（学前教育学专业论文）我国幼儿教师聘任制度的研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 教师聘任制作为市场经济条件下教育人事管理制度的创新产物，对我国教育人 事管理制度改革起着里程碑的意义。随着教师人事制度的改革，聘任制在幼儿教师 中的应用取得了一定的成绩，一定程度上调动了幼儿教师的工作积极性，提高了幼 儿教师队伍的整体素质，但不可否认的是，由于许多原因，聘任制在幼儿教师队伍 中的实施出现了诸多问题。因此，如何使聘任制更好的在幼儿教师队伍中发挥作用 具有非常大的理论和现实意义。 基于聘任制与幼儿教师队伍稳定的相关性和重要性，本文选取“我国幼儿教师聘 任制的研究”作为研究课题，通过选定访谈对象和查阅一些幼儿教师的聘任合同， 了解聘任制在不同类型幼儿园中实施的情况，以及不同聘任方式对幼儿教师的影 响，然后提出一些改进的措施，以便幼儿教师聘任制在幼儿教师队伍中发挥更好的 作用。 本文的第一章在梳理我国幼儿教师聘任制发展的过程中，总结了幼儿教师聘任 制发展的三个阶段：改革初始阶段、完善发展阶段和提高促进阶段，每个阶段幼儿 教师聘任制实施的过程，聘任合同书、结果都各有特点，同时分析了幼儿教师、中 小学教师、高校教师三者实行聘任制的共同之处，在相互比较的基础上，总结了幼 儿教师聘任制和中小学教师和高校教师的不同；第二章主要介绍了幼儿教师聘任制 的实施至今在促进幼儿教师专业成长，稳定幼儿教师队伍取得的成绩，同时也对具 体操作过程中存在的问题进行了说明；第三章主要是针对第二章存在的问题提出的 解决对策，从国家、幼儿园、幼儿教师三个角度出发提出了建议；首先宏观上国家 要加快制定幼儿教师聘任制方面的法规政策，促使幼儿教师聘任法律化、制度化； 其次幼儿园为了吸引优秀幼儿教师从教应适当的提高幼儿教师的工资待遇及福利 并且对原有的幼儿教师进行科学、正确的评价；最后作为幼儿教师本人要增强竞争 意识，发挥工作热情。 关键词：幼儿教师；聘任制；问题；对策 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t t e a c h e ra p p o i n t m e n ta sam a r k e te c o n o m yu n d e rt h ec o n d i t i o n so fe d u c a t i o n p e r s o n n e lm a n a g e m e n ts y s t e mo fi n n o v a t i v ep r o d u c t s ，t h ep e r s o n n e lm a n a g e m e n ts y s t e m r e f o r mo fc h i n a se d u c a t i o n a ll a n d m a r kr o l e a st e a c h e r s ，t h er e f o r mo fp e r s o n n e ls y s t e m , a p p o i n t m e n ts y s t e mi nt h ei m p l e m e n t a t i o no fe a r l yc h i l d h o o dt e a c h e r sh a v em a d es o m e a c h i e v e m e n t s ，ac e r t a i ne x t e n t ，t h em o b i l i z a t i o no fe a r l yc h i l d h o o dt e a c h e r s ，e n t h u s i a s m f o rw o r k ，i m p r o v et h eo v e r a l lq u a l i t yo f e a r l yc h i l d h o o dt e a c h e r sb u t i ti su n d e n i a b l et h a t , d u et om a n yr e a s o n s ，a p p o i n t m e n to ft e a c h e r si ne a r l yc h i l d h o o di nt h ei m p l e m e n t a t i o n o ft h ee m e r g e n c eo fm a n yp r o b l e m s t h e r e f o r e ，h o wb e t t e rt om a k ea p p o i n t m e n to f t e a c h e r si ne a r l yc h i l d h o o dp l a yar o l ei nav e r y l a r g et h e o r e t i c a l a n dp r a c t i c m s i g n i f i c a n e e b a s e do na p p o i n t m e n to ft e a c h e r sa n dc h i l d - r e l a t e ds t u d