（工商管理专业论文）广州新电视塔项目招标管理研究.pdf

摘要 本文以广州新电视塔项目招标管理为实际应用对象，在研究分析现代项目管理的 系统理论和控制理论基础上结合管理经济学的决策理论，从方案体系结构设计、各管 理子系统单元组织、计划、控制、反馈等角度系统地研究及其在广州新电视塔招标中 的应用。 论文采用的研究方法有文献研究和案例研究相结合的方法、实地调查和专家研讨 法相结合的方法、对招标辅助资料定性、定量分析法。 论文主要内容包括： 介绍广州新电视塔项目和对该项目招标中需解决的问题和目标。接着对招标辅助 资料进行定性、定量分析，形成招标推荐方案和备选方案，同时对招标中的风险管理 作了分析。然后以控制理论和项目管理理论为依据论述招标系统实施。最后评价实施 效果。 为此，本文提出：广州新电视塔招标决策采用定性分析与定量分析相结合动态分 析法是适合大型的、综合的、技术复杂的项目招标决策的分析方法。招标管理应对整 个项目进行系统管理、整体策划，充分运用管理学中的决策职能、计划职能、组织职 能、控制职能。这样的招标模式才能使招标工作达到选择好的承包单位的目标，使招 标工作在工程项目管理中起到承上启下的作用。 关键词：工程项目；广州新电视塔；项目管理；招投标 a b s t r a c t i nt h i sp a p e r , w et a k et h ep r o j e c to fn e wt e l e v i s i o nt o w e ri ng u a n g z h o ua st h es t u d y i t e m , o nt h eb a s i so fs t u d y i n gs y s t e m a t i ct h e o r ya n dc o n t r o l l i n gt h e o r yi nm o d e r np r o j e c t m a n a g e m e n t , w eu s et h ed e c i s i o nt h e o r yi nm a n a g e m e n te c o n o m i c s ，f r o mf o r m u l a t i n ga s t r u c u a o ft h ep r o g r a m m e ，o r g a n i z i n g ，p l a n n i n g ，c o n t r o l l i n ga n dr e a c t i n gi nt h em a n a g e m e n t u n i t so ft h es u b s y s t e m w ew a n tt of i n dw h e t h e ra l lt h et h e o r i e sc a nb eu s e di nt h ep r o j e c to f n e wt e l e v i s i o nt o w e ri ng u a n g z h o u i nt h i s p a p e r , w e u s el i t e r a t u r es e a r c h , f i e l d s u r v e y , e x p e r t ss t u d y , c a s ea n a l y s i s ， q u a n t i t a t i v ea n dq u a n l i t a t i v ea n l y s i st of u l l ya n a l y z ea n dp l a nt h eb i d d i n gf o rt h ep r o j e c t o u re o n t e x ti sa sf o l l o w s ：w eu s ed e c i s i o nt h e o r yt oa n a l y s et h ep r o b l e m s f i xt h eg o a lw e w a n tt oa c h i e v e t h e nw e 哪q u a n t i t a t i v ea n dq u a n l i t a t i v ea n l y s i st op r e d i c tt h et r e n do f r e l e v a n tf a c t o r s a tl a s tw em a k et h et h er e e o r m n e n d a t i o na n da l t e r n a t i v e s ，t h e ne v a l u a t et h e m o f w h i c ha r es e l e c t e dt oi m p l e m e n t s ow ep o i n to u tq u a n t i t a t i v ea n dq u a n l i t a t i v ea n l y s i su s e di nt h em a k i n gd e c i s i o ni nt h e t e n d e rf o rt h e p r o j e 斌 o fn e wt e l e v i s