（工商管理专业论文）河南文化体制改革研究.pdf

摘要 2 0 0 5 年，我省人均生产总值1 1 2 3 6 元，比上年增长1 4 ，全年城镇居民人均 可支配收入8 6 6 7 9 7 元，增长1 2 5 ，城镇居民家庭恩格尔系数为3 4 2 ，人民生 活水平大幅提升，对精神文化产品多方面、多层次、多样性的需求不断提高，省 委、省政府审时度势，及时提出了大力发展文化产业，实现从文化资源大省向文 化产业大省、文化大省向文化强省的跨越的战略举措。然而，旧的、传统的文化， 体制已经严重制约了我省文化产业的发展，深化文化体制改革，进一步解放和发 展文化生产力，不断提高文化企事业单位活力和竞争力就不可避免地摆在了我们 面前。 本文从四个部分对我省深化文化体制改革工作进行了初步探究。 第一部分从我省文化体制改革的背景和现状出发，论述了文化体制改革的重 要意义，体制改革与产业发展的关系以及我省文化体制改革进展情况。指出河南 丰富的文化资源有待于开发，河南文化产业发展与先进地区还有差距，只有通过 深化文化体制改革才能解放文化生产力，并对2 0 0 5 年以来我省文化体制改革工作 情况和取得的成绩进行了回顾。 第二部分从思想方面、体制方面、市场建设等方面分析了我省文化体制改革 存在的问题。指出我省在文化体制改革中的最大障碍还是思想上的禁锢和观念上 的束缚，传统的文化管理体制及其滞后的文化市场建设对发展文化产业的阻碍。 第三部分主要从我国在过去的计划经济模式下形成的文化管理、思想观念、 经营机制、市场体系诸方面，着力分析了上述问题产生的根本原因。 第四部分是结合我省实际，从解放思想转变观念、加强组织领导和统筹协调、 完善健全政策法规、创新体制机制、培育市场主体、建立完善发展文化产业的投 资体制、建立健全竞争有序的文化市场、加快人才队伍建设等方面，提出了对策 和建议。 关键词：文化体制改革研究 a b s t r a c t h l2 0 0 5 ，t h eg d po fh 蚰趾p f o v i n c ea v c f a g ep e rp e r nh a sa c b j e v e d1 1 ，2 3 6 y u 柚，i n c r c 嬲e d1 4 t h 趾l 懿ty c 甄锄u a ld i s p o s a b l ei n c o m eo fl l r b a n r c s i d e n t s a v e r a g cp e rp e r s o nh a sa c h i c v c d8 6 6 7 9 7y u a n ，i n c r e a s e d1 2 5 ，t h ce n g e li d c xo f t l l eu f b 锄h o u s e h o l d sw a s3 4 2 ，t h cl i v i n gs t a d a r d so fp e o p l cp m m o t c ds h a r p l y s o t h em u l t i d i m e m i o n a i ，m u l m e v e la dd i v c r s i t yd e m a n d so ft h es p i m u a la n dc m t l l m l p r o d u c c sw h l c hn e e d s t 0c o n t i n u 0 璐l ye n h 柚c c ，m ep r 0 v i n c mp a r t yc o m i n i t t e ea n dt h c g o v e m m 皿t 妇du pt l 忙s i t u a t i o ，t i m e l ym a d et h es t r a t e g i c 眦a 鲺峭血a t 幻d e v e l o p t h ec i l l t u t a li n d u s t r i e sw i t h 掣e a te x e n i o n ，r e a l i z et h ea i mt h a tf i o mal a 辖ep r o v i n c e w i ma 掣e a to fc i i l t u r a lr e s o u f c e sk a pt 0al a i g ep r o v i c cw i ma 伊e a tc u l t u t a l i n d u s t r i e s ，a n db e c o m eam i g l l t yp m v i n i nc u l t u r a l h o w e v e r ，m eo l dt f a d i t i o n a lc u l t u r c s y s t e mh a sb e e ns e v e r c l yr e s 啊d e dt l l ed e v e l o p m e n to ft l l ec i l l t i l r a li n d u s t r 主e so ft h e h e n a np r 0 v i n c e ，s ot h en e e dt od e e p e nt l l ec u l t u r a lr e f o m ，柚df i l n i l c fe m a n c i