i e sn e e dt oc h o o s et h i s ”a p p o i n t m e n to f t e a c h e r sa n dk i n d e r g a r t e nt e a c h e r so ft h er e l e v a n t ”a sar e s e a r c hs u b j e c t b ys e l e c t i n go b j e c t sa n da c c e s st oan u m b e ro fi n t e r v i e w s 、i t hk i n d e r g a r t e nt e a c h e r a p p o i n t m e n tc o n t r a c t , u n d e r s t a n d t h ed i f f e r e n t t y p g s o fa p p o i n t m e n ti nt h e i m p l e m e n t a t i o no ft h ek i n d e r g a r t e na n dd i f f e r e n tf o r m s o fa p p o i n t m e n to ft h e k i n d e r g a r t e nt e a c h e r s ，a n dp r o p o s es o m ei m p r o v e m e n tm e a s u r e s t h ef i r s t c h a p t e ri n t h ed e v e l o p m e n to fc o m b i n gm yk i n d e r g a r t e nt e a c h e r a p p o i n t m e n tp r o c e s s ，s u m m a r i z e dt h ed e v e l o p m e n t o fe a r l yc h i l d h o o dt e a c h e r a p p o i n t m e n to ft h r e es t a g e s ：i n i t i a ls t a g eo fr e f o r m , i m p r o v ea n de n h a n c et h ep r o m o t i o n s t a g eo fd e v e l o p m e n ts t a g e ，e a c hs t a g eo ft h ei m p l e m e n t a t i o no fe a r l yc h i l d h o o dt e a c h e r a p p o i n t m e n tp r o c e s s ，e m p l o y m e n tc o n t r a c t s ，t h er e s u l t s a l ed i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c s ， w h i l ea n a l y s i so fc h i l dc a r et e a c h e r s ，s c h o o lt e a c h e r s ，c o l l e g et e a c h e r s ，w ec a na p p o i n t t h et h r e eh a v ei nc o m m o n , o nt h eb a s i so fm u t u a lc o m p a r i s o n , s u m m e du pt h e a p p o i n t m e n to ft e a c h e r sa n ds c h o o lc h i l d r e nd i f f e r e n tt e a c h e r sa n du n i v e r s i t yt e a c h e r s ； t h es e c o n dc h a p t e rd e s c r i b e st h ei m p l e m e n t a t i o no fe a r l yc h i l d h o o dt e a c h e ra p p o i n t m e n t s of a ri np r o m o t i n ge a r l yc h i l d h o o dt e a c h e rp r o f e s s i o n a ld e v e l o p m e n t , s t a b i l i t ya n dt h e a c h i e v e m e n t so fe a r l yc h i l d h o o dt e a c h e r s ，b u ta l s oo ns p e c i f i cp r o b l e m si no p e r a t i o na r e d e s c r i b e d ；t h r e ec h a p t e r sa r em a i n l yap r o b l