（工商管理专业论文）成都市养老产业发展途径探索.pdf

内容摘要 随着成都市经济和社会水平的进一步发展，人口老龄化带来的社 会问题日益突出。人们的养老观念开始改变，老年人对养老服务的需 求越来越旺，养老产业正逐步成为“朝阳产业”。 本文紧密结合成都市老年消费市场，重点研究和探索成都市养老 产业的发展途径。笔者力图从工商管理的角度，通过正确的投资理念、 科学的管理方法和成熟的营销策划，结合成都市的成功的案例，试图 探索出成都市养老产业合理的发展途径和有效的盈利平台，努力实现 成都市为“夕阳人群”服务的“朝阳产业”的可持续发展。 前言旨在阐明新兴的成都市养老产业亟待发展的社会文化背景 和对社会经济建设的重要性。明确养老产业的定义和服务领域，为后 面的探讨和论述设定一个前提。同时，简单介绍了成都市早期养老服 务的规模和发展状况，结合社会发展的实际需求，指出政府在市场化 管理和政策扶持方面，对养老产业的重视不足。提出要顺应社会主义 市场经济的发展规律，加强行业管理和行业建设，整合社会资源，鼓 励民间资金甚至境外资金投入养老产业的建设中来。 第一篇首先从成都市人口老龄化和城市老年人对养老需求的提 高，阐述了发展成都市养老产业的重要性和紧迫性。同时，重点强调 了养老产业在成都的市场需求十分强烈，产业发展前景广阔。其次， 指出了发展养老产业对成都市经济建设的实际作用。不仅满足了老年 人日益增长的养老需求，创造了社会价值，而且，一定程度上缓解了 社会的就业压力。最后，提出目前成都市养老产业存在的诸多问题， 比如养老模式缺乏创新的途径和思路，相关行业法规不健全，市场监 管力度不够等。进一步表明成都市发展规范的养老产业势在必行。 第二篇是本文的重点。主要是探讨针对目前成都市养老产业面临 的诸多亟待解决的问题和困难，如何按照产业化发展方向，建立适应 社会主义市场经济体制的运行机制，找到能够健康、有序地发展成都 市养老产业的有效途径。首先，本文提出如何转变人们的养老思维观 念，引导社会正确的养老消费，同时指出创造新型产业模式要结合传 统养老习惯。其次，突出了政府在养老产业中重要的监管和引导作用， 要组织成立行业协会，充分发挥行业协会的职能作用，加大行规执行 力度，实现行业自律。最后，探讨成都市养老产业的市场化运营模式， 如何建立企业内部完善的管理和组织机制，并且借鉴其他城市成功的 养老变革模式，结合成都市实际案例，分析和探索出适合成都市发展 的新型养老产业模式。 本文是在相关研究成果和成都市有关统计数据十分缺乏的情况 下完成的，疏漏和错误之处在所难免。本文仅作为探讨成都市养老产 业的抛砖引玉之举，以引起有关各方的重视。恳请各位老师、专家以 及社会各界专业人士不吝指教，多提宝贵意见。 关键词：成都市养老产业发展途径 a b s t r a c t w i t ht h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n ds o c i e t yi n c h e n g d u ，t h es o c i a lp r o b l e mr e s u l t e df r o mt h eg r a y i n gp o p u l a t i o n i s i n c r e a s i n g l y s e r i o u st h ec o n c e p to fp r o v i d i n gf o r t h ea g e ds t a r tt o c h a n g e ，a n dt h er e q u i r e m e n to ft h ee l d e r l yf o ri n s u r a n c ei sb e c o m i n g s t r o n g e ra n ds t r o n g e r t h ei n d u s t r y o ft h e o l d a g e c a r ei s g r a d u a l l y b e c o m i n gar i s i n gi n d u s t r y a c c o r d i n gt o t h eg r a y i n gm a r k e ti nc h e n g d u ，t h i sp a p e rm a i n l y s t u d ya n de x p l o r et h es o l u t i o nf o rd e v e l o p i n gt h ei n d u s t r yo ft h eo l d a g e c a r ei n c h e n g d u f r o mt h e b u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ，t h r o u g hc o r r e c t i n v e s t m e n t 、o b j e c t i v em a n a g e m e n ta n dm a t u r em a r k e t i n gp l a n ，t h e a u t h o rt r yt of i n dt h el o g i c a ls o l u t i o na n dt h ev a l