p a t ea n d d e v e l o pt h ep m d u c t i v ef o r c e so ft h ec u l t u r e ，卸dc o n s t a n t l ye i i l l 卸c ct l l ev i t a l i t ya l l d c o m p e t i t i v e n e s so ft h ec u l t u r a le n t e r p r j s e sa i l di n s t i t u t i o n sw h i c hi si l l e v i 诅b l ye m e r g e d b e f o r eu s i nt h ef o u rp a n so ft l l i s p a p e r ，t h ew r i t e rp r e l i m i n 甜yr c s e 砌e dt h ew o r kt o d e e p e nt h ec u i t u m ls y s t e mr c f 0 瑚o ft 量l eh e n a np r o v i n c e t 1 l es e c o n dp a n ，a i l a l y z e dt h ep r o b l e m so ft h ep r o v i n c c i sc i l l t i i r a ls y s t e mr e f 0 肌 i nt h ea s p e c t so fi d e o l o 舀c a l ，i n s i t u t i o n a la | 1 dm a f k e t sc o n s m l c t i o n ，e t c p o i n t e do u t t h a tt h el a 唱e s to b s i 们l e si nt h ec u l t u r a ls y s t e mr e f o 册o fh e n a na r ct h ej d e o l o 百c a l s h a c k l e s ，t h ef c t t e r so nt h ec o n c e p t ，t h et r a d i t i o n a lc u l t u f em 卸a g e m e n ts y s t e ma n dt l l e l a g g i n gb e h i n do f t h ec u n u r a lm a r k e tc o s t r u c i o ，t h e s er c a s o n sb l o c kt 0t h e d e v e l o p m e n to fc u l t u f a li n d l l s m e s t h et h i t dp a n ，f i o mt h ea s p e c l so ft h ec u l t u t em 锄a g 锄e n t ，t h ei d e a s ，t h e o p e r a t m gm e c h a l l i s m ，t h em a r k e ts y s t e me t c w h i c hw e r ef o r f n e di t h el a s tp l a n n e d e c o n o m ym o d e lo fa 嘶n a ，a n a l y z e dm em o tr c a s o n sw h i c h c a u s ct l l ea b o v ep r o b l e m s t h ef o u n hp a n ，c o m b i n gw i t l it h e p 1 0 v i n o e sp r a c t i c e s ，p u tf 0 研删s o m e m c 鹤u r e s姐d r c c o m m c n d a t i o 璐， s u c h褐 c h 柚g e o c o n o 印t s ，s t r e g t i l c n o r g 如i z a t i o n a l l e a d e 劬i p 孤dc o o r d i l l a t i ，i m p - o v es o u n dp o l i d e sa n dr e g l l l a t i o n s ， i 咖v a t j v ei n s t i t u t i o n 锄dm e c h a n i s m st on u n u r ct h em a r k e tp m t a g o n i s t e s t a b l i s ha l l d p e r f e c tt h ei n v c s t m e n ts y s t e mt od c v e l o pt h e 删t u r a li n d u s t 啦e s t a b l i s ht h es o u n d ， c o m p e t i t i v ea do r d e d yc u l t u r a lm 盯k c t ，s p e e du pt ob u i l dt h ef o r c co ft a l e n t ，e t c 1 【e y w o r d ：q l l t u r a li n s t i t u t i o 璐 r e f o n r e s e a r c h 郑重声明 学位论文作者( 签名) ：训蹦酃 鲫莎年f 月，p 日 引言 引言 文化是一个民族的灵魂，是推动经济发展的重要支撑，是综合国力的重要组 成部分，同时也代表着个国家和民族的文明程度、发展水平与高度。