（管理科学与工程专业论文）廊坊市东沽港镇产业发展规划管理研究.pdf

中文摘要 发展小城镇是我国城镇化战略的重要组成部分。规划是龙头，产业发展规划 更具有长远意义。本文依据空间经济学与经济空间布局理论，从东沽港镇产业发 展的实际出发，在考虑各种产业发展现状，理论联系实际，进行分析评价，寻找 规划目标，最后提出相应的规划措施。 首先，依照相应的规划理论和规划方法，从农业，工业，商贸流通业，科教 文卫以及生态环境五个方面，按照发展现状，目的，和措施进行阐述和论证。其 次按照小城镇布局规划理论对镇区镇域进行规划论证。 本文根据多元线性回归，综合指数增长理论等建立规划模型，并且利用s w o t 分析法来分析东沽港镇产业发展现状和前景，为东沽港镇制定发展规划提供了一 些必要的建议。 关键词：东沽港镇发展规划主导产业产业关联规模预测 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e n to ft o w n si so n eo ft h ei m p o r t a n ts t e p so ft o w n i z a t i o n p l a n n i n g i st h ek e yt od e v e l o m e n t s ，a n ds od e v e l o p m e n t sa n dp l a n n i n gi ni n d u s t r i e sh a v ev e r y l o n g r a n g em e a n i n g s f r o mt h ef a c t so fd e v e l o p m e n t si ni n d u s t r i e so fd o n g g u g a n gt o w n , t h et e x t a s c e r t a i n sp l a n n i n go b j e c t i v e sb ya n a l y s i n ga n de v a l u a t i n g ，t h i n k i n ga b o u ta l lk i n d so f a c u a l i t i e s ，a tl a s t ，b r i n g sf o r w a r dr e l e v a n tp l a n n i n gm e a s u r e sa n dr a t i o n a la d v i c e s b ya n dl a r g e ，a c c o r d i n gt op l a n n i n gt h e o r i e sa n dm e t h o d s ，t h et e x te x p o u n d sa n d a r g u m e n t s t h ef u t u r ed e v e l o p m e n t so fd o n g g u g a n gt o w nf r o mt h ea s p e c t so f a g r i c u l t u r e ，i n d u s t r y , b u s i n e s s ，e d u c a t i o n , t o w n s h i p ，a n de n v i r o n m e n t t h et e x tm a i n l yu s e st h e s em e t h o d sa n dt h e o r i e ss u c ha sm u l t i a n a l y s i sa n dl i n e r e g r e s s i o n ，c o m p r e h e n s i v ee x p o n e n ti n c r e a s i n g ，s w o t , e r e k e yw o r d s ：d o n g g u g a n gt o w n , p l a n n i n gi nd e v e l o p m e n t s ，d o m i n a n t i i l d l l s 试懿，r e l e v a n c yi ni n d u s t r i e s ，f o r c a s t i n go fs c o p e 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得盘盗盘茎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名：易。