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烟台市社会体育资源配置现状研究 中文摘要 中文摘要 通过对烟台市社会体育的人力资源配置、财力资源配置、场地资源配置等几 个方面状况的研究，目前烟台市社会体育资源配置现状如下： 烟台市社会体育行政管理人员学历状况2 0 0 7 年较2 0 0 0 年有所提高。烟台市目 前社会体育指导员就规模和结构来讲整体数量不足，质量不高，分布不均衡。就 烟台市目前的状况而言，社会体育指导员与总人口的比例约为1 - 1 0 3 1 ，烟台市还 需要加大社会体育指导员的培养力度，以满足民众日益增长的体育需求。 目前烟台市的社会体育的场地资源仍是以篮球、排球等球类场地为主，所占 比例过大，种类结构不均衡。烟台市社会体育场地资源配置规模有待扩大。 烟台市社会体育经费的投入比例在下降。在烟台市体育经费的支出状况，举 办各种大型的运动会和日常的管理的费用的投入占整个费用投入的8 0 以上，只有 不到1 5 用于购买全民健身器材和组织群众体育活动。 烟台市虽然在社会上还没有发行的体育类专刊报纸，但是在烟台市的今晨 六点和烟台晚报两种报刊上设有体育专版。并且还有两个信息网站。总体 来看，烟台市虽然有一些社会体育信息资源，但是还不完善，需要进一步加强社 会体育信息平台的建设和各类社会体育信息资源的共享利用。 在承认烟台市社会体育资源投入不足和社会人民群众体育需求不断增长之间 矛盾的基础上，烟台市政府应重视社会体育人力资源的开发，促进本市社会体育 人力资源在质量和数量上不断地提升，做到超前决策、科学规划；拓宽社会体育 资金来源渠道，增加经费投入，在经费的使用上要重点突出，合理分配；加快社 会体育场地建设，做到规划由前瞻性、设计有预见性。此外烟台市社会体育资源- 配置的合理调整，还需要有制度和监督做保证。切实保护群众进行体育运动的权 益。让各类社会体育资源有效运行，更多、更快、更好地服务于社会大众，满足 他们的体育需求，提高他们的生活质量，让他们享受更多更好的现代体育文明成果。 关键词：烟台市社会体育资源配置现状 作者：高丽 指导教师：戴俭慧 烟台市社会体育资源配置现状研究 英文摘要 t h e s t u d yo fc u r r e n ts i t u a t i o no fy a n t a ip u b l i cs p o r t s r e s o u r c e sa l l o c a t i o n a b s t r a c t b yt h ed e s c r i p t i o no fh u m a nr e s o u r c e sp u b l i cs p o r t sr e s o u r c e sf i n a n c er e s o u r c e s a l l o c a t i o na n ds p o r t ss p a c ea l l o c a t i o no fy a n t a ip u b i l cs p o r t s ，t h i sp a p e rf o c u s e so nt h e p r o b l e m st h a te x i s ti ny a n t a ip u b l i cs p o r t sr e s o u r c e s t h ep r o b l e m sa r ea sf o l l o w s ： a sf a ra st h ei n s t r u c t o r so fy a n t a i p u b l i cs p o r t sa r ec o n c e r n e d ，t h e r ea l en o a d e q u a t ei n s t r u c t o r sa n dt h e i rq u a l i f i c a t i o n sa l en o te n o u g ha n dt h e ya r eu n e v e n l y d i s t r i b u t e d n o wt h ep r o p o r t i o no fp u b l i cs p o r t si n s t r u c t o r st ot h ew h o l ep o p u l a t i o no f y a n t a ii s1 ：1 0 31s ot h a ty a n t a in e e d st ot r a i nm o r ep u b l i cs p o r t si n s t r u c t o r st om e e tt h e i n c r e a s i n gs p o r t sr e q u i r e m e n to ft h ep u b l i c y a n t a ip u b l i cs p o r t ss p a c e sa l em a i n l yt h es p a c e sf o rb a s k e t b a l la n d v o l l e y b a l la n d t