经过2 0 多年的改革开放，我国文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会条件发生了 深刻变化，全面建设小康社会的新形势对文化建设提出了新要求。改革文化管理 体制，进一步解放和发展文化生产力的任务就历史性地摆在我们面前。 以胡锦涛同志为总书记的党中央在科学判断国际国内形势，全面把握当今世 界文化发展趋势，深刻分析我国基本国情和战略任务的基础上，提出了深化文化 体制改革，这是继经济体制改革、政治体制改革、教育体制改革、科技体制改革、 卫生体制改革之后作出的又一项关系全局的重大决策。党的十六大突出强调文化 建设的重要地位和作用，对文化发展和文化体制改革提出了一系列新要求。十六 届三中全会明确把文化体制改革纳入完善社会主义市场经济体制的重要任务，进 一步确定了深化文化体制改革的总体思路和目标。十六届四中全会把提高建设社 会主义先进文化能力作为加强党的执政能力建设的一项重要任务，明确提出深化 文化体制改革，解放和发展文化生产力。十六届五中全会强调要构建公共文化服 务体系，积极发展文化事业和文化产业，创造更多更好适应人民群众需求的优秀 文化产品。 目前，文化体制改革还处于起步阶段，各地各单位都在进行积极探索。本文 从河南文化产业发展和文化体制改革的背景、现状和实际出发分析了河南深化文 化体制改革的意义，论述了文化体制改革与文化产业发展的关系，阐述了2 0 0 5 年以来河南文化体制改革的工作进展情况，取得的成绩。从文化产业发展情况剖 析文化体制存在的问题，以及这些问题产生的原因。本文针对重塑市场主体、完 善市场体系、改善宏观管理、转变政府职能等方面，着重提出了文化体制改革的 对策和建议。 本文的创新之处在于立足河南文化体制改革的实际，发现问题，找出原因， 提出可操作的对策和建议，既有理论性，又有较强的可操作性。 第一章河南文化体制改革背景与现状 第一章河南文化体制改革背景与现状 1 1 河南文化体制改革的重要意义 当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越 来越突出。深化文化体制改革，大力解放和发展文化生产力，大力发展文化产业， 是实践“三个代表”重要思想、满足人民群众日益增长的精神文化需求的迫切需 要，是落实科学发展观、构建和谐社会的岿然要求，是培育新的经济增长点、拉 动经济增长的重要途径，有利于推动经济结构的调整和增长方式的转变，有利于 促进经济社会的协调发展，有利于提高我省的整体实力和综合竞争力，对于全面 建设小康社会、奋力实现中原崛起具有十分重要的战略意义。 我省地处中原，是中华文明的主要发祥地之一，文化积淀深厚，特色鲜明， 资源丰富，发展文化产业的优势明显，潜力和空间巨大。改革开放以来，我省文 化产业得到较快发展，但从总体上看，我省文化产业整体实力还不够强，总量规 模较小，占g d p 的份额较少，仅为3 2 ，略高于全国3 1 的平均水平，与我省 经济总量全国第五的地位不相适应。2 0 0 5 年，全省地区生产总值1 0 5 3 5 2 0 亿元， 成为全国第五个经济总量超万亿元的省份；文化资源开发利用不够，文化产品还 不丰富，知名文化品牌不多，不少文化资源在闲置，资源优势没有转化为产业优 势，例如我省历史名胜古迹众多，但开发利用较少，旅游活动项目太少。我省拥 有1 0 0 0 多位著名的文化名人，但有关他们的影视文化精品不多。我省是少林功夫 和太极拳的发源地，但没有生产出有影响的武侠影视作品。我省是文物大省，但 文物市场并没有形成规模；文化企业“小、散、弱”现象突出，集约化程度不高， 市场主体的竞争力不强，现代大型文化企业廖廖无几，仅有河南日报报业集团和 河南出版集团两个较大的文化产业单位，在文化市场上市场份额小，竞争弱，资 金规模小，软硬件水平都较低，与全国文化产业的龙头企业相比还有距离。文化 艺术类产业机构更为分散，2 0 0 3 年仝省共有1 1 4 8 2 个文化艺术类机构，而从业人 员只有5 9 6 0 3 人，平均每个单位5 个人，资源相对分散，形不成规模优势；文化 体制改革相对滞后，文化产业特别是高新文化产业发展比较缓慢，国有文化单位 第一章河南文化体制改革背景与现状 内在动力不足，活力不强，民营文化企业发展不充分，进入文化产业的社会资本 偏少，文化产业发展的内生机制尚不完善等等。在文化产业的总体实力上，2 0 0 4 年广东省文化产业增加值是我省的4 倍多。浙江省2 0 0 3 年文化产业增加值即已达 3 1 2 亿元，远高于我省。在文化产业对经济增长的贡献上，上海、广东文化产业 增加值占本省市g d p 的比重超过7 o 。我省文化产业对g d p 的贡献低于全国平 均水平，这与经济大省、人口大省和文化资源大省的地位很不相称，与沿海先进 地区文化产业的快速发展有明显差距。