（工商管理专业论文）建筑业农民工职业技能培训研究——以南宁市为例.pdf

建筑业农民工职业技能培训研究 以南宁市为例 摘要 随着城市的不断建设和发展，建筑业农民工发挥着越来越重要的作用。而目前我国 建筑业农民工的职业技能水平普遍达不到上岗要求，另一方面，这种状况又导致这些农 民工找工作难，或者待遇较低。为适应城市建设、服务农民和农村的需要，对建筑业农 民工进行岗位技能培训势在必行。 然而，建筑业农民工岗位技能培训受认识、机制、政策环境等因素的影响，培训的 效率总体不高、针对性不强、效果不理想。如何实实在在地普及农民工岗位技能教育培 训，提高其实际工作技能，切实推动城市建设的良性发展，已经成为当前南宁市城市建 设的一个重要课题。 针对南宁市建筑业农民工职业技能培训的现状和存在的问题，通过构建包括培训组 织体系、培训内容体系、培训教材体系、培训模式体系、培训效果评估体系、培训市场 体系、培训资金体系和培训宣传体系诸方面的全面的南宁市建筑业农民工职业技能培训 的体系，从而为南宁市建筑业农民工职业技能培训提供了可资借鉴的理论体系。同时， 为南宁市建筑业农民工职业技能培训提供了诸如制定相关法规政策，提供组织保障、实 行目标责任制，加强组织与协调工作、加强培训师资队伍，内容和教材建设、实施灵活 的培训和鉴定管理、实行培训经费分担的投入机制、建立农民工职业技能培训的竞争激 励机制等应对措施，以更好地开展建筑业农民工的职业技能培训。 关键词：建筑业农民工职业技能培训研究 r e s e a r c h0 nv o c a tlo n a le d u c a t10 nf o r t h ep e a s a n tw o r k e r s i nc o n s t r u c t l 0 nb a s e do nn a n n i n gc i t y a b s t r a c t w i t ht h ec o n t i n u a lc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to fc i t i e s ，t h ep e a s a n tw o r k e r si n c o n s t r u c t i o np l a ym o r ea n dm o r ei m p o r t a n tr o l e b u tt h e ya l ea l ll a c ko ft h ev o c a t i o n a l c a p a b i l i t y s ot h e yc a n tf i n dt h e i rj o b se a s i l y ，o rt h e yh a v el o wt r e a t m e n t i t sn e c e s s a r yf o r t h ep e a s a n tw o r k e r st ot a k ep a r ti nv o c a t i o n a le d u c a t i o n h o w e v e r ，t h ee f f e c to f t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nf o r t h ep e a s a n tw o r k e r si nc o n s t r u c t i o ni s n o tv e r yw e l la tp r e s e n tb e c a u s eo f t h ec o g n i t i o n ，m e c h a n i s ma n d p o f i c yc i r c u m s t a n c e h o w t ot r a i nt h ep e a s a n tw o r k e r si sav e r yi m p o r t a n tp r o b l e mf o rt h ec o n s t r u c t i o no f n a n n i n g c i t y t os o l v et h ep r o b l e mo ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o nf o rt h ep e a s a n tw o r k f f f si nc o n s t r u c t i o ni n n a n n i n gc i t y ，t h i st h e s i sd e s i g n sav o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e mt h a tc o n t a i n st r a i no r g a n i z e r ， t r a i nc o n t e n t ，t e a c h i n gm a t e r i a l ，t r a i nm o d e ，t r a i ne f f e c te v a l u a t i o n ，t r a i nm a r k e t ，t r a i n f i n a n c i n ga n dt r a i np r o p a g a n d i s m t h e nt h et h e s i