h es p a c e sf o ro t h e rs p o r t sa l ev e r yt a l es ot h a ty a n t a in e e d st ob u i l dm o r ep u b l i cs p o r t s s p a c e sa n dv a r yt h e m t h ep r o p o r t i o no ft h ee x p e n d i t u r et h a ty a n t a ig o v e r n m e n ts p e n to nt h ep u b l i c s p o r t si sd e c r e a s i n g i ny a n t a i ，t h em o n e yt h a tw a ss p e n tt oh o l dv a r i o u sk i n d so f s p o r t sm e e t i n g sa n dt h em o n e yf o rr o u t i n em a n a g e m e n tt a k eu p8 0 o ft h ew h o l e e x p e n d i t u r e a n do n l yl e s st h a n15 o fi tw a ss p e n tb u y i n gt h ep u b l i cf i t n e s se q u i p m e n t a n do r g a n i z i n gp u b l i cs p o r t sa c t i v i t i e s y a n t a ih a v e n th a v ea n ys p o r t ss p e c i a l i z e dn e w s p a p e ro rm a g a z i n e o n l y2l o c a l n e w s p a p e rh a v es p o r t sc o l u m n t h e r ei sn os p o r t sc h a n e lo n iv e i t h e r b u tt h e r ea l e2 s p o r t si n f o r m a t i o nw e b s i m s i ng e n e r a l ，y a n t a in e e d st oi m p r o v ei t sm e d i ao fp u b l i c s p o r t si m f o r m a t i o na n ds h a l ev a r i o u sk i n d so fp u b l i cs p o r t si n f o r m a t i o nr e s o u r c e sw i t h t h ep u b i l c y a n t a ig o v e r n m e n ts h o u l df i r s tr e c o g n i z et h ei n a d e q u a n ti n p u to fi t sp u b l i cs p o r t s r e s o u r c e sa n dt h ew h o l es o c i e t y si n c r e a s i n gr e q u i r e m e n t so ft h ep u b l i cs p o r t s s e c o n d l y , t h e ys h o u l dd e v e l o pi t sh u m a n r e s o u r c e sa n di m p r o v et h eq u a l i t ya n d q u a n t i t yo fp u b l i c s p o r t sh u m a nr e s o u c e s t h i r d l y , f i n dm o r es o u r c e so fs p o r t se x p e n d i t u r ea n di n c r e a s e 烟台市社会体育资源配置现状研究英文摘要 t h ei n p u to fi ta n da l l o c a t ei tr e a s o n a b l y f o u r t h l y , b u i l dm o r es p o r t ss p a c e sa ss o o na s p o s s i b l e a n dh a v ef o r e s i g h ti nt h e i rp l a n sa n dd e s i g n s f i n a l l y , t h er e a s o n a b l e a d j u s t m e n ta n da r r a n g e m e n to f y a n t a ip u b l i cs p o r t sr e s o u r c e sa l l o c a t i o nn e e d sl a w