i dg a i np l a t f o r mf o rt h e i n d u s t r yo ft h ea g e dc a r e ，a n ds t r i v et ot u m t h e “r i s i n gi n d u s t r y i n t o p e r s i s t e n td e v e l o p m e n t i nt h ep r e f a c et ot h i sp a p e r , i tc l a r i f i e st h ei m p o r t a n c eo fs o c i a la n d c u l t u r a lb a c k g r o u n da n de c o n o m yd e v e l o p m e n ti nt h ed e v e l o p m e n to f t h ei n d u s t r yo ft h eo l d a g ec a r ei nc h e n g d u ，a n dd e f m e st h ei n d u s t r yo f t h eo l d a g ec a r ea n di t ss e r v i c er a n g e ，w h i c hi su s e da sap r e m i s ef o rt h e l a t t e rs t u d y a tt h es a l l l et i m e ，i ts i m p l yi n t r o d u c et h es t a t eo ft h ef o r m e r i n d u s t r yo ft h ee l d e r l y c a r ei n c h e n g d u ，a n dp o i n to u tt h el a c k o f f a v o u r a b l ep o l i c ya n di n v e s t m e n tt ot h eg r a y i n gi n d u s t r y i ta l s os u g g e s t s t h a tt h eg o v e r n m e n ts h o u l ds t r e n g t h e nt h em a n a g e m e n ta n de s t a b l i s h m e n t o ft h ei n d u s t r yu n i o n ，a n du t i l i z et h es o c i a lr e s o u r c e s ，a n de n c o u r a g et h e c i v i l i a nf u n di n c l u d i n go v e r s e a sf u n dt oi n v e s t t h eb u i l d i n go ft h e i n d u s t r yo ft h ea g e d c a r e i nt h ef i r s tp a r t ，f i r s t l y , i te x p o u n d st h a tf a c i n gt h ei n c r e a s i n go ft h e d e m a n d sf o rp r o v i d i n gf o rt h ea g e d ，i ti sv e r yi m p o r t a n ta n du r g e n tt o s t i m u l a t et h ed e v e l o p m e n to ft h ei n d u s t r yo ft h ee l d e r l yc a r e w h i l e ，i t a l s oe m p h a s i z et h a tt h ef o r e g r o u n do ft h e g r a y i n gm a r k e t s h o u l db e e x p a n s i v e s e c o n d l y , i ti n t r o d u c e st h ec o n t r i b u t i o no f t h ei n d u s t r yf o rt h e e c o n o m yb u i l d i n gi nc h e n g d u f u r t h e r m o r e ，t od e v e l o pt h eo l d c a r i n g i n d u s t r yn o to n l yc a nm e e tt h e n e e d sf o rr e q u i r e m e n to ft h es e n i o r c i 6 z e n s ，b u ta l s op r o v i d et h ec h a n c ef o rt h ej o bs e e k e r s f i n a l l y ，i tp o i n t s o u tm a n yp r o b l e mi nt h ed e v e l o p m e n to ft h eo