i o nt o w e ri no u a n g z h o us u i t so n ei n l a r g e c o m p r e h e n s i v ea n dt e c h n o l o g ye o m p l e x e dp r o j e c t a n dt e n d e rm a n a g e m e n ts h o u l db e s y s t e m a t i ca n do v e r a l ld u r i n gt h ew h o l ep r o c e s s ，a n df u l l yu s e s d e c i s i o nf u n c t i o n ，p l a n f a n c t i o n , o r g a n z i t i o nf u n c t i o na n dc o n t r o l l i n gf u n c t i o ni nm a n a g e m e n t s ot h eb i d d i n gm o d e lw i l lb ea b l et 0m e e tt h ed e m a n do fa c h i e v i n gt h eg o a lo fs e l e c t i n g t h ec a p a b l ec o n t r a c t o r s ，a n dp l a y sal i n k i n gr o l ei nt h ep r o j e c tm a n a g e m e n t k e yw o r d s ：e n g i n e e rp r o j e c t ；n e wt e l e v i s i o nt o w e r i nc v u a n g z h o u | p r o j e c t m a n a g e m e n t ；b i d i n v i t a t i o n l i 图l 一1 论文结构框架。 图表清单及主要符号表 图3 1 钢材价格变化趋势。 表3 一l 施工总承包主体标的招标方式 表3 2 施工总承包的承包范围 表3 3 管理模式 1 6 表3 4 钢结构加工厂的选择 表3 - - 5 钢材供应方式 表3 - - 6 混凝土供应方式 表3 7 机电设备的招标 表3 8 招标图纸 2 3 2 3 表3 9 工程计价方式 表3 一l o 评标标准 图4 1 招标组织架构图。 2 5 2 5 图4 2 广州新电视塔工程标段划分 图4 3 评标流程 表4 1 技术标的评审标准 表4 2 综合得分表。 附表1 已完工1 0 0 米以上建筑物 附表2 同时具有特级资质和钢结构一级资质的单位 附表3 钢材生产厂家的比较 附表4 钢结构生产厂家的比较 4 1 4 3 v 7 l 华南理工大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名：倦囊 日期：年月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华南理工大学。学校 有权保存并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位 论文被查阅( 除在保密期内的保密论文外) ；学校可以公布学位论文的全部 或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。 本学位论文属于： 口保密，在年解密后适用本授权书。 口不保密。 学位论文全文电子版提交后： 口同意在校园网上发布，供校内师生和与学校有共享协议的单位浏览。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名：随乏 指导教师签名：军氢 日期： 2 0o g 2 2 2 日期：2 _ 0 0 6 ，1 2 z 2 第一章绪论 第一章绪论 1 1 选题的背景和意义 1 1 1 研究的背景 工程招标与投标实际上是业主( 招标人) 对要求参与工程项目实施的申请人( 投标 人) 进行审查、评比和选定的过程m 。是业主将拟建工程的全部或部分任务以招标文件 的形式告知有兴趣承担该工程的有关单位，要求他们按规定的条件投标报价，业主从中 优选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高的可信赖的承包商，与之签定合同，将该任 务交给其完成。它是目前工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式。招标投标涉及工 程的决策咨询、勘察设计、工程施工、建设监理、工程材料和设备的供应等许多方面。 广州的招投标工作分工程招标、货物采购招标两大类。广州自1 9 9 6 年成立工程建 设交易中心至去年年底，招标的种类不断增加，中标的总金额里逐年上升的态势，去年 一年的招投标总交易额为1 0 0 0 亿，成为全国第三大工程交易中心。 目前在广州建设工程交易中心进场交易的项目内容有动迁、咨询、代建、招标代理、 勘察设计、施工、监理、材料和设备等。在广州采购中心进场交易的有设备、货物和小 型工程等招标。