e mf o rt h es e c o n dc h a p t e rp r o p o s e d c o u n t e r m e a s u r e s ，f r o mt h es t a t e ，k i n d e r g a r t e n s ，c h i l dc a r et e a c h e r sp o i n to fv i e wp u t f o r w a r dt h r e ep r o p o s a l s ，t h ef i r s tc o u n t r yt oa e c e l e r a t et h ef o r m u l a t i o no fm a c r o t e n u r e 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s s y s t e mi nr e s p e c to fc h i l dc a r er e g u l a t i o n sa n dp o l i c i e st op r o m o t ee a r l yc h i l d h o o d t e a c h e r se m p l o y e dl a w , i n s t i t u t i o n a l i z e d ；s e c o n dn u l 踟t oa t t r a c tt h eb e s tt e a c h e r si n e a r l yc h i l d h o o de d u c a t i o ns h o u l db ea p p r o p r i a t et oi m p r o v ef r o mt h ec h i l dc a r eb e n e f i t s a n dw a g e so ft e a c h e r so fk i n d e r g a r t e nt e a c h e r s0 1 1t h eo r i g i n a ls c i e n t i f i ca n dc o r r e c t e v a l u a t i o n ；l a s tm o s tp r e s c h o o lt e a c h e r s1w o u l dl i k et oe n h a n c et h es e n s eo fc o m p e t i t i o n , p l a ya j o be n t h u s i a s m k e yw o r d s ：p r e s c h o o lt e a c h e r s ；a p p o i n t m e n t ；s t a g e 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者摊：梅祸+ 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作? ：挑桶孙弛：酽移新 j 允许北京万方数据电子出版社出版的中国学位论文全文数据库将本人论文 以电子、网络、镜像及其他数字媒体形式公开出版。 作者签名：确。随桶 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的规 定享受相关权益。回意诠塞握童后进卮；旦主生；旦二生；旦三生筮i 鱼! 作者签名：古吼福 日期：洲d 年j 月孵日 硕士学位论文 m a s t e r st t t e s i s 导论 一、选题缘起及目的 众所周知，2 1 世纪是科学突飞猛进的时代，是知识大爆炸的世纪，各国之间的 竞争不仅仅是综合国力的较量，更为重要的是人才的较量，谁想在科技较量中立于 不败的地位，必须拥有高素质的科技人才，因此各国对人才的教育就从幼儿开始抓 起。 面向2 1 世纪教育振兴行动计划和国务院关于基础教育改革与发展决定 等有关教育工作的重要文献，都将幼儿教育视为教育的基础，幼儿教育为个体一生 的发展起着奠基作用，学前教育事业是基础教育的重要组成部分和奠基阶段，它要为 幼儿一生的发展打好坚实的基础，影响着幼儿社会性、情感等多方面的发展，因此， 幼儿教育事业关乎着教育的百年大计，对于我国国民素质的整体提高，和国家民族 长远发展起着举足轻重的作用。由此可见，学前教育作为塑造个体的基础教育，在 一个国家教育中的地位是显而易见的。 随着我国幼儿教育事业的蓬勃发展，幼儿教师数量不断增加，他们正逐渐成为教 育领域中的一支重要力量，幼儿教师在学前教育改革的顺利实现和学前教育质量提 高等方面发挥着举足轻重的作用。在现今社会中，由于诸多原因，我国幼儿教师队 伍社会地位不高，具体表现在工资待遇和社会保障不稳定，特别是农村幼儿教师的 工资、福利待遇等问题都没有得到很好的解决。有一些偏远地区的幼儿教师纷纷脱 离教师队伍；有一些“幼儿园迫于生存压力，降低成本，压缩教师编制、降低教师 工资，甚至辞退合格教师而低薪聘用缺乏专业训练的人员，严重影响了幼儿教师队 伍的质量”，在这种局面下，许多人不愿意从事幼儿教师职业。 