（工商管理专业论文）广州市地铁总公司发展战略规划研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 页 摘要 根据广州市的发展目标，到2 0 1 0 年，广州要建设2 5 5 公里的轨道交通。 建设和运营全部由广州地铁总公司负责。广州地铁总公司如何顺应环境，完 成这一历史重任，并实现企业的持续发展，必须制订合理科学的战略规划并 实施战略管理。本文综合应用经济学、管理学以及战略管理有关的理论和方 法，系统研究和探讨了作者所在单位广州市地铁总公司的战略规划与变革问 题。按照“抓住机遇、避免风险、发挥优势、克服不足”的战略原则，分成 集团战略、业务战略、职能战略三个层次，研究从目前到2 0 1 0 年的广州地 铁总公司的战略规划。本文综合运用了s w o t 的分析方法，在对广州地铁外 部环境与内部环境分析的基础上，提出企业发展需要解决的关键问题，并设 定规划期内企业的发展目标，提出与总公司资源和环境机会相匹配的战略构 想以及战略实施策略。从总公司的集团管理体制、业务管理模式、集团核心 能力、业务发展战略等方面进行了深入探讨。 文章认为，宏观环境及相关业务的微观环境，总体上都为广州地铁的高 速发展创造良好的外部环境。在内部，一方面，总公司在资源的规划、企业 文化、业务组合等方面都具有突出的优势；另一方面，总公司在治理结构、 管理体制、流程须进一步优化，核心能力需要进一步的完善提升。本文提出 了成为具备国际品牌影响力和可持续发展能力的特大型的企业集团的战略 发展目标，以及以一体化的企业集团发展战略和相关多元化业务发展战略为 核心的十大战略选择。文章认为，总公司应把分享公司共同的资源、技能、 管理和文化的能力作为集团核心能力，并加以培育和强化。相信本战略规划 的实施，将对广州地铁总公司的可持续发展具有重要的指导作用。 【关键词】：轨道交通；集团战略：业务战略：职能战略 西南交通大学硕士研究生学位论文 第页 a b s t r a c t a c c o r d i n gt o t h ed e v e l o pt a r g e to fg u a n g z h o uc i t y ，i tn e e d st ob u i l da t r a f 嚣ct r a c ko f2 5 5m i l e sb yt h ey e a r2 0 10 g u a n g z h o um e t r og r o u pc o m p a n y i si nc h a r g eo ft h i sp r o j e c t sc o n s t r u c t i o na n do p e r a t i o n i no r d e rt oa c c l i m a t et o t h i se n v i r o n m e n t ，t oa c c o m p l i s ht h i sh i s t o r i c a lm i s s i o na n dt om a k et h e e n t e r p r i s ec o n t i n u et og r o w ，i ti sn e c e s s a r yt om a k ear e a s o n a b l ea n ds c i e n t i f i c p l a na n dt oc a r r yo u ts t r a t e g i cm a n a g e m e n t t h i sa r t i c l ed i s c u s s e ss y s t e m a t i c a l l yt h ep r o b l e mo fe n t e r p r i s e ss t r a t e g i c t r a n s f o r mb yu s i n gt h et h e o r i e sa n dm e t h o d so fe c o n o m i c ，m a n a g e m e n ta n d s t r a t e g i cm a n a g e m e n t a c c o r d i n gt ot h es t r a t e g i cr u l e so fs e i z i n gt h eo p p o r t u n i t y ，a v o i d i n gt h e r i s k s ，e x e r t i n gt h ea d v a n t a g e sa n do v e r c o m i n gt h ep r o b l e mo fp o o r n e s s ，i ti s d i v i d e di n t ot h r e el e v e l st os t u d yt h es t r a t e g i cp l a n so fg u a n g z h o um e t r og r o u p c o m p a n yr a n g e df r o mn o w t ot h ey e a r2 0 1 0 t h e s el e v e l sr e f e rt oc o m l n u n i t y s t r a t e g y ，b u s i n e s ss t r a t e g ya n