广州新电视塔项目在发包过程中除了上述招标内容外，还有试验、检测 工作的发包，这些内容填补了广州招投标工作的空白。 1 1 2 广州新电视塔项目简介 广州新电视塔总高6 1 0 米，总建筑面积约1 1 万平方米，总占地面积约8 4 万平方 米，建筑安装工程概算约1 6 亿元。广州新电视塔结构由一个钢结构外筒，一个椭圆形 混凝土核心筒组成，包括连接这两者的组合楼面和塔体顶部的钢结构桅杆天线，塔身高 4 5 4 米，上部天线高1 5 6 米。组合楼面沿整个塔体高度按功能层分组，共约3 7 个楼层。 建设工期为5 0 个月，质量目标为国家最高奖项鲁班奖。建设阶段由广州新电视塔建设 有限公司负责，广州市政府委派广州市建设委员会负责领导监管工作脚。 1 1 3 广州新电视塔工程项目招标投标的特征 i 广州市政府、广州市建委参与 由于广州新电视塔工程项目是广州的重点大项目，整个项目的建设都体现了政府参 与的积极作用。所有的招标文件由广州市建委批准定稿，特别重要的标段例如设计招标 由广州市政府、市委决定。 2 公开招标与邀请招标相结合 华南理工大学硕士学位论文 广州新电视塔工程项目在全国乃至全世界都称得上是一个标志性的大项目，由于它 的名气，不少企业都会主动地找项目业主介绍他们的优点，项目业主也主动地考察潜在 投标人的实力，邀请他们参与前期的研讨工作和投标。但最后考虑到该项目是政府投资 项目，因此整个招标工作按公开招标的程序完成的。 3 投标人来自全世界或全国 广州新电视塔工程项目招标有国内招标也有国际招标。国内招标吸引了全国范围内 最顶尖的建筑企业参与投标，国际招标有设计方案竞赛和电梯、设备采购，参加设计投 标的投标人来自全世界1 3 个一流的设计所，电梯设备采购吸引了全世界最知名品牌及 其最先进设备参加竞投，这些设备提升速度达到每秒l o 米。 4 程序规范化 广州新电视塔工程项目招标严格按公开招标的相关法律法规进行，涉外标的招标工 作按国家商务部的要求或国际上的习惯做法进行。 5 以公开、公正、公平为原则 广州新电视塔工程项目招标投标活动以公开、公正、公平为原则，严格按照事先拟 定的程序进行。公开招标条件，在招标文件中对工程内容作出详细的介绍，并说明评审 投标文件和确定中标人的标准；在所有投标人或其授权代表在场的情况下，公开开标宣 读投标人的名称、投标报价、工期、质量承诺等m 。为了便于投标人监督，保证公平竞 争，整个招标过程都在高透明中进行，例如编制招标文件的全过程都在公开状态下进行， 并征询潜在投标人意见，合理意见的就被采纳。另外，在网上公示评标结果。这些工作 使广州新电视塔工程项目招标的透明度开创了全国先河。评标工作由专门的评标委员会 负责，评标时禁止投标人对其投标的实质性内容进行修改，禁止投标人或与其利益相关 的其它任何人以某种不正当手段影响评标结果。招标方客观公正的对待每一个投标人， 充分保证评标的公正性m 。 6 招标决策体现小业主、大社会 整个招标过程多次聘请全国知名的相关专家进行研讨会，所有招标文件的编写都邀 请潜在投标人或正式投标人参与提修改意见。设计方案的选择让全广州市市民参与了投 票工作。 1 1 4 招标投标是广州新电视塔工程项目法人责任制的保障 建筑产品也是商品，广州新电视塔工程项目的发包采用招投标的方式选择实施单 位，是运用竞争机制来体现价值规律的科学管理模式。工程招标指招标人用招标文件将 2 第一章绪论 委托的工作内容和要求告知有兴趣参与竞争的投标人，让他们按规定条件提出实施计划 和价格，然后通过评审比较选出信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的可信 赖的单位( 设计单位、监理单位、施工单位、供货单位) ，以合同形式委托其完成。各 投标人依据自身能力和管理水平，按照招标文件规定的要求投标，争取获得实施资格。 招标投标是实现广州新电视塔有限公司项目法人责任制的重要保障措施之一。 1 2 研究的目的和意义 1 2 1 目前存在的问题 虽然招标投标在我国已经实施多年，但是还有许多不足之处，真正能策划好招标工 作为日后实施阶段打下良好基础的个案不多，搞形式走过场的多，尤其是政府投资项目 存在的问题最多。目前大多数工程招标工作只是按工程推进的进度相应开展所需招标， 并没有预先根据工程特点系统策划标段划分和组织招标，因此往往因招标工作滞后拖延 了工程进度，甚至造成返工的情况，浪费很大。在采用公开招标方式中，为了避免嫌疑， 强调不与潜在投标人接触，这实质上是掩耳盗铃的做法，所制定资格审查合格条件也不 能真正反映行业的水平。关于如何评标、定标，现时我国在这项工作仍处于摸索阶段。 广州新电视塔工程项目招标存在难以摸清潜在投标人的情况、由于本项目工期短、 技术难度大、招标限价的设定难以把握一个合理的水平，因而对招标组织方式与工作流 程、评标标准、评标、合理划分标段等都有待进一步研究。 1 2 2 本论文选题的目的 本论文为旨在针对目前工程招标投标的方法，通过介绍并总结广州新电视塔项目招 标管理的实例，研究工程招标系统管理、计划、控制、反馈等工作，使招标工作更具有 科学性和真正起到承上启下的作用( 即衔接好可行性研究和实施阶段) 。