sa n d r e g u l a t i o n st og u a r a n t e ea n ds u p e r v i s e ；t op r o t e c tt h ep u b l i c ss p o r t s r i g h t sa n dm a k e v a r i o u sk i n d so fp u b l i cs p o r t sr e s o u r c e sw o r ke f f e c t i v e l ya n ds e r v et h ep u b l i cm o r e ， b e t t e ra n df a s t e r ；t om e e tt h ep u b l i c ss p o r t sr e q u i r e m e n t sa n di m p r o v et h e i rl i f eq u a l i t y a n dm a k et h e me n j o yt h ef r u i t so fm o r d e r ns p o r t sc i v i l i z a t i o n k e yw o r d s ：t h ec i t yo fy a n t a i ，p u b l i cs p o r t sr e s o u r c e s ，a l l o c a t i o n ，c u r r e n t s i m a r i o n b 1 w r i t t e n b y ：g a o l i s u p e r v i s e db y ：d a ij i a n h u i 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立 进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：、五i 叠e l 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：盈豳 e l期：芝墨：里：! ? 导师签名：弛日 烟台市社会体育资源配置现状研究1 前言 1 前言 1 1 问题的提出 社会体育资源是一个国家或地区在体育社会实践过程中投入的生产性要素， 随着全民健身计划的实施及推广，国家和地方政府对社会体育资源的投入也都在 不断增加，社会体育取得了快速的发展。在我国社会体育快速发展的同时也面临 着一些突出问题。集中体现在：人们不断增长的体育需求和相对有限的体育资源投 入；另一方面则是地区、城乡社会体育资源不合理的配置和资源低效率的运行。 如何对社会体育资源进行科学合理地规划，优化现有的资源配置，提高资源的利 用效率，让社会体育资源更好的服务于大众是一个目前急需研究的课题。 改革开放以来，我国社会经济开始从传统的计划经济体制向社会主义市场经 济体制转变，经济增长方式也开始由粗放型向集约型转变，这是我国社会发展历 史上前所未有的两个根本性转变。与社会改革的背景相适应，我国体育事业也加 大了改革力度，如原国家体委的关于深化体育改革的意见，经1 9 9 3 年全国体 委主任会议通过后正式颁发，成为一个全面系统指导体育改革的纲领性文件，提 出了深化体育改革的原则，确定了我国体育改革的总目标，强调要改变原有计划 经济体制下建立起来的单纯依靠国家和主要依靠行政手段办体育的高度集中的体 育体制，建立起与社会主义市场经济相适应，符合现代体育运动规律，由国家调 控，依托社会的充满活力的新的体育体制和运行机制。 自从中国社会经济开始两个根本性转变以来，社会体育领域最先受到冲击的 就是社会体育资源配置、开发和利用的旧有体制。改革开放极大地提高了人民的 生活水平，人们开始追求生活质量，对体育的需求出现迅猛发展的势头。目前我 国社会体育资源的严重缺乏与巨大的社会需求形成强烈的反差， 主要表现在：社 会体育专门人才有限；人均体育设施占有数量相对较少；社会体育信息资源不完 善等。这些情况将是我国社会体育资源配置中长期面临的一个带有基础性的难题。 新时期，中国社会体育改革所采取的一切体育政策方针、计划措施、组织手 段都是为了使社会体育资源得到充分的合理利用，都是为了开发出更多的社会体 育资源。因此，中国社会体育改革成功与否的标志之一就是视其能否合理地利用 现有资源，并不断地开发出新的资源。1 9 8 7 年，世界环境与发展委员会提出了人 烟台市社会体育资源配置现状研究l 前言 类社会要坚持可持续发展的总原则。可持续发展的个基本原则就是资源的合理 利用，追求人类社会长远发展目标的健康而富有成果的生活。可持续发展理论将 资源的配置、利用与开发提到社会发展观的高度，资源配置的合理与否成为检验 当代人类社会进步的一个试金石。 自改革开放以来，烟台市作为全国第一批沿海开放城市，经过近3 0 年的发展， 经济取得了巨大的成就，全市g d p 总量增长了1 0 7 倍，其中第二产业增长了2 2 倍， 第三产业增长了1 4 4 倍，三次产业结构由一二三转化为二三一，城市经济总量不断 膨胀，乡镇企业蓬勃发展，人民生活水平迅速提高，带动了城市化的加速发展。 