（中国近现代史专业论文）民国时期浙江沿海渔会组织研究——以玉环渔会为例.pdf

中文摘要 民国时期，我国沿海、沿江、沿河渔区普遍设立渔会，为推动渔业经济发展、 改善渔民的生活做出了贡献，但在其发展过程中也存在着诸多问题。本文试以玉 环渔会为例，探究民国时期浙江沿海渔会组织的发展状况。文章通过详述玉环渔 会的产生、发展过程，对其在修造船具、开展护渔、组织调查、赈济救灾、推行 合作事业、调解渔民纠纷等方面所起到的实际作用逐一分析，并归纳其特色，以 期为全面认识民国时期玉环渔会组织的贡献、不足之处，及其对渔民社会变迁所 产生的影响提供一个新的视角。最后，将玉环渔会与山东、福建等沿海渔区的渔 会进行比较，从而突出其独特性。 关键词：玉环渔会职能特色实际效用评价 i i a b s t r a c t d u r i n gt h ep e r i o do fr e p u b l i co fc h i n a , f i s h e r m e n su n i o nw e r eg e n e r a l l ys e tu p i nt h ec o a s t a la r e a s ，w h i c hh a dm a d ec o n t r i b u t i o n st o p r o m o t et h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n to ft h ef i s h i n gi n d u s t r y , a n di m p r o v et h el i v e l i h o o do ff i s h e r m e n , b u ti n t h ec o u r s eo fw h o s ed e v e l o p m e n t ，t h e r ew e r ea l s om a n yp r o b l e m s t h i sa r t i c l e a t t e m p t st om a k ey u h u a nf i s h e r m e n su n i o na sa ne x a m p l et os t u d yt h ed e v e l o p m e n t o ff i s h e r m e n su n i o ni nz h e ji a n gc o a s t a la r e a sd u r i n gt h ep e r i o do fr e p u b l i co fc h i n a i tt a l k sa b o u tt h ef o u n d i n ga n dd e v e l o p m e n t s h i po fy u h u a nf i s h e r m e n su n i o n ， a n a l y s e st h et h ep r a c t i c a le f f e c ti nr e p a i r i n gf i s h i n gg e a r s ，c a r r y i n go u tp r o t e c t i o na n d s u r v e y i n g ，r e l i e f i n gf r o mt h ed i s a s t e r s ，r e s o l u t i n gd i s p u t e sa c r o s st h ef i s h e r m e n ， i m p l e m e n t i n gc o o p e r a t i o np r o j e c t sa n do t h e ra s p e c t so n eb yo n e ，a n ds u m m a r i z e st h e c h a r a c t e r i s t i c so fy u h u a nf i s h e r m e n su n i o n ，i no r d e rt op r o v i d ean e wp e r s p e c t i v e f o rc o m e p r e h e n s i v eu n d e r s t a n dt h ec o n t r i b u t i o na n d i n a d e q u a c i e s o fy u h u a n f i s h e r m e n su n i o nd u r i n gt h ep e r i o do fr e p u b l i co fc h i n a f i n a l l y , t h i sa r t i c l ew i l l c o m p a r ey u h u a nf i s h e r m e n su n i o nt ot h a ti ns h a n d o n g ，f u ji a na n do t h e rc o a s t a l a e r a st og i v ep r o m i n e n c et oi t si n d i v i d u a l i s m k e y w o r d s ：y u h u a nf i s h e r m e n su n i o nf u n c t i o nc h a r a c t e r i s t i c s p r a c t i c a l e f f c t i v e n e s se v a l u t a t i o n i i i 浙江大学研究生学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得逝至三盘堂或其他教育机构的学位或 证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文 中作了明确的说明并表示谢意。 