本课题的研究 将站在项目业主的角度，如何搞好工程经营管理招标策划而进行的。该项目的招标工 作具有很强的代表性，不少工作在国内都有突破和创新。 1 3 文献综述 招投标工作在我国属于一个新的工作、新的话题，自从1 9 9 9 年8 月3 0 日国家颁布 中华人民共和国招标投标法，在全国范围招投标工作开始走向规范化，广州的招投 标工作走向规范化的同时不断调整和摸索，可以说，广州的招标方式走在全国的前列。 尽管在此领域目前仍处于摸索阶段，但在国内，出现了越来越多的法律法规文件、专家 学者的专著、论述，从而加快招投标流程的规范化和科学化。 3 华南理工大学硕士学位论文 1 3 1 招标管理方面的法律法规及学术文章 工程招投标和货物采购在我国是属于一个新鲜事物，从1 9 9 7 年开始出现初步形式的 招投标行为，国家大法和各种管理规定随之相继出台。现时招标管理方面的法律法规共 分为七个类别：第一是国家大法，1 9 9 9 年8 月发布了中华人民共和国招标投标法， 明确规定那些项目必须进行招标，招标投标活动应当遵循公开、公正、公平和诚实信用 原则。规范招标、投标双方的行为，明确开标、评标、中标的做法及各方应付的责任。 2 0 0 3 年1 月发布了中华人民共和国政府采购法明确解释政府采购是指各级国家机关、 事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限 额标准以上的货物、工程和服务的行为。第二类是国务院有关法规；第三类是各部委有 关规定，例如工程建设项目施工招标投标办法工程建设项目货物招标投标办法； 第四类是广东省有关法规；第五类是广州市有关法规，其中广州市投标限价暂行规定 是全国第一个城市发布该规定，规定要求施工标在收标2 4 小时前发布投标最高限价， 该办法有效打击了通过串标从而哄抬报价的行为；第六类是专业工程项目有关法规：第 七类是有形建筑市场有关规定。 招投标工作依据的国家大法有中华人民共和国建筑法中华人民共和国招标投 标法中华人民共和国政府采购法中华人民共和国合同法。另外还有国务院有关 法规、各部委有关法规、广东省有关法规、广州市有关法规、专业工程项目有关法规、 有形建筑市场有关规定等，这些文件都是根据现时中国正在迈向完全商品经济市场的情 况，颁布实施的一系列文件从而确保招标工作规范化，体现公开、公正、公平三公原则。 这些法律文件是编写本论文的法理依据。 国内的学者在建筑经济等各类专业杂志、教科书及专著上，有部分行内专家和 同仁发表了一些文章，对招投标工作的投标策略、投标报价、量化评标、资格预审工作 的制定、废标的认定等提出了意见和建议。但没有非常系统的论述，多数集中于某一方 面，且站在投标人的角度撰写的比较多。最有启发性的是黄维华、陈敏于2 0 0 6 年在建 筑经济第三期发表的基于世行采购指南的小浪底工程国际招标观点是授标前合同谈 判的重要性。翟保峰于2 0 0 6 年在建筑经济第一期发表的招标文件是否应作为合同文 件组成部分观点是招标文件应作为合同文件组成的部分。蔡作斌于2 0 0 5 年在建筑经 济第五期发表的建设工程项目施工招投标过程中废标的认定与处理提出在处理废标 过程中要加以考虑的若干法律问题。罗甲生、李博、王孟钧于2 0 0 5 年在建筑经济第四 期发表的设计施工联合体模式的理论探讨与实证分析建议项目业主采用设计一施工 4 第一章绪论 模式发包工程。刘广泉于2 0 0 3 年在冶金从刊第一期发表的浅谈国内外建设工程投标 提出如何确定合理报价。 在国外，建立招投标制度也是其核心内容，无论是联合国的贸易示范法，世界 贸易组织的政府采购协议，还是亚洲银行、世界银行的采购指南，其核心内容是实 行招标投标制度。世界贸易组织采购专家布朗博士说“招投标同时促进了市场机制的发 育，创造了平等的竞争环境，客观上抑制与消除了交易过程“钱权交易”“行贿受贿现 象的滋生条件”。国际上一些著名的行业学会如国际咨询工程师联合会( f i d i c ) ，英国 土木工程师学会( i c e ) 、美国建筑师学会( a i a ) 等都编制了多种版本的合同条件，适 用于不同类型、不同合同的工程的招标投标活动，在世界上的许多国家和地区广泛应用。 世界银行( w b ) 、亚洲开发银行( a d b ) 等国际金融组织在其贷款项目采购中推行招标方 式，制定了相应的文件，并不断修改与完善。1 。 联合国有关机构和一些国际组织对于应用招标投标方式进行采购，也作出了明确的 规定。如联合国贸易法委员会( u n c i t r a l ) 起草的“关于货物、工程和服务采购示范法”， 在1 9 9 4 年第2 7 届年会上获得通过，其中规定了将招标投标作为主要的采购方式。世界 贸易组织( w t o ) 在“政府采购协议”中也对招标投标做了类似的规定。可以说，招标 投标目前已被公认为一种成熟而可靠的高级交易方式，在国际经济贸易中被普遍采用。 国际上成熟的招标策划方法，为编写本论文研究提供了思路嘲。 1 3 2 招投标决策的理论和方法 本文决策研究采用了管理经济学的决策理论与方法，决策是管理的核心，几乎管理 者所做的每一件事都包含决策，可以说，整个管理过程都是围绕着决策的制定和组织而 展开的，决策充满了管理的整个过程。美国管理学家西蒙甚至说，管理就是决策，可见 决策在管理中的重要性。