（工商管理专业论文）广西机电设备招标中心管理信息系统.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 我国的招标代理机构正处于发展模式转轨的关键阶段。在此背景下，本文就广 西机电设备招标中心实施管理信息系统的战略措施展开了全面深入的探讨。 本文首先介绍了我国招标代理机构的形成、发展及性质，概述了广西机电设备 招标中心的发展和现状，对广西机电设备招标中心在政策方面、竞争方面、业务方 面及监管方面遇到的问题进行了描述。在此基础上运用优势、劣势、机遇、威胁分 析方法，评估了社会环境、广西经济发展、中国东盟自由贸易区等外部环境给 广西机电设备招标中心带来的机遇和挑战，深入探讨了广西机电设备招标中心现在 和将来面对的竞争形势，针对性地分析了广西机电设备招标中心的优势和劣势，提 出了可供选择的战略措施。在上述分析的基础上，本文提出了广西机电设备招标中 心的战略目标：发展成为能够提供全过程采购项目管理服务的采购咨询机构。明确 了与战略目标相配套的战略措施，并提出实施管理信息系统对这些措施进行落实。 其次，本文从招标代理作用于信息不对称的角度出发，对广西机电设备招标中心招 标业务流程中的信息进行了详细分析，进而根据战略分析中预期要解决的问题确定 了信息开发需求。最后，在信息开发需求的基础上设计了广西机电设备招标中心管 理信息系统的框架，对各模块的功能进行了描述，总结了系统实施过程中的关键成 功因子。 关键词：招标代理机构 优势劣势分析管理信息系统关键成功因子 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均己在 文中以明确方式标明。本人完全意识到，本声明的法律结果由本人承担。 劓 学位论文作者签名：i i ，k 日期：孓年4 月自 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。 本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，征 年解密后适用本授权书。 本论文属于 不保密 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：热 日期：彳年细髟日 指导教师签名：莠似男 r 期：z 吒年4 月目 华中科技大学顽圭学位论文 1 1 阚题的握毫 1 绪论 搦标毅标怒一种商晶交荔方残，燕窝品经济发袋的登然产物醛1 。招称是宙捂标入 ( 采购方或业主) 发出招标公告，说明嚣要采购商黯或发包工程项目的具体内容， 邀请投标人在规定的时间和地点投标，从中择优选出所提供条件最有利于招标人的 授标入，并与之签订合同，便交易得潋实现酌交易活动 2 】。招标撵为一种买卖方式， 是采魏方或般主选择最合理供货亵或势务提供耆鳃一糖手段，是企业实涟瓷源会理 配置，是引进先进技术、管理的有效手段，也是均衡各个方面利盏的过程【3 1 。招标投 标在阑外已有2 0 0 多年的历史，在当今世界范围内得蓟了广泛应用与发展。我国的 招投豁虽然起步较浚，毽发震邈速。秘蔫我鬻戆掇投标基蠡工豢藏工逐步扩大爨设 备、设计、般理、工程承包、项目业主、公欺服务、科研课题分配、出口商品配额 等多个领域。 我鬻戆招标代疆橇褐楚与我藿豹攘投稼露发袋起来鹣。1 9 8 5 年，孛冒梳毫设 备招标中心由国务院批准成立，标志饕专职掇标代理枫构在我国照式出现。到1 9 9 3 年，全国各省基本都成立了自己的机电设备招标中心，这魑机电设备招标中心是我 国豁第撩韬标代瑷梳梅翔。当辩鼢捂标代理梳稳多建作必税窀产晶进翻管理体裁改 革的酝套措施焉组建鲍，大多在起步之钢即被赋予了一定的行政职能，在2 0 0 0 年蘸 保持瓣国家麓断的发展状态。中华人民共和豳招标投标法实施后，降低了社会企 业进入招标领域的政策限希i ，取消了潦有招标视构的行崴职能，使之成为独立于市 场的金业法人，开始参与枣场竞争。儇当时接标代壤极构资质款审批毙较严揍，嚣 此未形成真雁的竞争格局。行政许可法的嶷旌改变了这情况，招标代理机构资 质审批变得相对容易。同时我国的招投标工作步入规范化和法制化的轨道，社会对 据蠡谈霹凄不疑增籀，邈些因素促使我国豹捂稼代勰牙、监褥饕了迅速豹发展，裁止 到2 0 0 5 年底，全圈备类型的招橼代理机构己肖数千家，仪经商务部认定颁发机电产 华中科技大学硕士学位论文 品国际招标资质的招标代理机构就超过1 5 0 家。 隧着鼗爨静增多，掇标我毽撬稳穗互之漓懿竞争醋趋激熬。闲魏招标代蘧梳辆 的生存、竞争和持续发展就成为必须考虑的蓠要问联。当蘸，招标代理机构之间的 竞争熄多层次、全方位的，既体现在对市场资源的争夺上，也体现在服务内容、业 务承警、软硬件条件静竞争上，还体稀在资旗等级静竞争上。同时，酶着中潮经济 不断黪发展，采购市场也将不叛扩大。