一签名质蜕柳期：) 矽年多月户日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解逝鋈盘堂有权保留并向国家有关部门或机 构送交本论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权逝江盘鲎 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索和传播，可以采用影 印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位敝储签名贡瞅 签字日期：妒多月涉日 新繇锄1 3 柳期：砷年石月严日 致谢 我的硕士学位论文是在导师梁敬明教授的亲切关怀和悉心指导下完成的。在 两年的研究生生活中，粱敬明教授不仅在学业上对我严格要求，给予了许多宝贵 的意见和建议，还非常关心我的思想和生活，他的谆谆教导，使我获益匪浅。对 此，我将铭记在心，并向梁敬明教授表达诚挚的谢意。 在论文的选题、开题、写作和修改过程中，梁敬明教授曾多次与我进行探讨， 并热心联系哈佛大学历史系的穆盛博博士、玉环县档案馆的张瑾老师、玉环党校 的陈奇亮校长等，为我顺利完成论文写作提供了一系列的帮助。在毕业论文即将 完成之际，我要再次向梁敬明教授表达我的敬意和感激之情。 在玉环查找档案期间，县档案馆的各位老师耐心、细致的帮助，为我广泛搜 集资料提供了最大的便利，我要向她们表示由衷的感谢。对仅有一面之缘的玉环 党校的陈奇亮校长，我也要道一声感谢。叨扰近半月，陈校长仍不忘时时叮嘱工 作人员给予我关心，并在百忙之中抽空看望我，令人感动之至。 同时，我还要感谢浙江大学中国近现代史研究所的陈红民教授、汪林茂教授、 方新德教授及徐立望、肖如平老师，他们严谨的治学态度、渊博的学术知识、诲 人不倦的敬业精神，将使我受益终生。几位师长提出的意见和建议，为我完成、 完善论文的写作提供了最直接的帮助。师思难忘，我要向他们表达由衷的谢意和 崇高的敬意。 最后，我要特别感谢周建芳师姐，她的关心和鼓励，对我完成毕业论文的写 作，给予了很大的帮助。中国近现代史研究所的几位研究生同学，在我进行论文 写作的最后阶段，也提供了一定的帮助，谢谢大家。 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 1 绪论 1 1 选题缘起 渔业，自古就是我国农业经济中的一项重要副业。在渔业步履维艰的发展史 中，包括制度、组织、管理等在内的诸多问题，对每一时期的渔业发展都产生了 深刻的影响。其中的渔业组织便以其特殊的桥梁作用，将包括政府、渔民群体等 在内的特定社会组成部分紧密地联结在一起，从而深刻地影响着中国社会的变 迁。 关于渔业组织的定义，可以邓云锋的观点为代表：为提高渔业生产的产业化 水平，以达到规模经济的目的，生产初级渔产品的企业( 渔民) 和使用不同阶段 的渔产品进行生产的企业之间形成的组织。1 这种定义方式从经济层面反映了渔 业组织的成立目的、组织原则及存在形式，对其作为民间组织的一种，在社会关 系等方面的内容却少有涉及。事实上，渔业组织首先是指存在于特殊区域、具有 某些特殊职能的渔业中介组织，除了经济上的一些基本职能，其中的一些渔业组 织还通过与政府机构、渔民群体间的互动，实现互助合作、调节纠纷、社会救济 等多种社会功能。 由于传统社会中，渔业处于副业地位，长期未受到应有的重视，与之相关的 渔业组织的发展脉络也不甚清晰。晚清、民国时期，特别是民国以来，伴随着中 国社会结构的转型，传统的渔团、渔业公所等渔业组织弊窦丛生，已无法适应时 代的需求而成为渔业发展的桎梏之一；与此同时，受“合群结社”思潮的影响， 新式知识分子、工商人士，专业群体、政治精英等群体纷纷走上历史舞台，在全 国各地倡导成立了农会、商会等种类不一、性质各异的民间组织，希图以此影响 中国社会的变迁；而民国时期的历届政府基于现实统治的需要，不得不采取各种 鼓励和保护性的措施，积极发展农、林、牧、渔各业。 新式渔业组织一一渔会，“乃因民国十一年农商部公布之渔会暂行章程而产 生。”2 1 9 2 2 年9 月，渔会暂行章程颁布，当时沿海各省响应者寥寥无几，仅 有直隶临榆、山东牟平、江苏、上海、浙江临海等地县先后设置了一批渔会，而 1 邓云锋：中国渔业中介组织研究，中国海洋大学出版社，2 0 0 7 年，第7 9 页。 2 李士豪、屈若搴：中国渔业史，商务印书馆，1 9 9 8 年，第9 6 页。 l 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 且，渔业公所未被政府取缔，仍与渔会并行存在。