决策，是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内 有关活动的方向，内容及方式的选择或调整过程。 招投标决策是在不同的风险环境下进行的，不知道潜在投标人的真实情况，不知道 价格走向，不知道在建设过程中会发生的突发事件。如果是在不确定条件下做决策，决 策的结果就有几个或许多个，但不知道每一个结果发生的概率n 卅。因此，决策者在决策 前必须对影响决策的因素进行调查、评估，为决策提供所需要的信息。这样决策发生的 概率是可知的，这种决策就是在有风险条件下做的决策1 。 决策过程包括了提出问题、确定目标、科学预测、拟定方案、评价方案、实施方案、 反馈检验。决策方法有主观决策方法和定量决策方法。 5 华南理工大学硕士学位论文 在整个招投标的流程中应该遵循科学决策的原理，并结合客观环境使用不同的方法 来化解不同的问题。决策理论为本文研究提供了理论依据和研究方法。 1 3 3 项目管理理论与方法 项目是为创造某种特殊的产品和服务的临时性，它是一系列工作和资源的集合。该 过程在满足标准要求的质量、进度，价格和资源等约束条件下，以达到预定的使用要求。 项目管理是指项目管理者为了使项目取得成功( 实现所要求的功能和质量、所规定 的时限、所批准的费用预算) ，对项目系统的观念、理论和方法，进行有序、全面、科 学、目标明确的管理，发挥计划职能、组织职能、控制职能、协调职能、监督职能的作 用“日。 项目生命期分为4 个阶段：概念阶段( 启动阶段) 、规划设计阶段、实施阶段和结 束阶段。本论文研究的是第二、第三阶段之间的工作招标管理“”。项目管理的过程分为 启动、计划、执行、控制和结束，招标管理也同样分为五个过程。 以下我们主要介绍项目管理中的系统理论和控制理论，它们是本论文研究的主要指 导思想。 1 系统理论 系统是由若干具有特定属性的组成元素经特定联系而构成的、与周围环境相 互联系的、具有特定的结构和功能的整体。 系统理论有以下几个内容“”： ( 1 ) 系统是普遍存在的，自然中一切事务都可看成是系统，都可用系统的 方法研究； ( 2 ) 系统的整体和部分关系：首先，系统整体是由部分( 组成元素) 组成 的，整体不能脱离部分而存在。整体和部分之间存在着加和性关系或守恒关系。系统的 每一部分的性质和行为都会影响整个系统的性质和行为，体现了系统的组成部分对系统 整个的制约作用。因此，我们在处理一个问题时，要实现整体的目标，就必然要实现组 成整体的部分的分目标； ( 3 ) 由于处于系统整体中的各组成部分之间存在着相互作用，相互制约的关系， 因此，系统也表现出它的组分和组分总和所没有的、甚至新的性质。也即整体不等于部 分之和。因此又提醒我们，对于组成整体的分目标实现的很好并不代表可以达到整体上 的最优效果。 2 控制理论， 6 第一章绪论 控制是管理活动的基本职能之一，是检查工作是否按既定的计划、标准和方法进行， 发现偏差，分析原因，进行纠正，以确保组织的实现。主要内容有确立标准、衡量绩效 和纠正偏差。按照控制时机、对象和目的的不同，控制可分为“”： 事前控制，是在企业生产经营活动之前的控制。 事中控制，也叫过程控制，是指企业经营过程开始后，对活动中的人和事进行指导 和监督。 事后控制，也叫成果控制，是指一个时期的生产经营活动结束后，对本期资源利用 状况及其结构进行总结。 控制可以和目标管理结合使用，对于控制，要注意以下几点： ( 1 ) 适时控制，纠正偏差最理想的方法就是在偏差未产生之前，因此，事前控制 是最重要的控制，能把可能出现的损失降到最低程度。事前控制就要注意到偏差产生的 可能性，从而预先采取必要的防范措施，防止偏差的产生，可通过建立预警系统来实现； ( 2 ) 适度控制，首先要防止控制过多和控制不足，一方面认识到过多控制会对组 织中的人造成伤害，会扼杀他们的创新精神和积极性，从而影响个人能力发展和工作热 情的提高，最终影响组织效率。另一方面，过小的控制将不能使组织活动有序进行，不 能保证各部门活动进度和比例的协调，会造成资源浪费，还可能使成员无视组织要求， 我行我素，导致组织涣散和崩溃，其次要处理好全面控制和重点控制的关系，任何组织 不可能对每个部门、每个环节的每一个人在每一个时刻的工作情况进行全面的控制。由 于存在对控制者的再控制问题，这种全面控制可能会导致组织中的控制人员远远多于现 场作业者的现象；第三就是高控制虽然能够带来低风险，但是也导致了高成本，所以只 有当控制产生的收益大于它的开支时，才值得去执行； ( 3 ) 客观控制，控制必须符合客观实际。控制过程中采用的检查、测量的技术与 手段必须能正确地反映工程项目在时空上的变化程度与分布状况，准确地判断和评价各 部门、各环节的工作与计划要求的相符或相背离程度。这种判断和评价的正确程度还取 决于衡量工作成效的标准是否客观和恰当。为此，组织应该定期地检讨过去规定的标准 是否客观和恰当，必要时需做出修正； ( 4 ) 弹性控制，要求制定弹性的计划和弹性的衡量标准，以对付项目在运作过程 中可能遇到的某种突发的、无力抗拒的变化。 