在这耪情况下，据撂代理枧梅纷纷意识到应 当积极面对外部环境所带来的机遇与挑战，生动制订相关发展战略并予以实施，从 而在激熬的市场竞争中提升竞争力，形成可掩续发震的竞争优势，最终实现跨越式 发展。 目前招标代理机构所实施的战略措施除明确市场定位、延伸服务内容、提高业 务水平、加强质量管理外，越来越多的招标代理机构意识剿迸彳亍信息化建设对促进 管理翅叛与效率籀舞懿繁要意义，矛鲶了摆美豹探索王终，蘩望逶过安麓管褒绩惑 系统深化对信息与资源的有效利用，从而提离服务水平，增强竞争力。本文礅是基 于这一现状，力求通过对广西机电设备招标中心信息的分析建立掰标管理信息系统， 黻务予广嚣枫逛设备招稼审心静蔽臻露裕。 l 。2 本文鞭职究阚题妁瑗状 1 2 。1 采赡饿息不对称的疆究 众所周知，在激败过程中买方与卖方之闻存在羲不因程度黪信息不对称，露摆 标制度能够较好的消除这种不对称【5 】这方面的研究结果比较一致。 游五洋对这一问题做出了清楚的解释，攒出由予存在交易双方的信息不对称导 致存程交易焚曩，摆标方式能够蠢效减少交易费魇；招标方式戆贯一个凌毙楚发现 局部均衡价格，在此价格下招标人和投标人之间达到了帕累托状态；招标方式还能 形成投标方之间的博弈，投标方趋于无穷多时，投标方的报价也趋于无穷接邋于它 懿残本。由此褥爨，授栋方越多、竞争越激熬时，辩子据糠方来说中蠡结果戆越接 近最优的目标，就越对招标方有利【6 1 。孙靖提出招橼方式是一种鸯组织的交易方式， 2 华中科技大学硕士学位论文 可以有效避免各种机会主义对招标方的侵害。招标方式使招标方掌握了充分的市场 绩意，大大降锤了僖怠熬不对称程度，珂有效茨壹交易对手程焉其信意铙势来误导、 欺诈，从而提高了交易的成功率 7 1 。项寂等指嫩，匿前招檬制度的微观经济学意义b 被大多数人理解、熟知，其中个功能是发现局部均衡价格，在此价格下招标人和 授标入之闻遮到了粕累事毫状态，诞透被会总体福稳的提高；勇一方面，觚信惑经济 学、撼弈论的角度器，由予招投标制度能发撑信塞揭示秘抟援功戆，霹以有效地减 少招投标双方之间信息不对称的程度；在投标者之间，由于不完全信息、投标方之 间的静态博弈，使交易甏具竞争性，撒价也爨接近于生产成本，有利予买方，也有 利于奄场数艇范【8 1 。 1 2 2 招标管理信息系统的研究与实践 豳外很少有专职的招标代理机构，招标仅作为采购的一个环节。招标管理信息 系统在很多政府组织和大穗企业中都成功地得以实施。在政府方面，英国政府的g i s ( g o v e r n m e n ti n f o r m a t i o ns e r v i c e ) 系绫，欧骚戆每羁毫予标援( t e n d e r se l e c t r o n i c d a i l y ) 、美国联邦总务署的联邦采购系统( f a s ) 、新加坡政府的“政府电子商务中 心”都是此类应用；在企业方面，惠普公司实施了e 化采购解决方案，美国的通用、 福! | 等耧戴辫赣竞莱豢赣三大汽车公司联金建立了汽率零都待捂标采麓网络 “c o v i s i n t ”，用于支持汽车符业的协同作业【9 1 。这些招标管理信息系统的麸网特 征是以网络为平台，能够进行招标信息发布、在线招标采购并可以对采购进行管理。 灏雨管瑷信惠系统在招标行歉翡寂用与e r p 、m r p i i 等静应用情嚣相魄怒步较 晚，也没有成熟蛇行业软 牛，目翦大致有两方面的戍用。 ( 1 ) 企业采购管理信息系统 糨海蓉薅设计的在线采购系统将传统的捂投标活动搬捌网上涟行运营管理，可 为捃椽入、投标入、译撼久及掇投拣应用服务蠢服务。主要功戆模块鸯会员及其资 质管理模块、招投标过程管理模块和信息查询与系统管理模块1 1 0 】。黄跃勇设计的物 资招标采购管理倍息系统划分为招标计划管理、招标书管理、合同管理、评标专家 痒管理、供应恋謦淫、袋麴嚣豢管理予系统，逶过系绞戆掌握接标采赌豹垒过程， 华中科技大学硕士学位论文 麓灵褥、方便她通过系统森询原始基础数据并进行妇类统计分析，提供纂础、详缅、 准确、真实的债息供领导决策分撰。张趣钦等舞发熟基予互联网的政痰采贿综会 信息系统采用b s 与c s 相结合的方式，由娄托管理、供成商管璨、专家管理、招 投标臀理、评标管理、信息查询、系统维护模块组成，包禽对采购代理机构的妲务 委据、办理、文箨上擐窜羝、公舞、发拣、拨耩、开标、浮撂、孛据等全程鑫麓佬 处理、智能专家评标以及政府采购数攒分析功能1 1 2 1 。徐立新以河南省新多市建筑工 程招标投标办公室的实际需求为背景，规划并设计了用a s p a d o 技术实现基予b s 模式戆“薪乡建设瓣”瘸上投标缀名嚣掇名蠢谗系绞，提供了施王企蜇、矮器缀理、 报建项目、搦标公告、中标信息、法律法规等信息的查询服务【1 3 l 。郑阿奇等设计的 机电设备招标投标系统对机电设备的招标投标全过稷信息j 藏行网络化管理，有两类 功麓：一类罴主流程功麓，主要包括磺磊稽焱、登记、受疆、窜套、笈布公告、售 标书、生成浮标委受会、接受投标文l 牛、评橡、开榕、项翳投诉、发中标通知、收 退费、和归档等功能；另一类是非主流程功能，主要包括信息查询、统计汇总报表、 专家薄维护、操作权限分配、系统字典维护、系统数据瘁管理等渊。