df u n c t i o n a ls t r a t e g y b a s e do nt h e a n a l y s i so fb e 也i n t e r n a la n de x t e r n a le n v i r o n m e n to f o u a n g z h o um e t r og r o u pc o m p a n y ，t h i sa r t i c l eu s e st h ea n a l y t i c a lm e t h o do f s w o tt or a i s et h ek e yp r o b l e mo fe n t e r p r i s e s d e v e l o p m e n t i ts e t st h e e n t e r p r i s e s d e v e l o pt a r g e ti nt h ep l a n n e dp e r i o d m o r e o v e r ，i tb r i n g su pt h e s t r a t e g i ci d e aa n di m p l e m e n ts t r a t e g y ，w h i c ha r em a t c h e dw i t ht h er e s o u r c e sa n d e n v i r o n m e n to f t h eh o m ec o m p a n y f r o mt h ea s p e c to fm a n a g e m e n ts y s t e m ，b u s i n e s sm a n a g e m e n tm o d e ，c o r e a b i l i t ya n db u s i n e s sd e v e l o p m e n ts t r a t e g y ，i ti sb e l i e v e di n t h i sa r t i c l et h a tt h e m a c r o - e n v i r o n m e n ta n dm i c r o - e n v i r o n m e n tc a ng i v eaf a v o r a b l ec i r c u m s t a n c e f o r t h er a p i dd e v e l o p m e n to f g u a n g z h o um e t r oi ng e n e r a l w i 血i nt h ec o m p a n y ，o no n es i d e ，t h eh o m ec o m p a n yh a ss o m eo u t s t a n d i n g a d v a n t a g e ss u c ha sr e s o u r c ep l a n n i n g ，c o r p o r a t ec u l t u r ea n dv o c a t i o n a m i x ；o n t h eo t h e rs i d e ，i tn e e d sf u r t h e ro p t i r n i z a t i o ni nt h e a s p e c to fr e c l a m a t i o n 西南交通大学硕士研究生学位论文 第i 页 s t r u c t u r e ，m a n a g e m e n ts y s t e ma n dp r o c e s s ，b e s i d e s ，t h e c o r ea b i l i t yn e e d s 缸- t h e ri m p r o v e m e n t t h ea r t i c l e b r i n g su pt h es t r a t e g i cd e v e l o pt a r g e t f o rb e c o m i n gt h e k i n g s i z eg r o u p w h i c hh a st h ei n t e r n a t i o n a ii n f l u e n c ea n dt h ea b i l i t yo f s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t i ta l s ob r i n g su pt e ns t r a t e g i cc h o i c e sw h i c hr e g a r d i n t e g r a t e dg r o u p a n dr e l a t e dn u m e r o u sd e v e l o ps t r a t e g ya st h ec e n t r a le l e m e n t i ti sb e l i e v e dt h a tt h eh o m ec o m p a n ys h o u l dr e g a r dt h ec o r ea b i l i t ya st h e a b i l i t yo fs h a r i n gc o m m o nr e s o u r c e s ，s k i l l s ，m a n a g e m e n ta n dc u l t u r e t h i s a b i l i t yn e e d st ob ec u l t i v a t e da n dr e i n f o r c e d 。