7 华南理工大学硕士学位论文 1 4 本论文研究的思路与框架结构 本论文研究的思路与框架是以招投标工作开展为依据进行的，具体如下： 图1 1 论文结构框架 8 第一章绪论 1 5 研究方法 本文管理研究采用了文献检索法、实地调查法、专家研讨法、案例分析法以及定量 和定性分析相结合的方法。 i 采用文献研究和案例研究相结合的方法 以文献研究的理论来支持广州新电视塔工程项目管理案例的分析，反过来再以案例 中的新发现和新问题来充实理论研究的内容。 2 采用实地调查法和专家研讨法相结合的方法 通过对已完成或在建同类项目招标模式的调研，组织专家对广州新电视塔项 目招标管理的研讨。对这些实例的做法、观点进行整理，形成广州新电视塔招标管理的 设计和方案选择。 3 采用对广州新电视塔招标辅助资料定性、定量分析 研究采用对广州新电视塔招标辅助资料进行定性、定量分析，对广州新电视 塔项目的招标特征、目标及其支持要素进行分析，构建招标管理体系；研究分析项目实 施影响因素，构建项目合同管理协调机制，使各环节之间实现协调统一。 9 华南理工大学硕士学位论文 第二章广州新电视塔项目介绍 2 1 广州新电视塔的由来 为提升广州市新形象，带动广州市旅游业更大发展，促进文化广播电视事业进步， 广州市政府决定建设电视塔。建成后的广州电视塔将成为广州2 l 世纪文化广播电视事 业发展象征及城市形象的地标建筑之一，代表当今世界先进技术和文化精华，并具有中 华文化，岭南文化的内涵和特点唧。 广州作为华南地区区域性中心城市，在泛珠三角经济圈中的区域辐射功能不断增 强，对城市形象的要求也日益提高。正如人们看见天安门就会联想到北京，看到东方明 珠就会联想到上海，看到中国银行大厦就会联想到香港，地标性建筑对城市的意向象征 性是无可替代的，是城市形象的浓缩。广州城市建设今年来虽然取得了很大的建设成就， 但还是缺少了像上海的东方明珠、金贸大厦这样能代表城市形象并同时具有旅游观光功 能的地标性建筑。广州的中信广场大厦是国内第三高的建筑物，但是由于宣传力度不足， 旅游观光的功能也没有得到重视和开发，其城市代表的意义不是很大。广州需要一个能 够代表广州文化特质的，体现现代化大都市形象的地标性建筑，将广州城市巨大的区域 影响力、强大的经济实力、深厚的文化内涵、开拓进取的城市精神转化为一个实实在在 的形象标志物。广州市新中轴线电视塔是广州市城市总体发展战略规划中新中轴线上的 重要标志物，恰恰能够担当这一重要的角色。 估计工程造价达1 6 亿元的电视塔是以观光旅游为主、兼容广播电视发射功能的综 合性设施。它拟建于城市新中轴线与珠江景观轴的交汇处，北面与珠江新城隔江相望， 东面是琶洲岛。珠江新城是规划中的2 l 世纪广州中央商务区，位于广州市中部，天河 区范围，建设用地规模约6 6 万平方公里，将规划建成广州的新城市中心，有国际金融、 商贸、文化、旅游和外事等城市功能，是广州这座华南中心城市展现现代化国际大都市 新风貌的重要地区。而琶洲岛的定位是发展成为广州的城市副中心，受国际会展中心的 带动，以会展经济为核心，计划将这一区域发展成为广州市国际交流的重要窗口，成为 以会展博览、国际商务、信息交流、高新科技研发、旅游服务为主导，兼具高品质居住 生活功能的生态型城市区域。3 。 因此，广州新城市中轴线电视塔所处位置非常显要，其周边地区作为新中轴线上的 重要节点，也将成为体现广州2 1 世纪中心商务区及城市面貌的代表地区。为此，除电 视塔本身建筑设计用地范围约1 7 9 1 公顷外，周边约5 6 6 0 公顷地区的城市设计也将纳 l o 第二章广州新电视塔项目介绍 入设计范围啪。 2 1 1 政府对建设广州新电视塔的决策 自从广州市成功申办亚运会后，广州市政府就决定借此契机提升广州在世界的知名 度，因此决定建设几栋标志性建筑物。通过调研和可行性研究，发现全世界具有代表性 的建筑物如埃菲尔铁塔、吉隆坡风梨塔、西雅图太空针塔、上海东方明珠电视塔等都是 集电视发射、旅游、商业于一体的建筑物。于是，广州市政府决定开发广州新电视塔作 为广州的名片。广州新电视塔项目作为广州市投资的重点项目备受市政府的关注。在开 发模式上走了一条创新之路，市政府扮演着项目业主与宏观决策之间的角色，即由广州 市建设委员会组建了广州新电视塔有限公司作为项目业主具体负责项目的推进工作，广 州市建设委员会作为决策方参与项目管理并负责向市政府汇报、请示。因此，政府在广 州新电视塔的决策是贯穿整个过程的。 2 2 广州新电视塔项目的要求 2 2 1 政府对广州新电视塔的期望 广州近几年通过一年一小变、三年一中变、五年一大变的发展战略，目前己进入五 年一大变的阶段。广州新电视塔项目的建设是向世界推介广州的好机会，将推动广州旅 游业的发展、推动广州市文化事业的进步。广州新电视塔的建成将促进珠江新城及周边 区域的发展，增加城市的魅力，推动文化事业的进步，增加市民的凝聚力和自豪感，吸 引更多的国内外游客，有利于招商引资和贸易往来，将给广州市的社会经济发展带来更 多的机遇，以获得比电视塔本身建设大得多的综合效益并且同时提升本地企业的建设水 平。 2 2 2 广州新电视塔设计理念及功能要求 广州新电视塔整个塔的造型恰似一位小女子站在珠江边扭头一望。结构由一个钢结 构外筒，一个椭圆形核心筒组成，塔身高4 5 4 米，上部天线高1 5 6 米，总高6 1 0 米，建 成后为世界最高塔。