至于沿海、沿江、沿河区域遍 设渔会，则始自1 9 2 8 年农工部将渔会暂行章程改为渔会条例，该条例凡 2 4 条，将沿江沿河各区渔捞繁盛之地扩展为适宜设立渔会的范围。1 9 2 9 年，立 法院通过渔会法。翌年，农矿部又辅以渔会法实施细则，并通饬各省切实 办理。其后，各地渔会纷纷成立，才使渔业组织获得了一次发展的良机。 民国时期，沿海各地的渔业组织种类繁多，渔会便是其中的代表之一。纵观 当时沿海各省渔会的设立情况，以江浙一带为最盛，浙江则主要涉及瑞安、绍兴、 平阳、象山、鄞县、玉环等县地。与前代渔业组织相较，民国时期，浙江沿海各 地的渔会在发展过程中既取得了长足的进步，但也存在着很多问题。迄今为止， 学界对当时的各地渔会虽已有所关注，但多将其作为民间组织的一种形式进行比 较研究，且仅在经济史领域稍有涉足，社会史方面仍为研究的荒蛮之地，有关渔 会的宏观性研究尚且缺乏，专门性的论著更是鲜有问世，而散存于各地档案馆的 珍贵资料尚未利用，致使研究工作迟滞不前。故本文拟通过对民国时期浙江沿海 渔会的典型之一_ _ 玉环渔会的设立过程、人员构成及其所发挥的各种职能进行 分析，以期为全面认识民国时期玉环渔会对当地经济的发展所起的作用、对渔民 社会变迁所产生的影响提供一个新的视角。 1 2 文献综述 无论从经济史还是社会史领域的已有研究来看，涉及渔业史或渔会组织的成 果都较为少见。近代以来，最早将渔业史作为研究对象的是李士豪、屈若搴，他 们合著的中国海洋渔业现状及其建设、中国渔业史1 成书于2 0 世纪3 0 年 代，是渔业史研究中两部最重要的论著。其中中国渔业史一书分总论、渔政 设施、渔业试验与调查、水产教育、渔业技术之进展、新式渔业之沿革及其进展、 水产贸易、国际渔业交涉与外轮侵渔、渔盐之重要与各省渔盐称放之史实等诸多 章节，将一部渔业发展史完整地呈现出来。虽然论述渔会的部分极为有限，却为 后来的研究者展开深入研究提供了参照。此外，目前可见的有关渔会的论著，主 要见于张震东、杨金森编著的中国海洋渔业简史2 霍世荣等编著的台湾 1 李士豪、屈若搴：中国渔业史，商务印书馆，1 9 9 8 年。据作者在该书序中交代，中国渔业史及他 们的另一部著作中国海洋渔业现状及其建设均成书于3 0 年代。其中，中国海洋渔业现状及其建设 于1 9 3 5 由商务印书馆发行，中国渔业史则刊发于1 9 3 7 年，本文所引用部分，皆出自1 9 9 8 年版。 2 张震东、杨金森：中国海洋渔业简史，海洋出版社，1 9 8 3 年。 2 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 省渔业1 ，丛子明、李挺主编的中国渔业史2 及杨瑞堂编著的福建渔业简 史3 等。较有代表性的论文资料还有：蔡勤禹的小农经济形态下的渔民组织 及其职能一一以青岛渔会为例。，蔡勤禹、庞玉珍的社会转型中的民间组织 研究一一以战后青岛渔会为例5 等。这两篇文章的观点相近，大致为渔会的成 立，是渔民内在需求的结果，同时也受到了现代社团观念的影响；作为民间组织， 渔会发展所呈现出的特点，以及它所起到的各种作用，在民国特别是战后都体现 出与其他民间组织的不同之处。此外，余汉桂的民国时期中央和两广渔业管理 法规述评6 等论文，也对渔会有零星记载。值得注意的是：近年来，国内外的 一些研究者已着眼于渔业发展的其他方面，如哈佛大学历史系的m u s c o l i n o m i c a h ( 中文名：穆盛博) 的博士论文f i s h e r si nt r o u b l e d 姚t o t s ：e n v i r o n m e n t a n ds o c i e t yi nt h ez h o u s h a na r c h i p e l a g o ，( ，17 0 0 1 9 4 5 ) ( 中文译名：中国 渔业环境史：舟山群岛，17 0 0 - 19 4 5 ) ) 7 ) ，周海华的近代江西渔业述论8 ，庄 维民的近代山东渔业生产的改良及其局限9 ，朱晓芳的明清以来福建沿海 渔民研究1 0 ) 以及由杨国桢主编的海洋与中国丛书中欧阳宗书的海上人 家一一海洋渔业经济与渔民社会( 上、下册) 1 1 等，分别从不同时段，以不同层 面的研究为后来观察近代中国的渔业经济、渔民社会的变迁提供了可资借鉴的资 料。 由以上分析可知，对沿海渔区的渔业组织一一渔会进行研究，是当前一个较 新颖的课题。本文拟以民国时期浙江玉环的渔会发展为例，主要通过详述其社会、 经济等职能的各个方面，分析抗战期间及胜利后，它在经济合作方面的独特贡献 和不足之处，并深入思考在农会、商会等民间组织逐渐孕育成熟并获得较快发展 时，玉环渔会发展相对迟缓的具体原因等，以期全面了解玉环渔会、浙江渔会的 1 霍世荣等：台湾省渔业，海洋出版社，1 9 8 8 年。 2 丛了明、李挺：中国渔业史，中国科学技术出版社，1 9 9 3 年。 3 杨瑞堂：福建渔业简史，海洋f f j 版社，1 9 9 6 年。 4 蔡勤禹：小农经济形态下的渔民组织及其职能一以青岛渔会为例，中国社会经济史研究，2 0 0 6 年 第3 期。 5 蔡勤禹、庞玉珍：社会转型中的民间组织研究以战后青岛渔会为例，东方论坛：青岛大学学报， 2 0 0 6 年第3 期。 