当前，世界各国特别是发达国家文化产业 发展迅猛，各省市区也竞相制定文化产业发展意见，出台政策，抢占产业制高点， 形势逼人，不进则退。我们必须从战略高度充分认识发展文化产业的重要性和紧 迫性，抢抓中央发展文化产业的大好机遇，精心谋划，强力推进，努力把我省文 化资源优势转变为产业优势，实现文化产业的跨越式发展，更好地满足全省人民 日益增长的文化消费需求。 1 2 文化体制改革与文化产业发展的关系 在生产力体系中，文化也是生产力。马克思早在资本论手稿中就指出， 人类生产劳动的社会分工，首先是体力劳动和脑力劳动的分工。这种分工造就了 物质生产领域和精神生产领域的分离。在物质生产中创造物质产品的能力，形成 了物质生产力；在精神生产中创造精神产品的能力，形成了精神生产力，也就是 文化生产力。 改革是解放和发展生产力的必由之路。文化体制改革的最终目的就是要打破 传统与旧的文化体制对文化生产力的束缚与桎梏，解放文化生产力，不断增强生 产文化产品和提供文化服务的能力，最大限度地满足广大人民群众日益增长的精 神文化需求。 文化发展有自身的规律，有独特的发展机制。尊重规律，创新机制，是文化 体制改革应当遵循的路子。没有良好的文化发展体制和机制，就没有良好的文化 氛围，没有优良的文化产品，没有优秀的文化人才，建设文化强省，实现中原崛 起就无从谈起。 目前，妨碍文化产业发展的体制机制性矛盾还很多，原有计划经济体制中的 一些严重弊端还没有完全消除。只有通过文化体制改革，进一步改变生产关系和 - 一 第一章河南文化体制改革背景与现状 上层建筑中不适应文化发展的方面和环节，才能更加充分地调动各个方面的积极 性和创造性，更加有效地配置和利用资源；才能真正做到加强和改进宏观管理， 推动文化行政管理部门转变职能，实行政事分开、政企分开，理顺政府与文化企 事业单位的关系；才能真正重塑市场竞争的主体，培育壮大国有或国有控股文化 企业；才能推动公益性文化事业发展，深化文化事业单位内部劳动、人事和分配 制度改革。从根本上解决影响文化产业发展的深层次矛盾和问题。 1 3 河南文化体制改革工作进展情况 党的十六大以后，我省启动了文化体制改革工作。2 0 0 5 年以来，特别是全省 文化产业发展和文化体制改革工作会议后，在省委、省政府的正确领导和强力推 动下，各地迅速行动，召开会议，出台文件，制定规划，确定改革发展重点，全 省上下对文化体制改革和文化事业、文化产业发展重要性、紧迫性的认识不断加 深，改革力度不断加大，发展步伐不断加快，取得了较为明显的成绩。2 0 0 5 年全 省文化产业增加值3 3 9 6 4 亿元，比去年的2 6 4 亿增加了6 5 6 4 亿元，增长速度为 2 6 ，大大高于全省g d p 的增长速度，文化产业占g d p 的比重达到3 2 。中央 领导李长春、刘云山、陈至立同志，以及中宣部和省委领导同志多次作出重要批 示，肯定成绩。中宣部先后两次专门派调研组来我省调研，总结宝丰和郑州歌舞 剧院经验。江苏、广西、浙江等兄弟省市也组团来我省考察学习。下面是去年以 来我省文化体制改革做的主要工作。 1 调查研究，理清思路。2 0 0 5 年4 月，由王全书、孔玉芳、贾连朝、王菊梅 四位省级领导带队，1 5 个省直部门主要负责同志参加组成学习考察小组分赴浙 江、广东、上海、广西等省、市、自治区学习考察文化体制改革工作的先进经验。 同时，为摸清家底，全面把握我省文化产业发展和文化体制改革工作的基本情况， 2 0 0 5 年3 月从1 4 个厅局抽调1 7 名同志，组成4 个小组，分赴1 5 个省直部门、8 个省辖市进行调查研究。 2 召开会议，动员部署。2 0 0 5 年7 月1 2 日至1 3 日，省委、省政府召开全省 文化产业发展和文化体制改革工作会议，各省辖市市委书记、市长、主管副书n 宣传部长、主管副市长，省直各单位、部分中央驻豫单位、省辖市市直有关部门 的主要负责同志及部分省直宣传文化战线二级机构的主要负责同志和省会文化界 4 第一章河南文化体制改革背景与现状 的代表共3 3 0 余人参加了会议。省委书记徐光春、省长李成玉、中宣部副部长李 从军先后作了重要讲话，省委副书记王全书作了总结讲话。会议统一了思想，提 高了认识，理清了思路，确定了目标，明确了任务，提出了举措，对我省文化产 业发展和文化体制改革工作进行全面动员和部署。会后，各省辖市及时传达贯彻 全省会议精神，召开本地文化产业发展和文化体制改革工作会议，结合各自实际 制定文件，出台规划，确定改革发展的目标和任务。 3 确定试点，推进改革。在充分调研的基础上，确定河南日报报业集团、河 南出版集团、河南电影公司、河南省演出公司、河南文化艺术音像出版社、中州 影剧院、河南豫剧院、河南歌舞剧院、河南杂技武术集团、河南电视台都市频道、 河南电影厂、黄河音像出版社、故事家杂志社1 3 家单位为全省文化体制改革 试点单位，郑州、开封、洛阳、安阳、商丘为改革综合试点城市。其中：河南日 报报业集团是中央确定的全国2 0 家新闻出版试点单位之一，河南出版集团是经中 宣部统一、国家新闻出版署批准成立的全国出版改革的试点单位。今年以来我省 认真贯彻中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见( 中发【2 0 0 5 1 1 4 号) 和全囤文化体制改革工作会议精神，制定了中共河南省委、河南省人民政 府贯彻落实 中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见，的实旆意见。 