组合楼面沿整个塔体高度按功能层及气候层分组，即分为城市建设 展览馆、展览厅和贵宾楼层，沙漠三维电影院、草原花园、热带快餐厅、温带区有独立 卡拉o k 房间，贵宾酒店；冻土地带豪华餐厅；最后北极广场，一个小型城市广场大小 的开放空间“”。 整个塔身通透，内部空间丰富。“空篓式旋转体”气质符合广州的个性，先进、优 美嘲。 华南理工大学硕士学位论文 2 3 广州新电视塔招标需解决的问题及目标 所有项目的招投标管理工作需解决的共同问题是如何选择一为合适的承包商，达到 的最终目标是减少合同实施过程中的反诉求“”。广州新电视塔作为一个政府投资的大型 综合性公共建筑物，除了以上共同问题和目标外，在实施招标时还需要解决合理划分标 段和根据项目进度制定招标计划等许多问题，但主要的问题是以下几点。 2 3 1 投标人资格合格条件 因为广州新电视塔工程的施工难度非常大，所以普通的施工企业是不具备的承建该 项目的水平，同时潜在投标人的数量不能过少，这才能确保招投标在充分竞争下进行。 另外，广州市政府希望通过建设广州新电视塔工程从而提高本地企业的建设水平。选取 的投标人必须有足够的人力、机械、财力等技术能力完成广州新电视塔工程建设。恰当 地设置投标人资格合格条件是确保投标成功的关键的第一步。由于投标人数量过多，会 造成个别投标人相互串通，这样会对单枪匹马的投标人造成不公，投标人数量过小。该标 的竞争程度太低，同时招标人可选的中标人数量也太小。 由于耳前中国建筑市场仍未建立全国的企业库，使招标人可以在库中了解到企业的 技术人员情况、业绩经验、财务能力等，因此解决如何合理设定投标人资格合格条件的 难度很大。 我们设定的目标是合格的投标人资质必须符合中国建设部相关的规定，有超高层建 筑或塔类建筑经验的企业，投标人数量控制在8 - 1 0 家，有本地企业也有外地企业的参 与。 2 3 2 招标方式的选择 目前在我国有公开招标、邀请招标两种招标方式，按照法规规定国有资金超过5 0 的项目是必须采用公开招标的方式进行招标的w 。广州新电视塔项目是1 0 0 政府投资项 目，按法规规定的条款招标方式是不需要讨论的，但是广州新电视塔由于该项目本身的 技术特点，如果只简单地选用公开招标的方式，对所有投标人的实力不了解，这样是不 可能选到真正有实力的承包商的。同时，投标人不充分了解本项目特征和业主要求是不 可能为该项目组织最优资源搭配。 因此，我们在实施招标前对招标方式进行了研讨，目标是选择一种方式既能满足法 规规定，又能确保招标达到预定效果的方案。 1 2 第二章广州新电视塔项目介绍 2 3 3 如何确定中标人 目前确定中标人是通过专家评委对投标人的标书进行评审，招标人依据专家评审结 果及合同谈判选取中标人，法规对国有投资项目选择中标人的规定是如无特殊情况，必 须选择经专家评审成为第一中标候选人的投标人为中标人。 首先广州新电视塔的评标方式不能按普通项目进行评审，经济标与技术标的评分比 重是我们要考虑的，即以承包价作为重要因素还是以技术力量雄厚，报价合理作为选取 中标人的指标。另外，还要考虑技术标的评审内容如何与广州新电视塔技术难点相结合， 如何防止投标人异常报价影响评标结果。这一系列问题，必须通过研讨才能制定对策， 从而确保选到招标所需的承包人。 我们的目标是通过科学的评标标准，以专家评审意见为决策依据，选取中标人。 2 3 4 招标的风险规避 广州新电视塔招标工作存在以下风险： 第一种风险，正式投标人数量少于三家，由于投标人数量少于三家导致需重新设置 投标人资格合格条件，重新公告，这样会拖延招标时间，不符合工程工期紧的要求。 第二种风险，承包价的约定，如果采用单价包干，即单价在整个承包期内不变。但 广州新电视塔施工工期历时三年，三年间的材料价格波动幅度是我们不可预见的。如果 波动幅度大，例如材料涨价可能会导致承包商亏本，从而停工。如果跌价，会导致新电 视塔公司多支付工程款，这种情况的发生使广州新电视塔的招标达不到投资控制的效 果。 第三种风险，钢结构承包者的施工能力，如果选定的钢结构厂其加工制作能力满足 不了工期要求，这将导致整个项目停工待料。 总的来说，广州新电视塔招标工作要比普通项目招标存在的风险要多，影响要大， 因此，必须在招标策划时就应列出风险清单，制定相应对策，做好事前控制工作，使项 目实施时损失最小。 2 3 5 如何确保招标工作公开、公正、公平 公开、公正、公平这三公在招投标工作中是重中之重，尤其广州新电视塔项目其影 响力是足以引起世界关注，有实力能参与投标的企业都是目前最高水平的企业。如果该 项目在招标过程中存在腐败行为，这不仅使广州新电视塔蒙羞，而且广州市建委、广州 市政府的公信力也会受到质疑。因此，必须制定相应的对策措施以确保项目招标工作是 1 3 华南理工大学硕士学位论文 公开，公正、公平的，否则整个招标是失败的。 目标是让所有正式投标人都有中标机会，最终达到成立的投诉为零。 2 3 6 投标限价的设定 由于该项目的施工工艺涉及超规范的子目很多，施工措施难度高，施工工期跨度为 三年，不可预见因素多。如果用常规方法计算工程造价从而设定投标限价是行不通。如 何做到既能达到项目业主投资控制的目标也能让承建商有合理利润，合理计算工程造价 是本次招标的难点、重点。 