6 余汉桂：民国时期中央和两广渔业管理法规述评，古今农业，1 9 9 4 年第1 期。 7m u s c o l i n o m i c a h ：f i s h e r si nt r o u b l e d 勋t e r s ：e n v i r o n m e n ta n ds o c i e t yi nt h ez h o u 曲a na r c h i p e l a g o , ( j 7 0 0 1 9 4 ) 。这篇文章足作者以博士候选人身份，获得台湾汉学研究中心“奖助外籍学人来华研究汉学计 划”支持后，根据2 0 0 5 年1 月一6 月在中国实地考察获得的再种资料所写成。 8 周海华：近代江西渔业述论，古今农业，2 0 0 2 年第4 期。 9 庄维民：近代山东渔业生产的改良及其局限，古今农业，1 9 9 8 年第2 期。 1 0 朱晓芳：明清以来福建沿海渔民研究，中国优秀硕士学位论文全文数据库，福建师范大学，2 0 0 6 年。 1 1 欧阳宗书：海上人家海洋渔业经济与渔民社会( 上、下册) ，江西高校出版社，2 0 0 7 年。 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 发展状况，客观评价其对渔业经济、渔民社会所产生的影响，从而为今后研究沿 海渔业组织的相关方面提供一个新的视角，以补充民国时期社会史和经济史研究 中的空缺。 1 3 史料、时间及地域说明 浙江省档案馆及玉环县档案馆所藏的有关民国时期玉环渔会的档案，为本文 应用的基础史料。同时，行文过程中还辅以玉环县志、台州水产志、中国 农业全书浙江卷等方志及其他类别的资料。 与渔会成立直接相关的，首先是1 9 2 2 年农商部公布的渔会暂行章程的 产生。之后，随着民国时期各项相关法规、条例的出台，尤其是1 9 2 9 年，立法 院通过渔会法后，我国沿海各地才开始普设渔会，并逐渐致其繁盛，而玉环 县渔会亦在不久后的1 9 2 9 年9 月成立。1 9 4 9 年中华人民共和国成立以后，玉环 渔会开始逐渐淡出人们的视线，被新的渔业组织所代替。故本文截取1 9 2 9 - - 1 9 4 9 年为研究时段，即主要研究渔会法通过后至中华人民共和国成立前渔会的发 展概况及其他。 1 9 1 2 年，因废府、州、厅制，而行道、县制，自清雍正六年( 1 7 2 8 年) 始 置、隶温州府的玉环厅改称为玉环县。1 9 1 4 年，省下设道，玉环县属浙江省瓯 海道。民国十六年，道废，玉环县直属省政府。1 9 3 2 年，设行政督察区，玉环 县属浙江省第十行政督察区。此后，所属行政督察区屡有变更，至1 9 4 8 年，玉 环属浙江省第五行政督察区。1 9 4 9 年，中华人民共和国成立后，亦称玉环县， 属浙江省温州专区。1 其后建置几经变动，但已不在本文范围内，故不予论及。 1 浙江省玉环县编史修志委员会编玉环县志，汉语大词典出版社，1 9 9 4 年，第2 页。 4 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 2 浙江沿海渔区的自然环境及渔民的生活 浙江素以其优越的河湖、海洋、滩涂等自然环境和丰富的渔产闻名。清朝以 来，浙江的内河淡水养殖业及沿海渔区的捕捞业都比较发达。其中，相比内陆地 区的情形，浙江沿海各地渔村广布、渔户众多，渔民组织规模庞大、体系纷杂， 而且渔政机构更替频繁、管理无常的情形更加突出。民国时期，浙江沿海渔民仍 因袭旧习，世代以海为田，终年辛苦劳作，却屡遭天灾、战乱、盗匪、渔霸的侵 扰，并常因无法摆脱收入微薄、衣食无着的困境，或生命财产毫无保障而苦不堪 言。 2 1 浙江沿海地区的自然环境及海洋资源概况 民国时期，浙江沿海计有平湖、海盐、镇海、鄞县、定海、奉化、象山、宁 海、三门、临海、黄岩、温岭、乐清、玉环、永嘉、瑞安、平阳等十七县，海岸 线南起北纬2 7 。1 0 7 ，北迄北纬3 0 04 0 7 ，绵延达7 6 2 涅。1 在这一区域内，除 众多天然的港湾交织错综外，更有大小1 6 0 0 余处岛屿星罗棋布其间。至于渔民 的实际活动范围，大致为北纬2 7 057 至3 1 0 ，东经1 2 1 057 至1 2 3 0 之间。2 拥 有约占全国渔场面积九分之一强的广袤海域，为浙江沿海渔业的发展创造了天然 的首要环境。 浙江地处亚热带季风气候区，气候以温暖湿润为主，四季分明，日照较多， 雨量充沛，雨热同步，全省年均气温为1 5 1 8 。c ，各地年均降雨量在9 8 0 2 0 0 0 毫米。3 其中，东部地区因濒临东海，具有明显的海洋性气候特征。充足、集中 的日照，不仅使这里具备了发展渔业的极佳的水温条件，也增强了近海大陆架区 域浮游生物的光合作用。此外，由于寒暖流交汇于此，海水上下翻动时，下层的 营养物质便随之被带至表层，使浮游生物的繁衍更加迅速，为鱼类的生长提供了 丰富的饵料。从水产养殖学的角度来看，鱼类的繁殖遵循温度高则生殖繁，温度 低则生殖率弱但保健性强的规律，因此，热带的鱼种类多而产量少，寒带的鱼种 类少而生存几率大，而浙江东部沿海优越的地理区位、良好的气候条件及其他因 1 浙江省银行经济研究室编浙江经济月刊第3 卷第4 期，浙江渔业专号，1 9 4 7 年，第1 页。 2 浙江省政协文史资料委员会编浙江文史集粹( 3 ) 经济卷上册，浙江人民j f j 版社，1 9 9 6 年，第6 8 页。 