幼儿教师聘任制度是在遵循幼儿教育的基本规律和幼儿教师工作特殊性的基 础上发展起来的，结合我国幼儿教育实际情况制定的，在幼儿园内部实行全员聘任 制，运用优胜劣汰的竞争机制，其目的就是为了进一步优化幼儿教师队伍，推动幼 儿园在教学、科研和社会服务上的稳步发展，使幼儿教师不受人事档案的束缚，自 主地选择幼儿园，为优秀教师提供更好的发展平台，最大限度地调动了广大幼教职 工的工作积极性和热情，增强了幼儿教师职业的吸引力。事实上，就笔者调查的幼 儿园来看，大多数幼儿教师的聘任制仍是计划经济时代的人事管理思想。 回庞_ 日面娟关于尽快制定学前教育法) 的议案哪2 0 0 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 目前，有关幼儿教师聘任制和幼儿教师聘任制本身存在的问题及对幼儿教师影 响等方面的研究较少，大多数都是在幼儿教师流动的方面提了一下幼儿教师聘任制 对幼儿教师流动的影响。本文试图从幼儿教师聘任制本身存在的问题及其实施的角 度进行初步的探究，提出解决现有幼儿教师聘任制问题的对策与建议，从而真正意 义上实现幼儿教师聘任制的应有作用。 二、国内外幼儿教师聘任制度研究的现状 1 9 9 1 年正式施行教师聘任制开始至今，中小学教师人事制度改革就是很多学 者研究的热点，通过相关书籍查阅和文献搜索发现关于幼儿教师聘任制的文章较 少，由于幼儿教师聘任制是在参照中小学幼儿教师聘任制基础上实施的，所以本文 借鉴中小学教师聘任制研究的文献，在此基础上总结幼儿教师聘任制的特点。 ( 一) 国内中小学教师聘任制研究的综述 胡永信( 2 0 0 2 ) 指出由于监督法规的欠缺，许多学校借优化组合的幌子搞感情招 聘、关系招聘、权利招聘，使得招聘出现了许多不公正的现象。近年来关于中小学 教师聘任制的研究多集中在教师权利方面，例如王宏斌和刘朋指出：在教师聘任制 下，教师的建议权、报酬权、进修权、结社权、申述权、专业自由权、拒绝权得不 到真正的落实；应建立申诉机构，依法保护教师合法权益，接受教师的申诉；同时 教师有选择学校的权利，学校不能毫无原因的解聘教师，教师可以在一定期限内重 返教育行业。同时，曾静认为应对于下岗教师实行转岗、高职低聘、借调、调动。 关于聘任合同方面的研究也有很多，任佳和王春红通过对比中美中小学教师聘任合 同以及美国密歇根州与上海市教师聘任合同，发现我国中小学教师聘任合同有教师 的法律地位规定不明确、合同细则方面不明确以及内容简单等问题。邵南分析了教 师聘任合同产生的背景及执行的意义，认为教师聘任合同由于学校和教师双方均缺 少合同意识。 ( 二) 国内幼儿教师聘任制的研究综述 关于幼儿教师聘任制在很多学者文章都有涉及。庞丽娟，韦岩在学前教育立 法一个重大而现实的课题一文中提出了学前教育机构教师和工作人员资 格、职务、聘任制度资报酬、福利待遇、医疗保险、养老保险等事宜。易凌云的调 查研究中指出至u 2 0 0 8 年底我国有5 0 的幼儿教师有正式的编制，但编制类型比较混 乱，有教师、工人技工等，因此提出严格和规范幼儿教师资格制度和幼儿教师聘任 制度、职称评定制度等一系列管理制度的建议。张国华( 核定幼儿教师编制强化师资 2 硕士学位论文 m a 8 t e r st h e s i s 队伍建设1 以山东无棣县为例，强调了核定农村幼儿教师编制问题，并提出一系列政 府在幼儿教师聘任制中采取的措施。 根据笔者查阅的文献，国内学者关于幼儿教师聘任制研究的观点如下：认为在 幼儿园聘任教师的过程中，在法律上幼儿教师具有和幼儿园等同的地位，在制定聘 任合同时幼儿教师也应是草拟聘任合同的主要成员。近年来幼儿教师权利研究也是 幼儿教师聘任制研究的一个重点。实施幼儿教师聘任制的初衷就是实现幼儿园和幼 儿教师平等对话，让幼儿教师的主体地位达到发挥，但实际上由于多种因素，幼儿 教师根本没有像幼儿园一样的主体地位，许多权益得不到保障。同时，幼儿教师社 会保障制度方面的研究也是关于幼儿教师聘任制研究的一个不可忽略的重要内容。 ( 三) 国外幼儿教师聘任制的研究综述 国外( 主要指西方发达国家) 实施幼儿教师聘任制己经有很长的历史，随着幼儿 教师聘任制在实践中趋于成熟，其相关的研究也已经逐渐完善。相关研究指出为了 提高幼儿教育的质量，国外发达国家采取了许多措施，就各国自身而言，他们在幼 儿教师聘任条件、幼儿教师聘任程序、幼儿教师聘任合同的形式及内容、幼儿园和 幼儿教师的权利和义务、解聘或辞退幼儿教师的原因及程序以及幼儿教师如何通过 法律来维护自身权益等等方面都已经达成共识，并逐渐使这些理论趋向于法律化、 制度化。国内学者研究指出，在西方，幼儿教师的聘任模式主要有三种：以日本和 韩国为代表的公务员终身聘任模式；以美国和英国为代表的专业人员聘任合同模 式；以俄罗斯为代表的雇员雇佣模式。 教育属于上层建筑，由于各国的政治体制和教育体制的差异，使得各国的幼儿 教师聘任制各具特色，有所差异。笔者在查阅国外幼儿教师聘任制力争到全面、完 整，以便为我国更有效地实施幼儿教师聘任制提供参考，现将国内学者和专家总结 的幼儿教师聘任制的发展趋势总结如下： 1 全面推广幼儿教师资格证书制度，实施严格的聘任程序和标准 在美国，获得幼儿教师资格证书，是成为幼儿教师的首要前提。与中国不同， 美国的幼儿教师必须是有四年大学基础的本科学生，到目前美国幼儿教师队伍中已 经出现了硕士甚至是博士成为幼儿教师的趋势。