t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h i s s t r a t e g i cp l a nw i l lp r o b a b l yg u i d et h eg u a n g z h o um e t r og r o u pc o m p a n yt o d e v e l o pc o n t i n u o u s l y k e yw o r d s ：t r a f f i ct r a c k ：g r o u ps t r a t e g y ；b u s i n e s ss t r a t e g y ：f u n c t i o n a ls t r a t e g y 西南交通大学硕士研究生学位论文第l 页 第1 章问题的提出 在人类社会进入2 l 世纪之际，我国的现代化建设事业正面临着一个新 的发展时期。作为现代化大都市重要基础设施的轨道交通，迎来了难得的发 展机遇。在未来五年，我国将新建超过1 0 0 0 公里的城市轨道交通线路，建 设规模之大、速度之快，属世界罕见。 广州是国内第三个拥有城市轨道交通的城市，贯穿城市东西全长1 8 5 公里的地铁一号线已于1 9 9 9 年6 月2 8 日正式开始商业运营，在广州市城市 公共交通事业的发展史上翻开了崭新的一页。在2 0 0 3 年贯穿城市南北全长 1 8 3 公里的地铁二号线也已建成通车。2 0 0 5 年底，三号线北段约1 2 公里， 四号线大学城段约8 公里也将建成通车。根据广州市2 0 1 0 年轨道交通发展 规划，至2 0 1 0 年，广州将建成开通2 5 5 公里的城市轨道交通。广州将进入 前所未有的轨道交通建设高峰期，这给广州地铁总公司带来了新的机遇和挑 战。 面对快速发展的新形势，为了适应未来五年业务超常规发展的需要， 探索企业的可持续发展道路，从战略的高度对广州地铁总公司的长远发展进 行前瞻性的规划，迎接经济国际化、市场全球化和信息时代的新挑战，特研 究编制本发展战略规划，以为企业的发展提供参考。 1 1 目的与意义 战略规划对企业的发展至关重要，战略管理是企业管理的最高层次和首 要任务。“凡事预则立，不预则废”，不论一个公司的内部效率有多高，错误 的战略都必将使其陷入严重的困境。相反，正确的战略可能使一个内部效率 不高的公司取得适度的成功。因此，战略的正确与否是企业可持续发展的必 要条件。编制广州她铁总公司五年发展战略规划的根本意义，在于使广州地 铁总公司能够适应所处的外部环境，实现内部资源与外部环境的有机匹配， 促使广州地铁总公司及时把握发展机遇、规避经营管理风险，引导广州地铁 总公司各方面的工作按照既定的发展方向和发展目标顺利向前推进。 ( 一) 明确广州地铁总公司所处的发展阶段、发展水平、发展目标和发 展方向，理清经营思路和发展思路。 ( 二) 判明广州地铁总公司的优势、劣势、机遇、风险，制定理性的应 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 对策略，并确定广州地铁总公司当前阶段的管理方式、改革范畴、经营舅重、 绩效水平。 ( 三) 为广州地铁总公司在规划期内的年度经营管理目标考评、计划及 预算的编制等工作提供基本依据和决策标准。 ( 四) 通过制定五年发展战略规划，使政府及国内外各类财团更清晰地 了解广州地铁总公司的发展目标和发展策略，寻求并促进广州地铁总公司与 国际、国内企业的合作。 1 2 思路与方法 广州地铁总公司是一个多元化经营的企业，业务范围十分广泛，已经形 成了一个基于城市轨道交通平台的衍生产业群。在这些业务中，有些是基于 资源的相关性而形成的，包括运营、广告、房地产、商贸、通讯、环境工程、 物业管理、电梯维护等；有些则是由企业能力派生出来的，如建设管理、设 计、物资采购、监理、咨询等。广州地铁总公司是由这些不同业务、不同单 元所组成的集团式企业，其战略规划体系分为三个层次： 1 广州地铁总公司的总体发展战略。它属于集团战略( c o r p o r a t e s t r a t e g y ) ，涉及广州地铁总公司的使命和目标，业务范围和业务组合。以 及管理体制和管理机制等方面的内容。 2 各事业总部及子公司的发展战略。它属于业务战略( b u s i n e s s s t r a t e g y ) ，解决各种业务如何在市场竞争中赢得并保持竞争优势的问题。 3 职能战略( f u n c t i o n a l l e v e ls t r a t e g y ) ，是各职能管理部门应执 行的政策和计划。 三个不同层次的战略在战略思维方面也各有不同的侧重点。对于集团战 略，采取“哺育优势”的战略思维，强调集团总部的价值创造功能；对于业 务战略，根据各业务的具体情况，在总成本领先、差异化和目标市场之间进 行战略选择；而对于职能战略，则按照“区别化”的管理策略，在对业务、 客户和员工等的管理方面，充分体现“区别化”的经营管理思路。 