全市城市数量由1 个发展到8 个，建制镇个数达到1 6 蚧，城镇人口迅速增长，截止 2 0 0 6 年末，烟台全市人口由2 0 0 1 年的6 4 5 9 9 万人增至6 4 9 9 8 万人，其中非农业人口 由2 0 0 1 年的2 0 7 6 3 万人增至2 9 8 9 万人，城镇化水平1 ：1 ：1 2 0 0 1 年的3 2 1 4 增至4 5 9 9 。 人们的生活水平也随着社会的发展不断提高，根据烟台市政府2 0 0 6 年的统计数据 表明：全年城市居民人均可支配收入达1 4 3 7 4 元，比2 0 0 1 年增长了7 4 ，农民人均 生活消费支出3 4 0 2 元，比2 0 0 1 年增长了4 9 1 2 。1 随着人口的不断增长j 城镇化水 平以及入均消费水平的不断提高，人们对社会体育资源的需求也越来越大，从近 几年的发展来看，各种社会体育资源的增长和利用明显滞后于人们需求的增长， 从而导致了社会体育资源无法满足广大人民群众日益增长体育文化和越来越迫切 的强体健身的需求的局面。部分社会体育资源利用率低：有一些体育场馆由于各 种原因大部分时间处于闲置状态，利用率低，不能达到物尽其用的目的。特别是 现有的场地中有大部分分布在学校中，学校考虑到一些安全因素，这些场地不对 外开放，这样就不可避免的降低了资源的利用率，不利于实现资源的共享。 十五期间，烟台市体育局一直在通过加快社会体育专业人才的引进与在职人 员专业技能的培训，广开渠道筹措资金，加大社会体育经费的投资力度，完善体 育场馆设施等一系列的措施努力改善这一被动局面。经过多年的发展，烟台市体 育资源发展的整体状况到底如何，体育资源运行的效率怎样，资源规划建设中存 在哪些不足，这些都是烟台市社会体育发展中值得关注的问题。因此笔者选择了 对烟台市社会体育资源配置现状这问题进行了调查研究，对于了解烟台市社会 体育资源状况，以利于完善烟台市的社会体育资源建设，提高社会体育资源的合 理利用，推动社会体育健康、持续地发展将会有一定的参考价值。 烟台市统计局烟台市2 0 0 6 年国民经济和社会发展统计公报【川2 0 0 7 2 烟台市社会体育资源配置现状研究 1 前言 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国内社会体育人力资源研究 张洪庆在浅析社会体育的人力资源管理中分析了人力资源管理的相关概 念和社会体育的人力资源构成及其特点，通过分析社会体育的人力资源管理存在 的问题，提出了相关对策，提出一些有助于社会体育良性运行和协调发展的建议。 他认为我国社会体育人力资源配置管理缺乏合理性。在发达地区和欠发达地区社 会体育人力配置相差甚远。社会体育指导员配置各级别之间的比例不平衡；缺乏 规范的培养模式。采用集中培训的模式快速培养社会体育指导员，短时间内扩大 了社会体育指导员的数量，而忽视了社会体育指导员的质量1 。 马红在陕西省体育系统人力资源配置现状分析中指出陕西省体育系统内 人力资源总体数量不足，人力资源效益指数偏低，体育人力资源能级层次偏低， 精尖人才缺乏，体育人力资源学历等级不高z 。 周海云在体育人力资源市场需求与高校体育人才培养的对策研究中认为 我国社会体育人才存量与现实要求之间有较大差距。仅以社会体育指导员为例， 目前我国社会体育指导员约2 0 万人，社会体育指导员与人口之比约为1 ：65 0 0 。 国家体育总局颁布的2 0 0 r2 0 1 0 年体育改革与发展纲要规定：“1 0 年内，大众 体育普及程度明显提高，体育人口达总人口的4 0 左右。”若按全民健身计划纲 要规定的每千人配备2 - 5 名社会体育指导员的标准，我国社会体育指导员的总 数至少应为6 5 万人。可见，社会体育人才培养是未来我国社会体育发展亟待解决 的问题) 。 倪同云在中日社会体育指导员管理体制的比较研究中对我国社会体育指 导员的机构设置、权限划分、培训方法、类别、基本资格、培训目标、培训课时 与时数进行了研究4 。戴俭慧在英，美，德三国体育指导员制度及启示中以介 绍英国、美国和德国社会体育指导员制度为基础，提出了完善我国社会体育指导 员制度的对策5 。贾春佳等提出，我国社会体育指导员制度发展的重点在于社会体 育指导员制度的系统化、规范化和科学化，从而进一步适应社会主义市场经济条 1 张洪庆，浅析社会体育的人力资源管理【j 】消费导刊2 0 0 8 3 ；1 1 2 2 马红，陕西省体育系统人力资源配置现状分析【a 】西安体育学院学报2 0 0 7 7 ，2 5 ( 4 ) ；6 2 6 6 3 周海云，体育人力资源市场需求与高校体育人才培养的对策研究【a l 教育探索2 0 0 8 6 ；1 0 0 1 0 l 4 倪同云，中日社会体育指导员管理体制的比较研究【a 】体育软科学研究成果汇编( 1 9 9 7 1 9 9 8 年) 【q 国家体 育总局政策法规司编，1 9 9 9 ：5 0 - - 6 5 5 戴俭慧，英，美，德三国体育指导员制度及启示【j 】上海体育学院学报2 0 0 3 ，2 7 ( 4 ) ；2 6 3 l 3 烟台市社会体育资源配置现状研究1 前言 件下社会体育发展的要求的。