在幼儿教师的教育和培训方面，美 国的大学里设有专门培养学院，以便培养幼教硕士、博士。在美国，公立幼儿园幼 儿教师资格审定严格。公立幼儿园教师，必须具有国立师范学院学士学位。美国现 已有1 7 个州对幼儿教师进行定期的教师资格检查，对每个申请幼儿教师职务的人从 教育科学知识、学科专业知识、技能、实践能力以及他们在工作中继续提高的可能 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 性等方面都进行考察，以确保幼儿教师队伍的整体素质。以俄克拉何马州为例，该 州1 9 9 8 年通过的相关法律规定：“所有幼儿园教师必须同时拥有大学本科学士学位 以及早期儿童教育资格证书。该规定比此前有关法律规定的“大学学士学位并 提供接受充分专业教育的证明”的要求更趋专业化、严格化 。 美国的政府机构是聘任幼儿教师的主体，解聘幼儿教师必须取得政府机构的认 可。其聘任流程是，当幼儿教师岗位空缺后，教育行政部门依照幼儿园上报的空缺 岗位信息，仿照公务员的录用流程，向社会进行公开招聘。通过审核申请人资料和 严格的面试对应聘者的整体综合素质进行考核。考核合格后由面试委员会向教育行 政部门进行举荐，由地方教育行政部门和幼儿园共同确定招聘人员，进行签订招聘 合同等相关事宜。 2 坚持公正、公平、公开的原则，确保幼儿教师业绩与薪酬相符 美国的教育体制是地方分权制，因而美国的公立幼儿园分属地方学区，受民选 产生的地方教育委员会的领导，招聘幼儿教师的工作由学区办公室负责。在聘任过 程中，美国法律不允许询问应聘者的婚姻状况、种族和宗教信仰、财产状况等，在 一定程度上保证了聘任过程的公平与公正性。 在法国幼儿教师同样实行聘任制，幼儿教师培养主要是由大学师范学院培养， 但聘任权不在幼儿园而在国家，经各方面人士组成的学区招生委员会审查报名者的 学习档案，录取者到教育中心接受培训，才可以被聘为正式的教师。在法国首先是 有岗位空缺，幼儿园才向教育当局申请，在多方人员组成的招聘小组甄选后，才能 聘任教师，可见法国幼儿教师聘任过程的公正、公开。 在日本和韩国，历来都是特别重视幼儿教师，幼儿教师都是教育公务员，幼儿 教师拥有公务员的待遇，社会地位较高，因此在日本和韩国出现许多人想成为幼儿 教师的情况也不为奇怪。在日本幼儿教师实行小级差、年年升的晋升制度，在日本 工作成绩优异的幼儿教师可以缩短晋升限期而提前获得晋升工资。英国的幼儿教师 的待遇在整个社会中属于中等偏上。 3 规范辞聘程序 辞退不合格的幼儿教师实质上也是保障幼儿教师师资队伍专业水准的重要措 施。在美国，解聘幼儿教师是指幼儿园根据美国的法律所规定的明确原因而结束教 师聘任，它带有惩戒性，和幼儿园不与幼儿教师续签合同是完全不同的。美国的法 律明确规定了不称职、不服从、违反行业道义是幼儿园解聘幼儿教师的三大原因， 。g o r m l e y ，w t ，p h i l l i p s ，d t h ee f f e c t s o f u n i v e r s a lp r e ki no k l a h o m a ：r e s e a r c hh i g h l i g h t s a a dp o l i c y i m p l i c a t i o n s , h t t p ：n i c e r o r g , 9k i n d e r g , 疵- - nt e a c h e r c e r t i f i c a t i o nr e - q u i r e m e n t s ，h t l p ：m b 2 e e s o r g r e p o r t s ， 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 并对其中每一原因都有具体的规定。终身职教师“只有当学校财政紧张或学生减少 而压缩编制时，或者在教师道德败坏和能力欠佳而不能胜任工作时，才能被解雇。 美国幼儿教师在接到书面解聘警告后，可以要求法律保护，与幼儿园没有签订终身 合同的幼儿教师，如在试用期内没有完成幼儿园的教学任务，或是存在师德败坏等 原因，幼儿园就有权辞退不合格的教师，而这些幼儿教师只能是要求幼儿园解释辞 退自己的原因，而不能要求法律程序的保护。 在英国关于幼儿教师解聘是一个及其敏感的话题，政府通过法律手段来保证 幼儿教师正常的劳动、工作关系，幼儿园要是没有特殊的理由是不得解聘教师的， 地方教育局才是幼儿教师的法定雇主，只有它才有权利以正当的理由停止聘任或是 辞退教师，但也有严格的程序：非正式的通知幼儿教师工作业绩不佳后在给教师一 次机会为教师提供必要的培训看教师是否还能胜任工作，或是让骨干幼儿教师直接 对他指导，如果以上方法都不见效，地方政府就书面通知幼儿教师本人。 三、对已有研究的分析 总之，从以上笔者梳理的国内外有关幼儿教师聘任制的研究来看，目前关于中 小学教师聘任制的研究成果已相当丰富。有关中小学教师权利的研究说明在实施教 师聘任制的过程中维护幼儿教师的合法权益的重要性，而关于中小学教师聘任运行 程序的研究则说明幼儿教师实施聘任制的过程中公平性和透明性的必要性。