（工商管理专业论文）太奇教育集团连锁经营模式的研究.pdf

题目：太奇教育集团连锁经营模式的研究 专业：工商管理 学员姓名： 导师姓名： 高琳 常云昆 摘要 科技发展日新月异，人类社会进步发展迅速，企业竞争、人才竞争导致终身学 习成为趋势。民办教育连锁经营模式是民办教育的一种新型经营模式，作为社会 公立学校、义务教育的重要补充，日益展现其强大的生命力。 在这样的民办教育连锁经营市场背景下，太奇教育集团通过连锁区域及加盟 商快速建立起了营销网络，并成功借鉴了商业企业连锁经营模式的3 s 标准和3 个统一原则，拥有丰富的连锁经营管理经验，但随着连锁机构越来越庞大，如何 管理好众多的连锁经营分支机构，维护品牌形象，优化巩固现有营销网络体系， 如何在发挥对社会教育事业有功效性的同时也能实现利润最大化，同时在开展连 锁经营时面临了怎样的风险和制约，这些都是本文所要研究和分析的问题。针对 这些问题，本论文研究提出一些解决方案，重点包括：建立现代化连锁经营新模 式，引入现代化企业管理制度、现代企业财务管理制度以变毛好的管理庞大的机 构，提高企业应抗风险能力，更重要的是注重长远发展规划，提高核心竞争力。 文中涉及到民办教育连锁经营的基本理论，发展背景和现状分析，从民办教育连 锁经营模式的内容、管理模式、优势和风险因素等方面进行探讨，并针对太奇教 育集团的具体连锁经营的模式进行分析和评价。论文在研究太奇教育集团的连锁 经营模式中，综合运用了系统分析法、比较分析法、案例分析法以及调查研究分 析法，以期使研究较为深入。 本文试图通过研究太奇教育集团连锁经营模式的实施和分析评价，构建一个 国内外民办教育连锁经营的一般性框架，为民办教育连锁经营理论的实践提供较 为全面的实施建议和问题解决方案，同时希望借此给国内其它民办教育实施连锁 经营提供借鉴 【关键词】民办教育连锁加盟经营模式资源优化组合 【研究类型】应用研究 t i f f e ：s t u d yo fc h a i nb u s i n e s sm 。d e lo f p e i k i n gt a i q ip r i v e t e d u c a t i o ng r o u p s p e c i a l t y ：b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n n a m e ：g a o l i n t u t o r ：c h a n gy u n k u n a b s t r a c t s i g n a t u r e ：南 s i g n a t u r e ： d e v e l o p m e n to fc h i n e s ep r o v i t ee d u c a t i 。nh a se n t e r e di m o an 哪 h i s t 。r i c a lp h a s ew i t he x p a n d i n gm a r k e ta n dg r a d u a l l y f i e r c ec o m p e t i t i o n 锄o n ge n t e r p r i s e s u n d e r 也e n e wc o n d i t i o n ，h o wt om a k eap e n e c t c h a l n b u s i n e s sm o d e li s n o to n l yt h eb a s i sf o rt h e p r i v a t ee d u c a t i o nc h a l n b u s i n e s sm o d e lt o s u r v i v eb u t a l s ot h e k e y 。t o i m p r o v e i t sc o 心 i nt h ee s s a y , t h e 州t e ru s e st e c h n i q u ea n d t h e o r i e so fc h a mb u s 眦爱s m o d e lt om 狄eac o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s o ft h e p r o j e c tm a n a g e m e n t m o d e lo ft a i q ie d u c a t i o na n dt r a i n i n gg r o u p o nt h eb a s eo ft h ek n o w l e d g e s v s t e m ，a tf i r s t ，t h ea u t h o ri n t r o d u c e st h eo r i g i n a ld e v e l o p m e n t o ft h e e d u c a t io nc h a l nb u s i n e s s ，a n di t sb a s i ct h e o r i e s a t t h es a m et i m e , h e i n d i c a t ed i r e c f i o n a li m p o r t a n c et od e v e l o p m e n to