（工商管理专业论文）成都火电多种经营企业集团化重组对策研究.pdf

内容摘要 电力多种经营企业是我国电力行业的重要组成部分，已构成了我 国电力工业的“半壁江山”。它直接支持了我国电力工业体制改革的 深入，而目前又成为电力体制改革的对象。鉴于电力多经企业的重要 地位，本文从成都火电电力多种经营企业的实际出发，深入研究了当 前形势下电力多经企业发展战略的制定与实施等问题。 电力行业作为关系国计民生的经济命脉，电力系统的改革创新是 中国市场经济改革与发展的关键。而成电多经改制重组实施集团化的 过程也必然需要解决一个以经济效益为中心，以市场为导向，同时处 理好与主业协调发展的问题。 国务院于2 0 0 2 年4 月1 1 日批准了电力体制改革方案，电力 体制改革也由过去“三项制度改革”、“两改一同价”，进入了“打破 垄断，引入竞争，厂网分开，主辅分离”的新阶段，一个政府监管下 的“政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展”的电力市场体系正 在逐步形成。在这一变革过程中，随着原有运行模式与利益格局的打 破，方方面面的利益主体都面临着诸多的变化与矛盾。而其中电力多 种经营企业( 也属于“主辅分离”中的辅业部分) ，则必须面对着在 短期内实现转变，适应新的形式，并且在转变过程中妥善处理诸多问 题与矛盾的任务。 本文首先简单介绍了成都火电电力多种经营企业的形成和发展。 接下来分析成都火电电力多种经营企业实施集团化改制重组的重要 性。然后对成都火电电力多种经营企业所面临的机会和威胁、存在的 优势和劣势进行了深入地分析，闲述存在的问题。文章指出要解决这 些问题必须进行多经企业的体制改革，改革既是电力体制改革的需 要，也是多经企业自身发展的需要。接下来，提出了集团化改制重组 的具体方案，包括产权制度、法人治理结构等方面的内容。经过详细 的计算和认真的分析，对产权制度改革提出了比较详细的设计方案， 同时对如何建立现代企业制度提出了具有可操任性的实施方案。最后 提出了集团化改制重组后该公司应采取的措施和对策，即培育核心竞 争能力、开拓市场、打造品牌、建立科学管理体系、建立学习型组织、 培育企业文化等，为企业集团化改制重组后的持续发展提供了可操作 性较强的发展思路。 进行体制改革，就好比建造一艘航船，明确了改制的目的和意义， 就好比扬起了风帆，确定了航向，确定了改制的方案，好比建造好了 船体，确定了改制后的必须抓好的主要工作，就好比开动了航船的动 力，向着前进的方向，在市场经济的大潮中扬帆奋进。前途不可能是 一帆风顺的，甚至是险恶坎坷的，但只要坚定了信心，万众一心，企 业这艘大船一定能破浪前进，稳稳地航行在市场经济广阔的大海中。 关键词：成都火电多种经营集团化重组对策 a b s t r a c t w i t ht h ep r o g r e s s i v ed e e p e n i n go ft h er e f o r mo ft h ep o l i t i c a ls y s t e m a n de c o n o m i cs y s t e mi nc h i n a ，t h er e f o r mo ft h es t a t ee n t e r p r i s e sh a s b e e ns p e du p o u rc o u n t r ye l e c t r i cp o w e ri n d u s t r y sn a t u r eb e l o n g st o m o n o p o l i z a t i o n a n di n t e r n a ls t r u c t u r ea n t i n o m yi s o u t s t a n d i n g ，t h e e l e c t r i c p o w e rs y s t e m c a n t a d a p t t h ed e m a n do ft h en e wp e r i o d d e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，t h e e l e c t r i c p o w e rs y s t e m r e f o r m g o e s n e c e s s a r i l y t h ed i v e r s i f i e db u s i n e s so fe l e c t r i cp o w e r t h a ta p p e a r si nt h e s p e c i a lt r a c kw i l lt u r nt op a r t i c i p a t ei n d e p e n d e n t l yc o r p u so ft h em a r k e t c o m p e t i t i o ni nt h ee n d a l o n g w i t ht h e c o n t i n u i n g e l e c t r i c p o w e rs y s t e mr e f o r m ，t h e d i v e r s i f i e db u s i n e s se n t e r p r i s e so fe l e c t r i cp