对本文 来说，从一个城市的公立幼儿园教师聘任制实施的背景、运行过程而总结出所暴露 出的各方面问题，站在政府事业单位改革的视角，提出可行的综合性解决对策，对 论文的创作会有更大的发挥空间和现实意义。 国外对于幼儿教师聘任制的研究已有一定的成果，美国幼儿教师体系纳入中小 学教育体系之中，日本等国家幼儿教师聘任制纳入公务员体系，这些都说明国外以 充分认识到幼儿教师和实施幼儿教师聘任制的重要性，关于国外幼儿教师聘任制的 研究的理论和实践都已达到了一定的水平。本文仅对国内幼儿教师聘任制研究的不 足加以分析，以便在本研究中尽量加以避免。 首先，笔者在查阅数据库时发现，国内的大部分研究者都把研究目光集中在中 小学教师聘任制方面，高校人事管理方面的研究也有很多，而对幼儿教师聘任制的 研究较少； 其次，对幼儿教师聘任制的现有问题分析不全面，对幼儿教师聘任制在具体操 作过程中产生这些问题的原因缺少分析，因此提出的建议和对策也多是提留在理论 。丁文珍美国教师聘任现状研究川教育科学2 0 0 2 ，0 3 5 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 宣传层面，对具体问题的针对性较弱，有些研究虽然是涉及幼儿教师的聘任制，也 只是对具有事业编制的幼儿教师和私立幼儿园没有正式编制的幼儿教师进行比较； 再次，纵观国内幼儿教师聘任制的大部分研究，都是从幼儿教师实施聘任制的 工资、待遇及社会地位等方面出发，而忽略了幼儿教师和其他教师的不同特点。 最后，对国外成熟经验借鉴较少。笔者在前面国外幼儿教师聘任制研究综述中， 已经阐述国外在幼儿教师聘任制方面已经较为成熟，教育职能部门应在考虑实际国 情的基础上及幼儿园的特点上借鉴其先进的理念。 四、研究意义 ( 一) 理论意义 本研究进一步丰富国内幼儿教师聘任制研究的内容，有助于聘任制研究理论的 完善。到目前为止，国内对于中小学教师的聘任制的研究很多，但是针对幼儿教师 聘任制的研究很少。本研究通过对数名幼儿教师的访谈和查阅不同类型几名幼儿教 师的聘任合同，得出不同类型幼儿园教师聘任制的具体实施办法。同时本文提出的 的意见和对策也可以丰富幼儿园的管理理论。 ( - - ) 实践意义 本研究可以使我国相关学者对幼儿教师聘任制的问题有一个更深刻的认识，关 注聘任制对幼儿教师的影响，教育职能部门在参考我国国情的基础上进一步完善幼 儿教师聘任制的程序、法规等，从法律上保护幼儿教师的合法权益。本文通过对幼 儿教师聘任制现状的研究，幼儿教师在聘任过程中存在的具体问题，从而提出解决 问题的对策和建议，为教育行政部门及幼儿园领导管理提供依据。过对幼儿教师聘 任问题的研究，加强幼儿教师队伍管理，对深化幼儿教师人事制度改革，全面推进 素质教育，促进幼儿教师专业发展具有重要现实的意义。所以希望通过本研究，可 以不断丰富和完善幼儿教师聘任制的理论，从而为幼儿教师管理理论在具体领域的 实施提供借鉴和参考。 五、概念界定 ( 一) 幼儿教师 幼儿教师：“幼儿教师是指在幼儿教育机构中对o - 一6 岁儿童施教的专职工作人 6 硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i $ 员，幼儿教师是幼儿教育活动中的组织者和实施者，对幼儿身心的发展影响巨大。 幼儿教师的教育对象是0 - - 6 岁儿童，众所周知这一阶段儿童身心发展极其稚嫩，极 不完善，特别需要幼儿教师悉心呵护和精心培养。因此，人们通常会认为幼儿教师 不仅是“作为聪明和忠诚的母亲”而工作，而且是作为“儿童教育、心理专家”而工作圆。 ( 二) 幼儿教师聘任制 “聘任制是劳动者和用人单位之间以约定的方式确立双方的关系和权利义务的 劳动制度，较适用于专业技术人员和管理人员，是国家建立的与国家公务员制度和 劳动合同制度并行的、市场经济体制下较普遍采用的用人形式。聘任制的最大特点 是契约化和法制化，强调保障双方的合法权利和符合合理配置人力资源的客观要 求，一。 “教师聘任制：是以法律形式确立的教师管理制度，是指学校和教师遵循公开 招聘、平等竞争、择优录用的原则，在双方法律地位平等的基础上签订聘任合同， 明确规定双方的权利、义务和责任，形成任职契约关系的教师任用制度。教师聘 任制代替了过去的教育行政计划分配，解除了教师终身从教的桎梏，目的在于建立 一种在双方平等、自愿基础上的契约合同关系，以实现教师资源的合理配置。 基于上述聘任制和教师聘任制的定义，笔者将本文所说的幼儿教师聘任制界定 为教师聘任制在幼儿园的运用，它是指幼儿园和幼儿教师在平等自愿的基础上，由 用人园所或教育行政部门根据教育教学的需要设置工作岗位，聘请具有教师资格的 公民担任相应的幼儿园教师职务的一项重要人事管理制度。具体包括以下几方面的 含义：1 聘任主体的自主性和聘任关系的平等性：幼儿园和幼儿教师是平等的法律 主体，在权利、义务上是对等的，不存在单方面意志强加于对方的行为。2 聘任关 系合同化：幼儿园和幼儿教师签订聘任书面合同的形式，明确双方的权利、义务、 责任关系。聘任关系合同化管理，合同亦是解决双方争议的法律依据。3 聘任期限 的规定：用契约制代替终身制。4 聘任过程社会化、公开化和幼儿教师任职流动化： 幼儿教师凭实力上岗，实现幼儿教师就业机会均等。本文定义的幼儿教师聘任制是 狭义定义，是幼儿教师用工制度的一种。 