明确改革目标、任务、措施和步骤。河南日报报业集团进行了采编和经营业务两 分开，剥离经营性部分成立了河南日报报业( 集团) 有限公司。河南出版集团进 行中层干部公开招聘、竞争上岗。省广电局整合资源，在河南电影制片厂、黄河 音像出版社等6 家经营性企事业单位基础上组建河南影视制作集团，推进河南有 线电视网络集团收购全省有线电视网络，进行股份制改造。省文化厅在省电影公 司、省演出公司、中州影剧院等1 4 个单位基础上组建了河南文化影视集团，由省 演出公司、濮阳市杂技团等7 家杂技表演团体共同出资成立河南中原杂技艺术有 限责任公司。郑州市积极推进郑州歌舞剧院体制改革和机制创新，进行股份制改 造，与河南建业集团、宇通集团、新烟集团合资成立了郑州中远演艺娱乐有限公 司。丌封市将市电影发行放映公司、人民会场等6 个单位转企改制，组建开封市 影视娱乐集团公司，完成清产核资，资产评估等工作。洛阳市完成了市演出公司、 人民会掌等5 家经营性文化事业单位转企改制工作，合并豫剧、二团组建豫剧 第一章河南文化体制改革背景与现状 院。商丘市积极探索广播电视宣传、经营业务两分开。安阳确定将东方红影剧院、 安阳大剧院等7 家影剧院、电影公司整体转制。 4 调整机构，加强领导。2 0 0 5 年8 月，省委及时调整文化产业发展和文化体 制改革工作领导小组，成员单位增加到3 0 个，由副职任成员的全部调整为一把手。 在省委宣传部设立领导小组办公室，从宣传文化系统抽调9 名处级干部负责处理 日常工作。领导小组召开6 次会议，具体研究、部署全省文化产业发展和文化体 制改革工作。1 8 个省辖市全部成立了领导小组和办事机构，郑州、开封、安阳、 漯河、南阳、驻马店等省辖市街市委、市政府主要领导担任组长。省直有关部门 也成立了领导小组和工作机构。郑州市在市委宣传部增设产业发展处，指导、协 调全市文化体制改革和文化产业发展工作。 5 湍0 定政策，提供保障。正式出台中共河南省委、河南省人民政府关于大 力发展文化产业的意见和河南省建设文化强省规划纲要( 2 0 0 5 2 0 1 0 年) 。河 南省人民政府关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位 转制为企业的两个规定的通知，河南省落实国务院办公厅关于印发文化体制改 革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通 知，省委办公厅省政府办公厅于9 月2 7 日发出了关于分解落实( 中共河南省 委、河南省人民政府关于大力发展文化产业的意见) 和河南省建设文化强省规 划纲要( 2 0 0 5 2 0 1 0 年) ) ，把两个重要文件上规定的任务分解为1 0 9 项，每一项 任务都明确了牵头单位和负责单位。在领导小组的统一协调下，省发改委、省财 政厅、省国税局、省地税局等2 1 个政府职能部门，制定、出台了2 2 个支持文化 产业发展和文化体制改革的配套政策，并正式发文执行，在资金投入、资产处置、 收入分配、法人登记、税收减免、人员分流、离退休人员安置等方面提供政策支 持。办公室已将有关配套政策汇编成册，下发各地。省统计局积极编印文化产 业统计培训手册，对全省统计人员进行业务培训，依照国家有关标准建立文化 产业综合统计报表制度，并于2 0 0 5 年1 2 月9 日开始实施。今年上半年，河南 省委、省政府贯彻落实 的 实旅意见将正式出台，进一步明确改革目标、任务、措施和步骤。 6 督促检查，推动工作。领导小组建立了督促检查制度。王全书、7 l 玉芳、 第一章河南文化体制改革背景与现状 贾连朝等领导先后到安阳市、洛阳市、省新闻出版局、河南出版集团等地和单位 督导检查。领导小组实行领导分工负责制，4 位省级领导同志分别负责一个省直 单位的文化体制改革工作。一些省辖市也参照省里的做法，实行领导分工负责制。 省委书记徐光春高度重视文化产业发展和文化体制改革工作，亲自率领领导小组 全体成员到郑州歌舞剧院调研指导，强调要以改革体制、创新机制为突破臼，赢 得河南文化产业的大发展。领导小组办公室还与各地各部门建立了信息沟通渠道， 及时掌握各地各部门的改革和发展情况，共编发了7 2 期工作简报。总结推出 了郑州歌舞剧院、河南舆斯卡院线、销售与市场杂志社、豫剧程缨救孤、 小小说杂志、小皇后豫剧团、宝丰农民办文化、浚县民间工艺等一批文化产 业发展和文化体制改革工作先进典型。 7 加大宣传，营造氛围。利用中央主流媒体和省内各媒体加大宣传，营造建 设文化强省的浓厚氛围。新华社、人民日报、中央人民广播电台、中央电视台、 光明日报、经济日报等中央新闻单位和港澳、上海等媒体多次对我省文化 产业发展和文化体制改革工作进行突出报道。河南日报、河南电台、河南电视台、 大河报、文化时报等省直新闻媒体，通过新闻报道、宣传典型、解读文件、嘉宾 访谈等多种形式，广泛宣传全省文化产业发展和文化体制改革工作。 一年来，我省文化体制改革和文化事业、文化产业虽然取得了一定成绩，但 与先进省份和发达地区相比还存在较大差距和突出问题：一是文化体制改革相对 滞后，特别是在转企改制方面尚没有取得实质性进展和大的突破。