l d c a r i n gi n d u s t r yi n c h e n g d u ，s u c h a st h el a c ko ft h ec r e a t i v ei d e aa n ds o l u t i o n ，a n dt h e f a u l t i n e s so fr e l e v a n tr o l e sa n dl a w , a n dt h ei n s u f f i c i e n c yo ft h em a r k e t m a n a g e m e n t a l li na l l ，t h a ti n d i c a t e st h a ti ts h o u l d b ei m p e r a t i v eu n d e r t h es i t u a t i o nt od e v e l o pt h ei n d u s t r yo ft h ee l d e r l yc a r ei nc h e n g d u t h es e c o n dp a r tr e m a i n sk e yt ot h i sp a p e r i tm a i n l yd i s c u s s e sh o w t os e t t l et h o s ep r o b l e m sa n df i n dt h en o r m a t i v ea p p r o a c ht os t i m u l a t et h e g r a y i n gm a r k e tt od e v e l o pt h ei n d u s t r yo ft h ea g e dc a r e h o wt os e ta r u n n i n g r u l et o a d a p t t h es i t u a t i o n a l o n g w i t ht h e d i r e c t i o no ft h e i n d u s t r i a l i z a t i o n f f f s f l y , i tt e l l sh o wt oc h a n g et h ep e o p l e si d e ao ft h e e l d e r l y c a r ea n di n d u c et o t i g h t l y c o n s u m ei nt h eg r a y i n gm a r k e t m e a n w h i l ei ts h o u l db ep a i da t t e n t i o nt ot h e 仃a d i t i o n a lc o n s u m p t i o n c u s t o mi nt h ec o u p eo fc r e a t i n gn e wp a r e mt oc a r et h ee l d e r l y s e c o n d l y , i te m p h a s i z e st h ef u n c t i o no ft h eg o v e r n m e n tt os u p e r v i s ea n ds t e e rt h e d e v e l o p m e n to ft h ei n d u s t r yo ft h eo l d e rc a r e i ta l s oa d v o c a t e st om a k e t h eu n i o nt op l a ya p r o m i n e n tr o l ei nt h ea g e dm a r k e ta n dt os t r e n g t h e n t h ee x e c u t i o no ft h ei n d u s t r yr u l e s l a s t l y , i tm e n t i o n st h ep r a c t i c a l r u n n i n gp a t t e r ni n t h ei n d u s t r yo fe l d e r l yc a r ei nc h e n g d u m o r e o v e r , a c c o r d i n gt om a n ys u c c e s s f u lt r a n s f o r m a t i o ni no t h e rc i t i e s ，i ts u g g e s t s h o wt oa r r a n g es y s t e m a t i c a l l yf o rh a r m o n i o u so ru n i t e do r g a n i s a t i o n m e c h a n i s ma n dt r yt of i n dt h en e wm o d et op r o m o t et h ed e v e l o p m e n to f t h ei n d u s t r yo ft h ee l d e r l yc a r e t h i sp a p e r , t