o w e rw h i c hh a v eb e e np l a c e d i nt h ep r o f e s s i o np r o t e c t i o no v e ral o n gp e r i o do ft i m ew i l ls o o ne n t e rt h e m a r k e t e x p l i c i d n g a s t r a t e g y h a st h ed e c i s i v e m e a n i n g t ot h e d e v e l o p m e n to fv a r i o u sm a n a g e m e n tb u s i n e s se n t e r p r i s e s o fe l e c t r i c p o w e ro nt h i ss t a g e t h i sp a p e ri n t e n d st oa p p l yt h et h e o r yo fe c o n o m ya d m i n i s t r a t i o nt o s o l v et h ea c t u a lp r o b l e m se x i s t i n gi nt h ed i v e r s i f i e db u s i n e s so fe l e c t r i c p o w e ri nc h e n g d u r e q u i r e db yt h er e f o r mo ft h es t a t ee l e c t r i cp o w e r m a n a g e m e n ts y s t e m ，t h es y s t e mr e f o r m i n go ft h ee l e c t r i cm u l t i i n d u s t r y c o r p o r a t i o n si sb o t hn e c e s s a r ya n dd o a b l e t h ea r t i c l el u c u b r a t et h e e x i s t i n gp r o b l e mo ft h ee l e c t r i cm u l t i i n d u s t r yc o r p o r a t i o n s t h e n ，t h e a r t i c l e m a i n l yf o c u s e s o nt h e r e o r g a n i z a t i o no fc o n s t r u c t i o na n d i n s t a l l i n gc o r p o r a t i o n s k e yw o r d s ：p o w e rd i v e r s i f i c a t i o n ；s y s t e mr e f o r m ；r e o r g a n i z a t i o n 序论 一成都火电多种经营企业的定义 成都火电多种经营企业即成都火电电力多种经营企业( 简称成电 多经) ，主要是由主办单位国电集团川渝分公司成都火电电力企业投 资扶持创办的，以生产经营和电力有关联的产品、提供相关服务为主。 从上世纪八十年代起步己有了二十多年的发展历史，主要经历了三个 阶段。 1 出于安置富余职工与职工子女的需要。8 0 年代初，随着我国 的改革开放，当时电力企业经过几十年计划经济的发展，出现了部分 冗员，为了安置部分职工，利用部分国有或集体资产投资成立了一些 集体企业，这就是成都火电多种经营企业发展的前身。同时，当时电 力企业还属于事业编制，由于编制总量受到控制，电力职工子女在没 有编制的情形下只能进入这些多经企业，形成了目前的格局。 2 出于为主业职工谋福利的需要。随着电力多经的不断发展，主 业供给和派生的业务不断增多，给多经企业带来了相当的效益，于是 成电多经就成为电力主业的福利提供方。 3 ，出于电力行业大发展的需要。我国电力工程自上世纪8 0 年代 以来，电网与发电建设不断增加，从而促进了电力工程、电力物资等 的发展，而这些都是成电多经的主要业务领域，因此电力多经的发展 是电力建设的必然需要。 从九十年代开始，成电多经进入了一个加速发展和规范效益阶 段。企业有了一定的资本积累和经营管理初步经验后，坚持“背靠主 业”的大原则，把触角伸向行业外，区域外的市场。企业经营范围不 断拓展，效益明显提高。电力多经己从单纯的福利安置型向规模效益 型企业转变。 从九十年代的中期至今是成电多经发展的又一十分重要的关键 时期，成电多经对建立现代企业制度进行不断地探索和实践，企业优 化产业结构，不少知名成电多经企业已完全突破行业和区域的束缚， 成为市场经济大潮中的骄骄者。不可否认成电多经作为特定历史条件 和特定市场环境下的产物，在整个发展过程中，为主业的减人增效， 改善和提高职工福利待遇和收入水平，稳定电力职工队伍以及推动主 业改革发展都起到了十分重要的作用。 本文的集团化重组是指国电集团川渝公司的经营者通过增量出 资，以公司主营业务资产为主体，发起设立新的股份有限公司作为成 电多经其下公司产业重组的产权收购平台，让职工股的清退资金或辅 业职工经济补偿金入股该公司，成为收购成电多金资产的资金来源， 统一收购成电多经和其资产。