通过这一定义，笔者认为，幼儿教师聘任制的实质就是要改变原有计划调节幼 儿教师劳动力资源的旧体制，改为运用市场机制调节和配置幼儿教师人力资源，从 。蔡迎旗学前教育概论华中师范大学出版社i m i 2 0 0 6 4 第8 4 页 。庞丽娟，叶子论教师教育观念与教育行为的关系【j 】教育研究2 0 0 0 7 。李琦我国中小学教师聘任制的现存问题及改革对策研究【d 】西南师大2 0 0 8 1 5 第5 页 。吴开华、覃伟桥论教师聘任制的法律性质川教育评论2 0 0 2 5 4 5 - 4 7 。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 而调整幼儿教师与政府、幼儿教师与幼儿园、幼儿教师之间的利益关系的新的人事 管理制度，其重心就是要把幼儿教师推入师资市场，通过应聘和幼儿园签订聘任合 同的平等的双向选择过程，参与师资市场的竞争。 六、研究设计 ( 一) 研究方法 1 文献法 文献法是本文重要的研究方法。笔者查阅国内外幼儿教师流动和幼儿教师聘任 制等相关方面的文献，由于关于幼儿教师流动和聘任制度方面的研究较少，便查阅 了中小学和高校教师流动的相关文献、阅读了教育法规方面的书籍，从而把握国内 外的研究动态，为本研究提供实证材料。 2 比较法 在查阅国内外文献后，主要借鉴了中小学教师聘任制文献，把有关幼儿教师聘 任制方面的材料进行了比较。比较的内容主要是幼儿教师聘用的程序、幼儿教师解 聘的程序与幼儿教师聘任制相配套的社会保障制度等。本文还与中小学和高校的聘 任制进行比较，在总结三者共性的基础上，分析其相互的差异，得出幼儿教师聘任 制的特点；同时借鉴外国幼儿园教师聘任制发展的有益经验，这样可以使笔者比较 全面的总结出我国幼儿教师聘任制存在的诸多问题，以便提出有针对性的建议和策 略。 3 访谈法 为了验证本研究的许多观点，研究者就幼儿教师聘任制合同及幼儿园内聘任制 实施的程序、幼儿教师考核的办法等方面的问题找相关老师进行了访谈。这一方法 在本研究中最为重要。笔者选取了河南驻马店驿城区五位幼儿教师作为访谈对象， 其中有两位幼儿教师有流动经历，还有两位是刚入职一年多的幼儿教师。通过访谈 了解聘任制对幼儿教师与幼儿教师之间、幼儿教师与幼儿园之间以及对幼儿教师本 身利益的影响；了解幼儿园是否切实的实施教师聘任制。 ( 二) 研究过程 2 0 0 9 0 6 0 7 ：设计访谈方案和选取访谈对象。本研究选取五位驻马店驿城区幼儿 教师作为访谈对象，其中有两位幼儿教师有流动经历，还有两位是刚入职一年多的 幼儿教师。 2 0 0 9 0 8 0 9 ：笔者对五位幼儿教师进行访谈，查阅了他们的聘任合同，并了解不 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 同幼儿园的工资、福利待遇等相关情况。 2 0 0 9 10 1 1 ：整理访谈记录并开始论文的撰写。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第一章我国幼儿教师聘任制实施的背景和发展阶段 一、我国幼儿教师聘任制实施的背景 ( 一) 社会变革要求实施幼儿教师聘任钶 “建国以来，在我国计划经济体制下，国有单位有企事业单位和国家机关、社会团 体之分。但是，国家在事业单位、国家机关以及他们的工作人员中所运用的运行机制 和管理体制差别不大”。在我国，幼儿园属于事业单位类型，幼儿教师身兼教职工 和国家工作人员双重身份，在人事归属上属于国家干部，其相关的福利、待遇、提 拔、任用及社会保障方面与国家公务员享有同样标准。 随着企事业人事改革在我国成功开展，教师聘任制也随即开始实行。教师聘任 制改革对中国的教育改革是一个有力的促进和推动，经过近些年的实践证明，其起 到了积极、显著的作用。随着教育事业整体的发展，幼儿教师聘任制改革也势在必 行，必然对我国幼儿教育事业的发展起到里程碑的意义。教师法第1 7 条明确 规定学校和其他教育机构应当逐步实行教师聘任制。中小学教师聘任暂行办法( 草 拟) 第二条明确说明“本办法适用于普通中小学、幼儿园、特殊教育机构以及 其他机构的教师。”这为幼儿教师实施聘任制提供了法律依据。从2 0 世纪8 0 年代 至今，绝大部分幼儿园已经实行了教师聘任制，随着这项制度的不断完善，幼儿教 师聘任上岗已经成为大势所趋，不可阻挡。 市场经济的显著特征就是全社会范围内对资源进行重新整合和配置，人力资源 是社会资源中处于支配性、具有价值创造性的重要部分，随着市场经济发展的逐步 深入，人力资源必须通过市场调节来完成优化配置，幼儿教师作为人力资源的组成 部分，同样要接受市场的调配。幼儿教师聘任制充分体现了市场在幼儿教师资源配 置中的基础作用，实现了幼儿园根据园所发展需要设定稀缺幼儿教师的岗位，根据 专业素养决定参加招聘幼儿教师的聘任，真正顺应了市场经济条件下的人才的开放 流动和合理配置的要求，有实力的幼儿园和有能力的幼儿教师通过互相选择，达到 了双方满意，这一举措使幼儿教师的价值和自身能力得到了真正的体现和发挥。因 此实施幼儿教师聘任制是市场经济发展的必然要求，是符合市场经济运行规律的必 然产物。 