fc h a i nb u s i n e s s m o d e l f r o ma s p e c t so fi t sp r o c e s sa n d i t sc h a r a c t e r s t h e n ，t h ew r i t e r u s e s d e m o n s t r a t i v ea n a l y s i st om a k es i m p l ea n a l y s i s o fc h a i nb u s i n e s sm o d e l a n ds t r e s so nt h ec h a i nb u s i n e s s m o d ea n dc u r r e n tp r o b l e m s o fl a l q l e d u c a t i o na n dt r a i n i n gg r o u p ，a n ds h ep r o p o e ss o m e o u rs o l u t i o n st ot h e p r o b l e m s i nt h ee n d ，t h ee s s a y s u m m a r i z e si t sc h a i nb u s l n e s sm o d e l p r a c t i c e so ft a i q ie d u c a t i o na n dt r a i n i n gg r o u p ，m a i n l yi n c l u d i n g ：d e s l g n a n dd e v e l o p m e n to f c h a i n b u s i n e s sm o d e l ，c h a i n b u s i n e s s m o d e i i m p l e m e n t a t i o ns y s t e mc o m p o s e do fd e c i s i o n o fc h a i n b u s l n e s sm o d e l a n di t so b j e c ts y s t e m ；e v a l u a t i o n o f c h a i nb u s i n e s s m o d e l s y s 。e m c o n t a i n i n gu n i f i e dt e a c h i n gs y s t e m ，u n i f i e ds y s t e mo fs a l e s ，u n i f i e d m a n a g e m e n ts y s t e ma n du n i f i e ds y s t e mo fs u p p l yc h a i nm a n a g e m e n t i t a l s oi n d i c a t e ss o m ek e yp o i n t so ft h ep r o c e s so fc h a i nb u s i n e s sm o d e l ， a n da l s op u t sf o r w a r ds o m es p e c i f i cs o l u t i o n s t h ee s s a ya i m st op r o v i d es o m er e f e r e n c e st oo t h e rc h a i nb u s i n e s s m o d e lt h r o u g ht h ea u t h o r s w o r k i n ge x p e r i e n c e so fp r a c t i c ei nh e r c o m p a n ya n dh e rc o m p r e h e n s i v eo b s e r v a t i o ni nc h a i nb u s i n e s sg r o u p o fc o u r s e ，d u et ot h el i m i to fp r o f e s s i o n a lq u a l i t ya n dr e s e a r c h c o n d i t i o n ，t h es t u d ys e e m sn e i t h e rc o m p l e t en o rc o n c r e t e m e a n w h i l e ， s t r a t e g i e sp r o v i d e di n t h ep a p e ra r el a c ko fo p e r a t i o n a l p r a c t i c e a l l t h e s ea r et ob ei m p r o v e df u r t h e ri nt h ef u t u r es t u d i e s 【k e yw o r d s e d u c a t i o n p r i v e te d u c a t i o nc h a i nb u s i n e s sm o d e l r e s e a r c ht y p e a p p f i e dr e s e a r c 西北大学学位论文知识产权声明书 本人完全了解学校有关保护知识产权的规定，即：研究生在校攻 读学位期间论文工作的知识产权单位属于西北大学。