新的股份有限公司，对现有业务进行重 组，成立若干子公司，形成完善的集团公司组织架构，实现集团化重 组，进行集团化治理。 二，本文研究的主要思路 多年以来，电力行业是以整体的姿态，即以“电力系统”的面貌存 在于社会政治经济生活之中。从自然属性角度或生产力意义来讲，电 力发电、供电、用电各组成部分有机联系，密不可分。从生产关系和 体制角度来讲，由于整个系统是以行政经济关系组成的体系，使电力 资产分布很宽，成为包容社会的大而全。 电力多种经营企业( 简称电力多经) 已构成了我国电力工业的 “半壁江山”，它直接并有力地支持了我国电力工业体制改革的深入， 而目前又成为电力体制改革的对象。鉴于电力多经的重要地位，本文 从一个有一定代表性的企业成都火电电力( 隶属于国电集团川渝分公 司) 多经企业国电集团川渝分公司成都火电多种经营企业的实际 出发，在对国家电力体制改革要求进行分析的基础上，对成电多经的 体制改革方案进行探讨、分析。 本文着重探讨、分析成电多经的资产重组，以及提出通过组建企 业集团进行集团化管理的改革方案设计，并对改制后该企业应采取的 措施和对策提出了建议。 第一章成电多经集团化重组的重要性 因为有着特殊的历史背景，成电多经绝大多数从事的是与主业有 密切关系的关联交易，电力安装、检修和设备成装这一块又基本处于 垄断状态，所以成电多经日子都很好过。但现在这种情况已有了很大 改变，因为政策和市场竞争的原因使得成电多经已越来越感觉到前所 未有的压力。 通过二十年左右的发展，成电多经取得了不小的成就，做出了较 大的贡献，但现在又面临着较大的困难和压力。成电多经不敢闯市场 也不善于闯市场，怕担风险，这已经给多经企业在市场经济浪潮中搏 击造成了严重的先天不足。所以在真正的主辅分离来临之前，成电多 经要充分做好准备，正确认识自身存在的问题并迅速果断地采取解决 措施，重新考虑自身的战略定位，实现资源的优化配置和工艺、质量、 技术、服务和效率等的不断提高，提升自己的竞争优势，这样才能更 好地为地方经济和电网建设服务。 第一节专注主业，实现辅业可持续良性发展 电力主辅分离改革是国家电力体制改革与整个国有资产管理改 革的重要环节。企业的竞争能力首先体现在主营业务的竞争能力上， 主辅分离辅业改制的重要内容或目的，就是要精干壮大主业，不断提 高主营业务的竞争力。 十六届五中全会对经济体制改革提出了新的要求，力求在体制改 革中求发展，在制度创新中求和谐。国有企业改革的步伐将进一步加 快，精干主业、提高核心竞争力是当前国有企业改革的重要内容。从 电力市场化改革和发展的趋势看，打破垄断、引入竞争是世界电力工 业改革的基本取向。 国务院( 2 0 0 2 ) 5 号文批准的电力体制改革方案文件对电 国务院( 2 0 0 2 ) 5 弓j 电力体制改苹方j 案 网经营企业的业务范围、多经企业改革也提出了明确要求。调整重组 电力辅助性业务单位和“三产”、多经企业是电力体制改革的重要组 成部分。其目的是改革电力长期在计划经济中形成的传统体制，构建 公平、竞争、有序的符合市场经济要求的新的电力主业市场和电力辅 业市场，实现制度创新。调整重组必须体现“三个有利于”和“三个 代表”的要求，按照“统筹规划、统一设计、分步实施、审慎推进” 的原则，实现既精干电力企业主体编制，有利于提高供电的安全可靠 性，又调整重组了多经企业的体制，使重组后的多经企业具备“四自” 的基本条件和能力，在市场竞争中能够独立生存发展，确保电力改革、 发展和稳定。 中国国电集团公司经营业务范围是：从事电源的开发、投资、建 设、经营和管理，组织电力( 热力) 生产和销售；从事煤炭、发电设 施、新能源、交通、高新技术、环保产业、技术服务、信息咨询等电 力业务相关的投资、建设、经营和管理；根据国家有关规定，经有关 部门批准，从事国内外投融资业务；经国家批准，自主开展外贸流通 经营、国际合作、对外工程承包和对外劳务合作等业务；经营国家批 准或允许的其他业务。 成电多经是国电集团川渝分公司的下属企业。为其内部核算企 业，下属企业包括：检修公司，物资供应公司，粉煤灰公司，建安公 司，物业管理公司，劳动服务公司合计六家。与发电主业密切相关的 主要是检修、物资和粉煤灰公司，间接相关的主要是建安公司，物业 管理公司，劳动服务公司。 至2 0 0 5 年底，成电多经的经营范围有建筑施工、检修安装、加 工配套、交通运输、物资贸易、餐饮服务、物业管理等多行业、多门 类的产品和服务。除检修安装、建安类企业有一定规模外，其余企业 的规模均较小，一般以养活主业分流人员为最终目的，企业的发展受 其束缚。多经企业职工人数为5 8 5 人，其中主业分流人员为3 0 9 人， 比重为5 2 ，集体职工5 2 人，比重为8 ，临时工及其他从业人员2 2 4 人，比重为4 0 d 。 目前，国电集团川渝分公司也普遍存在主业不突出的问题。主营 业务太多，业务跨度过大，严重影响到企业的资源配置效率。实施主 辅分离应立足于在进一步搞好企业的战略定位和发展规划的基础上， 把非主业部分分离出去，集中有限的资源，真正做到主业突出，资产 优良，发展壮大企业的核心能力。辅业的分离改制同样也是为了更好 的发展，但改制以后的辅业发展不再是依附于主业发展，而是使辅业 的体制和经营机制发生根本变化，成为真正的市场主体，这样才能实 现可持续的良性的发展。 一 实行主辅分离辅业改制，剥离一部分辅业资产，必然会影响企业 的规模。