sg i v e ss o m ef e a s i b l em e a s u r e st ot h e v o c a t i o n a le d u c a t i o nf o r t h ep e a s a n tw o r k e r si nc o n s t r u c t i o no f n a n n i n gc i t y ，s u c ha sl a y i n g d o w n p o l i c yf o rt h ee d u c a t i o n ，s t r e n g t h e n i n gh a r m o n ya m o n gt h eo r g a n i z e r sa n d t r a i n e r s ，e t c t h r o u g ht a k i n gt h e s em e a s u r e s ，w ec a nt r a i nt h ep e a s a n tw o r k e r si nc o n s t r u c t i o no f n a n n i n g c i t yb e t t e r k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o np e a s a n tw o r k e r s v o c a t i o n a le d u c a t i o n r e s e a r c h 广西大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是在导师指导下完成的，研究工作所取得的成 果和相关知识产权属广西大学所有，本人保证不以其它单位为第一署名单位发表 或使用本论文的研究内容。除已注明部分外，论文中不包含其他人已经发表过的 研究成果，也不包含本人为获得其它学位而使用过的内容。对本文的研究工作提 供过重要帮助的个人和集体，均已在论文中明确说明并致谢。 论文作者签名：l 缈 m j b 学位论文使用授权说明 本人完全了解广西大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本： 学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务： 学校可以采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存论文； 在不以赢利为目的的前提下，学校可以公布论文的部分或全部内容。 请选择发布时间： 口即时发布町解名发布 ( 保密论文需注明，并在解密后遵守此规定) 论文作者签名：f 桫导师签名：讧南年，声月1 7 d r 广西大掌工商管理硕士掌位论文建筑些壅堡三墼些塾堑鲎堂叠塞：二丛立室塑垄苎 第一章农民工概述 1 1 农民工概述 农民工是一个新名词，也是一个新概念。从字面上看，农民工就是农民工人，是相对 于市民工人的一种称谓。其词性结构偏正，“农民”是偏，“工”是正，重心是工人，整体 意义为工人。农民工，就是具有农业户口，原以农业为职业现在已进入用人单位从事非农 业职业的特殊劳动者。 1 1 1 农民工概念的内涵 ( 1 ) 农民工是已脱离土地的非农业人员，是用人单位的员工。 ( 2 ) 农民工不占有生产资料，是依靠工资收入为生的劳动者。 ( 3 ) 农民工是具有农业户口，是用人单位中带有农民身份的特殊员工。 1 1 2 农民工与一般农民的比较 与一般农民相比较，农民工在以下五个方面具有显著的特征： ( 1 ) 岗位职业方面：农民工从事非农业的职业岗位工作，如从事重工业、轻工业、 服务业、建筑业、社会公益事业等。 ( 2 ) 劳动形式方面：农民工己不是单个或多个家庭为单位实行联产承包责任制，而 是集合体或团体为单位的用人单位实行岗位责任制。 ( 3 ) 劳动收入方面：农民工收入已不是按照季节自然收成的实物( 农作物) 形式， 而是按生产任务、岗位责任或者计时计件等人为定期发放的货币形式。 ( 4 ) 劳动作息方面：农民工实行严格的轮换制的作息时间，而非“日出而作，日落 而息”或农忙或农闲的作息时间。 ( 5 ) 岗位技术方面：农民工在城市从事的岗位工作，必须具备该岗位相应的技术技 能，而非靠天或靠经验吃饭。哪 ! 1 3 农民工与市民的比较 与市民相比较，农民工在六个方面具有显著的特征： ( 1 ) 岗位劳动强度大，劳动环境差。农民工在城市里从事的工种岗位劳动强度普遍 较大；劳动环境较为恶劣，特别是卫生条件、工作场地较差，基本或很少有足够的劳动保 护；劳动时间较长，一般每天工作时间在l o d 时以上，基本没有享受法定的节假日。 ( 2 ) 劳动技能普遍较低，劳动报酬低。农民工多从事体力性的一般劳动，脑力性的 复杂劳动相对较少，其劳动报酬很低，基本没有或很少享受应得的福利待遇。 ( 3 ) 流动性强，基本以青壮年劳力为主。农闲进城，农忙返乡，任务完成，另谋他 路。农民工中多数是1 8 岁到4 5 岁的青壮年，且多为男性，未婚女性也占一定的比例。 ( 4 ) 人数众多，分布广泛。据2 0 0 5 年国家劳动和社会保障部统计，我国已进入非农 产业就业的农民有2 亿多人。从产业布局上看，农民工绝大多数分布在第二、第三产业， 乡镇企业、中外合资企业、独资企业也占了很大比重；从单位性质上看，主要集中在私营 企业和个体工商户，其职业声望和职业地位处于较低水平。