3 中国农业全书总编辑委员会编中国农业全书浙江卷，中国农业出版社，1 9 9 7 年，第9 页。 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 素，使海域内的鱼类繁殖兼有热带和寒带鱼类的长处。1 正是因为辽阔的海域，配合独特的水质、适宜的水温、充足的饵料以及海底 丰厚的泥砂冲击层等，为浮游生物、苔藻类、鱼介类的大量滋繁、生长提供了优 于其他海域的条件，浙江沿海地区不仅被视为理想的天然捕捞场所，还被许多水 产学家认为是“稚鱼渔场”。2 其中，飞云江与鳌江口外的南北麂、瓯江口外的玉 环群岛、椒江及金清港外的台州列岛、三门湾外的南田及鱼山、象山港外的韭山 列岛、甬江及杭州湾外的舟山群岛等六处，为浙江沿海渔业最集中的场所。3 这 些渔场的渔产资源不仅种类繁多，而且极为丰富。以鱼类而言，大、小黄鱼、墨 鱼、带鱼这四大类之外，鳗、鲳、鳓、鲭、鲨、鳕、鲫、鳕、鳔鱼等也特别丰产。 此外，蛏、蚶、水母、白虾、蝤蛑、牡蛎、梭子蟹、扇形贝、江瑶柱及淡菜、贻 贝、紫菜、石花菜等每年的渔获量也相当大。 浙江沿海地区的渔产资源中，以鱼类为最盛，且大多数属于洄游性鱼类。因 产卵、觅食关系，这些鱼类的洄游常有一定的行程路线；以洄游原因区分，主要 有生殖洄游、适温洄游，索饵洄游等几类；在生活习性上，这些洄游性鱼类有喜 温、喜寒的差异，对产卵地和栖息地的选择也存在不同，致使浙江沿海的渔场在 类型、渔汛状况等方面各不相同。具体情形，列如下表： i 浙江省政协文史资料委员会编浙江文史集粹( 3 ) 经济卷上册，浙江人民出版社，1 9 9 6 年，第7 2 页。 2 同上。 3 浙江省银行经济研究室编浙江经济月刊第3 卷第4 期，浙江渔业专号，1 9 4 7 年，第l 页。 6 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 表2 1浙江沿海地区主要渔场类型、分布区域及渔汛状况表 渔场类型分布区域 渔汛 桃花、六横、南韭山、中街山群岛附近、嵊春汛：立春至立夏， 大对网渔场 山、黄龙、浪岗、余山洋、普陀洋等海面。冬汛：霜降至大寒。 黄泽洋、衢港、黄涂洋、蛇蟠洋、爵溪洋、渔汛在立春至立夏 小对网渔场 普陀洋、黄龙、嵊山、大陈、浪岗等海面。之间。 黄龙、泗礁、嵊山、花鸟、大陈、玉环，三 网捕墨鱼渔场渔汛在小满至小暑。 盘区南北麂等海面。 青浜、庙子湖、黄星、小坂、大陈山等海面 笼捕墨鱼渔场 与各渔场近岸的山麓。 大网：南起福建附近的南麂，北至山东和江 苏交界的海面。渔汛在9 月至翌年3 流网渔场 小网：白洋山、衢港、鼠浪湖、鱼山、旗珍月。 湖、南麂等海面。 大戢洋、黄泽洋、黄大洋、衢港、黄星、小 大莆网渔场 清明至立秋前后。 坂、鱼腥、大洋山、小洋山、嵊山等洋面。 东海洋面，以南北麂、三盘、大陈山和舟山大规模汛：清明至立 张网渔场 群岛为基地。夏，小规模汛：全年。 嵊山、浪岗、青浜、庙子湖、黄龙、泗礁、 春汛：立春至立夏， 大钓小钓渔场马安、普陀、大陈山、石塘、坎门等处附近 冬汛：立秋至大寒。 海面。 资料来源：浙江省政协文史资料委员会编浙江文史集释( 3 ) 经济卷l 册，浙江人民出版社，1 9 9 6 年版， 第6 8 、6 9 页。 每逢渔汛，浙江沿海各地的渔民便纷纷利用各类小型船只和渔具出洋作业， 渔汛结束即返。之后，渔民或将鱼货直接运往附近的港口出售给各鱼行栈，或加 工成各类鱼制品，先在鱼市场集散，随后运销至全国各地，再以所得价款维持其 日常开支。 无论在出海捕捞、鱼货交易时，还是在休渔整顿期间，渔民都不可避免地与 一些渔业行政机构、渔业组织发生直接或间接的联系。这些机构和组织，虽然名 目繁多、职能广泛、性质各异、隶属不一，在存在时间和人员构成上也不尽相同， 7 浙江大学硕士学位论文 民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 却无不在不同程度上制约着浙江沿海地区渔业的发展，也影响着渔民社会的变 一i 丐了。 2 2 从传统到现代：沿海地区渔业管理的演变 我国海域辽阔，河湖纵横，沿岸居民专以渔业谋生者众多。自殷、周至今， 渔业管理一直是渔业发展的必要条件，不仅关系着经济发展的速度、社会秩序的 安定与否，还对渔民社会改造的程度有密切的联系。1 渔业从属于农业后，其管 理未能独立展开，因此，渔业发展迟滞、渔业经济落后、渔民社会改造缓慢的状 况，曾持续了一个较长的历史阶段。 近代以来，渔业管理“以生产活动按国家规定的规范进行、合理利用和增殖 资源为目的，其范围逐渐扩展，涉及行政、渔政、渔港和渔业船舶的监督、科技 和财务的各个方面”2 ，对渔业、渔业经济的发展和渔民社会的改造起到了推动作 用。渔业管理工作，既包括政府职能部门的调整、控制，又有民间渔业组织自发 性的管理，而且，渔业管理并不为沿海地区所专有，相比之下，因海洋渔业较内 陆淡水渔业更为发达，其行使效果和演变的情况在沿海各渔区体现得尤为明显。 本节中，将对此进行简要的回顾。 2 2 1 清朝以前的地方渔业管理我国渔业设官，远在夏、商之间。3 然而，直至 清季以前，社会长期停滞在农业社会阶段中，渔民生产所使用的船只、网具等十 分简陋，渔业技术尚不发达，即使沿海渔民，也以农、渔兼营维持生计。