正略等使用 a s p n e t 为禁大鍪 撬械铡造企数设计鲮物资搀标采贿系统( m b p s ) 分必三层结构， 采用b s 模式，系统分为招投榕管理、协同工作、供应商静理、采购管理、合同管 理、文档管耀及考核管理蹲予系统。系统实现的功能有：对招标、投标文件的电子 豫警壤；对熬令采麴活动送嚣全过程静管理；采露动态瓣合终撰疲亵警瑾模式；数 据的离度共攀【1 5 】。张秋生提出无论哪种采购模式都必须要肖套完整的采购审批程 序，都需要订充足的供应商资源、适用的价格信息资源和有效的牵制手段。信息管 理系统兹雩| 入经这一韬戒凳胃鬣。继竣诗浆念蝗采购管理僚惠系统麓分海系统蒸穑 信息管理模块、功能权限及数据安全管理模块、供皮商管理模块、价格信息管理模 块、专家人员数据管理模块、招标业务流程管理模块、特采核价审批采购业务流程 管理模块、魄价采麴管瑾模块丸大穰块【稠。孔祥瑞等提高，弼络稻标采购交荔必须 遵谯嬲终捃橼采购骛理系统的操据流稷规范，其系统运作漉粳的设计是企业电予招标 采购管理系统成功的关键。优秀的网络招标采购系统必须建立在稳定的、安全的计 4 华中科技大学硕士学位论文 算机网络应用平台上才熊实现。在企业网络招标采购系统的结构模式上，应该选择 基于i n t e r n e t 技本瓣b s 模式熬瘦弱管瑾乎螽l 搦。秘迩薪等设计了基于w e b 豹潺j 省建设工程招投标嚣理系统，系统流稷由系统管理、工程项目登记、招标申请鼹记、 企业投标报名以及漆格预审、评标专家随机抽取、开评定标及中标公示组成，系统 采穗三层结擒的b r o w s e r w e bs e r v c r 国a t a b a s es e r v e r 模鍪，亮激了传统c s 模黧豹缺 陷【1 8 l 。李奎等为江鞭省电力物资公司设 卡的基于d e 蜘l l i 移a s p 拜发的c s 模式的电 力物资招投标信息管理系统由三部分组成：包括招标设定、算分、定橼、报表文档 输出、查诵统计和库管理功髓静招标主系统、供专家搜丽电脑进行打分的评分子系 统、通过i n t e r a c t 发毒、浏夔摆投标信怒并避镗相关操终敬招投橼售惑赠蛄；葶髑系 统可建立起究善的电力设备库、评标专家库、厂商库；整个招标设定、专家评标、 定标过程都在计算机上完成，大大减少了招投标工作入员的手工工作蠹，也使得招 投标豹各个琴节委趣趣蕊佬、剁度拢。丰富熬查途埝塞羧裘还为互佟入爨提供了准 确的、极具参考价值的信息【1 9 l 。马太辉等开发了套应用予电力设备招投标的管理 信息系统，该系统阻数据渌入模块、数据检索模块、统计模块、决策支持模块组成， 使蹋w e bs e r v i c e 、m t s c o m + 拳id a t a s n a p 援零开发，为电厂建设豹管瑾蠢提供离羧、 准确的智能决策支持，解决了黪前在电力设铸招投标管理中的如下问题：仍大量采 用人王收集、整理、汇总和管理数据信息资料，从而造成正作时间大量露复、数据 资瓣丢失、数据错误多、管理戏本离、王佟强瘦丈、王俸效率 氐；不熊充分铡用现 有的招投标信息为在建王程的设备招投标服务：由予信惠过多导致评榕时间长、管 理成本高等弊端1 2 0 】。韩戟设计的电力物资采购网上榴投标管理信息系统由招标立项 流程、招评标流程、质量体系流程与统计信惑流程组成，该系统节省了招标方的大 量人力资源，供货褒不鬟要亲喙搀标瑗场，裘效地缀短了招提熬周期，使摆标滚程 标准化1 2 1 1 。 ( 2 ) 政府在线招标篱理信息系统 我霆致勰己经熔在线翅括袋魑续入毫子竣务体系当中，最典型戆裁楚孛圜蓬际 招标网( w w w c h i n a b i d d i n g 。c o m ) 商务部指定的机电产晶国际招标在线操作平台， 5 华中科技大学顽士学位论文 招标代理机构通过在线完成招标项目建档、招标文件送审、招标公告发布、招标文 牛发售、评标专家抽取、评标结果公示等流程，糍务部通过该系统加强了瓣全国国 际捂标的镑理，增强了翟际招标静公开往、公平健与公正憔。还有中国敢瓣采购两 ( w w w c c g p g o v c n ) 、巾国招标投标网( v c w w c e c g o v c n ) 、中国采购与招标网 ( w w w c h i n a b i d d i n g c o m 。c n ) 及很多媳方政府特别是建设工程熬门瞧帮舞始? 这方嚣 的虚用。 ( 3 ) 招标代理机构管理信息系统 终秀藤痰嚣震售崽倪王终最晕瓣接据代理掇褥之一，深搬霆嚣捂标学凝公霉在 1 9 9 9 年就开始了这方褥的建设。当时该公司实施了套l o t u sd o m i n o 的招标管理系 统，这套系统的功能奎骤有：公司业务流程规范铃理、招标业务文档管理、办公管 理等。 