因此必须加强对项目费用的测算工作，确定正常利润空间下的项目费用，并以此为 费用控制指标，以求得某种折衷或“双赢”，以减少后期的合同摩擦“”。 2 4 本章小结 本章首先介绍了广州新电视塔的由来及广州市政府对广州新电视塔的期望和介绍 了该项目的设计理念和功能要求。接着分析列出了广州新电视塔需解决的问题和通过招 标达到的目标。 1 4 第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择 第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择 3 1 广州新电视塔项目招标工作定量分析 3 1 1 广州新电视塔项目招标工作信息收集 在项目正式进入招标实施前必须对项目的各种重要信息进行调查、对比、研究，因 为决策是在各种信息基础上作出的。影响招标决策的重要信息有工地现场条件、设计技 术要求、材料价格走势、超规范的项目、潜在投标人等，清晰掌握了各种信息，方可为 标段划分、招标时间的设定、投标人资格条件的设定、限价的确定、评标定标方法、发 包合同条件等提供依据。 3 1 2 工地现场条件信息 工地现场条件分为气候条件、交通条件、地质条件1 。 根据气候条件信息数据，本项目所处的气候气温超过3 0 ( 2 时间比较多，台风多的特 点，这会给捣制高强砼施工带来不便，钢结构高空吊装定位难度大，如何解决这些问题 应作为我们评标时重点考察投标人技术力量的因素。信息数据中反映本项目交通条件不 理想，总包中标施工单位必须在开工前对周边道路进行扩宽，这样会导致措施费增加， 我们在设定限价时应考虑该项费用的发生。从地质条件数据中反映淤泥层比较厚，会造 成挖土、运土的困难，我们在清单开项时，应把所有风险因素包在单价中，日后不能因 此而调整承包价。 3 1 3 设计技术要求 电视塔结构形式采用筒中筒结构，整个项目的结构是圆形渐变网络系统，由垂直圆 柱、水平圆环和对角线组成。基本的平面是随着高度的升高而直径逐渐变小的椭圆形， 空间结构十分复杂，即每一个截面的尺寸都不同2 。本结构的复杂程度是目前所有项目中 最复杂的。根据技术要求，施工标划分内容是砼+ 钢结构吊装、竖向钢结构杆件加工， 水平钢结构杆件加工、各专业分项。这样划分施工标符合设计技术要求，并且体现了各 标段的专业性和互补性。 3 1 4 钢材价格波动分析 广州新电视塔项目钢材造价占投资的6 0 ，其材料价格波动直接影响工程建设。因 此我们对钢材价格进行了分析。 1 具体见附录1 。具体见附录2 1 5 华南理工大学硕士学位论文 广州新电视塔工程是大型的钢结构高耸建筑物，钢材用量达4 万吨且工期比较长， 故在招标过程中必须要对前三年及未来三年内钢材价格波动的情况进行预测，以确保工 程能够顺利进行。 我国前三年钢材的价格波动很大，最高点是4 2 0 0 元吨，最低点是2 8 0 0 元吨( 附 图3 1 ) 。 单价 2 0 0 4 ：年, , , 2 0 0 6 年二级螺纹1 8 2 5 价格一螺纹1 n 5 4 3 rlliil，-ll-l 月份 图3 1 钢材价格变化趋势 根据调查数据，未来三年价格波动虽然不大，但必须通过合同约定和支付手段锁定 价格以规避风险，在编制限价时也应同时考虑价格变动的风险系数。 3 1 5 超规范的工程分项 由于广州新电视塔工程为超高层空间结构体系，是目前世界上最高的建筑物，其造 型新颖，构造与几何体型复杂，所有构件在空间上具有不同尺寸和倾角，结构布置不规 则，不对称，因此除现有施工规范外，应补充部分质量验收项目。评标时应根据超规范 的工程分项进行技术标的评审，例如钢结构与砼变形处理、吊装方案、天线安装等都是 需要关注的内容，通过对这些非常规项目施工技术的处理方案，评价投标人的技术水平， 从而找出有技术力量承接本项目的投标人。 3 1 6 潜在投标人调研 对潜在投标人的调研，我们主要是通过网络查找，同类型或大型超高层建筑物的设 3 具体见附录3 具体见附录4 1 6 舯帅帅配虬蚰鲫勰卵拍驰；暑勰 第三章广州新电视塔项目招标工作方案设计与选择 计单位，承建商等资料发掘潜在投标人。对了解设计标及施工标的潜在投标人的情况尤 为重要，因此除了从网上查询外，对设计投标人情况的了解，请广州市规划局编研中心 ( 多次组织广州市大型公共建筑设计国际招标的机构) 介绍国际知名设计师的情况。对 完成过同类工程或大型超高层建筑承建商的了解，请承建商所在地建委提供其有关实力 的相关资料和请同类工程或大型超高层建筑项目业主介绍情况。 通过以上调研方法进行海选后，对符合承接广州新电视塔的潜在投标人分别进行问 卷调查、电话调查、实地考察及面谈等，尽一切能力更详尽地了解其情况，为恰当地制 定资格合格条件提供可靠的数据资料。 3 1 7 已完和在建同类项目 我们对已经完成或者是在建的同类项目进行了深入细致的调研和分析，从而为广州 新电视塔项目的招投标决策提供了数据支持。从调查资料中反映了超高层建筑多分布在 沿海地区，承建商多为中国建筑总公司系统的单位和上海、北京的建筑企业，设计方多 为本地设计院或外国设计院和本地设计院联合体。建筑物的高度超过2 0 0 米的项目数量 与本项目招标目标中的潜在投标人数量吻合，因此要求投标人的经验是完成过高度在 2 0 0 米的建