学校有权保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。本人允许论文被 查阅和借阅。学校可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学 位论文。同时，本人保证，毕业后结合学位论文研究课题再撰写的文 章一律注明作者单位为西北大学。 保密论文待解密后适用本声明。 学位论文作者签名：墨堕指导教师 q 如p 年，2 月形日 西北大学学位论文独创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，本论文不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得西北大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者签名：锄茚k 威铸p 年j j 月“日 l 导论 民办教育培训在我国近年来的发展是令人瞩目的，它具有巨大的潜在市场， 太奇教育集团就是在这种市场环境发展壮大起来的。 1 1 选题背景 在中国，最初的培训基本上是一种低层次的技能培训，主要是针对个人具体 工作技能的提高和训练，如电脑、会计、英语等培训，都曾经各领风骚一时。2 0 世纪9 0 年代中后期至2 1 世纪初期，培训业开始分化，除了技能培- o i l 夕b ，高级培 训，即高层次的单一项目培训在企业开始走红。特别是近两三年，随着民办培训 机构的壮大，尤其是港台及海外先行一步的培训精英的进驻，培训热从广州、深 圳等中心城市开始向珠三角和全国蔓延。 虽然近年来高层次的培训有了很大的发展，但就目前中国培训市场来看， 中、低层次的教育培训仍然是教育培训市场的主流。中国每年有将近1 亿人参加 各式各样的培训，其中近8 0 的人参加的仍是工作技能等方面的中、低层次培训。 每年有将近1 0 0 0 万人参加会计、烹调、美容美发等方面的培训，有将近5 0 0 万 人参加英语学习等。各式各样的中、低层次培训仍然受到社会广大群众的欢迎， 在教育培训市场上占据着主流地位。 教育培训行业是一个非常诱人的行业。截止2 0 0 4 年底，民办教育的产值已 达2 0 0 0 亿的规模，且正以每年3 0 以上的速度迅速增长，而行业利润甚至已接 近1 0 0 0 亿元。不过，教育培训行业仍然是一个初级行业。从事培训业务的民办 教育机构规模小、数量多，“大市场，小作坊”的现象非常突出。因此培训行业中 渐渐出现了连锁加盟的经营模式。 太奇教育集团创立于1 9 9 9 年，最初只是占领北京的成人学历教育再培训市 场，但是为了从众多的培训机构中脱颖而出，在2 0 0 2 年，北京太奇走出原有的 培训模式，通过加盟的形式在全国设立了4 0 家代理机构，从而创造了一个全国 性的品牌。 但是太奇教育集团的这种经营模式也只是发展了5 年时间，它的发展现状 如何，发展中存在什么样的问题，接下来又该怎样发展是如何规划呢? 本文针对 太奇教育集团的连锁加盟经营模式做了较为深入的研究和分析。 1 2 研究内容与方法 本文采用系统分析法等一系列分析方法，在是办教育连琐经营模式的管理韦0 度、营销策略等进行了全面细致的分析和研究，并为太奇教育集团提出了有针对 性的问题解决方案。研究内容和研究方法具体如下。 1 2 1 研究内容 本文根据太奇教育集团发展状况和国内民办教育行业特点在研究太奇教育 集团连锁经营模式的过程中，主要涉及以下几个方面的内容： i ) 根据国内外民办教育连锁经营相关理论，阐述民办教育连锁经营的概念； 2 ) 根据民办教育连锁经营企业的发展状况，分析了民办教育连锁经营的优 势和存在的风险； 3 ) 运用系统分析法，研究太奇教育集团的整体运营体系和运营状况； 4 ) 结合太奇教育集团实际发展状况，分析存在的问题及原因： 5 ) 以相关理论为指导，并结合太奇敦育集团的实际，提出了解决问题的建 议和方案： 1 2 2 研究方法 1 ) 系统分析法。首先，对连锁经营模式的理论及已有民办教育连锁经营模 式研究文献进行分析、研究与总结。其次，借鉴前人对相关问题研究的有效方法， 探讨和解决太奇教育集团的连锁经营的模式及其问题解决方案。 3 ) 比较分析法。对各种民办教育连锁经营模式中内部环境和外部环境的比 较分析，并结合民办教育连锁企业发展现状找出解决问题的方案。 4 ) 调查研究分析法。对太奇教育集团发展状况及连锁经营情况进行详尽、 细致的实际调查分析，并将调查研究结果与企业连锁经营模式的相关理论知识有 机地结合起来体现“理论与实践相结合，理论来源于实践并应用于实践”的哲 学原理。同时，使调查研究具有较强的针对性，从而确保针对企业制定的问题解 决方案的有效性和可操作性。 1 3 研究思路与框架 本文对民办教育行业中新兴的连锁经营模式深入的研究，特别深入的分析了 民办教育的现状和太奇教育集团的连锁经营模式，其在连锁经营模式中存在哪些 问题，如何解决以及发展策略。 