战略分析与战略制定围绕“企业使命、核心资源、核心能力、核心业务、 价值创造和可持续发展”等要素，即从广州地铁总公司的使命出发，根据广 州地铁总公司当前发展阶段必须解决的主要矛盾，围绕核心能力、核心资源、 核心业务、价值创造、可持续发展等关键要素，选择符合广州地铁总公司实 际的战略分析模型。在战略选择与目标确定问题上，为避免绝对化，在两种 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 基本取向一环境适应型( 主要根据外界的机会来进行战略选择) 和能力应对 型( 主要根据本身的资源和能力进行战略选择) 之间取得适度的平衡。在战 略实施方面，明确实施要点，做到既有刚性( 对战略目标的执着追求) 又有 弹性( 根据形势和环境的变化，发挥执行部门的能动性和创造性，制定切实 可行的实施计划) 。 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 第2 章广州地铁的外部环境分析 2 1 宏观经济环境及其对地铁发展的影响 2 1 1 宏观总体环境 从发展趋势看，国内经济将进入次高速增长阶段，“十五”期间我国o d p 的增长速度在8 以上。预计“十一五”期间，我国g d p 的增长速度仍可保 持在7 一8 的水平，广州市的经济发展速度远远超过全国的平均水平，在“十 五”期间广州g d p 的增长速度在1 3 以上，“十一五”期间，广州的经济目 标及政策取向主要有：( 1 ) 建成泛珠三角至全国与东南亚经贸合作和文化交 流的中心城市；( 2 ) 奠定广州的国际性区域信息中心的基础；( 3 ) 增强城市 的综合服务功能：( 4 ) 建设国际化、枢纽型的基础设施体系。 2 1 2 宏观经济政策及其影响 “十一五”期间，积极的财政政策将不再过度使用，而主要采用发行 国债、调整税收政策，激活社会投资、大力推进投融资体制改革、完善合理 有效的转移支付制度和利用公共财政理论等方法来配置资源。 随着国家宏观经济体制改革的不断深化，国家对公共项目的投资规模将 发生改变，从而影响广州地铁资金来源的稳定性；广州财政性资金支出的投 向将影响政府对广州地铁实际投资水平。同时，政府在国企改革中还面临着 许多债务压力，现行的广州地铁建设投融资体制的改革势在必行。为此，总 公司应积极推进建设投融资体制改革工作，同时，为了扩大融资渠道，总公 司应积极探索投资主体多元化和在证券市场直接融资的可能性。 国家对于轨道交通行业发展的政策呈现适度控制的迹象，对于广州地铁 的发展可能存在一定的负面影响，但是广州2 0 1 0 年举办亚运会又同时带来 机遇。2 0 0 4 年5 月，国家实施新一轮的宏观调控，明确将城市轨道交通项 目与高尔夫球场、物流园区、大型购物中心、钢铁、铁合金、水泥项目、党 政机关的办公楼、培训中心项目等一并作为重点清查对象。对于地铁项目， 要求各地“坚持量力而行、有寄发展的方针，确保城轨交通建设与城市经济 要求各地“坚持量力而行、有寄发展的方针，确保城轨交通建设与城市经济 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 发展水平相适应”；“加强城轨交通建设规划的编制、审批工作。严格项目 审批程序，所有拟建设城轨交通项目的城市，应在编制城市总体规划及城 市交通发展规划的基础上，根据城市发展要求和财力情况，组织制订城轨交 通建设规划，明确远期目标和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案。规 划由发展改革委员会同建设部组织审核后报国务院审批”。 宏观经济政策对广州地铁发展的影响是双向的，其中正面的影响主要 有：( 1 ) 国内外经济发展趋势的变化，使得国际投资资本流向我国，可加大 广州城市建设的资金投入能力，为总公司的发展提供稳定的环境；( 2 ) 广州 “十一五”期间要建立完善的轨道交通网络，这是对总公司发展最有利的外 部环境；( 3 ) 负面的影响主要是，随着政府对基础设施投资力度的加大，广 州市的道路建设使地面交通大为改善，在一定程度上影响地铁客流的增长； ( 4 ) 国家对于轨道交通行业发展的政策呈现适度控制的迹象，要求各地“坚 持量力而行、有序发展的方针，确保城轨交通建设与城市经济发展水平相适 应” 2 1 3 宏观经济体制改革及其影响 根据各地的实践经验，国家将把调整、完善后的深沪模式作为国有资产 管理体制改革和机构改革的重要导向，按照“国家所有、分级管理、授权经 营、分工监督”的原则，强化国有资本管理的功能，实行规范化的管理，明 确各级财政部门和资本运营主体的资产与财务管理的权责。 广州市建委将组建广州市建设资产运营公司( 暂定名称) 、广州市城市 建设投资控股集团公司和广州市地铁集团公司等三大块的资产经营公司或 授权经营企业集团。以国有资产授权经营为主要手段的国有资产管理体制改 革，有利于确立企业的市场主体地位，加快总公司进入市场的步伐。另一方 面，由于责任约束更加到位，对总公司的内部管理提出了新的挑战，尽快提 高总公司的经营管理水平已成为一项重要而迫切的任务。 在城市基础设施投融资模式方面，广州市的改革取向主要有： 1 从市场化、科学化入手，加大城市建设投资管理的力度； 2 加快建立国有资产管理、监督和营运体系； 3 建立以政府为主的多元投资体系，拓宽投资渠道。 4 具体到地铁建设投融资体制方面，市发改委已经在与总公司共同拟 订改革方案。