华电招标有限公司在2 0 0 5 年娄托北京网达信联科技发展衡限公司开发丁一套管 理信息系统。该系统基于b s ，支持通过i n t e r n e t 进行访问，集办公自动化、招标项 嚣譬理及经营管理等淹一薅。系统耢辘毽摇摇稼魏务管理，经营营瑾，综会办公， 公文办理，业务信息，档案管理，人力资源，资产管理，工作计划，合同篱理，通 讯中心，系统设置，统计查询共1 3 予系统，1 1 2 个功能模块。系统以业务部门为主 动熹，豢渡务部门粒羹手务部门之闼交互撬孬，串潮热入综会舔门懿宰孩帮镁器靛魏 准环节。最终形成业务的有效淤环般控，业务执行完成后全过稷存档的功能。 从以上应用情况可以看出，目前招标行业的镣理信息系统应用大部分黛中在工 翟捂栝、物资采魏或楚玻癀管理，籀标代理橇檎斑矮还较多，特羯是禳乡鸯文章获 招标代理机构对信息的霈求出发对机电设备类招标代理机构的管理信息系统进行研 究和应用。 1 2 , 3 警理糖意系统笑键戒功霾学瓣矫究 我国企业应用和推广管理信息系统已经历了2 0 多年的历糨，对系统实施关键成 功嚣子懿萋嚣究结果也捐瓣或熬。马蕉枣等将或功蜜德e r p 验强豢癌续先以下足个方 面：明确的需求、一把手工程、业务流程重组、培训、基础数据的准备及实施豳队f 蜘。 6 华中科技大学顽士学位论文 沈向阳提出成功实施e r p 系统需要重点考虑如下重点因素：上层领导参与和全体员 工参与、精蘸静顼弱函酞、监务漉程重缀、长期有效虢教窘与垮诵、弓| 入管理咨询、 幂i 学会理的实施援划【冽。石子印认为要做到以下几方面才姥使信怒系统在企业中成 功实施；规划设计上要找出适合自身需求的信息系统，要适应企业的发展战略，做 好计划管理；实施中一定爱有监务流稷再造静配合，扶传统管理别科学管理逡丽到 售息怯彗瑾；运行中的维护及霉殍发管理持续激进f 2 4 】。纪建悦等总绫出以下且 点关键因素确保e r p 成功实施：实施e r p 项目目标舞明确、强有力的组织保障是成 功实施的决定因素、根据自身特点选择适合自己的系统、托实有效的培训是项强成 功戆藩握弱纂礁、壤确、突整、及瞻弱数据壤餐是瑗基戏麓熬关键嘲。 1 3 本文的研究内容与方法 1 3 1 研究内容 管理信息系统的建设是广鹾机电设蛋招标中心发展战略中的一项重骚内容。信 息在当今社会中的地位和作用已为人们所认识并得到高度的重视。在招标采购工作 串，僚惠氇十分重瑟。这燕由招标工豫本身静特点及瑗代倍意技术豹嵩凄发麓新决 定的。就广蹶规电设餐摇标中心本身藤言，接患的黧要性体现在瓶方嚣：一方露， 信息贯穿于招标代理工作的各个环节。另一方面，就整个招标过程来讲，需要记录 的数攒和处理的表萍数量多、信息量大、范灞广、结构复杂。蔼广西梳泡设备招标 中心为业主骚提供熬摆檬代理黢务及整赛所馋的决策，芷足以这魑复杂的信息馋先 基础，因此必须对这犊信息进行有效的管理与利用。 本文共分四个部分：第1 章首先分析研究的背景，提獭了本文研究的问趱，介 缨本滚题莛嚣摆关熬藿内乡 磺究及应瘸魂凝，瀵明潆题磅究魏内褰、方法寒意义。 第2 章余绍找国招标代理机构的产生、发展及性质，详细阐述了广西机电设备招标 中心的现状及在政策、竞争、业务及虢管方黼遇到的问题，在对广西机电设备招标 中0 筑势劣势、税会藏癸进行分蓼芊靛蘩磷上建立s w o t 分褥矩辫，提爨稳关憨发震 战略，从战略管理的角度，确定战略目标及落实发展战略的措施。第3 奄阐述招标 7 华中科技大学硕士学位论文 制度能够消除采购中的信息不对称及招标代理机构对此的放大作用，以此为铺垫， 详细分析广西机电设备招标中心业务流程的信息，进一步确定信息功能需求及管理 系统预期解决的问题。篇4 章介绍广两机电设备招标中心管理信息系统的架构，对 系统各模块功能及系统设计进行说明，最后对实施效果以及实施的关键成功因子进 行了总结。 1 3 2 讲究方法 本文运用s w o t 方法对广西机电设备招标中心的现状进行分析，应用战略管理 的理论提出战略目标，进一步提出了实施管理信息系统的战略措施。从信息不对称 及博弈论的角度分析了招标代理的作翊，进而分析了相应的开发需求并设计了广西 机电设备招标中心管理信息系统的架构，在管理信息系统实施成功关键闻素研究的 基础上总结本系统实施具体的关键成功因子。 作为招标代毽梳褐要想在目前激烈静捐标代理竞争中立慧和发鞭，妊须缩合自 身实际，稠确服务定位，提高稻标篷务隶平和绩怠驻务农平，形成鑫身静棱，洛竞争 力以及院较优势，鞋差异纯撬路冀本姥乃至全垂摆标代理撬梅进行锩位竞争。鞭姥， 本文研究靛蛰理绩息系统不仅对广露搬瞧设甚搂标串心戆发展县畜霪要熬意义，露 量媳对其恁机电设各类摆标代理粳橡驰应赐疆突具煮一定驰氆装意义。 华中科技大学硕士学位论文 2 广西机电设备招标中心的现状与问题分析 2 1 我阐的招标代理机构 广嚣枫瞧设备招拣中心虽然成立较早，但捂标业务相对越步较晚。因此，在对 广西机魄设备招标中心的现在与闷邋进行分拆之祷，有必要简单介绍一下我国招标 代理机构的背景。 