1 1 1 4 农民工的形成 农民工是我国特有的历史时期出现的一个特殊的社会群体，随着社会工业化的发生而 派生，随着社会工业化的发展而发展。我国农民工最早出现在2 0 世纪8 0 年代初期，其形成 可分为早期的乡村农民工和后期的城市农民工两个阶段。 ( 1 ) 乡村农民工 党的十一届三中全会以后，我国农村率先改革，实行家庭联产承包责任制，农业生产 连年大幅度增长，粮食和农副产品供给状况大为改善，同时农业剩余劳动力也大量涌现， 为农民工的形成创造了先决条件。农民为了摆脱贫困寻找致富门路，欲进城市却因户口不 能自由流动。而农业生产又容纳不了众多的剩余劳动力，于是，农民就地办起了乡镇企业， 自发转移劳动力。这样就产生了离土不离乡的所谓乡村农民工。 ( 2 ) 城市农民工 2 0 世纪8 0 年代中期，我国城市开始进行经济体制改革，不断发展的第二、第三产业需 要大量的劳动力，而城市又没有过多的劳动力和足够的工人，这时，农村的剩余劳动力冲 破城市户口的阻力，逐渐大量涌入城市第二、第三产业的工厂，从事城市工人的工作，这 就形成了离土又离乡的城市农民工。“1 1 2 建筑业农民工概述 建筑业农民工是大量进城务工人员中的一部分，他们是从事最具体的建筑施工及管 理工作的技术工人和劳务作业人员。根据国家职业分类大典，他们从事施工现场的工作 涉及建筑领域的职业工种有1 0 0 多个，如土木工程建筑( 含木工、砌筑、钢筋绑扎、抹 灰、混凝土搅拌、油漆、石制、模板、脚手架、水暖电安装、钣金、架线等) 、设备安 装、机械施工、建筑制品、市政旌工、养护及污水处理、古建筑修建、城市园林、城市 2 广西大掌工商管理硕士学位论文建筑业农民工职业藏能抟胡l 璺窭= = 丛舅宦立垄旦 勘察、测绘、房屋维修等。在实际建筑施工中，砌筑工，抹灰工、钢筋工、混凝土工等 四个工种约占一线作业人员6 0 ，再加上油漆工、木工、架子工、防水工四个工种，总 计占一线作业人员的8 0 。 根据国家职业标准的划分条件，技术工人和劳务作业人员又分为初级工、中级 工和高级工。目前，全国建筑业从业人数已达4 6 6 9 万人，占全社会从业人数的5 8 。 北京、河北、江苏、山东等省市则达到7 以上。从1 9 8 9 年到2 0 0 1 年，来自农村的建 筑业从业人数按年均5 3 的速度增长，从1 5 0 2 万人增加到2 7 9 7 万人。“1 第二章南宁市开展建筑业农民工职业技能培训的意义 2 1 开展建筑业农民工职业技能培训的必要性 2 1 1 加强农民工职业培训是促进农村劳动力转移的需要 农村富余劳动力是我国丰富的人力资源的一部分。农村进城务工人员的出现和壮大 是我国现代化进程中的必然产物，它伴随着这一过程的始终。进城务工的农民工作为产 业工人的一部分，在我国的经济社会生活中发挥着越来越重要的作用。改革开放后的2 0 年来，我国城市经济发展非常快，市场对劳动力需求大量增加。而在农村，由于实行联 产承包责任制和科学种田、现代化生产，大大解放了农村劳动生产力，农村剩余劳动力 大量涌现。2 0 世纪8 0 年代，乡镇企业吸纳了大量的农村劳动力。2 0 世纪9 0 年代后，随着 乡镇企业劳动力吸纳能力逐步下降，农村劳动力就地转移转变为向城市转移，并且规模 和速度不断增加，农民工已成为我国劳动资源的重要组成部分。农村劳动力向非农产业 和城镇转移，是建设现代化农业、解决“三农”问题、推动城乡经济协调发展的重要途 径，是经济和社会发展的必然要求，也是工业化、城镇化、农业现代化的必然趋势。当 前，我国每年有几千万的农村剩余劳动力进入城镇从事第二、第三产业，而且呈现加速 发展的态势。农民工从农村走向城市，从传统的农业文明进入现代城市文明，从小农经 济的生产方式和生活方式，进入到有组织有纪律的现代工业生产方式的过程，也是一个 矛盾的转化过程，而矛盾的转化需要条件，一个重要的条件就是开展岗位技能的教育和 培训，通过技能培训，进一步开发“农民工”这一人力资源，将人口负担转化为人力资 源优势。另一方面，城市的发展，社会的进步，农业和农村的发展，归根到底又离不开 农民的进步和发展，农民的进步和发展又取决于农民的受教育程度。 2 1 2 为农民工提供职业技能培训是公共就业服务工作的一项重要内容 据国家统计局抽样调查统计，在外出就业的1 2 亿农村劳动力中，接受过培训的占 2 8 。这些培训除了技工学校和部分职业中学毕业生接受了较正规的职业学校教育外， 绝大多数是短期实用技术培训，达到国家职业技能等级标准的比例也较低。 农民工由于自身素质、信息资源的占有等因素的制约，以及体制的歧视和排斥，在 其谋职就业的过程中存在着诸多的困惑和障碍，存在着许多的不适应和心理冲突等，在 如何获取信息、如何求职、如何提高技能适应工作，如何维护自身权益等方面，亟待给 予有效的帮助和指导。当前，关注农民工，关爱农民工，为其提供切实有效的职业帮助 4 广西大掌工商管理硕士掌位论文建筑业农民工积些垫堑簦趔堑窭二丛查至查垄旦 和指导，广泛开展和不断加强对农民工的技能培训，既是公共就业服务工作的一项重要 内容和重点工作，也是贯彻以人为本原则，构建和谐社会的重要措施。“ 2 1 3 开展农民工职业技能培训是贯彻国家相关政策的需要 为加强对农民工的就业培训规划管理工作，2 0 0 3 年9 月，农业部等六部委制定颁发 了 2 0 0 3 - - 2 0 1 0 年全国农民工培训规划，并成立全国农村劳动力转移培训阳光工程指 导小组。