有些企业担心实施主辅分离后企业规模缩小了，甚至地位会 随之下降，因此对一些属于辅业的资产往往舍不得分。尽管在市场经 济中扩大企业经营规模，也是企业生存和发展的重要方式之一，但大 不等于强，没有竞争力的规模，往往会成为企业发展的包袱。这次主 辅分离的改革，可以说为企业“瘦身”提供了难得的机遇。企业的地 位，归根到底取决于企业的竞争能力和盈利能力，而不是企业的规模 大小。因此把不属于主营业务范围和不应该管理的辅业资产、机构分 离出去，使企业发展重心从盲目扩张做大转到着力做强上来，才能真 正实现做实、做新、做大、做强，更好地服务于党和国家工作大局、 服务于电力客户、服务于发电企业、服务于社会发展，更好地履行所 承担的重要的经济责任、政治责任和社会责任。 第二节转变观念，加强和规范成电多经管理 成电多经改革是国电集团川渝分公司成都火电电力改革发展战 略的重要组成部分，全面加强和规范多经企业管理是电力企业实施减 员增效和再就业工程的主渠道，是保持电力企业职工队伍稳定的基 础。要坚持主辅双赢原则，既要实行分开经营，还要实施一体化管理， 以经济效益为中心，努力开拓内部和社会两个市场，通过多种有效途 径尽快壮大企业经济实力。 随着我国市场经济体制的不断完善以及我国经济与世界经济接 轨程度的不断深化，已逐步形成了统一、开放、竞争、有序的市场体 系。市场机制在实现社会资源优化配置方面发挥着越来越重要的作 用，企业间的交易行为已经逐步法制化、市场化和规范化，愈演愈烈 的市场竞争将迫使企业的经营理念和经营手段要适应市场机制的游 戏规则。成电多经的产品和服务的市场化将逐步形成，原有的市场依 托优势必将逐渐弱化，必然与其他同业和各种所有制形式的企业进行 公平竞争。在面临市场竞争的新形势下，成电多经必须早曰进入市场 经济大潮中，主动改革和摆脱长期计划经济的传统体制，摆脱行业保 护的依赖，以新的体制和机制进入市场。 加强和规范成电多经的管理，将促使其积极研究和探索市场规 律，制定适应市场经济要求的发展战略，遵循市场经济的供求规律、 价值规律和竞争规律，积极参与市场经济条件下的公平竞争，加快市 场化改革，千方百计地提高企业市场适应能力、竞争能力和应变能力。 成电多经要把加强科学和技术创新作为参与市场竞争和持续发 展的重要途径，加快建设技术开发机构，企业与科研机构、科研院校 之间，要通过合作建立双边、多边协作机制，提高技术配套自主开发 能力。实际上，经过多年的发展，成电多经中的建安公司率先走上了 市场化的道路，确立和坚持了先进的发展战略和一系列正确的工作思 路，打造出了知名品牌，培育了核心竞争力，在社会上具有较高的知 名度，已经真正成为具有“四自”能力的市场竞争主体，为全面加强 和规范多经企业管理提供了可借鉴的宝贵经验。 第三节产权改革，提升成电多经竞争力 体制和产权是高度相关的，无论马克思主义的资本论还是西 方古典经济学理论都把产权和制度作为研究对象，都十分强调产权对 制度现象的重要影响。“产权改革是未来竞争力的前提”，这是2 0 0 4 年在北京召开的国企改革和民企发展研讨会上北京大学张维迎教授 发言的核心内容。他认为下一步中国的经济有没有可能继续维持比较 高的发展? 非常重要的一点，就是能不能从技术上、管理上的后发优 势逐步转到制度上、体制上的后发优势。如果没有产权制度改革，竞 争力将无从谈起。 产权体制改革是一种很有效的激励机制，通过产权改革提升了企 业的竞争能力取得成功的例子不胜枚举。如t c l 的成功很大程度上也 可以说得益于产权体制改革，从惠州市政府对t c l 的授权经营开始， t c l 通过引入战略投资者，对管理层的股权激励和员工认购等一系列 产权改革措施，企业取得了飞速发展，5 年内光国有资产就增长1 - 2 倍多。到2 0 0 2 年4 月t c l 己由一个单一国有企业转变成政府控股4 0 9 7 ，日木东芝、住友、香港金山、南太和g e n r e l 五大战略投资者持 股1 8 3 8 ，管理层2 5 和其它股东1 5 6 5 ，产权多元化的现代企业。 产权制度改革是国企引入承担资产损失责任主体的一个有效途 径。只有权利到位，责任才能到位，借助产权改革，通过一连串的产 权制度安排和产权结构设计，才能构造出相互制衡的能够承担风险， 对收益有直接利害关系的多元投资主体。各地国企产权制度改革的实 践也证明了这一点。改制后，明晰了产权，有人对资产损失负责，企 业在进行经营、投资等重大决策时十分慎重，企业的经营状况大多有 了不同程度的改善。 电力多经通过产权改革提升了企业竞争能力，使企业快速健康发 展的例子也有。如：a 电器设备有限公司原为一市电业局下属供电设 备厂，在改制前长期依赖于电业局，虽然效益尚可，但定位在为主业 服务和安置职工等方面，经营管理自主权受到局主业行政化色彩浓厚 的管理体制束缚而难以真正落实，企业自身积累不足，也缺乏开拓市 场、自我发展的意识，始终难以实现从安置型和福利型企业向规模效 益型企业的跨越。随着电业局物资采购环节的日益规范化和市场化， 该厂的局内市场份额开始遭到蚕食，企业逐步意识到主业的垄断保护 绝非长久之策，安置、福利也决不是企业的存在理由，而通过体制、 机制改革，促进自身市场竞争能力的提升，才是企业生存发展、职工 长远利益得到保障的根本出路。该厂开始酝酿在局系统内作为首家辅 业改制企业进行试点。