煳讲今签字日期：一f 年f 月石日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解苤鲞盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权鑫壅盘堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名： 黝谚 签字日期：毒砌彳年，月日 导师签名：方z f 元毒 签字日期：x 竹年，月么日 第一章绪论 1 1 问题的提出 1 1 1 研究的背景 第一章绪论 发展小城镇是我国城镇化战略的重要组成部分。规划是龙头，发展规划更具 有长远意义。小城镇的发展规划源于城镇与区域的关系的研究，源于城镇建设与 经济发展的研究。 进入2 0 世纪后，西方大城市病的解决和城市改建中发现，城镇规划的问题 首先是城镇发展的问题，而城镇的发展研究不能就城镇论城镇，必须从区域中确 定城镇的发展定位，解决城镇问题。城镇是各种经济活动的载体，没有城镇经济 的发展，就会缺少城镇建设资金的来源，没有相应的城镇建设，也不能对城镇经 济发展和对外开放创造基本条件，不能推动经济的发展，所以，小城镇规划首先 是发展规划。 近几年来，小城镇的规划建设管理工作面临新形势，出现了许多新情况和新 问题。东沽港镇是廊坊市安次区最有发展潜力的小城镇之一，随着其改革开放力 度的不断加大，也逐渐成为国内外客商投资热点，可是，我国计划经济向市场经 济转移之后，城镇规划已不再是简单的“计划在空间的落实。”而东沽港镇还没 有由以前的规划模式中转过来，城镇规模偏小，无论在理论上和实践上都还没有 一个系统科学的发展规划。 如果把东沽港镇的发展规划做好，不但会对自身的发展有益，还会带动它周 围的城镇发展 1 1 2 研究的目的与意义 1 研究的目的 小城镇建设必须有发展规划作指导，按规划建设发展。发展规划是一项全局 性，综合性，战略性很强的工作。小城镇发展规划的基本任务是根据一定时期小 城镇经济社会发展目标和要求，统筹安排，合理开发利用各类用地及空间资源， 综合布置各项建设，实现小城镇经济和社会的可持续发展， 而通过本文的论述，旨在指导今后东沽港镇的建设发展工作，结合国情提出 发展对策，促进经济增长和技术进步，优化东沽港镇建设资金的有效配置，增强 第一章绪论 其辐射农村经济的推动作用，提高吸纳镇域富余劳动力的能力，实现东沽港镇生 活与生产环境的现代化转变等 2 研究的意义 东沽港镇发展规划是搞好东沽港镇建设的首要保证，是实现其可持续发展的 重要途径。 从狭义的方面来说，沟通周边城乡社会与经济的发展，推动东沽港镇生产和 生活方式向广大农村扩展，辐射农村经济的繁荣，使镇域内的农民在工作环境， 生产环境，生活环境等方面达到现代化水平。 从广义的方面来说，充分认识类似于东沽港这样的小城镇的特征，发展模式 和经济运行规律，实现这类小城镇的资源有效配置。 1 , 2 研究的任务、对象和方法 东沽港镇发展规划的主要任务是根据国家小城镇经济发展和建设的方针及 各项技术经济政策、国民经济发展计划和廊坊市安次区的区域规划，在调查了解 东沽港镇所在地区的自然条件、历史演变、产业现状特点和建设条件的基础上， 进行政策理论上的发展规划，合理地确定东沽港镇的性质和规模，确定其在规划 期内经济和社会发展的目标，统一规划和合理利用东沽港镇的土地，综合不同时 期各项产业建设，协调处理各项产业之间的互补关系，实现东沽港镇经济的快速、 健康、可持续发展。 本文以东沽港镇产业发展规划为研究对象，在分析影响小城镇发展的农业、 工业、流通业、科教文卫、生态环境及镇域空间布局的现状基础上，对这些影响 因素进行定性与定量分析，找出存在的主要问题，然后利用相应的预测决策方法 探究东沽港镇未来的发展规划及适合的政策措旌。 1 , 3 理论综述 运用理论与实践结合，定量与定性相结合，历史与发展相结合，市场经济理 论，s w o t 分析法，决策预测法等对东沽港镇各产业发展现状进行研究分析，找 出东沽港镇产业发展的主要矛盾，提出发展规划的对策。在研究中，遵循了以下 几个原则： ( 1 ) 全局性的原则 东沽港镇产业发展规划是小城镇建设发展规划大系统中的一个子系统，其本 身又是一个复杂的大系统，因此严究中十分注重他们的互动关系。 第一章绪论 ( 2 ) 集中力量打击歼灭战原则 切不可撒胡椒面，要集中使用人力、物力、财力，搞好重点项目建设，以求 打破静态平衡，实现持续快速发展的动态平衡。 ( 3 ) 科学合理，突出特色的原则 本文一是尊重东沽港镇自然环境特色、历史文化特色、建筑风格特色、，创 造独特的城镇景观，避免东沽港镇个性的丧失；二是发挥东沽港镇的区位优势， 以市场为主导，因地制宜，培养和形成具有地方特色和竞争力的优势产业和主导 产业，发展特色经济。 ( 4 ) 效益优先，注重实效的原则 课题研究注重效益优先，时效性和可操作性相结合。 ( 5 ) 动态分析的原则 把握东沽港镇产业发展规律，把握相应的发展速度，制定合理的发展规划， 保证东沽港镇经济建设的健康发展。 ( 6 ) 可持续发展的原则 在大力发展经济的同时，要全面贯彻计划生育、保护和改善生态环境、合理 开发利用土地资源的基本国策，使经济、人口、资源、环境协调发展。研究东沽 港镇的产业发展规划管理，不仅要注重眼前的发展，更重要的是关注将来的发展 ( 7 ) 为人民办实事的原则。 把所实施的项目同为人民办实事结合起来，充分调动人民群众的积极性，把 项目办实办好。 ( 8 ) 保持特色的原则 乡镇企业要打破结构雷同趋向，立足农村、农业，利用当地资源、人才、技 术优势，建立龙头企业，开发拳头产品，上规模、上档次、上水平。第三产业发 展必须与当地人口、经济发展协调，建立富有地方特色的商贸、服务、旅游业。 ( 9 ) 物质文明与精神文明并举的原则 坚持两个文明一起抓，两个成果一起要的工作部署，项目安排要注意这两个 方面的协调，要着力解决经济建设和精神文明建设的薄弱环节。 ( 1 0 ) 建设与管理并举的原则 在扩大外延发展的同时，加强科学管理，促进内涵增益，强调三分建设，七 分管理，使建设和管理步入良性发展的轨道。 ( 1 1 ) 以发展农业村、致富农民为出发点的原则 小城镇的建设不同于城市建设，而必须立足于农村、农业、农民这个最大的 镇情，考虑农村实际，符合广大农民的根本利益。 ( 1 2 ) 规划法制化原则 城镇规划和管理作为一种政府行为，是对小城镇资源的合理配置与利用，进 行有效管理的重要手段，体现了政府对城镇建设与发展的科学性与合理性的宏观 第一章绪论 调控。所以，必须严格依照中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见 和河北省有关小城镇建设的文件精神，坚持规划先行，狠抓落实。 ( 1 3 ) 近期和远期相结合的原则 注重现状条件和发展趋势，提高规划的可操作性、预测性和导向性。小城镇 建设应以远期规划为目标，分期建设，并遵循近期规划与远期规划一致的原则， 分期建设的规模、速度、标准与经济发展，居民生活水平相适应的原则。 1 4 论文结构 绪论 业东业东 服东文东 霪蠢薹囊 蕉蘧袭囊 盈蠹 蠢萋 蠹幕曩望 翔曩 飙镇 嘉| | 奏|划态 划工 划通 业 总结与展望 图1 - 1 论文结构 第二章农业发展规划 第二章农业发展规划 东沽港镇经济发展，基础还是发展农业。建设现代农业，必须全面提高劳动 者的科学文化素质。建设现代农业的最终目的是促进农村两个文明建设的全面发 展，增加农民收入，富裕农村和提高农民科技文化水平，要在推进农业现代化进 程中，必须努力提高农民素质，造就具有现代农业科技水平与生产管理能力的新 型农民。而农业真正的实现现代化，必须有一个好的发展规划。 2 1 农业发展规划概论 2 1 1 农业发展规划的类型 农业规划是对农业技术研究、成果推广应用和农业生产甚至是农业发展所进 行的规划。按规划时间长短分为近、中、长期规划；按涉及地域面积和规模大小 分，大到国家农业规划和地区及省的农业规划，小到某一乡、村农业甚至是几千 亩地或几百亩地的农业利用规划。按规划内容分，包括综合规划和行业规划，例 如某县农业发展规划或某示范区( 园) 均属于农业综合规划，而某县水稻种植发展 规划、养猪业发展规划国家大豆发展规划、小麦种植发展规划等均属于行业发 展规划。按规划深度分，可分为初步规划、总体规划和详细规划，非常详细的规 划接近初步设计。 2 1 2 农业规划期的任务、作用和类型 农业规划是为农业发展指出前景、描绘蓝图，规划的好坏，将直接影响农业 的发展。没有规划的农业发展是盲目的发展、无序的发展，有较大的风险。相反， 有一个好的规划能给农业发展指明方向和道路，使农业发展有序、科学和合理， 能避免重复建设和不合理的建设。对规划的要求是所做的规划必须具备科学性、 前詹性和可操作性。 农业和农村经济发展过程中，始终把加快优质农产品基地建设作为实施农业 产业化发展的重要任务来抓。尤其是对项目产业具有带动作用优质基地，如何使 其上规模、上档次，镇政府主管领导要亲自抓，召集相关部门认真反复研究对策， 制定发展规划。