张晓琳认为，应将制度和标准确定统一于 一个法定的制度框架的设计思路，进一步建立队伍发展和制度的社会化体制与机 制。李相如对我国现有的社会体育指导员制度体系进行了比较研究，提出了构建 社会体育指导员制度体系的设想1 。 1 2 2 国内社会体育场馆资源研究 袁广锋在北京奥运会场馆功能可持续发展研究中认为我国大型公共体育 场馆存在着功能单一、使用率不高、维修改造资金不足、长期举行与体育无关的 活动或改作他用等功能上的问题，主要是由于场馆选址不好、不能适应社会发展 的动态需求、经营管理体制等原因造成的2 。 李登光在对我国大学城体育场馆有偿开放的s w o t 分析中指出大学城体 育场馆本质上属于是公益性的体育设施，实行对外经营，不应以赢利为主要目的， 开放的目的为的是筹措场馆维护改进资金，并促进体育事业的发展3 。 彭苏建认为高校体育设施作为社会资源的重要组成部分，全民健身对体育资 源的需求与社会体育资源的相应匮乏，就迫切要求开放学校体育场馆，实现体育 资源的社会共享。高校领导和体育场馆管理者应进一步提高认识，注重高校体育 场馆长期的社会效益，应该认识到学校体育场馆对外开放，不仅可以缓解广大群 众日益增长的健身需要和体育场馆设施不足的矛盾，推动全民健身计划纲的 实施，而且把体育场馆用于社会也是直接为社会服务，可促进实现发展体育运动， 提高全民族整体身心素质的最终目的，为中华民族的全面复兴做出应有的贡献。 1 2 3 国内社会体育信息资源研究 吴小坤的体育传播与社会价值重构中认为体育传播的文化共享过程也是 体育价值观不断被传送化和人们接受体育教化的过程。特别是随着现代化传媒的 及，体育事件可以瞬间传播到世界的各个角落。在这个过程中，负载着各种各样 的文化价值信息的体育文化传播携着各自特有的价值观和意义渗透到体育活动的 每一个场所角落，并以非常的力量支配和影响着人们进行体育运动的为和价值观 念。这就是现代体育文化传播的特点。就其会教化体系而言，体育传播独具竞技 性、群聚性、国际性4 。 1 李相如，关于我国两种社会体育指导员制度的比较研究一兼论构建中国社会体育指导员体系的构想【j 】2 0 q 5 ， 2 5 ( 3 ) ：7 卜 2 袁广锋，北京奥运会场馆功能可持续发展研究【a 1 首都体育学院学报2 0 0 6 1 ，1 8 ( 1 ) ；2 3 一2 5 3 李登光，对我国大学城体育场馆有偿开放的s w 0 t 分析【j 】内蒙古科技2 0 0 7 , 2 0 ( 4 ) ；3 0 - 3 2 4 吴小坤体育传播与杜会价值重构【a 】体育科研2 0 0 7 ，2 8 ( 6 ) ；7 1 2 4 烟台市社会体育资源配置现状研究 1 前言 1 2 4 对国外相关的研究 二战以后原联邦德国于1 9 6 0 年启动旨在推动社区体育中心的建设为目的的 “黄金计划 ，制定了社区体育设施的配套标准，先是拨款4 0 0 多亿马克用于社区 体育中心的建设。经过三个“黄金计划 的实施，德国社区体育中心及其它社区 体育设施数量有了巨大的增加。1 9 9 0 年开始，德国又在德国东部实施“黄金 计划 1 。 英国大约有2 ，9 0 0 万年龄在1 6 岁以上的成年人参加体育活动。社区内基 本的运动和健身设施主要由地方当局提供，政府鼓励每个地方政府开发出一套休 闲战略，以保证有足够的运动设施来满足当地的需要。英国每2 5 0 0 0 人的社区有 一个社区体育中心。能够开展1 7 个体育项目，即羽毛球、篮球、保龄球、壁球、 5 人制足球、健身操、室内曲棍球、柔道、空手道、健身、舞蹈、网球、迪斯科、 旱冰、乒乓球、蹦床、排球等2 。 1 9 6 4 年，日本在东京奥运会上获金牌第四名以后，积极调整体育战略向大众 体育倾斜。1 9 7 2 年1 2 月，日本政府推出了关于普及振兴体育运动的基本计划 的政策，强调了以完善社会体育环境为核心的，以社会体育设施建设为重点的发 展社会体育的具体措施，并确定了社区体育配套设施的标准。1 9 8 9 年1 1 月，日 本文部省保健体育审议会发表了关于面向2 l 世纪体育振兴计划的咨询报告 书。报告书进一步完善了社区体育中心体育设施的标准3 。 2 0 世纪美国全民健身活动中心的发展可以追溯到1 9 世纪末2 0 世纪初的 “美国休闲运动 ( r e c r e a t i o n a lm o v e m e n t ) ，由于工业化与城市化的进程加快， 人们感受强烈的心理紧张感和压抑感，环境污染和沉重单调的工作使个人的健康 水平每况愈下，城市里则充斥着不健康的商业娱乐活动。从1 8 8 5 年著名社会活 动家玛丽博士开始学习德国的模式，探讨可以开展多种体育休闲活动的社区体育 中心的模式。经过近半个世纪的努力，终于使美国政府认识到综合性社区体育中 心的重要。在1 9 3 2 年一1 9 3 7 年间，颁布和制定相关法律，规定社区体育中心的 基本标准，并通过拨出专款和建立相关基金的方式投资社区体育中心的建设。 美国“健康公民2 0 0 0 年”( h e a l t h yp e o p l e2 0 0 0 ) 又把增加社区体育中心的数 量作为一个重要的指标。