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 随着国家宏观经济体制改革的步伐正在加快，总公司应抓住机遇，大力 推进地铁管理体制改革，加快建立先进、高效新体制的步伐，使总公司真正 成为法人实体和市场主体。 2 1 4 城市规划与城市发展及其影晌 2 0 0 0 年拟定的广州市总体发展概念规划提出的广州城市规划总体 发展目标是：国际化区域中心城市，使广州成为最适宜创业发展、最适宜届 住生活的城市。 在面向2 0 1 0 年亚运会的广州城市发展的报告中提出城市空闻发展 战略是： 以区域共同发展与生态优先为前提，通过“南拓北优、西联东迸”，调 整城市空间结构，完善城市功能，促使城市由单中心型向多中心型转换。规 划把广州建设成为具有“一江多岸、两轴三带、两个转移带、三个大港、四 大物流中心”的城市空间发展格局。成为多中心、多组团、网络式的城市空 间结构的山水生态城市和现代化、国际化区域中心城市。 广州未来5 年城市发展规划设定为“亚运广州”，把2 0 1 0 年的广州建设 成为“文化广州、岭南古郡；商贸广州，国际都会；活力广州，体育强市： 生态广州。山水名城”。 广卅i 市的城市发展提出了建立以轨道交通为核心的城市公交网络的规 划，根据城市总体发展规划，预计到2 0 1 0 年，广州市将建成或在建2 5 5 公 里地铁线路。到2 0 0 8 年将是个重要转折期。 至2 0 1 0 年的轨道交通建设任务如下表： 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 表2 - 1 至2 0 1 0 年广州轨道交通建设规划表 库矗路名称点蕞起蚌点 长度( k m )车站i 【2 0 惦年霄开逼车站 胡强莆迥平 l号或西栩- 广州末站 l & 51 6 已通车l 站 巳通车l 站 2二号| i i毒丰广卅新客站 3 l 霸2 42 年l 胡 2 幛年1 2 月开柏站 薪杠鼻走河客运站禹2 6 丰1 2 j i 3三号巍蟠竹拍0 睥n 广场 开通1 8 站 2 伽许u 月 4霄号或臭棒匿土中心井尼 鬟 n2 m 眸月 开通1 5 站 知惦年n 月 5五号残疆口文冲文)3 1 92 4 开通2 站 2 伽s t - i 2 月 6六号巍 哥峰圩( 套涉溯) 煮塘 2 n 飘1 92 机呐嘲 开通5 站 ， 七号残广州首喜站粕 7 2 札o 革i c 后 已遗丰站 0 号i | lj 咀昔村并胜膏 l 7 z1 3 2 0 雌年n 月开s 站 9九寺| j l 汽车城 乖 ”1 42 们眸以后 l 憾站( 占贷) l 竹 2 m 眸建成t 在建巍摹 2 舅套王1 站s 6 车站 套王 从现在起到2 0 1 0 年，广州地铁将步入大规模建设期，在新线规划、建 设管理和运营管理、资源开发等方面面临着新一轮的巨大挑战和机遇a 广州市城市发展规划和城市交通发展规划对总公司的影响包括： 1 广州空间发展结构所形成的“轴线”，对轨道交通提出了需求。 2 实现城市生态建设，要求得到城市轨道交通网络设计和引导的支持， 从而影响了地铁线路的设计( 站距) 和沿线客流。 3 珠三角经济区轻轨网络的形成，使得作为核心区域( 广州市及其周 边) 的广州地铁网络逐渐进入规模经营时期。 4 区域交通网络“公交化”对增加地铁客运量是有利的，但真正进入 地铁运营的“成熟期”需要一定时间。 2 2 轨道交通的行业属性发展趋势分析 2 2 1 地铁具有明显的社会效益 地铁建设和运营业务是属于公共事业领域，它具有明显的社会效益，首 先地铁改善城市交通环境，它运量大、准点、快捷、环保、安全；其次，地 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 铁引导城市发展合理布局，地铁建设是城市发展总体规划的主要推动力量， 它引导了人口流向及体现城市发展方向，从而促进城市合理布局；再次，地 铁促进城市整体经济发展，地铁的开通运营，能够有效提升地铁沿线物业、 地产的商业价值，可以带动其他相关行业，促进人口就业和城市整体经济的 发展；除此，地铁还提升城市综合竞争力，改善城市的生活环境和投资环境， 提升城市在投资者心目中的形象，成为提升城市国际竞争力的主要手段，建 设投资对城市经济产生直接拉动效益。 2 2 2 地铁企业运营状况 由于地铁建设的投资规模巨大、运营成本高，定价机制受制于公共产品 的制约，线网服从予城市整体发展规划，造成世界范围内绝大多数地铁运营 企业亏损。首先是运营成本的高昂，一方面，因为建设投资规模巨大，造成 投入运营后的固定资产折旧额度较大：国内地铁造价高达每公里3 6 亿， 一条地铁线路资产高达上百亿；另一方面，融资成本高：f h 于建设期间必 然的巨大融资比重，造成运营后期还本付息的压力加大，地铁正常运营后的 直接和间接运营成本、运营费用同样较大。其次是运营收入受到限制，作为 公共事业产品，地铁运营票价不能完全按照市场规律确定，无法完全反映地 铁建设成本和运营服务的价值，使得运营收入受到制约：地铁网络建设不能 完全按照人口密度或者商业发展程度进行市场化规划，需要服从予城市的整 体布局，规划引导型线路短期内客流不足。 2 2 3 政府的管理体制与政策导向对地铁公司发展的影响 由于地铁建设与地铁运营的特点，使褥投融资的主体将主要由政府担 当。