1 3 1 研究思路 论文分为六大块，第一块导论由选题背景、研究目的、研究意义、研究方法、 名词与变量定义和基本思路与论文框架6 个部分组成：第二块由民办教育连锁经 营模式的概念和连锁经营模式理论研究及民办教育连锁经营模式的研究进展组 成；第三块民办教育连锁经营模式发展综述由民办教育现状和连锁经营模式的结 构和优势及连锁经营模式应用在民办教育的现实意义：第四块太奇教育集团连锁 经营模式的研究由太奇教育集团简介经营现状，太奇教育集团连锁经营统一管理 模式和统一教学模式及其统一营销模式，最后对太奇教育集团的连锁经营模式进 行总体效果的评价；第五块太奇教育集团连锁经营模式的发展策略由建立符合社 会发展的现代化教育新模式和引入现代化企业管理制度及其加强经营模式中利 益双方的硬链控制，最后强调太奇教育集团应有长远发张战略，提高核心竞争力 组成：第六块结论由主要结论及局限性和有待进一步研究的问题两部分组成。 本文研究通过民办教育培训行业的现状和对太奇教育集团的连锁经营模式 进行深入细致的分析，在内部收集企业运营，财务，销售等多方面的信息，并对 各项指标历年来的变化趋势进行研究，得到企业整体经营状况及其变化趋势的信 息。内部信息分析要解决两个问题，一方面确定企业长期发展过程中积累的核心 能力，具备的竞争优势。另一方面对企业几年来的经营模式进行反思，了解企业 经营发展中的不足之处。在外部信息分析方面也要解决两个问题，一方面通过调 查行业整体发展趋势，了解企业所处的外部环境，分析潜在的市场机遇。另一方 面也要明确企业外部环境中存在的潜在威胁。在此基础上进行分析、预警和风险 评价，通过整合资源，提高民办教育连锁经营机构的整体素质和核心竞争力，对 建立具有规模的民办教育培训机构，具有非常现实的意义 1 3 2 论文框架 本文研究框架如图1 1 所示 导论 1 选题背景 2 研究内容与方法 3 研究思路与框架 4 本文的主要贡献 0 文献概述 1 。民办教育连锁经营模式的概念 2 民办教育连锁经营理论研究 3 民办教育连锁经营模式进展研究 4 本文的理论基础 4 民办教育连锁经营模式的一般性分析框架 1 民办教育发展现状 2 民办连锁经营模式的内容 3 民办教育连锁经营模式的评价框架 对太奇教育集团连锁经营模式的分析 1 太奇教育集团简介及其连锁经营现状 2 太奇教育集团连锁经营的统一管理模式 3 太奇教育集团连锁经营的统一教学体系 4 太奇教育集团连锁经营的统一营销体系 5 太奇教育集团连锁经营模式的效果评价 太奇教育集团连锁加盟经营模式的发展策略 1 建立现代化连锁教育新模式 2 引入现代化企业管理制度有利于长远发 展 3 加强经营模式中利益双方的硬控制链 4 注重战略发展规划，提高核心竞争力 图1 1 本文框架结构 2 文献概述 连锁经营是近几年才发展起来的产业，民办教育连锁经营模式更是借助于商 业企业的连锁经营模式的形式，形成了自己独特的经营模式，所以民办教育连锁 经营的参考文献少之又少。 2 1 连锁经营的理论研究 连锁经营是指加盟总公司和加盟者缔结契约，加盟总公司将商标、商品、经 营技术授权于加盟者。连锁经营与实务对连锁经营的定义中还指出加盟者在 得到上述权利之时，相对必须支付一定金额给加盟总公司，并根据加盟总公司的 指导、培训及协助，使用相同商标，全部或部份使用相同商品、服务和经营技术， 行使专业分工、集中管理的经营团队。 连锁经营是现代化商业的经营方式和组织形式，它以现代化的大规模的组 织为原则，通过提高协调动作能力达到规模效益的目的。商业连锁经营主要体现 在统一名称、统一标识、统一商店格局、统一店员服装、统一设备、统一货源供 应、统一价格、统一配送、统一核算、统一人员管理、统一监督和统一的广告策 略等方面。通常，连锁店可以分为正规连锁、自愿连锁和加盟连锁等几种。由于 管理形式多样、所有权和经营权分离、地域范围广以及面向连锁经营的管理软件 尚处于开发研制期等诸多原因，连锁经营在给商家带来巨额利润的同时，也对商 家的管理提出了新的要求。【1 0 】 2 2 连锁经营模式的概念 连锁经营模式分为三种：直营连锁、特许经营连锁( 也称作特许加盟) 和自 由连锁。而这三种连锁经营管理模式相互关联又各有特色。 直营连锁是连锁公司的店铺均由公司总部全资或控股开设，在总部的直接领 导下统一经营。总部对各店铺实施人、财、物及商流、物流、信息流等方面的统 一经营。直营连锁作为大资本动作，利用连锁组织集中管理、分散销售的特点 充分发挥了规模效应。 特许经营是特许者将自己所拥有的商标、商号、产品、专利和专有技术、经 营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，被特许者按合同规定，在特 许者统一的业务模式下从事经营活动，并向特许者支付相应的费用。由于特许企 业的存在形式具有连锁经营统一形象、统一管理等基本特征，因此也称之为特许 连锁： 自由连锁也称自愿连锁。连锁公司的店铺均为独立法人，各自的资产所有权 关不变，在公司总部的指导下共同经营。各成员店使用共同的店名，与总部订立 有关购、销、宣传等方面的合同，并按合同开展经营活动。在合同规定的范围之 外，各成员店可以自由活动。根据自愿原则，各成员店可自由加入连锁体系，也 可自由退出。【2 】 基于以上三种模式，企业在进行经营模式设计时还需考虑到此种模式的经营 目标、赢利模式及经营措施等，以及三种模式应该如何组合。 