规划指出，要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建 设小康社会的目标任务，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，坚持 多予、少取、放活的方针，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，以转移 就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段， 进一步调动农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性，多渠道、多层次、 多形式地开展农民工培训工作，逐步形成政府统筹、行业组织、重点依托各类教育培训 机构和用人单位开展培训的工作格局。规划还提出了农民工培i ) l l 的具体目标，即从2 0 0 3 年到2 0 0 5 年，对拟向非农产业和城镇转移的1 0 0 0 万名农村劳动力开展转移就业前的引导 性培训，对其中的5 0 0 万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5 0 0 0 万名农民 工进行岗位技能培训。2 0 0 6 年至2 0 1 0 年，对拟向非农产业和城镇转移的5 0 0 0 万名农村劳 动力开展引导性培训，并对其中的3 0 0 0 万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产 业就业的2 亿多名农民工开展岗位培训。”3 广泛开展和不断加强对农民工的岗位技能培训 成了当前各级各部门的一项重要工作，也是当前农民职业指导的重点内容之一。， 1 9 9 3 年开始，国家推行职业技能培训和鉴定制度已近1 3 年。在2 0 0 0 年1 月3 0 1 = = t 发布 的中华人民共和国国务院令第2 7 9 号建设工程质量管理条例中，第三十三条明确规 定：“施工单位应当建立、健全教育培训制度。加强对职工的教育培训；未经教育培训 或者考核不合格的人员，不得上岗作业。”2 0 0 2 年4 月1 8 日发布的建设部令第8 7 号建筑 业企业资质管理规定，针对建筑施工队伍规模过大，大企业不强，中小企业不专，劳 务层素质参差不齐的问题。将建筑企业分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。 其中，在劳务企业资质中明确规定：劳务企业中级、高级工作业人员不少于注册人员的 5 0 ，所有人员持证率达到l o o 。从而将建筑劳务企业资质与作业人员持证上岗挂钩。 加强农民工持证上岗管理，开展农民工职业技能培训，提高农民工素质，已成为国民素 质教育的一项重要课题。” 广西大掌工商管理硕士掌位论文建筑些壅曼三塑些塾丝簦塑! 堡塞：二塾壹! 壹垄旦 2 2 南宁市开展建筑业农民工职业技能培训的意义 2 2 1 能实现农村劳动力转移就业 由于农业现代化水平的提高及农村产业结构的调整，农村剩余劳动力逐步从农业生 产中解放出来，使从事非农产业的农民比重逐年增加并向城市流动，参与或代替城市工 人的工作。农村剩余劳动力向城市转移和流动是经济发展和现代化建设的必然规律。据 美国经济学者米凯吉瑟研究，每当一个农村地区的文化教育水平提高1 0 ，将会诱导 6 一7 的农村人迁出农业，脱离农业生产。因此，加强在建筑领域工作的农民工的技 能培训，将会提高其文化水平和技术能力，进而从根本上提高其就业竞争能力。 2 2 2 能增加农民工收入 提高农民工素质是增加农民工收入的可靠途径和手段。从目前南宁市农业收入统计 情况看，受各种因素影响，南宁市辖县农民主要依靠种植业和养畜维持生活，从事非农 产业或者进城务工已经成为农民增收特别是现金收入的主要来源。2 0 0 4 年全市农民人均 纯收入达3 5 4 8 元，而其种植业人均收入与2 0 0 0 年相比却下降了1 2 ，这说明农村劳动 力进城务工对增收起了决定性作用。据测算，一个在南宁市从事建筑工作的农民工，年 均收入可达5 0 0 0 - - 7 0 0 0 元，多则上万元。可见，迅速提高农民工素质，让其掌握技能技 术，尤其是非农工作技能，是增加其现金收入的有效办法。 2 2 3 能协调城乡统筹发展 加强对农民工的技能培训，提高其素质，将逐渐消除城乡二元结构造成的城乡群众 收入差别、文化差异，有利于实现城乡统筹协调发展。增加农民收入，统筹城乡经济是 当前党中央、国务院作出的加快经济全面健康发展的重要战略决策。进城务工的农民素 质提高了，他们的就业能力相应提高，而家乡的小城镇也为外出打工者回乡创业提供了 合适的基地和舞台，使一些外出打工成功者可以带着资金、技术、设备、经营意识、市 场信息和外部经济联系衣锦还乡，造福乡里，促进当地的社会经济发展，同时为不发达 地区注入发展市场经济和非农产业的新生力量，影响和进一步推动社会主义新农村建 设。当前南宁市的城镇化水平还不高，加强建筑业农民职业技能培训无疑成为推动南宁 市城镇化建设、推进城乡统筹发展战略的重要环节。反过来，城镇化进程的加快，将需 要更多高素质的农民工来支持城市建设和其他领域建设，需要更多的农村剩余劳动力进 入城市为第二、第三产业提供服务。