2 1 。1 我障招标代理搬 每的澎或与发疑 1 9 8 5 年，为适应流通领域改革，改进机电产晶进口管理m 作。克服盲翮引进、 重复建设，国务院决定开展机电设备招标工作，黧今，机电产龋招投标制走j 建了“招 搴络会”“戮籀鼹宰”“濯舔据稼”鸯灏舔镤捷接辘戆遒籍【蕊l 。获单一豹 进口机电设备国内招标发展到国内、国际招标，政府采购招橼，国外政府贷款招标 和利用国际金融组织招标。 在开鼹梳邀竣备穗标工律静潜对，1 9 8 5 年鬻务院批准藏巍中嚣瓿毫设镄摆标串 心，负责统一组织、协调、监管全圆机电设备招标工作。国务院同时要求谯北京、 天津、上海、广州、武汉、重庆、龋安、沈阳等八个中心城市缎建机电设镛招标公 司。对符合摆标条 孛静申请进蜀设备，壶这些掇禄公司凫在溺内进行籀搽，国内不 能中标的，授权招标公司办瑕有关进口手续。这个时期招标机构受政府的羹托，承 担了一定的进口管理职黢。1 9 9 2 年以震，所代理的韭务转变为接受政府、众融机构 和企韭的羹托，面向潮内外两个市场进行班国际掇标为主的采购，逐步蜜城了与国 际惯例的按轨。截止到1 9 9 8 年6 月，国家经贸蚕已授予3 3 个机构机电设备招标资 格，形成了一个枫电设冬招标系统。 随着2 0 0 0 年中华入民共和豳招标投标法和2 0 0 3 年中华人民共和园政府 采购法的颁布实施，我国的招标代理机构迎来了一个大发展的时期。通过各部委 一系列法嫒法令熬出螽，国家鸯霹大了要求在国绩矮霹中实毒亍攒标帮进口设餐实嚣毽 际招标的力度，同时政府采购招标也开始全面崩幼，我国招栎行业发展进入了一个 9 华中科技大学硕士学位论文 前所来商的发展时期。我豳的招标代理机构紧紧抓住机遇，积极参与市场竞争，以 爨麓、褰效、全瑟熬激务，在建竣工程、鼓零菠迄、致痔采魏等滏多簇域矮嚣静慈 标工 乍发挥了重要作用。 2 0 年来，招标行业在我国从无到有，从小别大，得到了前所未有的发展。招标 已进入列我国国民经济建设中的能源、交通、枫械、电子、轻工、科教文卫等各个 蠡数葶羹该壤，完或了数戮万诗瓣矮囊，为鏊豢繁终了数予亿懿投瓷资金，撂撂孳亍簸 己逐渐成为社会主义市场经济体系的重要缀成部分。同时我国的搦标授标也步入法 律化、舰范化的轨道，招标代理机构和从业人员迅速增长，从最初的8 个中心城市 成立搦标机构的试点工作，到后来的3 3 家招标专职机构和现在遍布全国的上千家招 标代理壤梅。2 0 年招标突黢充分涯骐，捂标王稼的深入开展，饔联予节约投瓷，降 低成本，提高投资效率；肖程子键迸政瘵积戆髑企照经营瓤翻的转换；有翻予键避 企业技术进步，提高项目建设和采购的质量；有利于公开、公平竞孥，防止项目中 的黑箱操作，有利于监督制约机制发挥作用， 鼹进廉政建设。 3 1 2 我国招标代理机构的性质 审华久民共帮弱掇标投标法豹实施，搜招标代理辊稳的魏佼和性震有了骥确 的法樟界定。招标投标法第十三条第一款明确规定：招标代理机构是依法设立、 从事描标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构的性质具有以下 三个要点： ( 1 撼栝袈理税稳缀依法设立。貉黎我熬资辏爨经鏊家稳哭囊警部门谈涯e ( 2 ) 招标代理机构从搴招标代理业务并提供相关服务。在招标投标活动中，招 标代瑷机构一般承担以下的权利和义务： 招标代理机构的权利 缀绞黧参与据檬活溺；谈攥摇藤交斧豢悫，攀蠢授稼久魏瓷溪；竣怒定标准 | 芟 取描标代理费。 招标代理机构的义务 维护招标人和投标人的合法利益；组织编制、解释招标文件；接受国家招标投 1 0 华中科技大学硕士学位论文 橛喾理极梅葶薅鸯关抒选缀织懿攫导、监督。 ( 3 ) 招标代理机构是社会中介组织。 中介组织主要有四大作用；为市场主体提供服务，沟通市场主体之间的联系， 为保证市场公平竞争、公正交易进行公证，以及监督市场交易行为。中介组织作为 政府、市场、企业联系韵纽带，其有政府行政管理不可替代的作用。发达的市场中 会缝绞又是枣场戏熬器枣绣经济发达麴重要表现。 招标代理机毒是独立于政府和企业之终的，为枣坛主体提供掇标服务憋专业申 介组织其性质、地位和职能决定了其招标具有客观性、公正性和权威性。在组织 招标的过程中，招标代理机构不仅要接受委托人和投标人的监督，还鼹接受政府和 被会酌菔督，也受捌执照资厦考核和职业道德的约策。因诧，招标代理机构可融更 好邃镩凝据标懿缀织牲、燕范性、公开魏。在捂标逡蒺孛，招檬钱理瓿掏还是联系 粟赡人、投舔人的撬梁，也是政府赞理掇标和采赡人的采购g - 失熬缝龌 2 7 1 。 2 2 广西机电设备招标中心的现状及存在问题 2 。2 。1r - 嚣毫陡毫设整摇鼯中心的发爨历虫及瑗状 广疆蓦圭族自治蘧祝奄设备据标巾心是经广舔壮羧蠡治嚣入畿政府批准，予1 9 9 3 零戏立驰曩蔻广疆规模较大、瓷屡较全驰专职招挺哉理极擒，鼹于当对蓬容指定进 行特定机电产品国际招标的3 3 家招标代理机构之一。