2 3 民办教育连锁经营模式的概念及研究 民办教育连锁经营模式是民办教育发展的一种形式，就是通过统一的标准将 课程的核心内容和经营模式复制到各个加盟机构。 本文将在后面的章节根据民办教育连锁经营模式的一般性分析对上述基本 理论一一描述，并由此对太奇教育集团的连锁经营模式进行总结、分析和评价， 进而归纳出民办教育连锁经营模式的一般性思路和框架，为国内民办教育行业采 取连锁经营模式提供可操作性的建议和意见。 我国地域宽广，人口众多，过去几十年一直以公办教育为主，因此造成了教 育不均衡和教育资源紧缺等现象，民办教育填补了公办教育的不足，所以我国的 民办教育需求量是巨大的。我国的民办教育经历了起步探索阶段、稳定发展阶段 和大力发展阶段。 1 教育培训行业是一个非常诱人的行业。( 2 0 0 7 中国培训教育业连锁经营发 展调查报告对我国的民办教育连锁机构的发展提供了详尽的数据，截止2 0 0 4 年底，民办教育的产值已达2 0 0 0 亿的规模，且正以每年3 0 以上的速度迅速增 长，而行业利润甚至己接近1 0 0 0 亿元。不过，教育培训行业仍然是一个初级行 业。从事培训业务的民办教育机构规模小、数量多，“大市场，小作坊”的现象非 常突出。因此培训行业中渐渐出现了连锁加盟的经营模式。 连锁经营模式有效的整合了教师资源，连锁加盟总部筛选优秀的师资，通过卫 星传送和网络传输等形式将课件传送给加盟商，许多教育资源不发达的城市也可 以享受到优秀的师资课程。通过这种方式在资金上得到缓解，通过雄厚的资金建 立自己的课程体系，教案，以高额的回报和福利留住优秀的师资力量。 连锁加盟总部也通过整合资金，增加在媒体上的宣传，既有利于总部，也有 利于分部的招生。 因此还有大量的潜在加盟商具有极高的投资热情：传统正规教育的运营经费 绝大部分来自国家财政投入，而作为正规教育补充的培训教育则主要是依赖民办 教育发展起来的，在国家的财政教育资金支持方面所获甚微，因而在扩张发展时 遇到种种问题是普遍现象；鉴于教育事业在国民经济中的重要地位，政府已明确 出台支持政策扶植民办教育的发展，连锁经营模式在民办教育的应用对民办教育 的发展有着重要作用，也应出台明确具体的支持政策。【2 在当今世界民办教育连锁机构发展危机与改革趋势中，王英杰也指出， 民办教育发展由于会受到资金的困扰，追求短期利益会是许多民办连锁经营机构 的发展障碍，再加上我国对于连锁经营行业的不规范，法律的不健全，利益双方 的矛盾会日益增多。这也是民办教育连锁经营机构面临的问题和风险。 同样的连锁经营企业如果盲目扩张，管理中的各个环节不能够在有效的控 制范围内，没有严格的考核机制，供应链管理机制，同样会对企业的长期发展带 来不利的影响，因此控制好经营过程中各个环节是连锁经营企业发展的关键。 4 2 4 太奇教育集团的连锁经营模式 太奇教育集团全国共有连锁经营的分支机构8 0 多家，连锁经营的分支机构 中只有2 家是采用直营的连锁经营模式，即由公司总部控股开设，在总部的直接 领导下统一经营。总部对各支机构实施人、财、物及商流、物流、信息流等方面 的统一经营。 其它的分支机构都是采取自由连锁的模式，即连锁公司均为独立法人，各 自的资产所有权关不变，在公司总部的指导下共同经营。各成员店使用共同的店 名，与总部订立有关购、销、宣传等方面的合同，并按合同开展经营活动。在合 同规定的范围之外，各成员店可以自由选择其它的经营项目。根据自愿原则，各 成员店可自由加入连锁体系，也可自由退出。 2 5 本文的理论基础 民办教育连锁经营简单的说是整合了教育资源和资金，快速的实现市场占 有率，提高品牌知名度。但是如何让民办教育连锁企业能够长期稳定的发展，史 玉风和李淑华在对民办教育连锁机构管理的探讨提到民办教育连锁经营模式 应借鉴商业连锁经营企业的模式，需具备连锁经营的三s 原则即简单化、专业化 和标准化。在管理上应实行十个统一的特征：即统一领导、统一商号、统一进货、 统一价格、统一服饰装饰、统一经营形式、统一仓储运输、统一售后服务、统一 管理体系。通过以上的三s 标准和十个统一，民办教育连锁机构的资源优势才更 能发挥出来，更具有竞争力。除了在经营模式上借鉴商业领域的连锁经营模式， 民办教育连锁经营模式更应引入现代化企业的管理制度、财务管理制度。 彼德德鲁克( p e t e rf d r u c k e r ) 认为现代企业管理是用成效来管理， 用目标来管理，而非用监督来管理，因此数据、e 化、科学分析、考评稽核” 已成为一切管理的基石。本文将从民办教育连锁经营的管理模式和效果方面 进行分析研究，对民办教育连锁经营模式的优势和风险进行阐述。 在中国，民办教育连锁经营模式作为一项新兴的内容，也正日益显示出高 速的成长性和市场潜力。从国内对民办教育连锁经营的研究来看，最早的文献出 现于2 0 0 5 年，虽然研究相对较晚，但其发展非常迅速。研究表明：多数中国民 办院校选择连锁经营模式的动机都是基于其一系列的缺陷，如教育资源的不足， 经费投入的不足等等。虽然民办教育连锁经营模式在中国发展迅速，但其发展仍 然受到了阻碍，出现了发展瓶颈。原因固然众多，但这与国内民办教育对连锁经 营模式的运作模式认识不足具有密切联系。同时民办教育连锁经营模式的研究内 容相对匮乏，研究深度和广度、尤其是民办教育连锁经营模式的实际应用理论不 够，国内的相关文献较少。