这样一来，加强建筑业农民工培训，培养新型农民， 培育“骨干农民”，将使技能培训工作在农村剩余劳动力转移的大背景下发挥应有作 6 用，既可提高农民的科学文化素质，促进县域经济良性发展，又能增加农民收入，缩小 城乡差距，最终促进城乡统筹发展、实现我国城乡一体化的长期战略目标。 2 2 4 能推进农村产业结构调整 加强农民工职业技能培训，是促进农民工就业，推动社会发展和进步的动力。综观 人类历史，低素质、缺技能的农民既不能适应现代农业发展的需要，更无法满足现代工 业发展的要求。目前，建筑企业大都对员工的素质提出明确要求，如文化水平方面，9 0 以上的岗位要求具有初中以上文化程度的人员；再如技术水平方面，8 0 的岗位需要达 到初级工以上的水平，8 0 的岗位需要熟练工人，特别是一些关键的机械操作、测量仪 器的使用、特殊工序的作业等更需要经过专门机构进行培训的人员来实施。靠力气吃饭 的1 3 子正在越过越难。因此，只有通过积极开展农民工技能培训工作，实实在在地普及 农民工技能，让农民工掌握一技多能，才能切实解决当前农村发展及产业结构调整带来 的问题。 2 2 5 能加快南宁市城市建设步伐 加强建筑业农民工职业技能培训，是加快南宁市城市建设步伐，拓宽城市发展空间， 为实施建设“中国绿城”和区域性国际化城市发展战略提供人力资源准备的迫切需要。 自治区、南宁市党委政府在南宁城市总体规划( 2 0 0 4 - - 2 0 2 0 ) 纲要中提出了把南宁 市建设成为“中国绿城”和区域性国际化城市的战略部署。2 0 0 6 年初，又提出了“以邕 江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”的城市发展方向，并调整修编 城市总体规划，提出重点启动五象新区建设，再造一个新南宁的发展战略。在不断加大 基础设施建设力度，不断完善和提升城市功能的战略考虑下，建筑领域组织的一切生产 活动将具有举足轻重的意义，而能否有足够数量和符合行业生产需要的技术人才将成为 影响南宁市能否有效地抓住这一历史机遇发展自己的重要因素。近几年，南宁市虽然职 业技术技能教育获得较大的发展，但还没有摆脱短期培训或者学历教育的影响。随着南 宁市城市基础设施建设的迅速发展，对建筑技术工人的需求也变得更加紧迫，供需矛盾 日渐突出。合格的人力资源是解决这个矛盾的关键，小到建筑企业建造精品工程，大到 南宁市的城市建设形势，既需要创新型的高级人才，也需要数量庞大的、合格的中、初 级人力资源作保证。因此，有必要根据当| ；茸和今后城市建设的实际需要，指导和规范当 前南宁市建筑业农民工职业技能培训工作，有针对性和高效性地努力培训一大批新生的 和再生的技术工人，为下一轮城市发展，为建设“中国绿城”和区域性国际化城市做好 人力资源准备。 7 广西大掌工商蕾理硪士掌位论文建筑业农民王婴些塑堑壁型叠塞= 垫宣! 立垄曼 第三章南宁市建筑业农民工职业技能培训的现状和问题 3 1 南宁市及其建筑业基本情况 南宁是广西壮族自治区的首府，是整个广西的政治、经济、文化、科技、金融和信 息中心，华南沿海经济圈、大西南经济圈和东南亚经济圈的交汇中心，南贵昆经济区的 重要城市，大西南出海通道的重要枢纽城市和中国走向东盟的前沿城市。目前，南宁市 辖六县六城区，总面积2 2 2 9 3 平方公里，市区面积1 8 3 4 平方公里，其中，城市建成区 面积1 5 0 多平方公里，总人1 2 1 为6 5 0 万人，其中市区人口1 6 2 万人。”1 2 0 0 2 年以来，南宁市通过拉开城市框架，拓展城市空间，打通城市干道，完善配套 设施，推进旧城改造，加快新区开发，强化城市管理，不断完善大西南出海通道枢纽城 市和区域性核心城市功能，营造良好的生态环境和投资环境，提高市民的居住水平和生 活质量，塑造了少数民族地区首府城市新形象。2 0 0 4 年，南宁市房地产投资2 5 2 9 6 亿 元，占全市g d p 的1 1 3 4 ，拉动g d p 增长1 2 ，建筑业约占全市经济总量的1 3 4 ， 对经济增长的贡献达1 7 ，建筑业增加值5 9 1 7 亿元，约占国民生产总值的1 0 0 5 。 2 0 0 2 年至2 0 0 5 年，南宁市共安排城市建设项目十大类4 5 9 项，累计投资3 5 1 8 7 亿元， 已有2 3 2 项建成并投入使用。2 0 0 6 年，南宁市继续加快城市基础设施建设，安排了城建 项目2 1 6 项，总投资1 6 2 1 2 亿元。根据城市建设的项目计划，“十一五”期间，南宁市 预计建设4 4 0 个项目，总投资1 0 9 4 亿元( 其中供电设施因由供电系统投资，只计项目， 未纳入总投资) ，重点加强城市道路、桥梁建设、旧城区改造、城市防洪减灾、水环境 整治、园林绿化、房地产开发、旅游文化等基础设施建设。建设行业中的建筑业成为南 宁市国民经济的支柱产业。 但是，当前南宁市建筑业存在的两大问题也是不容忽视的，一是工程质量投诉率高， 老百姓意见大。二是安全生产事故发生率高。其原因绝大多数是一线操作人员没有经过 必要的技能培i j i i 、安全意识不强，无证操作或乱操作造成的。” 