目前国内其他城市进行的地铁建设投融资改革模式，本质上还是以政府 提供收益保证或提供其他资源为代价解决短期资金缺口的方式形成的。地铁 运营企业的资产管理体制，运营线路的规模、附属资源的规模、经营运作模 式，以及与政府之间的关系都受到政府的重大影响。地铁公司未来发展在很 大程度上受到政府的政篆导向和体制安排影响。如果没有适当的运营和资源 开发政策安排，任何性质的地铁运营企业都会陷于巨额亏损的局面： 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 首先，地铁以社会效益为第一位，对于城市的可持续发展意义重大，但 意味着地铁企业追求经济效益的目标受到很大的限制；其次，企业的经济效 益是第二位的，减亏即赢利；特别是在地铁建设初期，网络还没有形成，或 者人口密度、经济发展水平达不到一定程度时，公司的经济效益较低。 因此，如果没有适当的政策导向，地铁运营业务将会产生巨额亏损。政 策导向的出发点应当是将地铁体现的外部社会效益部分内生化，以弥补地铁 运营经济效益的不足。如将地铁开通带来的沿线土地升值效应回归地铁，以 及有效利用和大力开发地铁附属资源用于补偿地铁运营的亏损。 2 2 4 我国轨道交通发展情况 目前，我国大约有2 0 个城市正在编制城市轨道交通发展规划。据不完 全统计，全国已经规划的轨道交通线路有6 0 余条，1 7 0 0 k m 长，约需投资6 千亿元人民币以上。持续的轨道交通建设热潮，将为广州地铁利用先发优势 积累的建设管理和运营管理能力，拓展外部城市市场提供了广阔的空阃。预 计在未来1 0 2 0 年期间，中国将形成轨道交通建设的热潮，为广州地铁向 外拓展业务提供了广阔空间，以下是各城市到2 0 1 0 年或2 0 1 5 年的建设规划： 西南交通大学硕士研究生学位论文第l o 页 表2 - 2 我国主要城市到2 0 1 0 2 0 1 5 年轨道交通发展规划表 序号城市 运营规划里程( 公里) 1 北京 3 6 7 2 上海 3 8 9 3 广州 2 5 5 4 天津 5 1 1 5 大连4 6 4 6 深圳 1 20 7 7 重庆8 2 8 南京 9 7 6 9 长春 3 7 5 1 0 武汉 5 9 7 4 1 l 杭州8 2 2 1 2 哈尔滨 0 4 5 5 3 2 3 影响地铁企业发展的微观环境因素 2 3 1 影响运营客运量的外部因素 l 。交通客运量和人口密切相关。“十五”期间广州市常住人口每年增加 1 8 6 6 万人，2 0 0 5 年末全市常住人口( 含外来人口) 达到i 0 0 0 万人。 2 从广州市人口分布的空间特征来看，是与多中心的、发展区域与带 状地区相结合，预计在2 0 1 0 年左右形成雏形。 3 未来广州城市地域主要包括四类功能区：就业、居住、休闲、购物。 以居住为出发点，功能区的分异产生相应的就业、休闲、购物三类出行，这 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 l 页 直接导致地铁客运量的增长。 4 进出广州的人流在新机场、南沙等新区大幅增长。 5 从近期广州市居民的消费结构看，交通及通讯的支出持续上升，随 着城市居民收入的提高，生活档次也将逐步提高，对公交系统在安全、快捷、 方便、舒适等方面的需求也将随之提高。地铁已成为最受欢迎的交通工具。 对从“人口规模”、“城市形态”与“通勤需求”这三个外部环境来看，对地 铁的发展都是有利的。 6 地铁一号、二号线的建成，市域地铁总长度将超过3 6 公里，并形 成网络化空间格局与规模化经营条件，在地铁的客运量中，换乘乘客占的比 重最高。 7 与地面公交的接驳。近年来，尤其是“十五”时期，广州市的地面 公共交通发展非常快，整体规模不断扩大。目前，地面公交系统与地铁接驳 存在的两大问题是线路重叠、换乘距离和换乘时间过长，未能发挥地铁大容 量运输工具的作用。广州公交五年发展规划，为增加公交的供给量、优化和 完善交通网，已注意到常规公交和地铁的衔接问题，总公司应抓住机遇，改 善与地面公交的接驳条件。 2 3 2 影响地铁建设成本的外部因素 广州、上海、北京上世纪9 0 年代建成的三条地铁线，综合平均造价每 公里均在6 8 亿元，高于许多国家和地区，原因是多方面的，其中，设备 的国产化率对城市轨道交通的建设成本具有熏要的影响。总公司应与轨道交 遥设备制造厂商保持紧密联系，及时掌握国产设备的生产情况和技术、质量 水平。此外，为了降低投资，在线路设计方面可考虑采用地上线路与地下线 路楣结合的方法。 2 3 3 影响地铁广告资源开发的外部因素 中国广告业稳定发展，户外广告的发展有上升的趋势，从户外广告的特 性来看。到达频次、重复率较高和成本较其他形式低的优势。随着媒体整和 策略的使用，户外广告的地位在不断提升。当地铁交通网络规模形成将会固 定一定规模的广告受众：有利于形成广告的系统性：在全国的广告公司中， 非国有的成份占了主要地位。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 地铁规模直接影响到广告效应，受众集中是地铁广告受到重视的主要原 因，地铁广告的主要产品电讯、房地产，日用消费品都是未来发展的热点， 对地铁广告的需求仍将很大。另外，政府的管制对地铁广告的形象要求较高。 候车亭广告为局部广告产品的竞争对手。 