加之受 历代重农主义思想的影响，渔业在我国国民经济上，始终处在副业之地位，“政 府亦遂无所谓渔政”4 。 清朝以前的历代政府，无不坚持以农业为经济和社会发展的根本。与之相较， 渔业发展却因所受重视不足而鲜有革新，渔业管理十分缺乏。政府与渔业之间最 紧密的联系，也仅限于对内河湖泊的机构设置、渔民户籍的管理、渔业税捐的征 收等方面。以进贡海产品为例，唐、宋、元、明时，仅浙江台州沿海渔民每年向 朝廷进贡的海产奇珍，就有鲨鱼皮、鱼鳔、石首鱼等之多。5 明清之际，政府对各地渔业的发展，仍未有足够的重视，惟有遭遇倭寇侵扰、 i 余汉桂：民国时期中央和两广渔业管理法规述评， 古今农业，1 9 9 4 年第1 期。 2 同上。 3 李士豪、屈若搴： 中国渔业史，中国文化史丛书，商务印书馆，1 9 9 8 年，第1 4 页。 4 同上，第3 i 页。 5 台州水产志编纂委员会编台州水产志，中华书局，1 9 9 8 年，第3 6 4 页。 浙江大学硕上学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 海盗横行、渔民暴动等时，才会严令筹备渔业防护、设立渔民组织、施行渔民自 卫。其中的一些措施，例如明嘉靖年间，政府为杜绝倭寇骚扰沿海而实行的海禁， 明洪武十九年( 1 83 6 年) 、嘉靖三十年( 1 5 5 1 年) 和清顺治十八年( 1 6 6 1 年) ， 多次将沿海岛屿的居民迁至内陆生活等，均使渔业生产遭受很大的破坏。1 可见， 政府执行海禁、强制迁徙及编订渔户等政策的利弊都非常明显，平息倭乱、巩固 海防对稳定统治秩序确实起到了一定的积极作用，而各渔区渔业的发展亦因此中 断，渔民的生产、生活也受到一定的影响。 总体观之，清朝以前，我国沿海各地的渔业发展还比较落后。究其原因，与 当时自然经济发展缓慢，科技水平较低不无关联，而政府对渔业的地位及其发挥 的作用重视不足，及其为稳固统治对渔业进行的局部调整难收实效，也是不可忽 视的原因。 2 2 2 清朝的地方渔业管理清朝，特别是光绪朝以来，海匪纵横、战乱时起， 渔业发展受此影响颇大。一方面，因战事关系，渔村经济凋敝，渔民生活困窘， 传统渔业的发展举步维艰；另一方面，一部分官员从多次海患中认识到设置渔民 团体、改良渔业技术、加强渔业管理的重要性和必要性，纷纷向清廷建议在各省 组织渔团、渔业公司，一些热心于渔业的民间人士在国际潮流的驱动下，也投身 于渔业建设，间接促成了传统渔业的转变。 2 2 2 1 各地渔团的建立同治年间，浙江抚台左宗棠向清政府建议组织渔团， 不幸以“未蒙许可”而告终。2 1 8 8 4 年，中法战争爆发后，法军侵扰沿海海域， 清廷诏饬相关各省督抚实力筹办渔团，后因和议告成再次搁置。中日战争旅顺沦 陷后，清政府令沿海督抚在各府县设立渔团，举办情形以浙江最力。3 渔团设立 后，主要由官方操控，用于稽查渔民、编列保甲、给照收费、清剿海匪、巡洋护 渔等活动。 2 2 2 2 专门性水产行政机构的设立沿海各地渔团的开办，并未弥补中央渔业 行政无特定组织的缺陷。1 9 0 7 年，清廷在地方劝办实业，先后于各省设置劝业 道官制，在农林科中设水产股，专管水产事业，水产类的行政组织始见雏形，地 方各级政府对渔业的调控和管理也得以有章可循。 1 中国农业全书总编辑委员会编中国农业全书浙江卷，中国农业出版社，1 9 9 7 年，第1 8 8 页。 2 浙江省政协文史资料委员会编浙江文史集粹( 3 ) 经济卷上册，浙江人民出版社，1 9 9 6 年，第7 4 页。 3 同上。 9 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 2 2 2 3 沿海各省渔业公司的筹建渔业公司主要为救济、保护、教育而设。1 9 0 4 年，南通张季直条陈商部筹设渔业公司，浙江渔业公司首先成立于吴淞，以后沿 海各省“以南北洋总公司及省局县会为行政纲目，以官经商纬为组织，”1 相继建 立渔业公司，“其规划颇为详尽，至此吾国渔政设施，已近代化具体化。”2 综上所述，清廷在渔业管理方面的贡献，主要在于在各省劝业道农林科下设 水产股专门负责水产管理，及诏令沿海各省筹建渔团、渔业公司等地方组织。这 就将渔业的发展纳入政府的组织管理体系中去，使其得以循着一个既定轨道稳妥 地发展，与之前历代放任渔业发展的情况相比，有明显的进步意义。 此外，由渔民组织的类似于行会的渔帮、渔业公所、渔商会馆等民间团体， 对地方渔业的发展起到了一定的推动作用。以渔业公所为例，它是以船或以地区 为单位的组织，清朝时以江浙地区为最发达，如雍正二年( 1 7 2 4 年) 由镇海渔 民首先发起成立的南浦公所、北浦公所，及乾隆年间由象山、奉化、定海等地渔 民成立的2 2 处。3 此时，政府与它们之间的联系主要为收缴各种捐税。 2 2 3 民国时期地方渔业管理的改观民国时期，渔团、渔业公所等仍然存在， 因其管理中的陋规不断暴露而为新的渔业组织一一渔会所代替。其后，各地政府 先后筹设了渔业管理局、改进所等机构，并颁布了发展渔业建设的各种法令，对 鱼市场、渔业银团和有关生产、运销的渔业合作社的设立及运营情况进行规范。 渔会与政府渔业管理机构、其他渔业团体之间的有效配合，对加快传统渔政的演 进步伐起到了重要作用。 