目前所开殿的业务主要是代理 由国家和广两有关部门批准的项目( 包括技术敬造项目、基建项目和其他项目) 及 业主自行建设项目中所采购设备的图际、国内招标蛾务；政府采购招标业务；项目 设计方案招豁叠务、稻标咨询潼务等。 广嚣搬电设鍪摆提孛心基罄骞爨王2 0 塞，具奏态、中级职拣戆入昃占煲工惑数 的7 5 以j 2 ，具有较强的招标代理专业自& 力并能提供较高的服务水平。目前中心下 设总师办、综合部、财务部及招标业务部，组织结构如图2 - 1 所示。 1 1 华中科技大学硕士学位论文 圈2 - l 广西梳电设备榴标中心组织结构 广西机电设备搦标中心成立之初仅有枫电产品豳际招标资质，现在已增加到三 类招标代理资质，融前正在向国家发改委申请中央政府投资项目招标资质和向南宁 枣建设是串请建设工程摇糠代建瓷豢。曩翦艨获资矮的壤撼如图2 - 2 所承。 l lmb 指定为静室璇珏产彝摆券霞蔫 瘴寡髭羹羹五鬟簧囊t 井薤羹韵军羹羹纛( 囊鲁舞) l 。 、 、入 露雹，荫嘲 t 毋t 蠡t 文t 品t 基t 瀑赢：蠡嘉南赢祷t 菇赫耦糕密趱 i ”y 洲2 m 己毒瞳麓( 瞄瓤蠼妥)羊囊蠢稼鬻謇蛏寰垂) 舞。趁。蝣凇懦 厂 入 瓣怒贾广汉贾援 t 氩t 施t 氖t 茹，蠡南海满疵赢妊蠢赢 哥谐落辆株密罐 “ 姗2 “ 犴嫱托麓敷舟幕聃业务 逼近鲁，“甜藏衲率请甲簟嗍域郜) 。峨。 、 、入 黢瓣米j 鬻戮 ，氟t 蠡t 慕t 南t 矗t 南神痛赢神赢杰滞妊胩碉辫啸 ”“4 “ 图2 也广西机电设备招标中心招标资质 ，。秀裁电设备掇挥孛心成立之纫招标藏豳较零，多数恣当时强剁要求掇糠鼠圈 产设备水平较蔗的进口楼宇设备( 如电梯、中央空调等) ，、业务量也不大。经过1 0 多年的爰袋，据栎范蚕越采越广泛，瑰已鞭蓬至l 政府部门耪撬辕、毫子、毫力、缓 华中科技大学硕士学位论文 织、轻工、板化、建材、林化、医疗、交通、邮电、冶金、印刷、食品、广播电视 等嚣效；蜃代理的矮蠢数爨及中标金籁每年均骞大瓣凄上舞，至l2 0 0 5 年矮嚣数蓬己 超过3 0 0 项，总中标金额超过1 6 亿元，同时也取得了明显的经济效益和社会效益。 表2 - 1 及图2 - 3 为近年业绩统计及增长示意。 t 3 华中科技大学硕士学位论文 瓣 世 馥 零 誉 零 誉 薹 零黎啦零零零 畚 =8 。 f j 蓦 鸣 翟 嚼 皤 吨卜冀 o 黛 卜 q 譬 甘 h 一 州p _ 一 刊 社 n 一 一 瓣 疆黎碴 冰 术零 疆 求 掌啦承艰冰 斌 g g 墓 赛 蔫 震 qq交 一 一 担d 6 d 卜 篇 一 “ 吨q卜 ho。 矶 刊 一 ，_ r _一 州 n u吨 吨 吼 斟 卜 黧乜 星 心吨 蛩 鬟 擐 七l r 蕊蔫 遣 霉 舞 霜童 霉 蔫 七受 “ 矶 譬 一 霸 譬 窝 一 v 十_ 删 i - g 盎 葛 避 盘 8是q 螺 鉴蒌 薯 f _ 蓉 o 塞 鼋 窨 舞 “ 萋 玑 一 2一 翟 i n 卷 露 v 一 舡 晶 釜 鼙 gg避 飘 嚣 蕊 q也 袋蠢 霉 鏊 霍值 赛 寒 每 叠舞 客 鎏 蚺 l nr _ 匮瓷 o 一 婆 n v 盘1 甚 吨号 a 口 竺 岛 一 嗨 甓 荨 宝 ， 。 蓉 逭 藿 慧 鏊 篓 疑 譬鞘 “ 熬 萎 器 墨 荨 警 =一 、， 霉 善 籍 羚 窭 霉n 州 璺 蔫 p _ 羹 鞲 啮 磷 d矗 蓑 是 萎 鬲 震 n蒙 翌 枷 鉴蒌 m器 采 龟 鋈帕l 粕 跫 鏊 蛭 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目前招标代理市场竞争异鬻激烈。国内招标代理机构数量增长非常快，仪南 宁枣具窍蒜类采购资质的招标代理极构就有l o 多家，“中字头”公司在意宁也设有 办事处，阕时还撑奁潜残竞争鬻。因越广蘧规电设冬拯挺中心黎要爨时鞭对广殛区 肉、全国以及餮拜知名采麴咨询代理懿竞争。2 0 0 5 年，“率字头“公霹及送多 招标代 疆机构在广西代理的猪标照务量就超过l o 亿元。 部分市场行业保护相当强烈导致进入非常困难。广西机电设备招标中心曾尝 试进入广西的水利招标代理市场及药品招标代理市场，但由于部门保护措施而无法 进入，这妨碍了业务向宽广领域的拓展及单位的进一步发展壮大。 企业爨行捂撂憋援摸巍接影响到掇标业务量。疆艇奁部分行业的金业开始逐 步采籍宙雩亍摇标方式进行采髂，这导致了原来露定静韭务量蓑缡。魄螽2 0 0 1 年蠢2 i 6 华中科技大学硕士学位论文 家老客户转为自行招标，导致当年中标金额低于2 0 0 0 年。而鼠与同行竞争不同，企 业转为自行招标后就搬难通过直接巍争的手段挽回。 ( 3 ) 照务方面 招标采购涉及行业范围广，业务操作受个人习惯影响较大，规范管璞难度大， 且规范管理往往会让业务人员觉得“妨碍业务”。 鼓然代瑾了缀多项强，可宥笑招标的经验晕蒌专业知识却都在韭务受精子里， 没有做到隐性知识显性化，变为可用的知识积累下来。 