3 2 南宁市建筑业农民工现状 3 2 1 建筑业农民工基本情况 据南宁市建委统计，截d - 2 0 0 6 年l o 月，全市( 含各开发区) 有建筑业施工企1 1 k 5 9 9 家，劳务4 b l k 6 1 家，监理企业5 0 家，检测机构5 5 家，房地产企业8 0 0 家，勘察设计企业 8 1 2 4 家；外地驻邕建筑旌工企业2 2 6 家，监理企业1 4 家，在建建筑工地2 4 0 0 多个，从农村 进入到南宁市从事建筑业农民工约1 2 万人，约占第二产业就业工人的7 9 8 。2 0 0 5 年， 全市建筑施工企业完成施工产值2 7 0 3 3 亿元，比上年增长1 8 0 5 ，全市实现建筑业增加 值8 6 0 3 亿元，比上年增长1 7 4 ，建筑业占国内生产总值比重为9 1 4 。可以说，建筑 业农民工是一支新型的劳动大军，用自己勤劳的双手，为南宁市的国民经济持续快速增 长、城市发展和农民增收作出了重要贡献。 根据南宁市农调队的调查，2 0 0 5 年上半年进入南宁市务工的劳动力中，小学文化的 占1 3 7 ，初中文化占7 6 1 ，高中文化占7 ，中专文化占1 9 ，大专及以上文化占1 3 ， 受过专业技能培训的仅占9 7 。1 0 0 名调查对象中，4 5 人认为“没有去参加过任何正规 培训就上岗”占4 5 ，认为学习的形式是“跟师傅学习的”有6 2 人，占调查人数的6 2 。 绝大多数农民工除务农外无一技之长，难以满足用人单位的专业技术需要。尽管近年来 南宁市与其他城市一样，在各方面的努力下，农民工文化技能水平有所提高，文盲半文 盲和小学比重有所下降，初中、高中、中专和大专以上受教育程度有所上升，但总体水 平还不高。 3 2 2 南宁市建筑业农民工培训现状 多年来，南宁劳动和社会保障部门及建设管理部门从职业技能、安全、生产技术、 城市社会心理等方面对建筑业农民工进行了有效的教育培训，积极推进建设职业技能岗 位培训和鉴定工作。如市建委设立了广西建设职业技能岗位南宁培训站、鉴定站，成立 了南宁市建委职业技能岗位鉴定所，目前共分设培训点6 个，鉴定点2 个，到2 0 0 5 年 有取得师资资格证书的教师4 3 人，储备专( 兼) 职技能鉴定考评员3 3 人，根据实际工 作编制和购买农民工岗位技能培训教材1 2 套；制定了农民工培训规划、建立健全了工 作目标责任制、考核鉴定机构职责、考证员队伍管理、证书管理等一系列配套的规章制 度。经过几年的实践，南宁市建筑业农民工职业技能培训鉴定工作从无到有，从逐步推 广到全面落实，摸索了一条符合城市建设实际的工作方法，促进了从事本行业农民工职 业技能水平的提高，增强了其维权意识、法律意识，提高了建筑工程的质量安全水平， 促进了城市建设事业的良性发展。 据统计和调查显示，南宁市劳动局所属技工培训学校8 家，民办培训学校1 8 家， 一些施工企业工会、人事劳资部门也适当开展了农民工教育培训。2 0 0 3 年南宁市建筑业 农民t9 万多人，累计培训农民工4 8 3 5 人次，考核鉴定3 6 7 9 人，在建工程作业人员的 职业技能培训和持证上岗率3 3 7 ；2 0 0 4 年南宁市建筑业农民工1 0 万多人，累计培训 9 广西大掌工商管理硕士掌位论文建筑业农民玉腿当技能培训研究一一丛套宦塑堕堕 农民工1 2 5 3 0 人次，考核鉴定1 1 4 7 人，在建工程作业人员的职业技能培训和持证上岗 率4 8 3 4 ；2 0 0 5 年南宁市建筑业农民工1 2 3 0 0 多人，累计培训农民工3 5 0 8 0 人次，考 核鉴定3 万多人，在建工程作业人员的职业技能培训和持证上岗率7 2 5 。但总体来说， 受训农民工比例偏低，远远不能满足城市建设不断发展壮大的需求。 3 2 3 南宁市建筑业农民工职业技能培训的主要渠道 本文所称的建筑业农民工职业技能培训渠道，是指进城后在建筑领域打工的农民工 实施职业技能培训的机构、单位及其培训方式。目前，南宁市的建筑业农民工职业技能 培训渠道大致可分为以下几种类型。 ( 1 ) 专业培训渠道。即以职业技能培训为目的而设置的职能机构系统。它主要包 括市、城区( 开发区) 劳动局所属社会劳动力管理部门等专门为包括农民工在内的社会 劳动力提供培训服务的职业学校、职教中心、就业服务中心；市安全生产监督局、市技 术监督局等部门的下属培训机构；或使用农民工较多的市建设委员会、规划局、房产局、 市政局、园林局、人防办、房改办以及其主管的行业协会组织的专门性培训机构等。在 南宁市，市建委、各城区建设局所设的岗位技能培训中心( 站) ，扮演着专业培训机构 的角色，担负起建筑业农民工技能培训的主要任务，它们在业务上受市建委、市建设工 会双重指导。这些专门的培训机构有着固定的场所、一定规模的设施、农民工师资及培 训教材，每年为社会培训的农民工占全年培训人员总数的3 0 左右。 ( 2 ) 建筑施工( 劳务) 企业等用工单位独立培训渠道。它采取用工单位独立组织 培训的方式。例如，广西建工集团及所属企业、广西水利工程局、广西路桥公司、南宁 市建筑安装公司、南宁市慧泰建筑工程劳务分包有限公司等就是如此。此外，还包括建 制式入城从事建筑业农民工的培训，如城建城管部门、建筑行业协会、职业技术学校或 建设工会根据委托或邀请为下属企业或系统组织的农民工开展技能培训。虽然这种培训 的主要方式可能是老师讲授或本单位的师傅讲授、集中强化训练及少数技术人员或工人 的委托培训等，但根据需要进行岗位技能训练，却是它的基本要求。这种技能培训，通 常由企业劳资科、企业工会等部门按培训大纲和建筑工地需要实施。