基础设施规模和发展水平提出了新的要 求。一方面，国民经济以7 8 的速度持续高速增长，扩大了生产规模，增加了产出， 要求基础设施的数量有比较大的增加：另一方面，越来越多的人口涌向城市，加剧了 “城市病”，为了改善人民的生活状况，也就相应要求改善城市基础设施的状况。 2 、城市化的趋势对城市基础设施提出了更高的要求 随着我国社会主义市场经济的进一步发展、城市开放程度的提高和市场竞争激烈 程度的增强，各个城市都加强了产业结构调整的力度，城市化进程加快，原有的城市 基础设施难以适应新的形势，对城市基础设施的功能、布局及其科技水平含量等提出 了挑战和更高的要求。 随着经济的高速增长，城市化水乎也有很大提高，中国的城市数和城市人口数都 已经显著增加。中国各年城市数和城市人口情况参见表2 1 。 城市经济、人口的增长导致了对城市基础设施需求的迅速增长。自1 9 7 8 年以来， 城市基础设施如供水、供电、道路等都有了明显的改善，但其发展与经济、人口的增 长仍不能保持同步，城市经济增长速度和人口增长速度超过城市基础设施的供给速 度，过度利用城市基础设施使其边际产出效率急剧下降，造成了城市环境恶化等许多 负面影响。 表2 1中国各年城市数和城市人口情况统计表 年份 1 9 8 51 9 8 61 9 8 71 9 8 91 9 9 01 9 9 1 城市数( 个) 2 9 53 2 43 5 34 5 04 6 74 7 9 城市人口( 亿) 19 12 1 22 3 33 1 83 _ 3 53 4 6 年份 1 9 9 21 9 9 31 9 9 41 9 9 51 9 9 6 城市数( 个) 5 7 06 2 26 4 06 6 6 城市人口( 亿) 3 8 04 3 14 7 85 0 05 1 5 注：此表数据来源于参考文献 1 7 】。 江泽民同志在十六大报告中提出“加快城镇化进程”的要求，可以预见，中国将 迎来城市化进程加快发展的新时期。 有经济学家指出，如果一年内国家的城市化率增加1 个百分点，就可以把g d p 拉动l 2 个百分点。美国著名经济学家斯蒂格利茨也预言，影响未来世界经济发展 的是两件大事，其一是美国高科技的发展，另一件就是中国的城市化。 第2 章城市基础设施及其发展要求 3 、“入世”对城市基础设旌和城市经济发展的影响 中国已经加入世界贸易组织( w t o ) ，城市作为现代经济增长的中心和公众文明 的聚居地，城市中的基础设施和城市经济将不可避免地受到入世的影响。 越来越多的外资企业和外国银行将会进入中国，他们全新的经营理念、高效的工 作效率、严格的质量标准、规范的管理制度等将对中国的城市经济带来积极的影响； 同时也对城市基础设施建设提出了更高的要求。完善的城市基础设施能给外商提供一 个好的投资环境，有利于降低商品的生产、流通成本吼及交易成本，同样大幅度降低 服务成本，增强了对外商投资的吸引力。 经济全球化使国家间的竞争从有形资产的竞争转向无形资产的竞争；从土地、资 金、劳动的竞争转向资本、资金、信息的竞争。这使得各国际国内级的发展更加依赖 于全球经济，依赖于国际大环境。城市基础设施是各国竞争力的个重要体现，完善 的城市基础设施对外商的吸引力增强。 4 、改善城市基础设施现状是提高城市竞争力的条件之一 城市基础设施是城市经济、社会活动的基本承载体，基础设施对提高城市竞争力 作用方面越来越重要。拥有发达的城市基础设施，可以吸引和培育高技术、高附加的 产业( 包含金融业) ，创造和持续创造更多的价值，提高城市竞争力。 去年香港中国城市竞争力研究会公布了最新研究成果：香港、深圳、上海名列前 三名，南京排在广州、北京之后名列第六。与2 0 0 1 年相比，南京的城市综合竞争力 向前移了四位，这主要得益于南京的经济快速增长、城市基础设施的不断完善等。以 举办第六届世界华商会为契机，实施了基础设施十大工程和环境综合整治八项任务， 完成重点项目1 8 8 个。长江二桥提前通车，地铁一号线全线开通；修复了部分古城墙， 改造了朝天宫景区，建成了二桥公园、狮子山阅江楼、东水关公园等景点。城市周边 的道路建设加快，铁路运输条件改善，大大提高了南京的信息流和物流速度。 东南大学硕士学位论文 第3 章城市基础设施建设与城市经济发展的 一般关系分析 3 1 城市基础设施不足制约城市经济的发展 新中国建立以来至8 0 年代中期，城市基础设施的存量严重不足，严重制约城市 社会经济的发展。这种制约关系表现为全国范围内的普遍性。 城市基础设施系统包括六个子系统，某个子系统不足，都会对城市经济产生很大 的影响。现以其中的三个子系统为例进行描述。 3 1 1 能源动力子系统对城市经济的影响 在这个时段内，城市的能源建设远远落后于城市经济的发展。其存在问题主要有 以下几个方面。 1 、能源供应不足 电、气、热的供应严重短缺，许多城市因电力供应不足而停产、限产，因煤气供 应不上而影响产品的质量，限制了经济效益的实现。 2 、能源结构不合理 煤炭消费量大，城市环境质量恶化。以煤炭为主的城市能源结构，使我国不少城 市受到严重污染，妨碍了人民的正常生活。不合理的能源结构影响了能源的可持续利 用，从而影响了经济效益。 3 、能源利用效率低，浪费严重，经济效益差 我国城市煤炭燃烧主要使用小锅炉，小煤炉，热效率低，能耗高，造成能源大 量浪费，严重影响了经济效益。 4 、能源发展缺乏规划，管理相当混乱 大部分城市能源发展缺乏统一的规划，城市能源的产、供、销、用、建多家管理， 各行其是，缺乏统一的能源管理机构。 以上问题