h ee x p l o r a t i v e s t u d ya b o u tt h ed e v e l o p m e n to ft h e i n d u s t r yo ft h eo d e r sc a r ei nc h e n g d u ，w i l lh a v es o m ep r o m o t i n ge f f e c t s o nt h er e l e v a n tg r a y i n gi n d u s t r yf f a d e k e yw o r d s ：c h e n g d u t h ei n d u s t r yo ft h ee l d e r l yc a r e t h ea p p r o a c ho ft h ed e v e l o p m e n t 西南财经大学工商管理硕士( m b a ) 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行调查和研究工作取得的成果。学位论文中除正文对于直接引用 的文字、数据或事实资料已经加以注释外，本学位论文不包含他人已 发表或撰写过的研究成果，也不包含他人为获得西南财经大学或其他 教育机构等的学位证书而使用过的材料。对本学位做出重要贡献的单 位、团体、企业和个人，均已在文中以明确方式表明。因本学位论文 引起的知识产权纠纷概由本人负责，并承担由此引起的法律后果。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此申明 学位论文作者签名：周志东 2 0 0 4 年1 2 月2 日 刖吾 联合国秘书长安南说：“我们正处于信息时代，后工业时代，请允许 我再加上一个长寿时代。但世界老龄化问题，正使我们面临一场无声 的革命。”。 生活的改善，科技的进步，医疗卫生水平的提高，也使人们寿命 延长。然而，随着老年人群体的日益壮大，老年人如何养老的问题， 摆在了政府、社会和家庭的面前。由此可见，发展养老产业，建立和 完善社会养老服务体系，满足老年人不断增长的物质文化生活需要， 促进经济社会的协调发展，是关系国计民生和国家长治久安的一个重 大社会问题。 有人要问，原来也有老年人，也有养老的办法，有什么必要再来 讨论养老问题呢? 这是因为，时代进步了，经济体制发生了巨大变革， 而且，老年人数在社会人口中达到了相当的比例，老年人的寿命延长， 物质和精神生活的需求提高了，所以，原有的养老模式已明显跟不上 这个时代发展的步伐，不能够满足新时代老年人的养老需求。 养老模式的发展必须走社会化、产业化、市场化的道路，这是时 代赋予的历史重任。所谓养老产业化，就是将社会和家庭对老年人的 养老关怀，纳入行业化管理，形成标准化服务，鼓励和引导社会各方 面力量积极参与，逐步形成政府宏观管理、社会力量兴办、按市场化 要求自主经营的老年服务管理体制和运行机制。养老产业是多种行业 所组成的庞大的老年服务体系，涉足的主要领域有 主要领域服务内容 房地产老年公寓、养老社区、敬老院、托老所等 家政服务业家庭护理、日常家务照顾、家常用品修理等 文化教育产业老年大学、体育协会、老年职业培训等 卫生健康服务业药品、保健品、老年人辅助医疗设备等 日常生活用品业老年人专卖店、餐饮业、服装业、日常用品等 上世纪束在联台国通过老龄问题维也纳国际行动计划* 后联合国秘书长安南说的这番话 1 成都市的养老产业从八十年代起步，经过2 0 多年的发殷已初具 规模，初步形成了设施服务、定点腋务和上门服务为主要服务形式， 以生活照料、医疗保戆、心理保健、文化娱乐、参与社会以及权益保 护为主耍服务内容的被区养老服务袼精。僵麓，成都市的养老产监发 展离规范化养老服务的标准尚有不小差距，养澎服务设施和配套服务 内容相对滞后，缺乏大量专业人员，褥加上社会资金投入不够，政府 扶持力度不足，制约了成都市养老产业的快速发展。 本文针对成都的澎年人市场的实际情况，搜集了大量的褶关数摇 资料和企业实际运作繁例，在此基础上进行了客观研究、分析，结合 工商管理中科学的管瑗和分析方法，试图搽讨出适合成都市的规范他 的养老产业模式，搭建一个公平、合理的养溅服务企业的盈利平台。 囊然，一个产监能够有序、规范跑成长熬来，离不开社会各界的 关注和参与。所以，政府在社会养老方面，须调动社会一切可以利用 的资源，倡导全市人民转变养老观念，袄极支持养老产监的穗康成长； 尽快出台一些优惠政策，吸引社会甚鬟国外资金投入到养老产业的基 础设施和配套服务的薅设上来；兴办专韭培训学校，在各高校开设耦 关养老专业，阿社会输送大量的专业人才；整合社会备方力量和资源， 为成都市未来的养老产监羹怒一个庭好的入文环境秘高度市场纯酶 发展环境。 鏊于本文盼洚多游查数据采套予蓬联阏络，萁蠢实性有待遂一梦 核实。另外，由于受本文作者能力和精力所限，有些成都市的养老问 题未熊筏蓟稻荚的成都市懿谲查数据，哭能毒凿家宏溪统计数据寒翻 面反映，这也是本文的不足之处。养老产业在全国乃歪全世界都算是 新兴豹行监，所潋，本文提出的麓点没有更多懿实舔成功案锎佐证， 一些思路和模式尚待实际去实施验证。本文的写作目的是希望引起政 府及衣关各方豹注意翻重褪，仅侯有关久参考。 