但令人欣慰的是，近几年来，越来越多的研究人员和 管理人员开始意识到中国民办教育连锁经营模式理论的缺乏，从而开始对民办教 育连锁经营模式展开了越来越多的研究。这给中国的民办教育连锁经营模式的发 展提供了相对应的理论支持，更引起社会和相关部门的重视，从而推动了国内民 办教育连锁经营的良性发展和体系完善。 3 民办教育连锁经营模式一般性框架分析 改革开放以来，与我国教育事业迅速发展相适应，我国的民办教育也获得了 极大发展，特别是各级各类民办普通教育和高等教育的发展，已成为我国教育体 制中的个重要组成部分，日益引起社会各界的重视。 3 1 民办教育发展现状 关于民办教育的举办，在我国民办教育法中已作出了明确规定：“国家鼓励 事业组织、社会团体、其他社会组织及公民按照国家有关规定举办民办教育培训 机构。”可以说我国民办教育的发展，在社会需要基础上已经有了法律上的保障， 所存在的问题在于缺乏理论上的研究与实践基础的验证。关于我国民办教育的发 展同样也存在着诸如能否营利、对民办机构管理薄弱诸类问题。 据统计，到目前为止，我国民办职业教育中，民办职业中学有6 8 9 所，民办 中等专业学校达1 0 3 6 所，民办职业高中在校生已有1 7 7 万人，占全国职业高中 在校生的4 。但与其他教育相比，民办教育发展较为缓慢，有些混乱，大多数 教育机构规模小，其发展与其他教育相比也有其自身的特殊性，认真研究我国民 办教育问题，总结其发展规律，制定合理有效的措施，有着重要的现实意义。- ，。 3 1 1 民办教育的性质与任务 根据己有的研究成果，以办学主体是否具有政府权能为标准而将学校划分为 公立学校和私立学校，公立学校指由政府直接举办的学校，私立学校指由非政府 机构举办的学校，包括不具有政府权能的社会力量。在此我们也认为，民办学校 即私立学校，所有社会力量举办的教育都可称民办教育。 国际民办教育发展与成熟的历史研究表明，教育的民主化与法制化；教育的 自主性与公共性，二者是保证民办教育存在与发展的最基本条件。教育的民主化 将普及教育、人人都有受教育的权利作为广泛的民办教育发展的最基本条件；一 系列法律制度的建立，则促进和保证了私立教育存在的合理性及合法性：而教育 的自主性和公共性，则为民办教育提供了生存的土壤和发展的基础。这些属性， 保证了私立教育在欧美等国延续了几个世纪的发展，与公立教育相比日益显示出 其独特性与不可替代性。如美国私立教育已逐渐从昔日的宗教教育为主发展为与 公立教育同等教育目的与内容、在教学及管理上独具一格的学校。日本私立教育 的产生及内容更多地受西方教育民主思想的影响，通过法制化手段保证及促进了 9 私立教育的发展，使教育从贵族阶层的特权普及入一般民众社会，实现了教育的 大众化。但是无论何种原因，可以说，私立教育的产生与发展是基于一定的社会 政治背景基础上，社会的需求最终促成了它的存在与发展，补充公立或国办教育 之不足，提供公民接受各种教育的机会与权利，其性质与任务也是紧紧围绕社会 需求而定的。所不同在于，如果说以往欧美等发达国家的私立教育以进行知识传 授及普及教育，满足不同社会阶层的教育需求为主，而现代社会的私立教育则更 多地倾向于满足个体需要，追求社会多样化发展的内容与要求。这也反映出现代 社会对教育系统的价值与内容的重新认识与定位。可以说，民办教育的性质与任 务是随着不同的社会发展与需求而进行变革，以保证其存在的价值与合理性。 3 1 2 民办教育在教育体系中的层次与规模 从世界教育发展历史来看，公、私立并举的教育体制作为一种教育形式古已 有之，它是人类社会传递文化遗产的一种工具，仅在不同的历史阶段和发展时期 发挥的作用不同而已，世界各国的教育体制中各级各类学校都是由国立、公立、 私立三类学校构成。从教育类型来看，各类教育中都存有私立学校，但相对而言， 属于普通教育内容的私立教育比私立职业教育易得到发展，因此，世界各国教育 体制中属普通和高等教育之私立教育较为发达：从各类学校发挥的作用来看，传 播宗教知识内容一直作为私立普通教育机构的主要教育教学内容，这也就限制了 以传授技能与技术为主的私立教育的发展。由于教育本身所具有的特性，对民办 教育的发展提出了一些现实要求，如教学内容与手段的限制。何种类型与层次的 私立职业教育发展最为合适，或那一层次的教育最适合民办教育的发展，认真学 习发达国家私立教育发展的经验，发现在大多数国家的中等层次的民办教育由国 家承担，而中学后或培训性质的教育则大多数为私立的教育，如美国，由于其教 育体制中完全的或具有职业教育性质的职业中学相对较少，因此所有中等层次的 职业教育均是在公立中学实施，这类公立中学设有一定数量的职业课程。而属高 中后非学术性、非学历教育的职业培训学校则大多为私立性质，据统计在美国这 类学校目前己达7 0 7 1 所，其中私立6 5 1 4 所，占有9 2 8 ；同时由于教育普及程 度的提高，绝大多数的中学毕业生都将在毕业后继续接受教育，因此在美国除为 继续进行学位课程的公立性的社区学院外大量的是属于私立性质的职业教育培 训机构，据统计这二类机构的比例为l 比6 ，也就是说在美国属于中学后教育阶 l o 段的职业教育大多数为私立的。日本的情况也是如此，据有关统计资料，到1 9 9 2 年底，在日本属于高中后教育阶段的职业教育中最为发达的是私立高等专科学校 和专门学校，共有2 4 9 4 所，占总数的8 6 7 ，另有私立短期大学4 9 9 所，占8 4 4 。