用工单位独立培训 渠道所完成的培训量，约占全市全年建筑业农民工培训总人数的l 3 强。 ( 3 ) 师徒帮带式培训渠道。主要是指建筑劳务分包企业和承包人( 包工头) ，针对 砌筑、抹灰、混凝土搅拌、脚手架等工种的学徒培训方式。通常是老板或项目主管或熟 练老师傅为师，农民工为徒。虽然在教学上并不明确为师徒关系，但农民工的各种操作 过程均由老板、主管或师傅加以指点来完成。由于这种方式不是很正规、基本不用经费， o 因此在南宁市使用较为广泛。不仅是小项目、小老板，甚至比较正规的建筑施工企业也 往往采用这种方式来培训新工人。据统计，在南宁市1 0 0 名建筑工人问卷调查中，有3 1 人认为“曾经给老师傅打过下手，接受过老师傅手把手式教育”。可以测算，在南宁市 建筑领域，约有3 0 的农民工以师徒帮带方式来完成培训。 3 2 4 南宁市建筑业农民工技能培训的主要特征 调查表明，南宁市建筑业农民工的职业技能培训形式和内容多样，主要有以下几个 培训特征。 ( 1 ) 灵活性 由于建筑企业生产的特点、用工单位的用工规律，农民工培训的时间、培训的人数 变动不定，在培训内容上更是五花八门，各专业培训中心在确保授课内容、时间的情况 下，都采取灵活变通的方法适应农民工群体的需要。例如，在开设专业上，各培训中心 都有自己的优长学科，市就业服务中心侧重培训餐饮、美容等专业；市建设工会侧重于 砌筑、抹灰、混凝土搅拌、脚手架等普通工种；市安全生产监督局、市技术监督局主要 优势是培训电工、焊接工、卷扬机工等特殊工种；但是他们都能根据委培单位或报名单 位的要求又适当增设新的专业课。在培训规模上，则根据报名人数的多少设置班次。在 培训方法上，根据建筑业农民工的文化素质情况和用工单位的需求，坚持以应用为主， 突出操作技能训练。在教学管理上，除了市建设工会没有专人具体负责培训工作外，其 余各培训中心( 站) 基本上都配有管理与教学两套人马，并采取专兼职相结合的方法， 以适应培训对象不稳定的状况。在教学时间上，则针对部分农民工边上岗工作边培训的 情况，培训中心( 站) 基本上是利用节假日和业余时间授课。 ( 2 ) 应急性 指建筑业农民工的技能培训大都具有为满足供需双方i 临时性需求而进行培训的特 点。这种培训需求带有突然性或必然性，对用工单位来说是急待用人，或是为了适应上 级规范管理的需要；对农民工而言则是急于求职或掌握岗位技能。一方面，不仅南宁市 建筑业的迅速崛起需要大量临时用工，且建筑施工企业在转换经营机制过程中，随着技 术力量或员工重组现象的发生等，特别是建筑劳务分包企业和私营企业、合资、独资企 业的大量出现，都急需一定数量的熟练工人。另一方面，建筑业农民工的种种处境也常 使得自身培训带有应急性。虽然部分农民工都学有一技之长，成为其进城打工的资本， 但当着已有某一专长却久久不能派上用场，或某职业的实际收益过于低微时，在需求欲 望的拉动下，他们常常临时改变自己的择业方向，以求通过短期培训尽快掌握新的专业 广西大掌工商蕾理硕士掌位论文建筑，浓民工塑些苎冀删i 苎要塞二二塾宣室塑垄旦 技能。而对于那些在建筑工地无任何专长、全凭体力谋生的农民工来说，通过参加培训 掌握一种工作技能，更是梦寐以求的心愿。应急性使建筑业农民工在较短时间内完成了 从农民到普通工人、从此工种到彼工种、从靠力气谋生到靠技能谋生的过渡性训练，一 定程度上满足了建筑生产的需要。 ( 3 ) 短期性 南宁市建筑业农民工职业技能培训周期具有明显的短期性特征。其原因，一是由于 培训内容单一，课程简单，结合实际操作，好懂易记，不需久费时日。二是建筑业生产 特点条件艰苦、工作时间长、工程建设，特别是市政道路施工建设具有一定的季节性和 时间要求( 如只准旱季、晚上施工或避开道路通行高峰期施工等) ，农民工非特殊情况， 也只能或只许利用短暂的工余时间参加培训。据调查，有7 0 农民工“要求在晚上开展 培训”。三是农民工培训周期短，培训期数相应增加，可为培训机构带来更好的经济社 会效益。对于用工单位来说，他们用人在即，无论是从需要还是从经费开销来看，都不 可能开办长线培训班。样本调查中，8 1 的农民工能接受的培训费用范围是“1 0 0 - - 2 0 0 元”。对于从事建筑工作的农民工来说，短期培- 0 1 i 同样具有适宜性。据调查，在南宁市 建筑业农民工的构成中，1 8 3 0 岁的占7 0 ，初中毕业的占6 5 ，由于培训对象以年 轻人为主，接受新事物较快，在较短时间内完全可以掌握一定操作常识或技能。而且， 培训时间过长，所需经费多，农民工本身亦难以承受。样本调查中，发现有4 1 农民工 认为“培训时间在在l 周内”比较合适，在如何分配培训时间时，2 3 的农民工选择“间 隔培训”。因此，那种短期、速成、高效的培训班，更受他们的欢迎。 ( 4 ) 传统性 建筑业农民工的技艺获得不仅有正规的培训方式，还有传统的师徒帮带方式。在我 国，它甚至具有重要的地位。首先，我国是一个古老的农耕大国，时至今日，农村流行 的泥木工匠技艺传承，主要还是遵从拜师学艺的古训，而民工潮的兴起，更加剧了它的 流行。这是因为，进城后的农民工要想在建筑行业找到一份工作，大凡学有一技之长者， 总是能够较快获得就业机会且不容易被老板辞退。其次，建筑业农民工的工作活动范围 广，工作与闲暇时间不统一，难以实行规模培训。因此，他们的技艺传承，依靠师徒帮 带方式更易实现。