第一篇发展成都市养老产业势在必行 随着成都市社会经济的发展，人们生活水平的提高，老年人对养 老服务的需求越来越旺，加之市区老年人数在全市总人口中的比例逐 年上升，老年人的养老问题已成为亟待政府和社会解决的社会重大问 题。一对夫妇赡养四位老人的现象已经比较普遍，家庭赡养老人的功 能弱化，急需发挥社会养老功能，巨大的养老市场目前已经形成，但 养老产业的发展却相对滞后。要解决好老年群体的晚年养老生活，必 须走产业化的道路，充分运用市场规律，整合社会各方面资源，加强 行业管理，规范市场行为。因此，发展成都市的养老产业，建立、健 全行业规则，完善企业管理机制势在必行。 第一章发展养老产业，顺应时代变化 第一节时代背景变化，养老逐步社会化 据第五次人口普查成都人口近1 2 0 0 万( 包括外来人口，不包括 外出人口) ，其中成都市6 0 岁以上的老龄人口已超过1 3 0 万人， 占全市人口的1 0 8 3 。成都市已经成为一座人口老龄化的城 市。就以成都市成华区为例，成华区现有6 0 岁以上老年人口 7 3 8 万人，占全区人口总数的1 3 7 ，早已跨人了人口老龄化 区域行列。随着经济和社会发展、人民物质文化生活需求的提 高、计划生育后家庭结构的变化，这么庞大的老年人群体如何 实现养老，如何才能实现“老有所养、老有所医、老有所教、老 有所学、老有所为、老有所乐”。? 目前的养老机构、设施以及专业化 管理相对滞后，显然不能从根本上解决问题。 有资料显示固，城市老年人愿意与子女同住的仅占3 8 4 ，远低 于不愿同住的4 6 8 ，而另一份来自上海的相关调查数据也表明，七 成以上的上海市民赞成父母分居养老：包括北京、上海、苏州、广州、 “六个老有”是中国老龄事业发展“十五”计划纲要f8 o0 1 2 1 1o5 年) 提出的总目标 资料来源：四川城乡老年人口状况抽样酮查。 3 香港在内的许多大城市，“空巢老人”( 指没有子女或与子女分开居住 的老人) 的比例达到了3 6 37 ；，成都2 0 0 2 年的统计的数据甚至超过 了上述五大城市，达到了3 88 。 同时，随着成都市人口高龄化，长寿老人也会越来越多。成都市 庞大的老年群体和众多的高龄老年人不仅需要提供大规模的经济保 障，也需要大量的日常生活照料帮助，这为发展养老产业奠定了基础； 其次，经济体制改革迫切需要社区承担起养老责任。经济体制改革的 深化，需要企业加快改革的步伐，并建立和完善社会保障制度。 过去，计划经济时期的企业办社会的许多职能，随着社会主义市 场经济的建立，逐渐地要分离给社会。一些退休的老年人从“单位人” 转变为社会人”，他们平时遇到的许多生活问题，渐渐得依靠社会来 解决。以往的“有事找单位”，逐步改变成了有事找社区”：再其次， 家庭养老功能趋于弱化需求老年服务业的开展。高龄和带病老年人的 生活照料需要家庭和社会来承担。随着市场经济的发展，社会运转频 率明显加快，年轻人出行多，在家少，照料老年人的机会大大减少。 家庭的小型化，“四、二、一”家庭的增多，更使这一照料需求与照 料供给的矛盾日趋尖锐。另外，空巢家庭( 子女不在老人身边) 也在 逐渐增多，进一步弱化了家庭的养老功能。这一客观现实，迫切要求 社区加强老年人的照料服务功能，弥补家庭养老功能的严重弱化。所 以，成都市养老产业的发展，有着浓厚的时代背景和社会基础，它是 社会主义市场经济和人口老龄化、家庭小型化发展的必然结果和客观 要求。 发展养老产业可以更好地满足老年人日益增长的消费需求，提高 老年人的生活质量，有助于增进社会的文明程度和推进社会的进步。 如何对待老年人，是社会文明进步的一个重要标志，实现“人人平等， 老少共融”，正是现代文明和社会进步的要求。这是和社会文明进步 的要求不相符合的。积极发展养老产业，有助于解决实际生活中存在 的对老年人的年龄歧视问题，使老年人也能和其他年龄段的人一样共 “四，二、一家庭”指家庭里有四个老年人，一对夫妻和一个燕子。这种家庭模式为年轻人赡养老人带 来了很大的压力。 4 同享有经济社会发展的成果。 通过发展养老产业，可以使政府逐渐退出养老服务的领域，充分 发挥行业自律的作用，实现养老服务标准化、专业化、市场化管理。 积极探索养老新途径，是缓解人1 ：3 老龄化负面影响的需要，也是解决 社会养老需求的有效途径。成熟的养老产业有利于整个社会秩序的稳 定，有利于成都市社会的发展，有利于广大老年人能够享受到个性化 服务，丰富老年人的晚年生活，也有利于促进关联行业的进一步发展。 第二节市场需求强烈，产业前景广阔 在国外，老年人养老产业被称为“银色产业”，已经有相当成熟 的发展，逐渐成为老龄化社会中最具活力、最有发展前途的产业之一。 在国内，社会各界对老年人养老问题的认识也在逐步提高，养老产业 的发展已经得到政府部门、学术界和相关企业的广泛关注。 养老产业与环保产业相比较，两者虽都属于2 1 世纪的新兴产业， 但“银色产业”的规模将是“绿色产业”的2 1 0 2 1 5 倍 。从全国 的统计数字来看，19 93 年全国老年人的退休金收入为747 3 亿元，到19 97 年已增3 口g , ll 5 00 亿元。20 00 年，退休金加 上再就业收入和赡养费的总额已达到40 00 亿元之巨。巨大的市场 潜力与相对空白的养老产业和消费市场，已形成了强烈的反差，引来 民间投资机构纷纷涉足养老市场。 