其中规定至2 0 0 0 年，美国社区每1 0 0 0 人要建一英里 1 潘华中德全民健身的比较研究兼论全民健身计划纲要与黄金计划成都体育学院学报们，2 0 0 8 1 2 唐健军英德日社区体育俱乐部基本状况和存在的问题体育与科学【j 1 ，2 0 0 1 3 3 郭瑞华东京奥运会后日本体育发展带来的启示体育文化导刊【j l ，2 0 0 5 1 0 5 烟台市社会体育资源配置现状研究1 前言 野营、自行车或健身路径，每2 5 0 0 0 人要建一个公共游泳池，每1 0 0 0 人要建四 亩开放的休闲公园。这些指标在1 9 9 6 年就已提前完成。1 国外社会体育实践发展的经验对于我们的启示是，社会体育的发展，需要合 理整合有限的社会体育资源，不断完善社会体育管理体制。 1 3 研究的目的与意义 通过对烟台市社会体育的人力资源配置、财力资源配置、场地资源配置和信 息资源配置等几个方面状况的描述，来了解烟台市社会体育资源配置的总体状况， 分析烟台市社会体育资源配置中存在的问题，并提出解决这些问题的有关建议， 以期为烟台市未来的社会体育资源的合理配置、有效利用、持续发展等工作提供 一些参考依据，并希望通过对烟台市社会体育资源配置问题的研究，能引起社会 对社会体育配置问题的广泛关注，从而促进我国的社会体育发展。 1 4 研究对象与方法 1 4 1 研究对象 以烟台市社会体育资源配置为研究对象，以烟台市7 个地级市、5 个区、1 个县 作为调查对象。各县、市、区的名称见表1 1 。 1 4 2 研究方法 1 4 2 1 文献资料法 本文查阅了中国知网( c n 研) 1 9 7 9 年至2 0 0 6 年间8 0 多篇关于社会体育资源 及社会体育资源配置的研究的相关文献，借鉴了国内学者的部分理论研究成果。 1 4 2 2 专家访谈法、 走访了烟台市的7 位从事社会体育管理的行政人员和专家( 烟台市体育局5 人， 烟台市财政局1 人，烟台大学一人) ，就社会体育资源及社会体育资源配置的相关 理论、烟台市社会体育资源的总体概况等相关问题对专家们进行了访谈。 1 4 2 3 数理统计法 本文图表中没有注明资料来源的数据均来自于烟台市体育局，本文运用数理 统计的方法对烟台市这些社会体育资源的信息进行了统计分析。 1 王晓露，尚志强等美国城市社区体育的组织，发展模式及其启示中国体育科技【j 】，2 0 0 5 1 6 烟台市社会体育资源配置现状研究 1 前言 7 烟台市社会体育资源配置现状研究2 社会体育资源配置的基本理论 2 社会体育资源配置的基本理论 2 1 社会体育资源概念、分类及特征 2 1 1 社会体育资源的概念 ( 一) 资源的概念 何谓资源，辞海里解释是指资财的来源。“资”就是“有用 、“有价 值 的东西。“源 就是“来源 。在现代汉语规范用法大词典中资源除了 指天然的生活资料或生产资料外，还包括了人力资源、信息资源等。这里的资源 包含了两个范畴：一是自然界赋予的自然资源；二是社会所创造的各种社会资源。 把资源的概念推广到社会经济因素和劳动力因素的外延上，即从哲学一般意义来 说，资源是人们认识和改造世界的实践中所必需的客观条件。经济学把为了创造 物质财富而投入生产活动中的一切要素统称为资源。 ( - - ) 社会体育资源的概念 社会体育资源的概念是从体育资源的概念上衍生出来的，体育资源是人们从 事体育生产或体育活动所利用或可资利用的各类条件及要素1 。社会体育资源是指 那些与体育运动相联系的各种体育场地、仪器、设备、建筑物、图书资料、人力 资源数量、专业、业务能力，以及各项管理活动等所有人、财、物的总和2 。是旨 在开发社会体育对象的身心潜能，作用于社会发展和社会进步的物力和人力的优 化组合与合理开发3 。 2 1 2 社会体育资源的分类 社会体育资源投入，是以一定的存在形式表现的。社会体育资源的存在形式， 按投入方向性的不同，划分为非生命形式和生命形式4 。非生命形式的社会体育资 源，泛指社会体育的物质设施、经费及信息。生命形式的社会体育资源，主要是 指掌握相当的体育科学文化知识、运动技术和技能社会的体育指导员，还包括社 会体育的行政管理人员、体育骨干等。本文选取了社会体育行政管理人员和社会 1 刘可夫，张慧论体育资源的合理开发和配置【j 1 福建体育科技1 9 9 9 ( 5 ) 2 傅刚强论帕累托标准下我国社会体育资源与中小学校的共享【j 】南京体育学院学报2 0 0 8 ( 2 ) 3 陈海波，郭景斌，张林芳我国社会资源建设问题的理性认识【j 1 齐齐哈尔大学学报2 0 0 1 4 同3 8 烟台市社会体育资源配置现状研究2 社会体育资源配置的基本理论 体育指导员这两个生命形式的主要构成要素为研究对象。这两种存在形式的社会 体育资源，在社会体育功能的实现中的地位和作用是不同的。非生命形式的社会 体育资源，是社会体育活动得以进行的物质基础。生命形式的社会体育资源，是 利用非生命形式的社会体育资源发挥自身价值的体育社会功能的主体。正确地认 识和处理好这二者的关系，是办好社会体育中的关键问题。 非生命形式社会体育资源，按作用于社会体育功能实现的方式不同，可分为 锻炼设施和辅助性锻炼设施两部分。锻炼设施，是指直接作用于体育社会功能实 现的硬件设施，包括运动场、多功能健身馆、体育活动中心及相关的设备等。