第三，技艺的获得有一个积累过程，且建筑业一线工种的操作性很强， 在建筑工地的农民工中工龄长者要比短者操作经验丰富。或许正是由于这一原因，使得 不少规模企业也总是实行类似于师徒帮带式的技术传承方式，或以老带新，或以老教新， 使这种传统技能培训方式长盛不衰。“” 1 2 3 3 南宁市建筑业农民工职业技能培训存在的问题 目前，南宁市建筑业农民工素质普遍偏低，据调查，初中及以下文化程度的占 8 2 1 2 ，绝大多数农民工除掌握务农基本技能外无一技之长。造成农民工文化素质、职 业技能素质较低的原因，一方面是由于我国教育体制不够完善，以及由于城乡二元经济 带来的教育水平差异所致，另一方面也是由于南宁市未建立完善、落实的建筑业农民工 职业技能培训制度和培训体系所致。具体来说，在南宁市建筑业农民工培训方面存在以 下问题： 3 3 1 农民工持证上岗制度未得到深入贯彻 主要表现在：一是国家、自治区关于建设行业生产操作人员实行职业资格证书制度 的相关政策没有得到有效地宣传贯彻，南宁市建筑施工企业还有相当部分负责人对开展 农民工岗位技能培训鉴定认识不足，抱有等待观望态度，在现场开展具体作业的农民工 对持证上岗的意识淡薄。二是培训量不足，人证不符，持证率低，未达到自治区建设厅 公布的标准。2 0 0 5 年4 月，自治区建设厅联合检查小组检查在建工程项目时，采取现场 随机抽查农民工与企业所提供的证书相对应的方式，发现有8 0 以上农民工与培训证书 不符或无法提供证书，所抽查的2 2 个在建项目中农民工持证率达不到4 0 。 3 3 2 岗位安全教育培训落实不到位 2 0 0 5 年4 月，自治区建设厅联合检查小组检查在建工程项目时，发现部分施工企业 对农民工岗位安全培训教育流于形式，建筑工地存在安全设施标志不全、无专职安全员 现象。企业组织的培训走过场，时间短，内容缺乏针对性，不能从其工作的岗位要求上 严把质量关，考核也没有具体的量化标准。经询闯建筑工地现场作业的农民工，绝大部 分农民工对操作规程及安全知识的掌握程度均较低。建筑企业出于自身利益考虑，培训 投入不足或很少投入，为应付检查而办证，证书又不发至个人手中，致使无证人员张冠 李戴，有证人员却不知道自己已持证。部分证书内容不齐全，无照片、身份证、编码， 有的甚至无发证单位公章。个别建筑旅工企业还存在买证现象。 3 3 3 没有形成培训合力 一些部门( 单位) 对开展建筑业农民工技能培训工作的重要性和紧迫性认识不足， 缺乏有效的政策措施，工作协调推进不够，存在着多头执法、重复培训、重复发证问题。 目前，南宁市建筑业农民工岗位技能培训工作由行业对口的市建委具体抓落实，但是具 体持证上岗的执法监察由市劳动保障局实施，同时市劳动保障局也参与对建筑业农民工 进行培训，市安全生产监督局、市技术监督局也参与对建筑业农民工进行培- p i l 、发证， 一个普通电工要取得建设、电力、安全、质量技术监督等4 个部门的上岗证或操作证； 安全员、塔吊司机、卷扬机工、架子工需要取得2 家以上的资格证书，不仅加重了企业 负担也使企业对培训产生抵触。培训主管部门不统一，收费标准不一，培训部门出于 利益考虑，有相互竞争的现象。2 0 0 4 年2 月1 日前自治区建设厅颁发建设职业技能岗 位证书，而市劳动和社会保障局颁发职业资格证书，存在一个岗位两种证书的现象。 2 0 0 4 年2 月1 日两证合并为职业资格证书后，两个级别不同的公章出现在一本证书 上，或者一本证书只盖一个单位负责人公章的现象也时有发生，这反映了多个部门培训、 管理混乱的问题。 3 3 4 建筑业企业投入与农民工素质及培训需求存在矛盾 目前，南宁市建筑业农民工总体文化素质不高、缺乏技能，建筑业农民工很多还是 以跟班学徒的形式出现，因安全意识薄弱，违章施工，导致工程安全质量事故时有发生； 施工企业在追求经济利益的驱动下，重进度、轻质量，重成本、轻投入，重短期利益、 轻长远打算的用工观念和相关政策也不同程度地存在，影响了建筑业农民工岗位技能培 训的有效深入开展。同时，在建筑业管理上还存在两个矛盾的问题：一方面需要低投入、 高效率地产出高质量的建筑精品，另一方面生产工人文化水平低、素质差。随着南宁市 城市建设步伐的加快，建筑业作为一个拉动经济发展的基础产业，对技术工人的需求也 变得更加紧迫，供需矛盾日渐突出。这种供需矛盾，会直接影响到城市建设发展战略的 实施，更会影响到整个城市的长远发展大计。合格的人力资源是矛盾解决的关键，城市 建设中既需要创新型的高级人才，也需要数量庞大的、合格的中、初级人力资源作保证。 3 3 5 培训费用偏高 在专业培训渠道中，各培训中心的综合收费标准，根据有关规定，两月期约为8 0 0 元左右。而建筑业农民工，8 5 的人月平均收入仅6 0 0 元左右( 无证上岗的农民工月收 入甚至更低) ，扣除房租、水电及餐饮等生存性和消费性支出，最多剩余2 0 0 元左右。 如果这些农民工想要参加某种技能培训，须拿出近四个月的可任意支配收入，这对他们 无论是心理上还是物质上确实存在困难。另一方面，各培训中心根据收费标准收取的费 用又远远低于其实际培训开支，而上级拨款微乎其微。于是，因培训经费问题，培训者 人不敷出、受训者难以承受，陷入两难境地。 1 4 第四章南宁市建筑业农民工职业技能培训体系的构建 4 1 影响南宁市建筑业农民工职业技能培训的因素分析 通过上一章的分析，我们可以发现，影响南宁市建筑业农民工职业技能培训的因素 主要有认识、机制和政