吴开华，覃伟桥论教师聘任制的法律性质阴墩育评论2 0 0 2 ( 5 ) ，4 5 4 7 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 幼儿教师的自主选择要求实施幼儿教师聘任制 原有计划经济人事体制下，幼儿园和幼儿教师之间是一种僵硬的人事关系。由 于不是自主选择，势必难以实现供需双方都满意。这样的人事关系不具有自由的人 事选择权，僵化的行政管理使得幼儿园和幼儿教师都不能轻易改变这种“枷锁型” 人事关系。随着我国幼儿教育事业的快速发展，这种传统的人事任命和指派制度已 经表现出不适应，对幼儿教育事业的发展产生了制约性，严重地影响了整体的发展 步伐。具体弊端体现在以下几个方面：一是“大锅饭”思想导致竞争意识缺乏。由于 幼儿园和幼儿教师之间的人事关系不能随便变更和解除，因此严重削弱了幼儿园对 教师的管理权限，不管怎样的幼儿教师，幼儿园都没有辞退的权利，由于幼儿教师 的工作环境不存在管理压力，做不做工作都照样领工资，干多干少都拿一样的薪水， 严重降低了幼儿教师的工作热情和积极性，幼儿教师们的创造性也不能得到充分的 调动和发挥。这种现象严重浪费了人才资源，有悖于幼儿园的人事管理思路，制约 了幼儿园的发展，影响了幼儿教育事业的向前进步。二是进出门槛狭窄限制了幼 儿教育队伍的发展壮大。幼儿教师只能单纯依赖幼儿师范院校的输送，社会上具有 幼儿教育热情并拥有大量实践经验的人才难以进入幼儿园成为幼儿教师，而部分不 热爱教育行业和不适合从事这一行业的人员，由于僵化的人事档案关系被束缚在这 一行业中不能离开，逐渐形成爱干的、能干的干不成，不爱干的、干不好的离不开 的局面，严重违背了幼儿教师的自身意愿，制约了我国幼儿教育事业的蓬勃发展。 因此实行幼儿教师聘任制是调动幼儿教师积极性和主动性的有力杠杆，也是实现幼 儿教师本身意愿的内在需要，更是幼儿教育事业发展的必然要求。 ( 三) 幼儿教育行业的发展要求实施幼儿教师聘任镧 我国的幼儿教育行业是一个摸着石头过河、逐步发展的过程，伴随着幼儿教育 行业自身的发展，我国的幼儿教师队伍的准入方式也在不断发生着改变。幼儿教育 的目标从单纯保育到保教结合，从保护身体健康到身心全面发展，幼儿教育目标的 发展变化要求幼儿教师素质的响应提高，原有的国家指派的人员或是企事业单位的 职工已经成为阻碍幼儿教育发展的瓶颈。 1 9 8 0 年后，蒙氏教育、瑞吉欧教育等一些先进的幼儿教育模式被引进到我国 幼教领域：社会学、心理学等学科的研究成果也为幼儿教师的发展提供了其他学科 的基础。同时世界各国开始重视幼儿教育，意识到在现代化社会里，必须要促进幼 儿的社会性和智力身心等各方面协调、健全发展，幼儿非智力因素的培养也引起人 们的广泛关注，因此越来越多的家长希望更正规的幼儿园的出现，以前单纯的幼儿 1 1 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 保育机构已经不能满足人们对全面发展的幼儿教育目标的需求，原先保姆式的幼儿 教师自然也跟不上幼儿教育全面发展的步伐，幼儿教师在保护幼儿生命和促进幼儿 健康的同时，更应注重幼儿的心理健康，因此我国各地教育行政部门开始对幼儿园 教师进行资格审核和专业考核，幼儿教师自然成为合格幼儿园的硬性指标。 进入到改革开放、市场经济初步确立之后，更多的外国的幼儿教育先进理念被 应用到我国幼儿教育之中，家长要求孩子去高质量的幼儿园进行早期启蒙与学习， 许多大众式的幼儿园已经不能体现精英教育的要求。科学的管理方式逐渐开始被重 视，幼儿园的生存开始面临优胜劣汰，幼儿园的竞争开始演化成管理的竞争和人才 的竞争，幼儿教师聘任制的出现正好适应了发展的要求，符合幼儿教育行业发展的 规律。 二、我国幼儿教师聘任制发展的阶段 在人事制度改革的的浪潮中，幼儿园作为企事业单位积极地推进幼儿教师聘任 制改革，从改革至今的3 0 年的时间里，关于幼儿教师聘任方面研究在逐渐增多， 在学者和教育部门的关注下，有关幼儿教师聘任的相关制度也正逐渐完善。本文以 笔者访谈的一所幼儿园为例，总结我国幼儿教师聘任制发展的阶段，可以分为以下 三个阶段： ( 一) 改革初始阶段 2 0 世纪8 0 年代年至2 0 世纪9 0 年代中旬。随着我国经济体制改革开始，企业 办幼儿园被推向市场，同时全国范围的人事制度改革也在兴起，。在人事改革的浪潮 中，原国家教委和中央职称改革工作领导小组联合发布了中小学教师职务试行条 例，明确规定了我国幼儿园及中小学和高校人事制度改革包括教师任职制度改革 的方向，其主要内容有：建立教师专业技术职务聘任制度，根据学校发展实际需要 设置专业技术岗位。 幼儿园成为教师聘任制度最早的试点单位，公办园和企事业单位的幼儿园开始 对新进幼儿教师试行合同聘任制度，自然地幼儿教师也就成为被改革的对象。这一 阶段，许多幼儿园开始尝试与幼儿教师签订时间较短的聘任合同，同时规定幼儿教 师在合同期限未满的情况下离开幼儿园，必须向幼儿园缴纳违约金，很多幼儿教师 认为缴纳违约金的规定是幼儿园变相管理幼儿教师的不合理条款，不可否认的是这 一规定在一定程度上稳定了幼儿教师队伍。这一时期幼儿园对幼儿教师实施聘任制 其主要目的是为了打破幼儿园教师没有激情的工作态度，从而调动幼儿教师工作热 1 2 ： 硕士学位论文