从老年人的消费水平上来分析，老年人收入的不断提高，为养老 产业的发展开辟了广阔的空间。一个产业的发展在很大程度上受其 服务对象购买力水平的制约，而购买力是以收入来作保证的。发达国 家老年人的购买力在社会各年龄段群体中是比较强的。我国老年人所 具有的购买力，不仅无法与发达国家的老年人相比，而且与国内 在职人员相比也较低。但是，作为一个日益庞大的社会群体，其购买 力总和还是相当大的。以城市老年人为例，一是领取退休金的人数占 有相当的比例，19 99 年我国离退休人员退休金总额达2o 68 亿 。墩据来自成都商报2 0 0 4 年7 月1 7 日a 1 0 版 元；二是商相当一部分老年人退钵后又羹颓找到工作，有人研究，我 圈城市60 65 岁的老年人口中约有45 的人还在业，他们除有 退体金之铃，还有另外的收人；三是一部分老年人或多或少从子女那 鼹得到一部分赡养费；四：是一部分老年人拥有一定的储游，据中国老 龄科学觋究中心的一项调查，城市老年人中有42 8 的人拥有储 鬻存款。还应该稽到，| 漪着我国经济的发展，老年人的收入将鼙不断 增长之势。有人灏测，仪退体金项到2o lo 年就将增加到838 3 亿元，20 20 年为28l45 亿元，2030 年为73219 亿 元。这将为厂商提供巨大的商机，使养老产业的发展前途无量。 然而，目前成都市的养老产韭才刚阐处于起步阶段，养老市场尚 德开发，老年市场潜力蜃大。成都赢老年人每月能承受灼最高费用从 下表可以管窥一斑：8 2 7 的被访者每月能承受的最高费用在 5 0 0 2 0 0 0 元以内，其中又以承受力在5 0 0 1 0 0 0 元的居多为7 1 3 。 老年人能承受的最商费用阴百分比 5 0 0 元以下 1 7 。4 5 0 小1 0 0 0 咒7 1 3 1 0 0 l 一2 0 0 0 元 1 1 4 ( 辩料来源：成都尺度地产顾问有限公司2 0 0 3 年7 月“成都市老年体闲市场的调查研究报告5 ， 子女作为主臻赡养人的作用正在发生改变。市场经济的发媵对尊 麓、养老的传统带来了很大的冲击，青年人孝敬、赡养、照料老人的 观念不断淡北，虐待老人的现象时有发生。家庭对老年人提供最基本 擞活保障的传统作用正在削弱，社会保障翩度又未建立，一量子女不 承担养老责任，许多老年人的精神、物膜生活将陷入困境。所以，老 年入迫讶需要一个规范的、专照化的养老产监采解决这稀匾惑。 无论是在成都市，乃至全国，养老产业的前景是非常广阔的，因 为我国怒入口大圈，人臼基数大，增长快。预计翻2 0 3 0 年老年入墨 将由目前的1 3 亿发展到3 1 亿，约占总人口的2 0 。4 ，2 0 5 0 年老年 入口将达猢高峰为4 6 亿，约占总入口的2 7 7 。这个快速增长的庞 大的老年群体，孕育着一个巨大的消费市场。南成都市老年人最需要 的配套及服务一览表可以知道养老服务需求的多样佳和强烈往。 q 1 2 最需要的配套及服务 j i 敦百分比 譬饺卫生可口6 41 6 洙 撰乐设施( 棋肆室、钓鱼池、温泉等) 5 81 4 5 垂疔循堆抽虽务 5 71 4 3 穗好( 有山有水、绿化多) 3 3 83 瞻务热悟、周到2 9 73 晦建全民睦身器材2 358 卫生搞得好 2 l53 i 蠹b 场所 2 153 冶安俸系完善1948 更化交流的地方( 图书室)1 23 鞋r 活动 1 1 28 和有专人负责打扫、整理1 l28 翼瞎化服务1 025 有专车播送82 ( 资料来源：成都尺度地产顾问有限公司2 0 0 3 年7 月“成都市老年休闲市场的调查研究报告) 其中老人们需要解决的首要问题是餐饮、娱乐和医疗保健方面的 配套及服务，提及率分别为1 6 、1 4 5 和1 4 3 。 老年人生活照料需求，是一种长期性的照料护理需求，它将随着 老年人口的增长，特别是高龄老年人和卧床老人的增多而迅速增长。 老年人对所需商品和服务有着特殊的要求，要求商家能够专门为其设 计和生产。如果老年人的数量很少，商家从成本效益考虑，往往不愿 意生产，即使有少数商家生产，也难以形成市场规模。而人口老龄化 所导致的老年人口比重的上升和数量的增多，造就了一个庞大的老年 消费群体，另外，成都市劳动力市场丰富，可以找到较低成本的从业 服务人员，从而为养老产业降低了总成本，增大了利润空间，从而能 够吸引更多社会资金投向养老产业。 总之，成都市养老产业的发展虽然有着诸多困难，但随着经济体 制的改革和老年消费群体的不断扩大，养老产业作为一个新兴的综合 产业，必将随着经济和社会的发展，逐步成为充满生机和活力的产业。 当然，投资养老产业之前，有必要分析该产业所具备哪些优势、 劣势，存在着什么样的机遇和潜在的威胁，即s w o t 分析法。以下 就是这种方法的具体分析框图。 成都市养老产业s w o t 分析 第二章搞好养老产业，促进社会稳定 第一节提升城市形象，创造社会效益 成都市地处美丽、富饶的四川盆地的成都平原，自古就有“天府 之国”的美誉，近来，又被外国友人称之为“东方伊甸园”。成都是 中国西南一座极具文化底蕴的中大型城市，成都人的生活方式与沿海 及内地的一些大、中型城市居民生活的方式大相径庭，可以用休闲、 恬静、舒适、安逸来形容，民间有“少不入川，老不出川”的说法， 是一个适合老年人安度晚年，享受天伦的理想地方。 