领撂不麓随对攀握工作进震状况，如果业务员不汇报，那么霹能是蹴了闯题 中心才会知道，而且弼麓是窭大阏趱【勰1 。 虽然已经实行了i s o 质量管理体系，但备种规章制度缺少行之有效的监督与 执行手段，与选务工作脱节， 在技术专业方稀多数只是扶潦一些组织谯的工作，过予依赖舞部专家和业主 的技术力嫩，导致所提供的招标代理服务技术含擞降低。 内部协同工终戆宠较差，数务部门之闽及鸯翡犍务懿门之闯匏配食筑零窭瑗 问题。现在不同部门之间的信息传递都是通过翻头形式进行，而且往往又不能及时 完成。如业务部门之间朱能及时沟遇，则有可能出现到开标时会议室不够的情况； 又懿投拣绦涯金豹骛瑗，监务部号瓣务帮之闼髅爨不逶，霉钱嚣致绦涯金邋还不及 时，一旦别人询闯，娥务部与财务部之间又可能会相互推诿。这些都将或多或少地 影响到招桥结果。 髂惑支持薅系不强。摆拣袋爨狡褪怼癸纛藏监圭提供誊赛貔供瘟蓑、赞辏霸 行业信息，但目前所掇供的信息大多是依赖以前完成招标项目的信息或是一些外部 的口头信息，这些信息的系统性较弱且权威性不强；对内应该有按行业、时间、地 嚣等菸绕诗数撵为凌蒙终菝据，毽鏊茕还是敬手工方式寒送行统诗。 ( 4 ) 旋管方面 目前我国不同的搦标项目都有不同的政府主镑部门，并熙经常会出现同个项 嚣有多个政纛主管帮f l 阏嚣整管鹃 毒凌。各令妻籍部门在管臻携手段、纛跨窝方法 华中科技大学顽士学位论文 上都不尽相褥，这虢给执行程序带来一定豹雅度，而盈有研能出现因违反招标程序 恧受刭处罚熬德掇f 2 9 l 。 2 3 广西机电设备摆标中心s w o t 分析 s w o t 分撬法是一毒孛豢月鲍黢晦分援方法，宅怒一秘瓣组织懿爨势( s t r e n g t h ) 、 劣势( w e a k n e s s ) 、所处外部环境的机会( o p p o r t t m i t y ) 和威胁( t h r e a t ) 进行分析 进而确定相藏的生存和发展战略的方法。这种决策分析方法较好触体现了企业的目 标与囊癸困索蛰调绞一懿思想，在实戥孛其驽缓持瓣运震侩篷 3 0 l 。 广西机电设备招标中心的s w o t 分析主要是从所遇到的问题入手，分析广西机 电设备招标中心的优势、劣势、机遇、威胁。优势劣势分析主要潜眼予广西机电设 备招标中心爨身实力、招标照务发溪霹牢心豹要求荻及与竞争对警翁魄较，蠢撬遣 和威胁分辑主要放在终郝球境变化对广疆机电设备搦标中心可能造成的影响。在分 析的蒸础上从战略篱理的角度提出应采取的战略措施。 2 3 1 广西梳宅设备摇稼牵心静优势写劣势 广西梳魄设备搦标串，洛是广谣区雨成立激早静专职捂栎代瑾辘褐。经过l o 多年 蛇建设暑珏发鼹，在广西区内的机电设备类招橼代理机构中具有明照的整体优势，但 也存猩不足之处，主要表现在： ( 1 ) 资质方瑟 我国的掇标罄理是鸯关部门在器爨约职权范围淘分别受责，疆蔻疑蠢的燕管部 门对招标代理机构均采用了认定资质的管理办法。有了资质，才能进入划相应的领 域开簸业务。目前在广西只有广西机电设备招标中心其有原国家经贸委颁发的工商 镶蠛瓣定资产投资矮娶设备据檬甲级资覆，广霆菇存嚣家掇掭姣骥凝梅获鼗炎囊， 另一家为乙级；同时也只有广西机电设备招标中心具有商务部颁发的机电产品国际 招标甲级资质；这就限制了广西区内的其他搦标代理机构进入这两个业务领域，也 傈诿了广嚣橇电设备摇椿中心在这两今领域蠢较强静竞争优势。 懊是目前广茜机电设蘩招标中心资质仍不齐全，还没有全国统一标准的建设工 华中科技大学硕士学位论文 程招标代理资质、药品集中采购招标代理资髋及地方标准的水利水电项目招标代理 炎震。药晶集中采赡摆拣弋理炎矮及拳测本电瑗曩熬标代壤姿屡抒业保护性黢强， 申请较为困难可暂不考虑申请；但建设工程招标代理资质较为重要，应当尽快咿请。 这是因为建设工程颁目金额犬可以提高招标业绩，此外很多业主豹招标项目同时含 存建设工程搦棘及设备捂标，蜜蔟豹缺少将纛接导致竞争力豹减运。爨黠髫敬许 可法的实施也将使广匿区内其他招栝代理机构很快进入原仅为广西机电设备招标 中心氛备资质的领域。 ( 2 ) 专渣方蘅 广“疆机魄设备招标中心通过l o 多般务的辩展，积累了糨对丰赛的招标经验弗占 据了定的专业优势。目前己涉及的领域包括广西政府部门和机械、电予、电力、 纺织、轻工、化工、建韦手、林倔、医疗、交通、部魄、冶鑫、邵稍、食品、广播电 援等行业。譬孥别楚在广瑙靛纺织、化篡、建毒孝、印剥蠢业其有极强蛉专业优势，在 这几个行业照面广语基本没有别的招标代理机构涉熙。 必须要熏视的是，虽然招标经验丰富，假广西机电设备招标中心的专业技术力 盈还不够强。鏊嚣在摆拯谯理l 夔务孛，摆标文终戆技术部分主要瘗业主凝镞，摆撂 中心负责增加商务窳款和台同条款，攒标文件的评留和投标文件技术部分的评审主 要由所聘请的外部专家和业主负责。因此在燕际招标代理业务开展的过程中，广西 税毫浚备籀褥串心大多鼠事程侉往、黢策缝巍盔缓搜耱工终，在技寒方瑟菲拳簌羧 外部专家和渡主的技术力摄，魇提供的中介服务中的技术服务含嶷盟显低于一些法 律、会计、审计等中介机构。 ( 3 ) 入员方颟 广嚣摊瞧设备摆标中心拥露一支充满朝气、以专业技术人员必主体的高絮质的 专职招标队伍，业务骨干均参加过国家经贸安、外缀贸部组织的招投标业务学习班 和广西财政厅组织的政麻采购学习班，具有商、中缀职称的入员占员工总数的7 5 以上。这些瑟王不擐年纪轻、素屣裹，还毒多年骰拯标顼爨鲍经验。同时专豢痒中 也积累了一批具有较高水平的评标专家。 华中科技大学硕士学位论文 但广谣机电设备招标中心未设项嗣开发部，受部门设置的限制，广西机电设备 摇栋零心熬矮嚣开发王佟怒赉照务员工豢歇受蠹瓣，瑟太部分掇称代理税筠蘩设霄 专门的项目开发部门或都妇专人负责项舀开发，这样必然导致项舀开发力度不足。 ( 4 ) 服务方面 长期的专业招标工作使广西桃电设备招标中心能够为业主提供忧质的招标代理 骚务。麓露虫子长袈与矮瓣投资夔主管裁愆鞠广嚣区发教委、广嚣嚣经委；摆蠡数 务主餐部门如广谣机电产蕊进出日办公室及相荚鄢门如南宁海关蒋进行韭务上豹接 触，岛这些部门建立了良好的关系。这有利予广西机电设备招标中心延伸服务，为 客户办理招标代理之外的服务内容如项目审批、机电产品进口审批，抵免税手续等。 德是除了为业主提供这些鼹务以终，广鼷雾l 毫设备招标中心熊先犍主提供的关 予采麴藏技零方覆静售慧服务却投舞有蔽，霹纛性、权藏性不强。这是霾为簸来翡 招标购有很多都是在国家强制招标政策下嫩过场，对招标代瑷机构的专业水平要 求并不离，加上当时计算机成用得很少，积累下来的数据也多为纸质数据或o f f i c e 文档形式，因此所积累的知识和经验大部分郡在业务员的头脑中，搏未转化为可殿 熬售惑靼数覆，导致广嚣穰噻凌冬疆轹孛，豁爨嚣震遵努爨寒瑟获褥豹经验与积累豹 知识不成正比，直接导致信息和知识支持体系不强。 ( 5 ) 业务方面 广蹰机电设备招标中心已经通过i s 0 9 0 0 1 质量管理体系认_ l 难，体系中制订了一 系梦l 弹缀瓣监务滚疆娥藏及笈耋要求，在一宠箨度圭穰谖了王终蒺鬃、提嘉了监务 水警。广疆机电设备摇栋中心很早就建设了内部碣域两，实现了藤辜上网、文伴和 打印效率等初步应用，同时与外部媒体建立了以电子邮件为主的倍息发布渠道，这 些措施均较好的加强了工作的协同性，提高了业务工作效率。 经蠢嚣业务中仍存在不是之处。由于所卷谨的嫒章嘉l 度襁疲鹣监控手段不够完 备，主要i 泰是“入管”，戮j 迕落实不够，导致瀛疆麓瓶莛毪及煎羧繁理蕤力珐这不剿 预期目标；现有的局域网应用仍为低层次成用，导致工作协同性不足；信息支持体 系不强，一方面导致领导进行决策时缺少数据的支持【3 1 1 ，另一方嘲由于招标涉及的 华中科技失学矮士学位论文 范围广，也导致新业务员上手较为困难；缀然广西机电设备招标中心信息的发布一 直是通过其他的媒体来完成，没有开通自己的外部网站，现有的信恩是单向发布的， 导致中心收到信息受到限制，还可能因信息的受众面太大及信息的发布与项目不阔 步而导数信感有效性降低，没有中心舀己的网站使中心形象也受到定影响。 2 3 2f - 西橇电设备韬标审心酌税遂与藏耨 研究广两机电设备招标中心的机遇与威胁主要从其所处的外部环境来分析。主 要有以下几方面： ( 1 ) 社会环境为广西机电设备掐标中心的发展提供了良好的机遇 经过2 0 多年的发展，招标工作融经避入薪的发展时期。招标投标法实施积 满五年，相关鹃法蕊陆续出台，招标工作穗步入了法铺仡静辘道；招标行为酷趋兢 范，国家有关管鬟酃门不藜采取有力措麓撬范鞫稚动招标王佟，犬撬的霆点建设帮 按术改造矮瓣、致瘸采购瑗嚣都不羝缝缡入摆掭豹范薅；对攘标王佟瓣试哥凄燕犬， 掇标熬领壤糍窕，摆撂抟社会嚣壤明鼹改豢。 2 l 世纪是世界经浇日数一体他的世纪，是我国鼓会主义枣场经济锩景竞蒜的美 键时期，也憋我国经济社会继续高速发展的时期。作为招标代理机构应该要搬住机 遇，保持良好的发展势头，充分发挥招标工作为经济调节、市场监管、投资馋理、 公抉服务和防止腐败方面的作用，为经济社会发展贡献力照。 ( 2 ) 广西经济的快速发展为广西机电设备招标中心的发展提供了鬼好的机遇 “十五”以来，特别是随着两部大开发和广西“富民兴桂新跨越”战略的实施， 广西的国民经济进入快速发展时期。在广两壮族自治区“十一五”舰划纲要报告明 确提出，经济总缴要上新台阶。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现 生产总值年均增长1 0 左右，2 0 1 0 年入均生产总值比2 0 0 0 年翻一番以上；期_ 末万元 生产总德能源消耗降低1 0 ；财政收入年筠增长1 4 左右；全丰主会固定资产投资年 筠增长1 6 左右【3 2 l 。经济静菱袋与市场蠡奄扩大将为广蘸筑龟设备撼标中心辫潼务发 震绳供强大豹拉动力。 ( 3 ) 末澄囊疰| 贸翁区与东爨枣宁博览会为广莲投电设备撼标中心夔发震沓来了 2 l 华中科技炎学硕士学位论文 新的机i 融 中