研究制定农业产业发展政策，农产品及畜产品加工转化的扶持政 第二章农业发展规划 策。加强农业基础设施、农产品基地和良种工程建设力度。调整农业投资结构， 加大对重点农产品、重点产业和重点地区的投资力度。在5 8 年把基地建成具有 完善的生产实施和市场销售网络、先进的科技水平、高档次的无公害化产品、优 美的生产生活环境，集科技、观光、休闲为一体的现代农业基地。通过规划实施， 使基地成为全区乃至全市现代农业新村的典型和样板。 2 1 3 农业规划的发展趋势 我国农业规划已由过去的大面积荒地的治理和开垦、农场大片土地的利用， 甚至是农场的建设逐步向国家宏观农业规划和某地某一产业发展、示范园的建设 或一些科技成果转化和推广应用等微观规划的两极发展。从以前的大田农业规划 为主逐步向设施农业、旅游农业为主的方向发展，这就给从事农业规划的工作者 提出了新的要求，要求规划师不仅熟悉农业专业知识、扩大知识面，而且要求规 划师必须清楚国际国内农业发展的现状、方向和趋势，掌握国家农业发展的大政 方针。 2 1 4 规划的内容和格式要求 由于规划内容的不同，规划格式上也有所不同。一般情况下，一个规划应该 包括以下几方面内容。规划区基本情况、所规划的行业的发展情况、有利条件与 不利因素、市场现状与前景分析、规划的总体方案( 包括规划指导思想、目标、 原则、内容与布局) 、单项内容规划、投资估算、效益分析、风险分析、运行管 理和政策措施。 2 2 农业发展现状 现今东沽港镇总的土地面积为6 4 8 8 平方公里，人均1 7 0 1 2 7 平方米，其中 耕地面积位，3 9 8 7 平方公里，耕地占镇域面积的6 1 4 5 0 5 。 1 、粮田种植业 第二章农业发展规划 图2 - 11 9 9 7 - 2 0 0 3 年东沽港镇农业产值变化趋势 表2 - 11 9 9 6 2 0 0 3 年粮食生产情况 年份播种面积( 亩)亩产( 公斤)总产( 吨)总产同比增减( ) 1 9 9 75 7 8 4 22 0 31 1 7 4 2 1 9 9 85 5 0 0 02 1 81 1 9 9 02 1 1 9 9 95 1 5 0 02 0 21 0 3 0 9- 1 3 4 2 0 0 04 4 6 4 61 6 47 3 2 32 9 4 2 0 0 13 5 9 0 33 0 01 0 7 7 64 7 2 2 0 0 2 3 3 8 0 0 2 2 77 6 7 1 - 2 8 8 2 0 0 3 2 5 7 3 0 1 4 6 3 9 5 1- 4 8 5 图2 - 2 东沽港镇1 9 9 7 2 0 0 3 年粮食单产变化趋势 7 第二章农业发展规划 表2 - 2 油料生产情况 年度 1 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 播种面积( 亩) 7 0 0 07 0 0 06 5 0 06 4 0 06 5 0 03 8 0 04 0 0 0 亩产( 公斤) 6 67 69 89 71 1 28 48 4 总产( 吨) 4 6 15 3 26 3 86 1 97 2 63 2 03 3 4 2 、林果业 ( 1 ) 果园 图2 - 3 油料生产变化趋势图 表2 - 31 9 9 7 - 2 0 0 3 年东沽港镇水果生产情况 年末果园面积总产量 年份单产( 公斤)合计( 吨) ( 公顷)( 吨) 苹果园 3 2 3 26 9 8 21 4 4 梨园 3 8 7 12 9 8 3 45 1 4 1 9 9 7 桃园 2 0 2 3 2 0 5 2 3 6 7 66 9 6 7 5 葡萄园 1 0 4 8 7 3 1 9 4 6 6 其他 3 4 83 0 2 65 8 0 1 9 9 8 苹果园 3 1 6 18 6 5 21 8 27 3 3 2 6 梨园 3 8 8 23 0 8 9 45 3 1 桃园 2 0 0 62 0 9 8 86 9 8 葡萄园 1 0 0 77 7 5 95 1 4 - 8 - 第二章农业发展规划 其他 1 4 5 2 5 0 3 3 2 3 1 苹果园 2 8 2 29 7 8 62 3 1 梨园 4 1 5 03 1 3 0 85 0 3 桃园 1 1 5 42 1 5 6 21 2 4 6 葡萄园 2 1 7 6 8 0 6 4 2 4 7 1 9 9 9其他1 7 8 74 9 7 61 8 67 5 6 9 6 梨园 3 0 0 桃园 8 9 7 葡萄园 6 5 8 其他 6 5 苹果园 2 3 02 6 57 7 梨园 1 8 