辅 助性锻炼设施，是指在某种程度上间接作用于体育社会功能实现的设施，包括生 活设施、锻炼场所的环境配套设施等。这样划分的目的是由于在一定时期内，社 会体育资源投入的有限性和特定的锻炼活动范围内有阶段、分层次地推进社会体 育活动设施的整体布局和规划所决定的。在一定条件下，在一定的阶段或时期内， 必须将直接作用于社会体育功能实现活动硬件设施建设置于优先的重要地位，首 先处理好；间接作用于社会体育功能实现的辅助性设施建设置于从属地位，不是 置之不顾，在条件许可时亦需要逐渐处理好，而不是在尚不具备条件时急着置于 活动设施建设之先。 生命形式的社会体育资源，按其产生社会体育价值的性质，可以认为它是内 生性社会体育资源。简明地说，生命形式社会体育资源，是直接作用于创造社会 价值，是创造出比自身价值更大的社会体育资源，在人类社会的生存和发展中居 于特殊的地位。显而易见，社会体育指导员作为内生性社会体育资源的主体，自 身创造性能量的释放和创新性社会价值的实现是不可以用简单的计量方法来表达 的，它体现于社会的无限的生动的发展。 从现实意义上说，生命形式的社会体育资源建设具有重要的战略地位。 2 1 3 社会体育资源的主要特性 ( 一) 社会体育资源的替代性和互补性 社会体育资源的替代性是指社会体育资源中各层次的单一资源由于用途和功 能之间有相似重叠的关系，它们之间在一定条件下可以相互代替完成资源的某种 功能和满足某种需要。例如，社会体育资源中财力资源可以改善社会体育场地资 源的数量和质量，可以促进社会体育信息资源的硬件建设。再如，社会体育人力 资源整体素质的提高一定程度上可以弥补其他社会体育资源的不足。社会体育资 9 烟台市社会体育资源配置现状研究 2 社会体育资源配置的基本理论 源的互补性是指：任一种单一社会体育资源的开发利用要求有其它社会体育资源与 之相配合。例如，社会体育人力资源的提升要有社会体育财力资源、社会体育信 息资源的有效组合。 ( 二) 社会体育资源作用的综合性和整体性 社会体育资源不是各单一资源简单地组合，它是一个有机的整体。在整个资 源集合体中各单一资源之间以及单一资源内部各要素之间相互联系、相互依存、 相互影响和相互制约，构成了一个具有复杂结构和强大功能的有机整体，呈现出 系统所固有的整体性效应，其中的任何一种或任何层次的资源的增长、损耗、配 置开发，都牵涉到其它资源，影响其它资源的状况和作用的发挥。 ( 三) 社会体育资源的稀缺性和不平衡性 “价值是资源的主要属性，相对人类不断拓展价值观念和不断增长的价值 需求，任何资源都具有有限性和稀缺性，社会体育资源也不例外。作为一种综合 性的资源，它涉及自然、经济、社会、文化等领域的方方面面。其不平衡性表现 为数量和质量分布不均衡，不同的自然条件、不同的社会制度、不同的产业发展 水平都会导致社会体育资源分布的不平衡。 2 2 社会体育资源配置的概念及内容 2 2 1 社会体育资源配置的概念 ( 一) 资源配置的概念 资源配置是一个经济学概念，学者们对资源配置的理解较为一致。著名经济 学家厉以宁在其所编的市场经济太词典中将资源配置解释为“经济中的各种 资源。包括人力、物力、财力，在各种不同的使用方向之间的分配。 时间、空 间、数量是构成资源配置的三大基本要素。既当得知一种资源在不同的时间、地 点或部门只用的数量后，就确切的知道了一种资源配置的状态。缺少上述的任何 一种要素都是不完整的，资源配置也是不确定的。 ( - - ) 社会体育资源配置的概念 社会体育资源配置是指在开发社会体育对象的身心潜能，作用于社会体育发 展和社会体育进步的物力和人力的优化组合与合理开发。这里的物力是指社会体 育设施的物质构成；人力主要是指担负培养社会体育对象健康成长和发展的社会 体育行政管理者、社会体育指导员。这两方面的有机结合，在对社会体育对象实 1 0 烟台市社会体育资源配置现状研究 2 社会体育资源配置的基本理论 施有效的教育、锻炼活动中开发其身心潜能，塑造现代新型人才中发挥重要的作用。 2 。2 2 社会体育资源配置的内容 社会体育资源配置包括五个方面的内容：种类、层次、规模、结构、方式。 其中规模涉及到社会体育资源配置的总量；结构涉及到社会体育资源配置的比例； 方式则涉及到社会体育资源是如何运行的。本文从种类、规模、结构三个主要方 面对社会体育资源配置进行分析。 、 烟台市社会体育资源配置现状研究3 烟台市社会体育资源配置现状 3 烟台市社会体育资源配置现状 3 1 烟台市社会体育人力资源配置现状 社会体育人力资源是一种特殊而又重要的资源，是各种社会体育资源中最具 有活力和弹性的部分。社会体育人力资源，从广义上可以理解为凡是对社会体育 发展起到直接或间接作用的人员都可以纳入社会体育人力资源的范畴。狭义地讲， 社会体育人力资源是指构成社会体育活动基础和投入社会体育活动的工作者。以 社会体育行政管理人员和社会体育指导员为最基本的单元构成社会体育人力资源 的子系统。以此为中心，众多相关人员组成了与社会体育发展密切相关的围子系 统。它主要包括社会体育系统内的各级各类的科研人员、后勤服务人员等。本文 主要通过对那些直接从事社会体育管理的行政管理工作人员和为社会体育提供直 接服务的社会体育指导员的研究，来了解烟台市社会体育人力资源的配置现状。 