二是文化产业 总量偏小，去年文化产业增加值尽管增长2 6 7 ，但由于总量偏小，占g d p 总量 比重仅提高0 1 个百分点，为3 2 ，远远低于先进省市6 7 的比例。三是结构不 合理，突出表现在文化产业核心层、外围层、相关层比例失调，核心层占文化产 业增加值之比为2 1 8 ，低于全国平均水平2 9 个百分点。特别是包括新兴的网 络文化服务、文化娱乐休闲服务和其它文化服务的外围层所占比重仅占文化产业 的7 ，比全国平均水平低1 6 1 个百分点。 第二章河南文化体制及改革存在的问题 第二章河南文化体制及改革存在的问题 经过2 0 多年的改革开放，我国文化生存和发展的经济基础、体制环境、社会 条件发生了深刻变化，全面建设小康社会的新形势对文化建设提出了新要求。十 六大以来，党中央明确提出了深化文化体制改革，加快文化产业的发展，把文化 产业的发展与国家经济社会协调发展结合起来。传统计划经济模式下的文化体制 已不能满足文化产业发展的需要，已到了非改不可的地步。2 0 0 5 年1 2 月中央下 发了中共中央、国务院关于深化文化体制改革工作的若干意见，2 0 0 6 年4 月 全国文化体制改革工作会议在北京召开，改革文化体制，进一步解放和发展文化 生产力，繁荣文化事业，发展文化产业成为中央重要工作之一。虽然去年以来， 我省文化体制改革工作全面启动，也取得了一定的成绩，但是长期以来旧的思想 观念和旧的文化体制还束缚着我们的改革和发展工作，就我省来说主要有以下几 个方面。 2 1 思想认识不到位 我省在文化体制改革中的最大障碍还是思想上的禁锢和观念上的束缚。主要 表现在三个方面： 一是畏难，对解决改革过程中出现的困难和矛盾缺乏信心。一些领导包括改 革试点单位和综合试点市面对改革深化过程中出现的诸如部分国有文化单位“事 转企”、新闻单位宣传、经营业务“两分开”、吸纳民间资本、落实保障政策、稳 定干部职工队伍等难题，感到问题无法解决，工作难以推进。对改革是否会削弱 党对宣传文化阵地的调控力缺乏信心，如有的文化行政管理部门感到改革后职能 减少了，担心党委政府对文化工作的领导权受到削弱，有的国有文化单位在改制 中吸纳民间资本，担心导向管不住，党的调控力受到削弱。对改革举措出台后保 持干部职工队伍的稳定缺乏信心，如面对改革中出现的部分职工身份转换、下岗 分流、待遇下降等问题，不敢触及矛盾。 二是观望。过于求稳，如对待改革谨小慎微、等待观望，稳重有余、开拓不 足，甚至担心改革改出问题、改出矛盾，影响自己的“政绩”。态度消极，如对改 第二章河南文化体制及改革存在的问题 革的系统性、长期性、复杂性认识不足，改革启动时热情较高，一段时间后，感 到该做的做了，缺乏新招、实招，于是产生消极心理。依赖心理，如纵向等领导 的指示、上级的政策，横向看兄弟单位的动作，能推则推，能等则等，能缓则缓， 缺乏敢想、敢问、敢干的精神。 三是守旧。守着现状不愿把改革引向深入，有的国有文化事业单位，垄断大 量的文化资源，觉得现在日子并不难过，改革再向纵深推进，难免会使眼前利益 受损，出现许多矛盾和困难，因而产生改不如不改、大改不如小改的心理。守着 计划经济的观念不愿走市场，如资源意识不强，在文化资源的有效利用中缺乏新 的手段和载体，在文化资源的配置中重行政推动、轻市场引导；市场意识不强， 不能有效地根据市场变化来组织文化产品的生产和传播：开拓意识不强，对些 新观念、新举措顾虑重重、犹豫不决，在文化的意识形态属性和产业属性之问左 右摇摆、纠缠不清。守着部门利益不愿真正转变职能，如对职能转变中涉及部门 利益的问题，该放权的不放，该转的职能不转，该强化的职能不强化。 2 2 文化管理体制僵化 随着社会主义市场经济体制的不断建立和完善，长期在计划经济条件下形 成的文化管理体制的弊端逐步显现出来： 一是党委、政府主管部门与文化企业之问的管理关系不明晰。目前，政府 对公益性文化事业和经营性文化事业单位的管理基本上不加区分，习惯于用计划 经济的手段管文化、办文化，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，把经营 性文化产业混同于公益性文化事业，按照管理行政事业单位的模式，实行统包统 筹。政府既是主办者，又是管理者。政府既管文化单位，又管文化生产：既要进 行宏观管理，又要进行微观运作，其结果是对公益性文化事业长期投入不足，长 期得不到发展，广大人民群众基本文化权益得不到保障；对不该管的经营性文化 企业没有按照市场要求进行管理，经营性文化产业长期依赖政府。一些掌握大量 国有文化资源的文化单位，游离于社会主义市场经济体制之外，缺乏活力和竞争 力，在多种所有制共同发展的情况下，这些国有文化单位被边缘化，有的甚至难 以为继。 二是文化生产领域投融资渠道单，民间资本难以进入，文化企业扩大再 9 第二章河南文化体制及改革存在的峨睡 生产所需的资金只能从政府财政获得，文化企业筹资困难，尤其是中小文化企业， 占有资源较少，规模小，往往不被金融机构重视，长期得不到信贷资金的支持， 制约了生产与扩大再生产，仅靠自身的积累生存尚且困难，更谈不上发展。人民 群众不断变化和增长的多方面、多层次、多样性文化需求得不到满足。 三是文化行业管理分工过细。目前，我省各地文化行业分属文化、广电、 新闻出版等部门，交叉管理的现象比较普遍。