对此，总公司应考虑利用地铁网络的系统性，实旌“主题车站”广告策 略；媒体资本运作是近期广告行业的热点；同时，广州地铁广告可借鉴其他 城市的经验，条件成熟时可考虑在体制上有所创新。 2 3 4 影响人力资源发展的外部因素 就目前而言，广州地铁人才从总体供给来看是不存在稀缺，但存在着来 自北京、上海、深圳等地区的竞争。而且，我国加入? t o 后，对人才的竞争 将变得日益激烈，为了吸引并留住优秀人才，各企业将使出各种手段和办法。 因此，总公司必须加快人力资源管理机制改革，在人力资源管理方面体 现“区别化”的原则，承认员工之间的差别，但决不迁就落后，对管理政策 上向优秀员工倾斜，实现“事业留人、环境留人、待遇留人”。 2 3 5 影响房地产开发业务的外部因素 当前，广州市房地产市场总的特点是“资金充裕，规模偏大，市场活跃， 价格趋稳”，具体表现在： 1 投资资金来源充裕，银行信贷继续对房地产开发保持强有力的支持， 商品房销售市场的较强需求对房地产业的发展也起着极为重要的作用。2 0 0 4 年，全市房地产开发企业共筹集资金4 4 8 亿元，比上年增长2 0 6 ，其中， 银行贷款、企业自筹、商品房预售款( 含订金) 分另为9 9 8 亿元、9 4 9 亿 元和1 9 8 8 亿元。 2 商品房市场活跃，房屋二手交易市场发展迅速。2 0 0 0 4 ，广州市属十 区房屋交易面积为1 9 6 9 1 万平方米，交易金额为7 8 9 7 亿元，分别比2 0 0 3 年同期增长2 0 2 和3 0 7 ：其中一手商品房交易面积为1 1 2 1 9 万平方米， 交易金额为5 6 0 2 亿元，同比增长7 2 和2 6 2 ；二手房交易面积为8 4 7 2 万平方米，交易金额为2 2 9 5 亿元，同比增长4 3 0 和4 3 4 。二手房交 易面积已经占总体交易面积的4 3 0 ，显示二手市场成为房地产市场活跃 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 的新动力。 3 商品住宅价格稳步上升。2 0 0 4 年，广州市属十区一手住宅均价达4 6 1 8 元平方米，比2 0 0 3 年的3 8 8 8 元平方米高出7 3 0 元平方米，楼价升幅达 1 8 8 。而二手住宅交易均价为2 7 5 9 元平方米，同比上升了4 8 n ，也是 近年来首次的触底回升。 4 土地开发市场日趋规范。国家继续采用土地管理手段加强宏观调控， 以两手抓的方式继续完善土地供应政策。广州市也继续在土地一级市场进行 公开操作，进一步推行规范管理政策，招、拍、挂等公开出让方式成为土地 市场的方式，土地一级市场将更趋规范、完善。同时，随着政府加大对闲置 土地的处理力度，土地二级市场信息公开、透明及运作规范，将加快土地二 级市场的发展，使其成为土地一级市场的有效补充。 5 土地需求的旺盛、土地供给量的限制，广州市房地产市场的持续看 好，可以预计，未来几年土地价格将稳步上涨。2 0 0 4 年地公开出让均价 约2 4 0 0 元平方米，2 0 0 5 年上半年土地公开出让均价已接近3 1 0 0 元平方 米。 此外，在房地产开发企业方面，也呈现一些新的特点： 1 房地产开发企业为实施规模经济战略，增强市场竞争力，积极购置 土地，增加土地储备。2 0 0 4 年，全市房地产开发企业购置土地总面积达到 8 4 2 万平方米，比上年增长9 5 6 。 2 房地产市场份额越来越集中。2 0 0 4 年，全市房地产开发企业资本金 已达到6 3 1 亿元，比前几年有明显提高。2 0 0 4 年评选的广州市房地产综合 实力l o 强企业全年完成的房地产投资额占全市房地产投资额的3 4 ，销售 面积占4 1 ，经营收入占4 3 ，分别比上年评选的1 0 强企业提高1 7 5 、 1 3 2 和1 2 4 个百分点。房地产市场份额进一步集中到少数实力雄厚的房地 产开发企业。 2 4 机会( o ) 和风险( t ) 本规划期内，总公司将面i | 盎各种风险和挑战，必须予以高度重视。如何 理性、客观她判断风云变幻的外部环境，抵御种种诱惑，化风险为机遇，将 对总公司的长期生存和长远发展起关键性的影响。 表2 - 3外部环境的机会与风险分析表 环 风险( t h r e a t ) 机遇( o p p o r t u n it y ) 境 1 国家宏观经济体制改革进 1 顺应宏观体制改革的要求，建 程加快，在国有资产管理、投 立总公司的自我约束机制，变压 融资管理等各方面对企业的 1 宏力为动力，实现由经验管理向科 责任约束更加直接、更加到 观体 学管理的过渡。 位。 制改 2 发挥一体化的优势，在项目建 2 上海、北京等地采取与广 茧 设和运营管理方面争取做得比其 州不同的地铁管理体制，形成 它城市更出色，以业绩证明一体 了与总公司在体制方面的竞 化体制的优越性。 争局面。 1 广娴市的城市版图大幅度扩 展，拓展了总公司的发展区域和 1 先规划、后建设的城市建 发展空间。 设思路导致规划引导型的地 2 人口城市化进程加快，原有的 铁建设模式延续。 2 城客流极限被打破，客流资源更加 2 地铁新线的靓划与沿线民 市规丰富。 用建筑规划尚未合理衔接和 划3 珠三角城际轨道交通建设，提 配套。 升了地铁线路的辐射功能，同时 3 规划的不稳定，加大了地 也为总公司的设计、监理、物资、 铁项目建设的管理难度。 