2 2 3 1 渔会的产生清末成立的渔团、渔业公所，到民国时已无法在护渔、救 济、教育等方面为渔民、鱼商谋求公共福利，并逐渐沦为渔董等对渔民实施控制 和盘剥的工具。渔业公所虽为渔民组织，也常为豪绅鱼棍所操纵，“利未见而害 已随之”。4 由此，受合群结社思潮的影响，渔民中的有识之士主张革除渔业管理 的弊端、建立新的渔业组织以促进渔业的发展，政府也受到日本发展新式渔业并 取得成就的启发，希望通过效仿日本的相关政策来获得改良渔业的良方。 1 9 2 2 年9 月，农商部参照日本于1 9 2 0 年公布的水产会法，颁行了渔 会暂行章程，通令沿海各省转饬渔民遵章办理。1 9 2 8 年，张作霖在北平就任大 1 0 页 第年 g 坞 馆传印务商书丛吏化文国中史业渔国中棒 兀死 屈 ：；壕l 蝻鸺 李同同同 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 元帅时，农工部将渔会暂行章程修订为渔会条例，使适合设置渔会的区 域从沿海各省扩展至沿江沿河渔捞繁盛的地区。同年8 月，农工部又训令直隶、 山东、奉天等省实业厅，“饬令所属，迅速添办渔会。”1 渔会暂行章程、渔 会条例中有关渔会设置区域的变更，表明民国时期的历届政府开始关注地方渔 业的管理，对新式渔业组织在改良传统渔业、振兴渔区经济等方面的重要性也有 了更进一步的认识，并希望借助渔会的力量推动渔业的发展。 1 9 2 9 年1 1 月，立法院于全国统一后通过并公布了渔会法，明确规定渔 会“以增进渔业人之智识、技能，改善其生活并发达渔业生产为目的”、“以县为 区域在渔业繁盛之地方设置之 2 等各项。1 9 3 0 年6 月，以农矿部部令公布渔 会法实施细则，通饬各省切实办理，由各省派员指导各县组织渔会。后经上海 市一再要求，1 9 3 2 年，立法院修改渔会法的有关条文，设置渔会的范围被 扩大到县或市。3 以法律形式，对渔业组织的设置及发展事宜进行约束，这在渔 业发展史上尚属首例，对于促进各地成立渔会、健全组织等，均发挥了较强的效 用。 2 2 3 2 渔会与政府渔业管理机构、其他渔业团体的配合由渔会条例、渔 会法的规定可知，渔会的职能主要体现在经济建设、社会保障、国民教育等方 面，具体包括：改良渔业；整理渔村渔市；筹借渔业资金及租赁渔船、渔具；筹 办渔业共同贩卖制造运输；举办渔业教育；筹办水产陈列所及赛会；组织生产消 费、购买、信用、住宅等合作社；举办储蓄、保险、医疗所、托儿所；渔业之保 护及救恤；渔业调查及建议；官署谘询及委托；调处渔业间事宜；筹设水上标识； 其他关于会员共同利益事项等1 4 项。4 而民国战事频仍、灾害时生的现实，决定 了这些工作绝非渔会一力可承担，只有与其他组织、机构配合才有可能完成。 各地渔会成立后，将渔民与盐场、鱼市场、渔业银团、渔业合作组织及渔业 管理局、渔业改进所、外海水上警察局等机构连结起来，使渔民的基本生活和正 常生产、经营活动得以维系。以浙江为例，“渔业设施的沿革，虽以时局不定、 迭有更张，但自廿六年以至抗战胜利，仍能屹然不动，各级从政人员，始终与渔 1 李十豪、屈若搴：中国渔业史，中国文化史丛书，商务印书馆，1 9 9 8 年，第9 7 页。 2 中国第二历史档案馆编中华民国史档案资料汇编第5 辑第1 编，财经经济( 7 ) ，江苏古籍出版社， 1 9 9 4 年，第6 4 3 页。 3 同l ，第9 7 9 8 页。 4 同2 ，第6 4 3 页。 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 民共甘苦，共进退”1 。这一显著变化，对健全渔会组织、增强渔会职能、推进 渔业建设事业的发展起到了积极的作用，甚至到1 9 4 9 年中华人民共和国成立后， 渔会逐渐退出历史舞台、被渔业协会等组织所代替时，它所产生的一些影响仍未 消除。 综上所述，民国时期的地方渔政，以各地普设渔会、加强其与政府渔业管理 机构及其他渔业团体的配合为主要特色。无论在北洋政府、南京国民政府、日据 伪政府时期，还是在战后国民政府时期，渔会的作用日益重要，并逐渐渗透到了 渔业生产和渔村建设的各个方面。尤其在抗战胜利后，为了“造成理想渔村，建 设真正渔业基础”2 ，各地政府更力图通过渔会这个中介组织来恢复渔业，从这 一特殊的历史时期来理解渔会发展的各个方面，并对比其他民间社团的进展情 形，将更有意义。 总体观之，我国沿海各地渔业管理的演变脉络较为清晰。渔业管理工作在每 一历史阶段的变化，都是以渔业发展的内在需求为前提，并与渔业发展交织在一 起的。虽然其革新的内容十分庞杂，在不同时期也有较大的差异，但主要集中在 渔业建设、渔业调查、护渔救济、税捐征收、国际贸易、国家渔业权益的维护等 若干方面。尤为引入注目的，一是作为民间社团的各种渔业组织，诸如清朝的渔 团、渔业公所，以及民国时期的渔会等，都在它们存在的历史阶段发挥了一些基 本职能，二是在渔业管理工作演变过程中的重大事件，浙江的情况比较突出。 2 3 民国时期浙江沿海地区渔民的生产和生活 渔民是沿海地区居民中的最主要组成部分，其生产、生活状况及变化，与渔 业发展、社会进步的程度等互为前提，相互影响。本节以民国时期浙江沿海地区 渔民群体的生产和生活为对象，重点对战乱、灾害以及海匪勒索、渔行霸市、苛 捐杂税等影响其生产、生活的因素以及渔民的反应进行论述，并借此考察、评估 他们的生存状况。 