在考虑产权改革模式时，当时存在两种意见， 一种意见认为应该采取职工持股模式；另一种意见认为应该考虑合资 模式，引入有实力的外部股东。对此，局主业以及该厂的相关领导非 常慎重，经过利弊权衡，最终选择了后一种改革模式，与江苏省的一 家同样从事电力设备生产的民营企业进行合资。一从改制后企业运作 的实际状况来看，选择合资模式无疑是非常正确的决策。民营企业的 进入，不但带来了产品、技术以及外部的市场资源，同时引入一位有 经验有魄力的总经理，带来了市场化的经营管理理念，有效推动了内 部经营机制的转变。更为重要的是，外部股东出于对自身权利的维护， 非常关注企业定位的转变，一方面要求改制后的企业不能继续承担过 去安置性和福利性的功能和使命，另一方面，要求强化股东会、董事 会在企业决策体系中的作用，改变传统多经管理体制下形成的行政 化、指令性管理模式。改制后企业作为“独立经营、自负盈亏、自我 约束、自我发展”的法人实体和市场主体的地位逐步得到确立。 结合成电多经整体改革的实际，首先要规范成电多经与主业关 系，然后完成主辅分离、资产重组，选择有利于成电多经发展的改革 形式，有计划、有组织、有步骤地进行以理顺体制关系和产权制度为 中心的改革，才能形成相互制约规范化的法人治理结构。要在成电多 经引进现代化企业的经营理念和规范化管理，建立和完善资本、资产 管理为核心的管理机制，大胆吸收和借鉴国内外先进企业，特别是民 营企业的先进管理经验。通过管理手段上的创新，抓好成电多经建章 立制等日常性管理的同时，形成一套新的运行机制，密切协调成电多 经组织机制。因此，主辅分离辅业改制既能够有力推进成电多经结构 调整，又能完善国有资本有进有退、有序流动的机制，改善资源配置 结构。 第四节集团化重组，开创成电多经新局面 目前，成都火电电力改革进入关键阶段，电厂进行公司化改组， 主业全方位走向市场，成电多经也将面临新的挑战。 电力多种经营企业发展实践证明，以电力为核心，发展多种产业， 才能逐步使电力多种经营形成产业化格局，并在此基础上，逐步过度 到集团化经营。向产业化、集团化发展是成电多经发展的途径。这既 是市场经济发展的客观的要求，也是电力多种经营的历史选择。 根据电力体制改革方案的要求，中国水电工程顾问集团以中国水 电顾问有限公司为母公司，将其下7 个直属院改制为子公司和中国水 利水电建设工程咨询公司一并作为集团的紧密层企业。集团公司核心 业务为水电发展政策研究，水电发展规划、流域规划，水电工程项目 的勘测设计、技术咨询、监理、安全鉴定、经济评价，全国风资源规 划，风能开发设计及建造等。中国水电工程顾问集团在集团内部实行 统一规划，统一行动，统一管理，效益共享和风险共担。集团化的改 制重组，集中了中国水电工程顾问集团的勘测设计人才和技术优势， 提升了勘测设计核心业务的能力，增强了在国内外市场竞争的实力。 成电多经通过实行集团化改制重组，打破小而全的家庭式经济格 局，实现经济力量、产业项目的联合、重组。这也是成电多经把握发 展机遇，增强竞争实力的战略之举。成电多经的发展，只有在实践中 积累经验，创造条件，逐步把企业发展成为市场经济中的主体，使企 业真正做到自主经营，自负盈亏，自我发展，自我提高，不断深化改 革，激发企业的主动性、积极性和创造性，真正把成电多经建设成为 具有强大生命力，能够与时俱进，适应未来市场的中流砥柱。 成电多经集团化经营，不是对集团化的简单图解，不是用行政手 段将原来就发育不良的企业按行业类别重新划分组合，那样的集团 仍然是“弱苗”，经不起市场的风吹雨打。只有把着力点放在成电多 经内部生产要素的提高，科技含量的增长和经济结构的优化上，才 能形成靠经济力量和竞争实力而成长壮大的经营实体。把成电多经的 企业行为置于市场运行规律之中，就不难走出一条符合电力多种经 营特性的集团化经营之路。 一 通过组建成电多经集团公司，充分利用行业优势，促进组织结构 合理化，生产要素合理流动和资源的优化配置，提高市场占有率，增 强竞争力。加大资源整合力度，解决低水平重复建设、布局分散、规 模较小且效益差的问题，发展自己的优势产业，推动技术产业升级。 与此同时，注重品牌产品的打造，实施品牌战略，提高多经产品的资 金运营质量，提高市场的占有率，提高商业信誉及附加值。 第二章成电多经集团化重组现状及问题分析 电力行业作为关系国计民生的经济命脉，电力系统的改革创新是 中国市场经济改革与发展的关键。而成电多经在此过程中也必然需要 解决一个以经济效益为中心，以市场为导向，同时处理好与主业协调 发展的问题。 国务院子2 0 0 2 年4 月1 l 目批准了电力体制改革方案，电力 体制改革也由过去“三项制度改革”、“两改一同价”，进入了“打破 垄断，引入竞争，厂网分开，主辅分离”的新阶段，一个政府监管下 的“政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展”的电力市场体系正 在逐步形成。在这一变革过程中，随着原有运行模式与利益格局的打 破，方方面面的利益主体都面临着诸多的变化与矛盾。而其中电力多 种经营企业( 也属于“主辅分离”中的辅业部分) ，则必须面对着在 短期内实现转变，适应新的形式，并且在转变过程中妥善处理诸多问 题与矛盾的任务。 大力发展多种产业是成电多经适应市场改革的要求，也是实施战 略结构调整，提升核心业务，增强企业整体实力，提高资产运营效率 的有效实现形式；同时，发展多种产业已成为国电集团川渝分公司经 营发展战略的重要组成部分。