总结美日二发达国家私立职业教育发展的现状与经验，是否可以这样理解， 私立教育或培训在非学历教育和中等层次之上发展较为合理并能获得较大的价 值：在高等教育层次或在属于职业技术培训内容方面更易获得发展。 3 1 3 我国的民办教育的几个发展阶段 我国的民办教育经历了探索时期，稳步发展时期和大力发展时期三个重要的 阶段 ( 1 ) 第一阶段：起步探索时期( 1 9 7 8 1 9 8 7 ) 。1 9 8 2 年，全国人大五届五次 会议通过的中华人民共和国宪法第十九条第四款规定“国家鼓励集体经济组 织，国家企业事业和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”第一次在 宪法中对社会力量办学作出原则规定。1 9 8 5 年中共中央关于教育体制改革的 决定中更进一步指出：地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学，并 在自愿的基础上鼓励单位集体和个人损资助学，但不得强行摊派。1 9 8 6 年颁布 的中华人民共和国义务教育法第九条第三款又进一步重申：“国家鼓励企业、 事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要 求举办本法律规定的各类学校。”国家与政府对社会力量办学的支持和舆论向导， 引起了社会的广泛关注，使沉寂3 0 年的民办业余学校悄然萌发。 ( 2 ) 第二阶段：稳步发展时期( 1 9 8 7 1 9 9 1 ) 。1 9 8 7 国家教委颁布了关于 社会力量办学的若干暂行规定，同年国家教委和财政部还联合颁发了社会力 量办学财务管理暂行规定提出：“各级人民政府及教育行政部门应鼓励和支持 社会力量举办各种教育事业，维护学校正当权益，保护办学积极性，在条件允许 的情况下，尽力帮助解决办学中存在的困难，对办学成绩卓著者给予表彰和奖 励。”这些法律性文件的实施标志着民办学校被纳入国家正常管理体系。各地还 根据国家教委有关文件精神并结合本地区实际情况，制定了关于社会力量办学管 理办法和一系列鼓励政策，使民办学校稳步健康发展。据1 9 8 9 年有关资料统计， 仅京、津、沪等十几个城市，经教育行政部门批准的各种民办学校已有2 0 0 0 多 所，在校学生达3 0 0 多万人。截止1 9 9 1 年底，仅民办普通中小学，全国已达11 9 9 昕，乓甲中学5 4 4 祈，小学6 5 5 昕：仞步形成了多类型、多层次、多学科的民办 教育体系。 ( 3 ) 第三阶段：大力发展时期( 1 9 9 2 年初以来至今) 。1 9 9 2 年初，邓小平 南方视察谈话和党的”十四”大以后，标志着民办教育进入空前活跃和发展阶段。 1 9 9 3 年颁布的中国教育改革和发展纲要首次明确表述了国家关于发展民办 教育盼积极鼓励、大力支持、f 确引导、加强管理”十六字方针。这十六字方针 对我国民办教育的健康发展起了很大的作用。嗣后颁布的中华人民共和国教育 法及教师法等一系歹u 重要政策法规文件较为明确地指出了中国民办教育的 性质、地位，提出了民办教育的总政策和一些基本政策。社会需求和政策导向， 使民办教育如雨后春笋迅速发展到1 9 9 7 年底，各类民办教育机构发展到5 万余 所，在校学生己达1 0 6 6 万人。与此同时，北京、上海、天津等相继成立了民办 教育的理论与实践展开研究。据统计，各地申报国家教委“九五”民办教育研究课 题的多选1 7 项，最后通过审批立项的共计6 项。 3 1 4 我国的民办教育的现状 中固民办高等教育从1 9 8 2 年中华社会大学建立算起，已经走过2 6 年的发展 历程。2 5 年来，它从无到有，从弱到强，不仅在数量上达到了相当规模，而且 在质量上也逐步取得了社会的认可，成为我国高等教育的重要组成部分，在中国 高等教育大众化的进程中发挥了重要作用。现在己出现一批办学理念先进，办学 条件良好质量较高，发展前景广阔的优秀民办教育机构。当今，组成中国民办 教育的主要是三部分；纳入国家计划招生的民办普通高校、独立学院和民办高等 专修学院。根据国家教育部统计，2 0 0 5 年纳入国家计划招生的民办高校2 5 2 所 ( 其中本科院校2 5 所，专科院校2 2 7 所) ，在校生t 0 5 1 7 万；独立学院2 9 5 所 ( 独立学院是公办大学下设的按民办机制运行的二级本科学院) ，在校生1 0 7 4 6 万人；从事计划外招生、实行“宽进严出”( 全日制高等自学考试助学通过国家考 试获得毕业资格) 的高等职业专修学院1 0 7 7 所，在校生1 0 9 】5 万。还有其他一 些民办教育形式如：远程教育、国际合作教育等，在校生1 9 5 1 万。以上几种民 办高等教育形式在校生共计3 4 1 2 9 万。全国各类高等教育总规模2 3 0 0 万人，民 办高等教育规模占高等教育总规模的1 4 8 3 ，2 0 0 6 年还在继续发展。此外，还 有一万多家民办高等教育培训机构正在进行各类高等职业培训，每年培训规模上 千万人。可见，民办高等教育已成为中国高等教育和高等职业教育的一支重要力 量。 3 1 5 新时期中国民办教育有广阔的发展空间 在中国发展教育事业是全面建设小康社会的重要基础和条件保障。