以音像行业为例，其内容审查、出 版复制、发行和市场管理，分属文化厅、新闻出版局两个政府主管部门。而一些 新兴文化领域，由于没有明确的职责分工，更是出现了多家共管的局面。 四是行政体制上的部门分割、条块分割、上下分割的问题难于突破。目前， 省及各市都以组建文化集团的方式，实现了同系统、同行业内资源重组，但在跨 系统、跨行业对文化资源进行“杂交”整合和复合经营方面却步履艰难。尤其是 省级与地市、市与市之间的行政壁垒，严重制约着文化资源的合理流动和整合， 既浪费资源，又难于发展壮大。例如我省有线电视网络整合问题，就涉及省、市 广电部门，由于涉及各方利益，不但整合速度慢，而且耗资巨大，造成人为的浪 费。 2 3 文化市场建设滞后 当前，我省文化市场的发展、管理状况还不尽如人意。主要表现为： 一是文化市场的行政壁垒、条块分割、地方封锁、城乡分离现象比较严重， 目前全省还没有形成统一、开放，竞争、有序的现代文化市场体系，文化产品、 资本市场、人才市场和服务市场建设滞后，各地文化文化市场低水平、同质同构、 重复建设、地方保护主义等造成文化产品流通不畅，全省资源整合的困难和跨地 区经营的矛盾。主要是依靠行政手段而不是市场对文化资源进行配置，致使文化 资源使用效率低下，浪费严重，我省的资源优势不能转换为资本优势和产业优势， 文化产品不能充分流动、文化服务不能充分实现，人才价值不能充分体现，影响 了文化单位改革的热情和文化产业发展的后劲。 二是管理体制不顺、管理力量薄弱。目前，我省文化、广电、出版三个部 门都负有对文化市场监管和执法的职能，而到市一级文化、广电局有而出版局不 全，三家管理的职能有的落到两个局、有的落到一个局。而新闻出版的管理面广 1 0 壹三兰塑堕塞些堡型墨塾兰查壅堕塑墨 量大，包括政策、法规、出版、版权、印刷、复制、发行以及出版物市场管理、 扫黄打非等，但没有执法队伍和执法人员。到目前为止，全省还没有形成统一规 范的文化市场管理、执法队伍，造成不能形成公开、公平、公正，竞争有序的市 场环境。 三是文化市场管理的法规不完善， 产业发展政策，政府的管理手段不健全。 缺乏统一有序的法规体系、完善的文化 既有法律法规不健全的问题，有老法规 不适应文化市场发展的新情况新问题，也有部门法规交叉设置、内容矛盾，令基 层管理人员无所适从的问题，还有审批权和监督管理权分离的问题。 第三章河南文化体制改革存在问题的原因分析 第三章河南文化体制改革存在问题的原因分析 随着我省市场经济体制的日益成熟和全面建设小康社会步伐的加快，文化产 业作为为消费者提供精神文化产品和服务、为社会经济发展注入文化力量和物质 财富的新兴产业，仍然受到思想观念、管理体制、经营机制、市场体系等方面的 制约，严重影响了我省文化产业的发展。具体表现在以下几个方面。 3 1 思想认识方面的原因 思想观念不适应。思想观念滞后是阻碍我省文化产业发展的主要因素之一。 具体地说， 一是对文化与经济的关系认识不清。一方面，对文化产业已成为当代经济的重 要支柱之一的地位认识模糊，而在我国文化产业发展迅速的上海、广东、浙江等地 文化产业占g d p 的比重已达6 _ _ 7 ，美国等西方发达国家的文化产品出口更是超 过了飞机、汽车、军工等产品，占到第一位。还没有从根本上转变计划经济条件下 形成的传统工作思路和行政管理机制。另一方面，对文化与经济的长远协调发展认 识模糊，没有看到文化滞后对今后经济发展的严重制约，没有看到文化产业发展对 国家经济社会发展的积极促进作用，把文化与经济割裂开来，长期以来重经济，轻 文化，造成了文化发展远远滞后于经济发展，结果障碍了经济的发展。 二是对文化产业的经济实体性质认识不清。习惯于计划经济下由政府统一规 划、统一领导和直接投入、直接经营的“事业型”模式，忽视其经营职能，我们 现在大量存在的文化事业单位中，不能正确的区分公益性事业单位和经营性事业 单位，甚至把二者混为一谈，政府大包大揽，既管又办，结果是该管的为广大群 众提供基本文化服务的公益性文化事业单位，长期投入不足，服务能力和服务水 平低下，国大群众的基本文化权益得不到保障，不该管的为群众提供多样性文化 服务的经营性事业单位，管得过死，没有把文化产业作为独立产业纳入国民经济 发展总体规划，造成相当一批文化事业和产业单位缺乏改革的主动性和走向市场 的自觉性，致使文化事业和产业单位大面积亏损，难以生存和发展。 三是对文化产品的特殊属性认识不清。往往把文化产品的意识形态属性和商 第三章河南文化体制改革存在问题的原因分析 品属性对立起来，重文化的意识形态和宣传功能，片面强调文化产品的社会效益， 忽视或放弃文化产业在经济发展中的地位和经济效益，在现行体制下，许多领导 和文化单位更多地追求所谓的“社会效益”，把是否能评上个什么大奖作为生产动 机，许多文化产品投入大量人力、物力、财力生产出来后，被束之高阁，文化产 品的利用效益不高，文化资源大量浪费。而大量的群众需要的文化产品却因为资 金不足，或者说是不愿投入，长期得不到开发，人们对文化消费的需求受到压抑， 文化生活匮乏，从而造成了一些不良的、低俗的，甚至是腐朽的、没落的文化侵 蚀我们的生活。 3 2 管理体制方面的原因 在上述思想观念的支配下形成的文化管理体制已不适应文化生产力发展的需 要。 一是在政府与文化产业单位关系上，表现为政企不分、管办不分。