浙江沿海各地，向为渔产繁盛、渔业发达之处。辛亥革命后，到2 0 世纪3 0 年代，浙江渔业更达到了兴盛时期。3 1 9 3 5 年，浙江全省出海渔船2 5 8 0 9 艘，渔 民2 0 万人，年产量3 4 万吨左右。其中较大型的大对、大捕作业等渔船有7 8 7 9 1 浙江省银行经济研究室编浙江经济月刊第3 卷第4 期，浙江渔业专号，1 9 4 7 年，第2 页。 2 同上，第9 页。 3 中国农业全书总编辑委员会编中国农业全书浙江卷，中国农业出版社，1 9 9 7 年，第1 8 8 页。 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 艘，占当时渔船总数的3 0 5 。1 当时，定海的沈家门、衢山、岱山，象山的石浦、 爵溪，温岭的石塘、松门，玉环的坎门、三盘( 今属洞头) 等地的渔民，大多世 代以海为田，经营渔业。他们日常所从事的生产活动，主要有修造船具、出海行 渔及加工、收购、运销水产品等几项。在生活上，渔民的衣、食、住和精神生活 方面相对之前有所发展，仍不丰富。 2 3 1 渔民的生产活动 2 3 1 1 修造船具 渔船、渔具是沿海渔民从事捕捞作业必不可少的工具，然而， 作为重要的生产资料，又并非一般渔民可置办。民国时期，渔民在沿海各地组织 的造船厂，在添置和改善渔船、渔具，保障渔业生产的进行方面发挥了十分重要 的作用。 民国初期，浙江沿海各造船厂，主要是根据当地生产的实际需要修造船只、 渔具。例如，1 9 1 4 年，玉环人黄永楷在坎门后沙建的“黄源发”船厂，就是专 门修造网艚和小钓船的。2 当时渔民进行海洋捕捞的方式，主要有张网、围网、 流刺网、延绳钓、定置张网等几大类别，渔具以网、绳为主，渔船则仍沿用传统 的对船、网船、钓船、莆船等木壳风帆船。这些渔船种类繁多、规格不同，不仅 运载量不等，在改造的方式上也存在着较大的差异。 表2 2民国时期浙江沿海渔船种类、结构及载运量统计表 结构( 单位：米) 渔船名称载运量( 单位：吨) 长宽深 小对 6 70 1 1 5 81 6 7 2 13o 7 62 3 红 头 9 1 4 1 7 9o 9 1 3 4 舢板 6 7 01 6 7o 9 1 墨鱼网船 4 8 71 5 20 3 9 大流网 9 7 52 4 3o 9 1 小流网 7 3 12 7 3o 7 32 3 鹰捕 5 7 9 10 2 72 4 3 3 13o 9 1 1 中国农业全书总编辑委员会编中国农业伞书浙江卷，中国农业出版社，1 9 9 7 年。数据来源：浙 江经济年鉴和李星颉氏( 已故浙江水产学院教授) 的统计。 芝台州水产志编纂委员会编台州水产志，中华书局，1 9 9 8 年，第2 9 3 页。 浙江大学硕士学位论文民国时期浙江沿海渔会组织研究以玉环渔会为例 表2 2民国时期浙江沿海渔船种类、结构及载运量统计表( 续) 结构( 单位：米) 渔船名称载运量( 单位：吨) 长 宽 深 虾捕 5 4 8 6 21 8 2o 6 73 5 抛锭 6 0 32 4 3o 9 1 墨鱼笼船 4 8 71 2 1o 5 1 沪艚 13 4 1 1 9 52 7 4 4 8 71 8 2 1 0 拉钓 7 9 02 4 30 9 1 大捕船 1 5 3 93 3 22 3 l 小钓 7 0 1 8 5 31 8 2 2 7 41 0 63 4 资料来源：浙江省政协文史资料委员会编浙江文史集粹( 3 ) 经济卷上册，斤江人民出版社，1 9 9 6 年版， 第6 8 、6 9 _ 贞；台州水产志编纂委员会编台州水产志，中华书局，1 9 9 8 年，第8 4 、8 7 页。 相比之下，当时日本等国发展渔业采用的渔轮、汽船等机动船，不仅马力强、 速度快，渔获量也极为丰富。据1 9 3 2 年实业部在( ( 整理及发展渔业计划中对 江浙区渔业情形的统计，包括上海、江苏、浙江各处在内，渔民每年所得渔获物 的总价值约为6 0 0 0 万，其中，江浙海洋渔业每年的总值为4 0 0 0 万。“然此仅就 近之渔船言之，若能添置出海机船，所获价值必十倍于此。”1 根据浙江省1 9 4 7 年春汛的相关数据，全年有美式渔轮7 2 艘，渔夫5 0 4 人，足抵全省9 2 7 6 5 名渔 民终年辛苦所获尚且有余。2 这表明，当时浙江沿海渔民操作的生产工具相对落 后。一些水产研究机关试办的轮船拖网、汽船手缲网渔业，均需较大的投资，其 修造技术也不可能为渔民所掌握，因此，日本等国广泛推行的机动船、新式渔具， 在当时难以投入生产和使用。 远洋作业的兴起，曾引发浙江渔民建造大型渔船的热潮。据调查，在1 9 3 0 年到1 9 3 9 年的1 0 年中，仅舟山全区建造的渔船就有2 1 6 0 只，其中可用于远洋 生产的大型渔船有3 9 9 只，占当时大型渔船总数的3 0 * , 左右。3 1 9 3 7 年抗日战争 的爆发，使浙江沿海地区的渔业生产遭到极大的破坏，渔船、渔具的损失数达万 艘，比战前下降了一半。抗战胜利后，浙江省渔业局曾计划修造救济渔船5 0 0 0 l 中国第二历史档案馆编中华民国史档案资料汇编第5 辑第1 编，财经经济( 7 ) ，江苏古籍出版社， 1 9 9 4 年，第6 5 3 、6 5 7 页。 2 浙江省银行经济研究室编浙江经济月刊第3