然而，随着社会人口老龄化问题的日趋突出，家庭中老年人的比 例逐年上升，单凭家庭养老已不能够满足现代老年人养老需求。我们 经常会在一些新闻媒体上了解到不少老人因为无法忍受寂寞而轻生 的；也有不少报道说老人与子女因为老人赡养问题而对薄公堂的。总 之，给家庭和社会造成了极坏的影响，严重阻碍了成都市精神文明建 设的进程。为了提升成都市的整体形象，就应该依托成都市的自然资 源，整合各方面的力量，充分发展成都市的产业优势，运用市场调节 机制，实现成都市老年人养老产业化，加快对专业人才的培训教育工 作，让成都市的老年人乐得其所，创造出敬老、爱老、尊老、助老的 良好社会风尚。 除了能够提升城市文明程度外，大力发展养老产业，还蕴涵着巨 大的社会效益。第一、发展养老产业，满足广大老年人e t 益增长的物 质和文化生活的需要，是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现， 是促进政府职能转变，壮大社会福利事业的实际需要，是拉动社会需 求，促进经济结构和产业结构调整的重要措施，是创造新的就业岗位， 扩大就业和再就业的有效途径；第二、发展养老产业是促进社会主义 精神文明建设，实现社会经济协调发展的需要。第三、发展养老产业 有利于刺激需求，增加供给，只要适当调整产业结构，制定相关扶持 政策，合理引导老年消费，就能够有效促进国民经济的快速增长； 第四、发展养老产业有利于以养老、为老为产业链，积聚人流、物流、 资金流、信息流的优势，创造出巨大的社会价值。 因为人口老龄化使社会对老年产品及劳务的需求增加，从而形成 一个庞大的老年消费市场，并由此刺激养老产业的形成和发展。随着 老龄化程度的加剧，老年人数量的增多，以及老年人需求范围的扩大 和需求层次的提高，养老产业的市场份额在国民经济各行业中不断上 升，使其成为国民经济新的增长点，并由此而促进国民经济的发展。 第二节带动相关产业，缓解就业压力 养老产业一般指的是为老年人口提供产品和服务的企业和部门， 涵盖了满足老年人口衣、食、住、行、乐、医等各方面需求的多种行 业，大体可分为以下五大类： 第一类：老年用产品领域，指的是以老年人为主要消费对象的各 种机械、器具、用品和食品等的制造和销售，其种类随着科技的进步 日益增多： 第二类：老年护理和生活服务领域，一般分为居家养老的老人和 机构养老的老人两大块市场； 第三类：老年住宅和养老设施领域，包括退休者住宅小区、老人 公寓、老年社会福利院、养老院、护老院、护养院、敬老院、托老所 和老年人服务中心等的建设，以及老年人现有住宅的改造等； 第四类：老年金融、保险领域，包括老年人金融资产的投资管理 和各种老年险种等业务； 第五类：老年教育、文化、休闲等领域。 这五大领域不仅横跨第一、二、三次和知识产业等，形成时期和 发展过程也大不相同。市场需求是产业发展的基础，老年人的需求取 决于老年人口的规模、收入水平和消费倾向。 发展养老产业有助于扩大就业领域，缓解就业压力，维护社会稳 定。我国当前和今后相当长的一段时间内就业的压力很大。发展养老 产业可以创造大量的就业岗位，这是因为： 其一、老年市场的需求大，养老产业涉及的领域广，能吸纳的就 业人员从总体上来说将是一个很大的数字。 其二、养老产业是老年服务业的重要组成部分，具有第三产业的 属性。第三产业是劳动密集型产业，具有吸纳劳动力强的特点。有利 于解决下岗人员的就业问题。比如，养老护理员就可以为那些农村来 的或国企下岗女性劳动者提供就业的岗位，正好利用她们内心、细致 的特长，解决这些社会弱势群体就业难的问题； 其三、老年服务主要是以社区为基础进行的，社区老年服务的特 点是就近、方便，多由社区内成员参与服务，不需要很复杂的机构和 设施，投资较少。这样，单位投资所能解决的就业人数就较多，从而 有利于解决更多人的就业问题； 其四、发展养老产业的同时，拉动了相关产业的发展，从而，也 为其他相关行业创造了更多的就业岗位。 在当前失业率较高的情况下，发展新兴养老产业，对于提高整个 社会的就业率，稳定社会治安秩序，缓解社会就业压力，特别是解决 社会一部分弱势群体的就业问题，起到了重要的作用。随着社会人口 老龄化问题日趋突出，这个为“夕阳”人群服务的“朝阳”产业必将 大有作为，政府和相天行业协会也将会给。t n 应扶植政策。 第三章当前成都市养老产业中存在的问题 第一节传统模式落后，缺乏创新机制 成都市目前传统养老模式还是以家庭和社会福利养老为主，养老 机构设置已滞后于社会老龄化的进程，而且涉及的服务面相对较窄， 不能够满足新时代老年人对养老的需求。 成都市现有的不少养老机构，比如各个行政区都有老年大学、养 老院、老年体协等。这些大多是公益性的老年服务实体，采用的仍然 是传统的运作模式，不以赢利为目的，规模不大，各自为政，资源难 以整合而形成合力，无法树立良好的品牌形象。总之，社会养老资金 的筹措与法律、保险、税收、社会保险等有直接关系，因素复杂。难 以在段时间内得到妥善的解决，这些环节无疑制约着成都市养老产业 的顺利开展。 目前，成都市养老产业最突出的几个问题有： 第一、市缺乏一个合理有效的区域设置规划； 第二、惠政策没有完全落实； 。 第三、缺乏行业管理的中介组织； 第四、政府管理职能滞后于社会发展； 第五、职能界定不清，定位不准： 第六、资金拨付方式不公平，新的财政补偿机制未建立。 