国家确定 的高等教育的发展目标是：“十一五期间( 2 0 0 6 - 2 0 1 0 年) 在学人数由2 0 0 5 年 的2 3 0 0 万增加到3 0 0 0 万，全国大学毛入学率由2 1 增加到2 5 ：到2 0 2 0 年在 校学生达到4 0 0 0 万，毛入学率达到3 5 以上，比现在要增加8 0 以上。 新时期，高等教育总量的增加从大的方面说，只有两种途径：一是依靠国家 财政支持；二是依靠社会资金。从实际情况来看，国家财政支持困难很大。1 9 9 8 年国家颁布的中国教育改革与发展纲要曾经承诺，2 0 0 0 年以前，国家财政 性教育经费占国民生产总值的比值要达到4 。但直到2 0 0 2 年才达到3 3 2 。到 2 0 0 5 年又回落到3 2 8 。国家今后规划提出，每年国家财政性教育经费，在绝对 数上不断增加。但根据新修改的义务教育法的要求，增长量的7 0 将用于义 务教育。而高等教育拨款的难度会进一步增加。1 9 9 9 年后，全国高等教育经费 的绝对数虽然增加，但生均预算内事业费支出及生均预算内公用经费的支出连年 下降。有的省份生均预算内事业支出不到需求额的4 0 ，而把经费需求转嫁到学 生身上。我们认为，主要依靠国家财政来支持高等教育再发展，道路行不通。因 此，只能主要靠社会资金来支持完成高等教育进一步发展的规划目标。发展民办 高等教育依靠收学费，已经达到了普通公民可能承受的“天花板”这已成为近两 年来全国各级人民代表大会代表意见的聚焦点之一。教育部表示，今后我国公办 高等学校收费已经不能再提高了。因此，吸收民间资本进入高等教育是我国高等 教育再发展的必由之路。 改革开放以来，中国非公有制经济有了很大发展。个体、私营等非公有制经 济年均增速达2 0 以上，目前在国内生产总值中已超过了1 3 。因此，非公有制 经济总量已经有雄厚实力支持民办高等教育发展。现在的关键阃题在于政策弓1 导。2 0 0 5 年国务院发布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展 的若干意见，意见提出了“贯彻平等准入，公平待遇原则”。这无疑给那些正 在寻找各种机会进入民办高等教育的大量民营资本展示了道路。 高等教育需求旺盛，供不应求。从1 9 9 9 年的招生1 0 8 万到2 0 0 5 年增加到 5 3 0 万，6 年增加了4 陪：这促使我国鬲等敦百发展进入了国际公认的大众化阶 段。但无论从社会对专门人：才和创新人j 1 需求来说，还是公民对高等教育的渴求 来判断，我国高等敦育还必须继续有个较大的发展。中国社会学白皮书中写 道：“中国公众常常在教育投入上做出超乎寻常的选择，如节衣缩食，供子女上 学和出国留学等。望子成龙是中国文化历史积淀中孕育出的一种社会心理，而独 生子女的普遍性进一步强化了这种心理。”据中国青少年发展基金会调查表明： 农村公民独生子女具有研究生学历的占4 1 1 ，本科学历的占1 8 5 。在城市， 希望子女达到博士学位的有4 4 5 ，有硕士学位的占2 6 7 。由此可见，我国城 市、农村家长对子女接受高等教育的需求异常旺盛。这为支持中国民办教育的发 展展示了良好的社会基础。 3 1 6 阻碍民办教育发展的问题 我国的民办教育需求量是巨大的，它填补了公办教育的不足，但是民办教育 经费问题、教师资源问题和政策倾斜麦不够严重的影响了民办教育的发展。 a 民办教育的政府监管问题 民办教育的政府监管问题主要表现在以下两点 一是国家、地方政府宏观管理失控。目前我国没有一个独立的具有机威性的 民办教育管理机构，政府部门与部门之间缺乏协调与沟通，争夺办学审批权、管 理权的现象时有发生，造成了民办教育“谁都可以批，谁都可以管又谁都不管” 的尴尬局面，令民办学校很难适应。就教育行政内部而言，现在我国对民办教育 的管理一般归属于成人教育范畴，在国家教委成人教育司由社会力量办学管理办 公室管理，各省市教委仿效国家教委的做法，纷纷在成教处下设社会力量办学管 理办公室对民办教育进行管理。实际上，民办教育本身已经渗透到教育的各个领 域、各个层次，远远超出了成人教育的范畴，教育行政内部其它主管基础教育、 高等教育、职业技术教育的部门也纷纷卷入到民办教育管理之中，因而出现了教 育管理职能模糊、重复、低效的问题。 二是有些民办教育内部管理混乱，主要表现为，在招生时，未经批准擅自刊 登广告，有的广告言过其辞，随便允诺又难以兑现，在社会上造成不良的影响： 在财务管理上，有的学校会计、出纳由办学人亲属担任，甚至由办学人自己兼任， 由于缺乏制约措施，民办教育中乱收费，高收费，挪用办学经费投资其他产业， 1 4 侵吞办学经费，损害学校合法权益的事情进有发生。 b 民办教育的师资问题 民办教育敦师队伍的主要来源是离退休教师，以兼职为主。这种教师队伍结 构存在着三方面的缺陷，制约着民办教育的进一步发展。其一是队伍老化严重， 据吉林省一项调查表明，民办学校中5 0 6 0 岁的教师占5 7 ，6 0 7 0 岁的教师占 2 1 ，这些教师虽然职称较高，教育教学经验丰富，但毕竟夕阳无限好，只是近 黄昏。他们往往也缺乏拼搏进取精神和现代教育意识；其二，教师与学生之间年 龄悬殊过大，导致教师与学生，特别是幼儿园、小学阶段学生的生理、心理的巨 大差异，这不利提高教育质量和全面发展学生素质；其三，师资队伍不够稳定， 流动性大，导致教