也就是说，强化电力核心业务和发展多 种产业也已构成国电集团经营发展战略的两个重要方面。 第一节重组现状分析，有优势也有劣势 一、外部形势严峻，机遇并挑战着 所谓外部环境分析，就是进行企业外部环境审视( e n v i r o n m e n t a l s c r a m m i n g1 或产业分析( i n d u s t r ya n a l y s i s ) 的方法和思想。外部环境分 析的重点是识别和评价超出企业控制能力的外部发展趋势与事件。通 过这一分析揭示企业所面临的主要机会与威胁，从而可以使管理者用 适当的战略，利用机会回避威胁或减少这些威胁的影响。 下面分别从不同的层面来分析成电多经重组所面临的外部环境。 1 宏观外部环境 ( 1 ) 国际经济大环境 随着世界发展格局的变化，全球经济一体化的进程和我国加入世 贸组织进程的加快，对我国经济发展带来了深刻的影响，成电多经将 面对着一个全新的开放的市场。电力工业发展迅速，对于国内外投资 者来说，将存在着巨大的投资机会。在这种环境的影响下，国民经济 将更快的发展，为成电多经重组的发展提供了良好的国际环境。 值得一提的是，加入w t o 给成电多经的重组带来了压力也带来 了机遇。加入w r o 后，国外电力企业的进入给我国电力多种经营企 业提供了一个广阔的发展前景，许多外国电力多种经营企业将在我国 境内投资兴厂，他们在带来雄厚的资金的同时也带来了先进的管理经 验和开拓市场的策略。面临激烈的竞争可促使国内电力的资源重组和 有效利用，这对即将脱离国家电力保护伞的多种经营企业也带来了动 力。另一方面，中国最终必然会开放电力市场，到那时候，国外多种 经营企业进入障碍减少，外商在国内的投资必然会进一步扩大，经营 领域会不断拓宽，将出现国内多种经营企业与国外多种经营企业更加 激烈的市场竞争局面。部分实力雄厚的国内高端客户，他们对价格不 敏感，而更看重技术含量和服务水平，很可能选择整体实力较强、技 术水平较高的国外多种经营企业作为其电力产品和服务的提供商，这 部分客户也将是国外机构首选的争取对象。随着国外机构本土化的进 程，其它国内机构的客户基础也可能动摇。 面临市场的竞争，成电多经的重组必须有长期的战略准备，意识 到自己的命运，为自己的命运而参与市场竞争。当然，与外来多种经 营企业不光要竞争，更要合作，现代的企业是在竞争与合作中生存。 竞争带来压力，而合作会带来机遇。 ( 2 ) 国家经济发展趋势 2 0 0 5 年国家实施积极的财政政策、货币政策支持经济发展，同 时对不良贷款的妥善处理化解了金融风险，投融资体制的改革进一步 加快提高了电力行业的贷款能力：保证了电力发展所需资金的可靠 性，这使得电力行业可以获得更高的利润。国民经济从整体继续保持 了水平发展的基本态势，主要经济指标多数好于去年同期水平。固定 资产投资保持快速增长，各层次货币供应量增长速度加快，工业经济 增长质量呈现恢复性好转，企业经济效益扭转了前几年连续大幅度下 滑的状况，有一定程度的好转。国家将进一步发展开放型经济，支持 内地发展，逐步缩小地区发展差距，更好的与国际经济互接互补。 众所周知，2 0 0 5 年以来我国电力供需缺口加大，各地拉闸限电 成风，能源电力“瓶颈”十分明显，其中输变电设备不足的“电网” 瓶颈尤为突出。为缓解电力缺口对经济发展的拖累，近年来我国加大 了对电力行业的投资力度，电力投资出现了高增长态势，为今后我国 的持续发展奠定了坚实的基础。随着工业经济的稳步增长，工业用电 也将随之增长，这对成电多经的重组起了积极的影响作用。 但是，在巨大的机遇面前也存在着巨大的挑战。国有企业经历了 前所未有的困难时期，企业职工下岗和再就业的压力很大；区域经济 环境的不良影响；内部消费市场的拉动不足；经济过热时期重复建设 等一些不良投资的负面效应的不断显现；经济体制改革深层次问题增 多；市场竞争日趋激烈；社会总需求严重不足这些内部问题使得 我国在经济发展的速度上略有放慢并更趋于理性，这些无疑对成电多 经的重组起到了一定的制约作用。 2 行业环境分析 ( 1 ) 国家电力行业体制改革 随着国家电力系统从上到下的一系列改革的深入展开，国家电力 企业在激烈的市场竞争中不断变化发展，而多种经营企业的改制和发 展是与整个电力行业发展息息相关的。 国家制定出今后一个时期电力行业体制改革的基本方针就是：要 打破独家垄断、鼓励公平竞争、建立现代企业制度、提高企业资本经 营效率，建立面向2 1 世纪的电力工业。国家电力体制改革的重点可 归纳为以下几点： 坚持政企分开，把电力公司建成一个以盈利为目标的真正企 业： 坚持以省为实体的方针，将各电力公司建成具有竞争能力的市 场主体； 运作好各分公司，各分公司依照国家电力总公司的授权，经营 运作好直接经营管理的资产，依法调度好跨省电网； 积极推进厂网分开，竞价上网和农电体制改革，积极培育和开 拓市场，实现有序竞争，降低电价； 按照建立现代企业制度的要求规范运作，建立有效的资本运作 体系和公司管理机构。 成电多经隶属的中国国电集团公司是在原国家电力公司部分企 事业单位基础上组建的国有企业，是电力体制改革后国务院批准成立 的五大全国性发电企业集团之一，是经国务院同意进行国家授权投资 的机构和国家控股公司试点企业，注册资本金1 2 0 亿元人民币。 中国国电集团公司实行两级法人、分层授权、垂直管理的管理体 制，目前设立了华北、东北、华东、华中、西北、| i 渝、山东、云南、 贵州、广西1 0 个分公司。