不难看出由于社会福利社会化政策制定的系统性、操作性、配套 性存在不足，社会福利社会化执行还很难。现有的社会养老设施，不 足以满足和解决老年人老有所养的问题。而目前城市养老机构床位只 有i ，且多数设施条件较差，老年人和他们的子女对此生存环境、 生活条件都不满意；此外，多数养老机构存在经营举步维艰、经营亏 损和收费不合理的问题，直接带来了大多数子女并不放心把自己父母 寄养在这些养老机构的后果。有调查数字显示，只有6 的老年人表 示在生活不能自理的情况下愿意住进养老机构。这固然与老年人心理 上不适应以及多数养老机构养老设施条件差有关，也与养老机构收费 偏高、老年人无力承受有关。 在探索成都市养老途径方面，缺少了创新的思路，没有太多的养 老创新的实际行为。在这方面，大连市开发了“养老服务超市”“， 值得成都市相关部门和企业学习。所谓“养老服务超市“，就是把老 年人的养老服务作为商品，提供给老年消费者定制化、个性化的服务。 成都市养老产业发展中，缺乏激励养老创新的机制。从现阶段来 看，运作老年服务项目的主体主要是公办和民营两种( 目前尚不具备 外商投资的政策和市场环境) 。由政府兴办的福利性养老机构，如社 会福利院、敬老院等，虽可以满足老人就医、照料以及精神上的基本 需求，但限于财政力量，数量有限、设施较差，令一些有一定经济能 力的老年人及其子女从情感上难以接受，也无法达到老人们原先的生 活质量水平。而养老服务企业是纯粹的民间投资，民营企业与以往公 办的养老机构因陋就简不同，往往出手不凡，起点都很高，建设的差 不多都是大规模、高档次、宾馆式的老人公寓。比如距成都2 6 公里 崇州市的四川金色老年实业开发有限责任公司推出的大型生态养老 社区。但是，民办的老人公寓是民间投资，还带有赢利性质，存在诚 信危机，因此，许多老人们宁愿选择条件简陋一点的福利机构也不愿 意住到条件优越的民营老人公寓。无疑会增加民营养老机构回收投资 的风险。 事实上，民营养老机构的尴尬在于：第一，性质，民营老人公寓 在民政局登记的性质仍然是福利性机构，也是以社会效益为先，以为 老人服务为主，不能唯利是图而忽视社会效益。第二，价位。公办老 人公寓的土地是由政府免费提供的，而且每年政府都会提供一定的补 贴，公寓只要自负盈亏就行。而民办老人公寓虽说因为是福利机构， 在税收和管理费上得到了政府一定的优惠，除此之外不能享受公办福 利机构的待遇，同时每年还要向政府递交土地使用、房屋租赁等费用， 致使民办老人公寓的成本要比公办的高，每月的床位费平均要比公办 “所谓“养老服务超市”，就是把老年人的养老服务作为商品，提供给老年消费者定制化、个性化的服务。 2 0 0 3 年1 1 月1 8 日，由大连银发集团、世达集团、大连市中山区桃源街道联合创办的全国首家养老服务超 市，为探索具有中国特色的养老产业推动养老产业发展，迈出了极为重要的一步。 1 2 老人公寓贵200 50o 元，价格的差异使很多老人对民营老人公 寓望而却步。但是，民营老人公寓能给老人提供宾馆式的居住条件， 有专门的活动区和护理区，还有专业的护理人员照顾饮食起居，这些 全方位的服务可能是一般公办老人公寓所没有的。第三，政策。到现 在为止，在民营养老机构上国家还没有一套完整的与之配套的优惠政 策，尤其是老人公寓究竟属于福利机构还是赢利性机构还不明确，相 应的政策也就无法配套。政策上的不明确不配套阻碍了民营养老机构 的发展，使民营老人公寓无法收回成本，降低了投资者的积极性。 第二节市场监管不严，法律规章有待完善 成都市养老产业刚刚起步，总体看来，仍然滞后于人口老龄化迅 速发展的形势，缺乏行业规则和监控的运行机制。有关养老问题引起 的纠纷，只能由政府有关职能部门监管，由于缺乏有效可行的行业标 准作为参照，所以，对于养老服务企业的行为没有明确的规范条例， 监管力度不够。目前，成都市养老产业的市场发展还面临着诸多问题： 一是从宏观上看，我们的市场经济体制和产业结构还不尽完善， 养老产业的某些领域仍然存在盲目和无序现象，老年用品、为老年人 所需的劳务市场的现状还远远不能满足需求。 二是从产业发展的规范来看，养老产业仍然缺乏必要的政策性支 持和引导。虽然各级政府都出台了相关的优惠政策，但大都落实不好。 同时，养老产业内部缺乏行业规范与导向，发展资金筹措比较困难， 相关法律、法规不健全等方面的问题也影响了养老产业的发展。 三是从社会保障来看，即使已享受社会保障的老年人，其养老金 水平比较低，更何况有更多的老年人尚未纳入社会保障范围，这就造 成老年市场的有效需求不足。有限的收入，使老年人消费以节俭的理 性消费为主，消费方式比较单一，也影响养老产业的发展。 特别是，有关养老产业方面的立法尚不完备，制约着成都市养老 产业快速、健康的发展。作为确定养老机构和入住老人相互间权利义 务关系的人住协议( 合同) ，也缺少明确的法律规定。民政部虽然先 后颁布实施了老年人社会福利机构基本规范( 中华人民共和国行 业标准m z 0 0 8 + 2 0 0 1 ) 、社会福利机构管理暂行办法等，各地也相 继颁布实施了类似的规章，但离法制化规范化的社会化养老服务的实 际需要还相差甚远。比如，我国已颁布实施了收养法，其涉及的 面远没有社会养老服务的面广。我国1 9 9 9 年3 月颁布的中华人民 共和国合同法也未把养老服务合同作为有名合同规定在内，其