在我国的 文化管理体制中，文化、广电、新闻出版三个部门为文化行政管理部门，负责制 定文化政策，发展规划，市场管理等，同时又负责管理文化事业单位，除了少数 的文化事业单位隶属于其他党政部门外，大多数的文化事业单位直接隶属于上述 部门，是又有编制、定员，又有经费、行政级别的二级、三级单位。例如：我国 公办的所有表演团体基本上都隶属于各级文化部门，出版社也大多隶属于新闻出 版部门( 这种状况近年来有所改观) ，广播电台和电视台更是除广电部门莫属，其 余文化事业单位分属其他党政部门。文化管理部门不仅管理文化，而且在相当程 度上还办文化。文化机构从设立、到投资、经营等方面都有政府说了算，由于文 化兼具有喉舌和导向作用，党政领导机关对文化经营机构的某些干预过于具体， 将“管文化”的职能有意无意地发挥成“办文化”的职能。国家既是国有文化资 产的所有者优势文化单位的经营者，所有权与经营权没有分离，经营责任不够明 确，加之长期以来的人事和收入分配制度造成的大锅饭现象，导致文化事业单位 机制不活、效率低下，丧失创新和发展能力。由于文化部门既管文化又办文化， 致使大量文化资源垄断在所属文化单位，由于缺乏竞争和市场观念，一些文化单 位一方面利用垄断获取超额垄断利润，一方面挥霍浪费资源，造成资源的浪费。 二是在文化公益事业与文化产业的关系上，界限模糊，职责不清。在我国长 第三章河南文化体制改革存在问题的原因分析 期以来对文化事业单位不进行区分，无论是提供公共文化服务的公益性文化单位 还是提供私人服务的经营性文化单位都纳入统一的管理之下，政府把有限的人力、 财力、资物力投入到所有的文化领域，造成公共文化服务长期投入不足。在我省， 许多公益性文化单位所拨事业经费仅够发放人员基本工资，在投入不足的情况下， 出现了经费短缺、文化服务设施陈旧老化，文化服务项目无法开展，很多单位仅 靠出租房屋等维持生存。而大部分国有经营性文化事业单位，长期在传统体制下， 形成了等、靠、要思想，缺乏市场意识、竞争意识，还没有成为真正的市场主体， 尚未步入产业化经营轨道。 三是在不同部门所辖文化产业单位之间的关系上，还没有打破行业垄断、条 块分割、业务交错的局面，各个部门所属文化单位，依靠自身行业资源，进行垄 断经营，文化主管部门对其下属实行政策性保护，为自己的小团体利益服务。文 化资源得不到整合，优势资源得不到发挥，比如说，横向的新闻出版还不能涉足 广播电视业，报业集团、出版集团、影视集团等集体团各自为战，没有形成交叉 持股，资源共享，优势互补的格局，纵向的省、市两级办报、办台，不但形成了 恶性的市场竞争，增加了经营成本，还造成了资源的浪费，大多数的地市级报刊 和广播电视台站，在中央、省的挤压下生存困难，步履维艰。而省级的报刊还不 能对地市一级的报干0 进行整合，省级广播电台、电视台也不能整合地市一级的广 播、电视台，文化企事业单位形不成规模，业务不能优势互补，形不成规模效益。 3 3 政策法规方面的原因 政策法规不适应。由于我国文化产业发展刚刚起步，基础研究薄弱，理论界定 不清。特别是适应w 1 1 0 规则的财政、信贷、税收、价格、贸易等方面的专业政策 尚不健全，制约了文化产业的发展。就我省而言，比较突出的有以下两个方面： 一是市场准入门槛过高。习惯于文化行业的垄断经营，重管轻放，国有文化 产业与其他所有制文化产业在地位上还没有一视同仁，传统文化管理体制下，实 行的是文化行业准入制，任何单位进入文化领域都需要经过行业主管部门的前置 审批，象出版社、报刊社、印刷、出版物发行等需要经过新闻出版部门的审批， 经营有线电视网络、电影、电视剧制作、接收卫星广播电视等需要接受广播电视 行政部门的审批，音像发行、歌舞娱乐场所经营、网吧、游戏厅、演出等需要经 第三章河南文化体制改革存在问题的原因分析 过文化部门审批，而且很多领域对经营者的资格进行了严格的限制，有的必须是 国有独资，必须由行业管理部门主办，有的是国有合资，即使有的领域对社会资 本开放，也明确规定国有资本必须控股。企事业单位、社会团体和自然人投资文 化产业的领域不同程度地受到限制，使得投融资渠道狭窄，社会资本很难进人文 化产业运营，资金“瓶颈”效应十分突出，要么举步维艰，要么难以扩大再生产， 不利于文化产业的做大做强。 二是文化产业的法制建设相对滞后。由于过去对文化特殊属性认识上的偏差， 文化主要是被作为宣传舆论工具，是花钱的行业，从管理上主要是规范和约束， 各级政府和职能部门还没有把文化作为一个能够创造财富的产业来看待，也没有 把文化产业列入到经济发展大格局中来看待，对文化产业的属性认识不清，对如 何发展文化产业不知所措，因此，支持文化产业发展的法规体系尚未形成，对文 化产业这一新型产业的政策保护、政策扶持、政策鼓励等政策还没有建立，法制 建设的滞后，使文化产业的发展无章可循，对文化产业的投资欲望受到压制，文 化经济资源不能合理配置和顺向流动，不利于文化产业的优化升级和文化市场的 规范发育，文化产业难以步人良性循环和健康发展的轨道。 3 4 市场体系方面的原因 长期以来，文化产品和服务远离市场，政府是文化产品和服务的主要采购 者，政府掌握着文化产品和服务的定价权。文化产品生产单位和服务单位只管生 产不管经营，市场对文化行业来说几乎不起作用，这样的结果造成了文化市场体 系的缺失。一是要素市场不健全。文化演出市场、文化人才