国电集团拥有国电电力发展股份有限公司、 国电长源电力股份有限公司两家国内a 股上市公司。截至2 0 0 5 年底， 中国国电集团公司拥有3 个全资企业、2 5 个内部核算单位、6 5 个控 股企业和1 2 个参股企业。集团公司控股装机容量为3 5 0 6 万千瓦，资 产总额1 3 2 8 亿元，在全国2 2 个省( 自治区、直辖市) 拥有电源点， 加上在建和规划项目，则在全国2 9 个省( 自治区、直辖市) 拥有电 源点。 对于成电多经而言，实施改制重组既提供给了一个非常好的发展 机遇，但同时也带来了很大的压力。毋庸置疑，电力多种经营企业实 行主辅分离、走向市场已成定局。国家电力行业体制改革以后，主业 为了追求自身经济效益的最大化，可能会减少对下属多种经营企业的 行业保护，某些方面甚至可能消失，原有业务上的垄断可能被打破， 各多种经营企业会面对逐渐加剧的竞争。而且，在原来的电力行业计 划管理体制下，各省电力系统均设立了业务范围和性质基本相同的电 力多种经营企业，电力体制改革后，市场化的各个领域( 尤其是电力 中周困电集团2 0 0 5 财务报告。 领域) 是否能够有充分的空间容纳所有多种经营企业开展业务值得忧 虑。 ( 2 ) 中国国电集团公司发展战略构想 中国国电集团公司的发展战略构想是：以改革和创新为动力，以 市场需求为导向，以安全生产为基础，以经济效益为中心，坚持以电 源建设和运营为核心竞争力，重视发展电力关联产业，适度开展多元 化经营，积极开拓电力市场，大力开展资本运作，多方筹集发展资金， 积极走向国际，把中国国电集团公司建成要素组合合理、资源配置优 化、经营状况良好、综合实力较强、管理机制先进的复合控股型、规 模效益型、集团化、市场化、国际化的现代企业集团。工作方针是： 做实、做新、做大、做强。企业精神是：以电兴业、强企报国。职业 道德观是：忠诚事业、忠诚集团，爱岗敬业、岗位成才。作为现代化 的企业，其重要标志是创国际一流企业，要把国电公司建成“两型两 化”的国际一流企业，成为世界五百强中的一员。这些政策将为成电 多经的发展带来机遇。 成电多经作为中国国电集团公司的下属成员单位之一，其发展战 略的制定与实施也必须与中国国电集团公司的战略构想保持高度一 致。所以，成电多经的战略必然要紧紧围绕中国国电集团公司的中心 目标。 ( 3 )“厂网分开、主辅分离”的政策 国务院于2 0 0 2 年1 1 月批准了电力体制改革方案。电力体制 改革的指导思想是：按照党的十五大和十五届五中全会精神，总结和 借鉴国内外电力体制改革的经验和教训，从国情出发，遵循电力工业 发展规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快完善现代企业 制度，促进电力企业转变内部经营机制，建立与社会主义市场经济体 制相适应的电力体制。改革要有利于促进电力工业的发展，有利于提 高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响，满足全社会不断增 长的电力需求。按照总体设计、分步实施、积极稳妥、配套推进的原 则，加强领导，精心组织，有步骤、分阶段完成改革任务。 电力体制改革方案的总体目标是：打破垄断，引入竞争，提高效 率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展，推进 全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康 发展的电力市场体系。 “十五”期间电力体制改革的主要任务是：实施厂网分开，重组 发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管 体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制 定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展 发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力 的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。 这次电力改革打破了集发输配售于一体的传统格局，其难点可以 说并非厂网分开，而是主辅分离，即辅助业务单位和多种经营企业必 须与电网企业脱钩。多年以来，电力行业是以整体的姿态出现的，长 期形成的“系统”观念己沉淀为一种普遍的心态，随着主辅的分离， 多种经营企业必将要市场化。但是，在过去相当长的一段时间里，电 力多种经营企业与主业一直都维系着一种资本纽带关系，使得他们在 客观上必然存在着严重的关联交易，进而导致了相当部分的主业上的 利润转移。而且，正是这种特殊的主辅关系，也破坏了市场竞争的公 平法则。在电力行业体制改革下，多种经营企业必然要和电力主业脱 离关系，由于相互之间没有了资本纽带关系，多种经营企业将与其它 社会同行站在同一起跑在线，必须根据市场需求生产产品，改善产品 结构，做好企业成本控制，不断降低经营成本，提高企业经济效益， 这将是电力多种经营企业面临的严重的考验。 中国国电集团公司在2 0 0 6 年将进一步深化劳动、人事和收入分 配三项目制度改革工作。