3 1 1 烟台市社会体育人力资源配置总量现状 表3 12 0 0 0 年与2 0 0 7 年烟台市体育行政管理工作人员与社会体育行政管理工作人员 人数比例 从表3 1 中可已看出烟台市社会体育行政管理人员的数量增幅比较大，从2 0 0 0 年的1 1 人增加到了2 0 0 7 年的2 1 人。从体育人力资源配置的结构上来看，2 0 0 7 年烟 台市体育行政管理工作人员的总人数为1 3 5 人( 数据来自烟台市体育局) ，社会体 育行政管理人员仅占体育行政管理人员的1 5 5 6 ，较2 0 0 0 年的1 1 2 2 比例有所上 升，但增幅不大。烟台市社会体育行政管理人员的规模仍然有待扩大，在人力资 源方面对社会体育的重视程度不够。 2 0 0 6 年烟台市社会体育指导员的人数为6 2 9 9 人。根据2 0 0 6 年的统计数据显示 烟台市的总人口为6 4 9 9 8 万，按照这个数据计算烟台市平均每1 0 3 1 人拥有1 名社会 体育指导员。我国自1 9 9 4 年颁布社会体育指导员技术等级制度至今已经在社 会体育实践中有了十几年的发展经历，社会体育指导员的人数逐年增加、专业知 1 2 烟台市社会体育资源配置现状研究3 烟台市社会体育资源配置现状 识水平也在不断的提高，应该说在较短的时间内取得了很大的成绩。就烟台市目 前的状况而言，社会体育指导员与烟台市总人口的比例为1 ：1 0 3 1 。我国目前拥有 各级社会体育指导员约4 3 万人，与总人口之比为l ：3 2 0 0 ，而日本2 0 0 1 年的社会指 导员与总人口之比1 ：1 2 0 0 1 。因此烟台市社会体育指导员与总人口的比例略高于全 国平均水平，并且与日本2 0 0 1 年的水平接近。 3 1 2 烟台市社会体育人力资源结构现状 ( 一) 烟台市社会体育行政管理工作人员年龄结构状况 年龄是人们最关心的劳动者的特征之一，年龄结构不仅是一个生理机能的标 志，对从事社会体育管理工作的行政人员来说它是知识、经验的积累和科学发展 能力的体现，对于社会体育行政管理人员而言，从业年龄在一定程度上反映出整 个工作队伍的工作能力，一个地区的社会体育管理工作者的年龄结构是评定这个 地区社会体育人力资源的重要指标。据烟台市体育局2 0 0 7 年统计，烟台市社会体 育行政管理工作人员年龄结构状况如表3 2 。 表3 2 烟台市社会体育行政管j e y - 作人员年龄结构状况 从表3 2 可以看出：烟台市社会体育行政管理工作人员5 0 岁以上的比例为 9 2 5 ，3 6 5 0 年龄段之间的所占比例为5 7 4 2 ，3 5 岁以下的所占比例为3 3 3 3 。 从上述调查数据可以看出，烟台市社会体育行政管理工作人员已经基本形成一个 较为合理的老、中、青相结合的梯队。这个数据从另一方面也反映出，目前3 6 5 0 年龄段之间的社会体育行政管理工作人员成为了烟台市社会体育工作的主要力 量，一方面这一黄金年龄段的社会体育行政管理工作人员正值壮年，精力充沛、 1 倪同云中日社会体育指导员管理体制的比较研究【a 】体育软科学研究成果汇编( 1 9 9 7 1 9 9 8 年) 【q ，国家体 育总局政策法规司编，1 9 9 9 1 3 烟台市社会体育资源配置现状研究 3 烟台市社会体育资源配置现状 年富力强；另一方面从业年龄十到二十年的他们拥有丰富阅历和厚实的专业素质。 从整体的样本的年龄结构来讲，烟台市社会体育行政管理工作人员年龄分布适中， 老、中、青人力资源结构配置较好。 ( 二) 烟台市社会体育行政管理工作人员学历结构状况 社会体育工作任务完成质量的好坏，依赖于工作人员素质的高低。一个社会 体育行政管理工作者的学历是其在上述诸方面达到一定程度的重要标志。社会体 育行政管理工作人员的学历结构是社会体育行政管理工作人员的队伍结构之一， 它能反映出一个工作队伍的整体理论知识水平、工作能力和发展潜力。表3 3 和表 3 - 4 分别是2 0 0 0 年和2 0 0 7 年烟台市社会体育行政管理工作人员学历状况统计表。 表3 32 0 0 0 年烟台市社会体育行政管理工作人员学历状况 表3 _ 42 0 0 7 年烟台市社会体育行政管理工作人员学历状况 从表3 4 可以看出，烟台市社会体育行政管理工作人员的学历、学位分布状况 为：本科学历占4 2 8 6 ，专科学历占3 8 1 0 ，中专学历占1 4 2 9 。这一比例和2 0 0 0 年对烟台市社会体育行政管理工作人员的学历调查中数据相比出现了一些变化：本 科和专科学历水平的工作人员所占的比例都有所提高，本科学历的比例上升了 3 3 3 7 个百分点，专科学历的比例上升了1 0 8 3 个百分点；中专、高中及高中以下的学 历比例大幅度的降低，其中，中专学历的比例降低了3 1 1 6 个百分点，高中及高中 1 4 烟台市社会体育资源配置现状研究3 烟台市社会体育资源配置现状 以下的学历比例降低了1 3 7 2 个百分点。以上数据反映出烟台市社会体育行政管理 工作人员的学历结构有所提高。 ( 三) 烟台市社会体育指导员等级结构状况 社会体育指导员是促