建设等业务提供了进入市场的机 会 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 3 国1 对总公司的经营效率和经 1 如果总公司适时调整经营策 内大济效益提出了更高的要求。 略，把效率和效益作为主要的追 规模2 打破了现有的人才供需状 求目标，将使总公司的地位和形 的地况，人才流动变得更加频繁。 象得到提升和巩固。 铁建3 太规模建设完成后，地铁 2 外部人才市场的形势变化将 设与 建设管理人员的过剩现象严 加速总公司经营机制的转换。 运营重 4 城1 设备国产化率作为地铁项 1 通过调整总公司的建设管理流 市轨目立项的前提，加大了对项目 程，严格控制国产设备质量，将 道交质量控制的难度和风险。 使总公司的项目管理水平得到提 通行 2 全国的城市轨道交通正处 升。 业政于史无前例的大规模建设时 2 为建设业务及建设相关的其它 策及期，原有的对设备、施工队伍 业务( 如咨询业务) 进入全国市 发展 的供求关系被打破，供方讨价 场带来良好契机。 趋势还价的能力增强。 1 土地转让和房地产开发政 5 房 1 总公司现有地块在面积、地理 策日趋规范，成本和价格已不 地产 位置等方面与广州市当前的房地 再是竞争的关键因素 行业 产开发热点吻合，如策划得当， 2 经过十多年的发展，一些 政策有可能“一炮走红”。 房地产公司已经积累了相当 及发 2 如果总公司对现有地块的开发 的经验，总公司的房地产业务 展趋 取得成功，将对今后大力发展房 将遇到强劲的对手。 势 地产业务创造极为有利的条件。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 1 与其它公共交通工具相比， 6 公1 如果总公司正视市场竞争形势 地铁的投资大、建设周期长、 交行的变化，调整运营管理策略，可 投资回报幔 业发使市场份额大幅增长。 2 地面道路的改善，以及公 展趋2 市场竞争的加剧，有利于促进 交汽车服务质量的提升，使地 势总公司市场营销水平的提离。 铁的差异化优势削弱。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 第3 章总公司的内部条件与特征 3 1 总公司所处的发展阶段 3 1 1 总公司的历史 总公司是为适应广州市城市轨道交通建设和发展的需要，1 9 9 2 年4 月 1 7 日经市长办公会议正式决定，于1 9 9 2 年1 2 月2 8 日在原广州市地下铁道 筹建处的基础上组建成立的国有大型企业，直属市政府领导，其基本任务是： 根据广州市的城市总体规划，兴建和经营快速轨道交通系统，为公众提供安 全、可靠、便捷的交通服务。 总公司成立一年后，地铁一号线正式开工。一号线项目是广州市当时的 “特一号”工程，市政府高度重视，要求总公司把它当作一项重大的政治任 务加以完成。在缺乏人员和经验的情况下进行一号线的建设，是总公司当时 面临的一个严峻挑战。为了不辜负市领导和广大市民的期望，按期保质保量 完成施铁一号线的建设，总公司及时从全国各地招聘了一大批工程技术入 才，提出了“以工程建设为中心”、“工程压倒一切”、“特事特办”等一系列 管理理念，组织架构设置和职能的界定遵循按专业分工进行管理的原则，建 立了总公司一处一室三级管理机构。此外，围绕设计、监理、物资供应、 特种材料、特种工程、物业开发、物业管理等与地铁工程建设相关的业务， 总公司相继成立了众多的二级经营单位。上述管理理念和管理措施，是在当 时的历史背景下提出的，对推进一号线的建设起到了积极的作用，但也给总 公司的发展带来一些负面的影响，对此，美国博思管理顾问公司在为总公司 所做的诊断报告中已有论述。 1 9 9 8 年底，一号线如期建成，并于1 9 9 9 年6 月2 8 日正式开始商业运 营。地铁一号线的建成通车，将总公司推向了一个新的发展阶段。除工程建 设外，运营管理和资源开发也成为总公司的主要工作，原有的管理模式已不 再适应业务发展的需要。在这种情况下，总公司开始了以建立现代企业制度、 创建优秀现代企业为目标的企业改革，从1 9 9 9 年开始，用3 - 5 年的时间， 对总公司的管理体制、组织架构、业务组台、财务管理、人力资源管理、企 业文化建设等各个方面进行全方位、深层次的改革。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 8 页 3 1 2 总公司所处的发展阶段 一个完整的企业生命周期分为四个阶段：初创期、成长期、成熟期和衰 退期。不同的发展时期有不同的特点，要求企业采取不同的发展战略与之相 适应。因此，正确认识企业所处的发展阶段，对制定发展战略具有熏要意义。 总公司从成立至今已有十三年多的时间，从发展的情况分析，大致经历 了如下三个阶段： 1 1 9 9 2 年一1 9 9 8 年，初创期( 建成一号线) 以地铁一号线开始建设为起点，各项业务开始发展，包括建设、运营、 房地产、商铺、广告、通讯、物资供应、设计、监理、旅业、物业管理等业 务，这些业务基本上是根据公司本身的需要，先后成立了业务部门和子公司 进行经营。 2 1 9 9 9 年一2 0 0 2 年，成长初期( 建成二号线) 对总公司的管理体制、组织架构、业务组合、人力资源管理、内部监察 体系等各个方面进行了全方位、深层次的改革。经过改革，总公司实行了以 建设、运营和附属资源开发为核心业务的事业部制一体化管理模式，整个公 司面貌焕然一新。 3 2