改革的指导思想和目标是：坚持以“三个代 表”重要思想和党的十六届三、四中全会精神为指导，按照集团公司 深化“三项制度”改革的指导意见，坚持以人为本，深化企业内部“三 项制度”改革，解决企业存在的机制不活、激励和约束乏力的弊端， 建立人员能进能出、岗位能上能下、收入能增能减的劳动、人事、收 入分配制度。改革的基本原则是：坚持改革、发展、稳定相统一的原 则：坚持主辅分离、结构优化、精简高效的原则：坚持公开、公平、 公正、竞争择优的原则；坚持积极稳妥、分步实施、注重实效的原则 和确保国有资产保值增值的原则。w 这些改革的实施对打破电力多经 企业的垄断，推向市场参与公平竞争起到很大的作用。 目前我国国有企业改革进入攻坚阶段。许多地方在进行国企改革 试点过程中，对中小国有企业的改革政策相当宽松，已经突破了所有 制的限制，允许并鼓励国有资本从竞争陛行业退出。江苏、湖南、内 蒙、北京等省市相继出台了鼓励中小国有企业进行产权改革、通过改 制求发展的政策，这些政策提供的改制条件相当优惠。 国家政策规定给了成电多经重组的自由，原先的成电多经属于安 置型企业，主要目的是安置电力系统内部职工子女就业，因此它属于 一个辅助性企业，无更多的自主经营权，上级公司对其发展并不关心， 发展也因此受到了阻碍。如今在有关的政策保护下，成电多经的重组 可以不在其它部门的干预下进行，自己面向市场，参与市场化的重组， 这为以后的生存与发展提供了保证；同时，成电多经与主业分开核算， 有了独立的核算能力，避免了“以辅养主”的情况发生，享有自主的 利益分配权；在融资渠道上，成电多经的重组也有了更多的选择权， 例如重组兼并、股份制改造等，使成电多经的重组有更广泛的融资渠 道，理顺了投融资体制，为以后集团化的发展提供了有利的资金支持。 成电多经从规模上说以中小企业居多，从所有制上说以集体企业居 多，其次是国有企业，因此应在改制鼓励范围之内，而且在改革过程 中禁区更少，阻力更小。因此要充分利用目前国企改革政策，抓住改 制契机，理顺产权，建立起现代企业制度，经营状态将面目一新。 ( 4 ) 电力需求状况 成都是西南交通、邮电、商业、服务业的中心，经济发展很快， 工业总产值稳步增长，2 0 0 4 年又被评为中国十大魅力城市，这些对 成电多经的发展有着积极的影响。 随着城镇中低家庭和农民收入的增加，人们生活水平和质量不断 提高，家居电气化的愿望也越来越强烈，居民家用电器拥有量逐年提 高，尤其是空调、计算机、电炊具等高档家电的拥有率这两年增长较 中固周f u “二项制度”改革。 快。同时，国家消费信贷规模的加大也进一步带动了城市居民用电量， 为成电多经提供了机遇。 我国的用电结构发生了很大的变化，第三产业和居民生活用电比 重分别由1 9 9 0 年的8 0 和7 5 上升到2 0 0 1 年的1 1 2 和1 2 5 ， 随着第三产业的发展和在g d p 的比重的提高，商业、服务业、市政 建设、交通通讯和与居民生活密切相关的用电量仍将加速增长，但是 与世界发达国家相比，我国在用电构成方面，还有相当的差距，居民 生活用电、第三产业用电比例还有待提高。这为成电多经的发展提供 了新的机遇。 未来2 0 年中，制造业仍将是国民经济增长的主导，但制造业的 发展对技术进步、劳动生产率提高和制造业内部产业升级的依赖程度 将大大增加。此外，工业内部的轻工业和原材料工业都会出现向重加 工工业发展的趋势。这就意味着未来2 0 年工业单位的电耗总体水平 将是下降的，而且前期的下降幅度相对较小而后期的下降幅度则较 大。因此，随着工业经济由增长到基本成熟，产业结构也会趋向合理， 全社会用电结构将发生变化，第一产业用电( 9 9 以上是工业用电) 中， 工业用电虽然仍将是我国电力消费的主体，但比重呈现明显下降的趋 势，已由1 9 9 0 年的7 8 7 减低到2 0 0 1 年的7 1 5 ，这些直接影响了 电力主业的发展，从而也必然影响依附于主业的成电多经发展。与发 达国家( 如美国) 相比，我国的人均用电量只是其7 7 ，所以我国的电 力需求还有很大的上升空间。也就是说，成电多经通过重组后也会有 很大的发展空间。 3 技术发展趋势分析 二十一世纪将是知识经济的时代，“科学技术是第一生产力”的 认识越来越被人们所重视。所以，知识经济及科学环境越来越成为发 展经济的重要的环境因素。加大科技开发力度，实施科技兴企战略越 来越成为企业发展的共识。我们应了解未来科学技术的发展趋势：首 先，科技发展的总趋势是以微电子、新材料、新能源、生物工程等领 域的科技发展和创新为核心，新产品的开发步伐加快；第二，科技成 果转化为现实生产力的周期明显缩短，传统观念上的研究、应用开发 及生产间的界限越来越模糊，科技与经济一体化的进程加快；第三， 学科间的交叉日益突出，国际间的科技合作也得到了进一步加强，随 着知识经济的到来，进一步提高就业者的素质，为成电多经加大技术 创新、少投入多产出、获得更多的利润提供了可能，也为多种经营企 业吸收更多的人才提供了机遇。 但是也必须看到，由于电力行业体制改革的实施，成电多经要想 保持长久以来的行业技术优势己经是越来越难。随着高新技术的不断 开发与运用，电力技术也是向着高、新方向发展，各地区加强进行城 网建设，对多种经营企业要求的科技含量也在增加。知识经济时代的 到来，使各行业技术周期明显缩短：如果成电多经不能够时刻关注相 关产品领域的最新动态，加强各项