63 1 71 1 4 2 0 0 1 桃园 1 0 88 9 75 5 4 2 2 5 7 葡萄园 8 16 8 85 6 6 其他 1 2 89 04 7 苹果园 9 12 8 52 0 9 梨园 1 1 85 9 2 3 3 4 2 0 0 2 桃园 3 7 7 6 6 21 1 72 3 9 7 葡萄园 1 9 88 0 62 7 1 其他 15 23 4 6 7 苹果园 9 12 8 5 2 0 9 梨园2 1 17 1 5 2 2 6 2 0 0 3 桃园 2 8 36 6 21 5 62 6 2 0 葡萄园 1 9 99 0 63 0 4 其他 由表中可以看出，由1 9 9 7 年至u 2 0 0 3 年，果园的播面总的来说，逐年有所减少， 但单产量有所增加，这种表现在2 0 0 0 年以后最为明显。 ( 2 ) 林业 从东沽港镇的经济发展来看，我们主要考虑的是经济林的发展。 表2 - 4 东沽港镇1 9 9 7 年一2 0 0 3 年经济林种植情况 年份 1 9 9 71 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 i 造林面积( 公顷) 4 0 0 03 1 7 98 4 0 03 1 3 53 3 35 0 73 5 9 第二章农业发展规划 3 、养殖业 图2 - 4 东沽港镇1 9 9 7 年一2 0 0 3 年经济林发展趋势图 表2 51 9 9 7 2 0 0 3 年东沽港镇鱼蛋奶生产情况 肉蛋奶产量( 吨)渔业( 吨) 年份 肉类奶类蛋类水产品总产量 1 9 9 7 2 7 3 95 31 8 8 71 8 7 1 9 9 83 5 5 86 02 1 0 01 9 7 1 9 9 93 6 5 66 52 1 0 01 9 8 2 0 0 03 8 2 97 52 2 0 52 2 0 2 0 0 1 3 9 9 26 6 02 4 9 62 3 9 2 0 0 23 6 8 53 0 02 6 9 52 6 4 2 0 0 34 2 7 63 0 03 3 3 12 2 4 从表中可以看出，鱼蛋奶产量均逐年有所增加。 4 、农业机械化情况 表2 61 9 9 7 2 0 0 3 年东沽港镇农业机械化情况 - 10 - 第二章农业发展规划 农业机械总大中型拖拉小型拖拉机动脱粒农用运输车 年份 动力( 千瓦)机( 台)机( 台)机( 台)( 辆) 1 9 9 71 6 6 3 14 91 9 75 49 4 9 1 9 9 81 6 7 1 05 01 9 85 39 6 3 1 9 9 91 6 8 2 5 5 22 0 03 l9 5 6 2 0 0 01 6 8 2 9 5 11 9 85 99 6 4 2 0 0 11 5 9 4 04 21 4 85 99 6 4 2 0 0 21 6 5 1 84 21 4 65 99 6 6 2 0 0 31 6 5 1 81 4 21 4 65 99 6 6 由表中可以看出，东沽港镇这几年来农业机械化水平并没有提高多少，还需 努力完善和扩大。 5 、农业经济基本情况 表2 - 71 9 9 7 - 2 0 0 3 年东沽港镇农业经济基本情况 村委员 农林牧副渔 农村经济总 农民人均纯乡镇行政 年份产值当年价收入当年价区域面积 会个数收入( 万元) ( 万元) ( 元) ( 公顷) 1 9 9 73 0 5 2 9 0 6 9 6 3 63 2 2 8 1 9 9 83 0 5 5 0 3 7 1 4 9 23 0 4 1 1 9 9 93 0 5 3 5 7 2 0 0 03 0 5 4 1 2 8 2 2 1 63 2 0 2 2 0 0 13 0 5 5 6 4 8 2 2 3 03 2 1 7 2 0 0 23 0 6 0 9 7 8 2 3 0 03 2 3 06 4 7 8 2 0 0 33 0 6 5 8 9 3 5 0 06 4 8 8 2 3 农业发展的s w o t 分析 s w o t 分析是一种对企业的优势、劣势、机会和威胁的分析，在分析时，应把 所有的内部因素( 包括公司的优势和劣势) 都集中在一起，然后用外部的力量来对 这些因素进行评估。这些外部力量包括机会和威胁，它们是由于竞争力量或企业 环境中的趋势所造成的。这些因素的平衡决定了公司应做什么以及什么时候去 做。对于农业发展，我们也可以用这种方法来分析。 第二章农业发展规划 2 3 1 农业发展的优势( s t r e n g t h s ) 分析 ( 外部) 东沽港镇经济新区坐落于东沽港镇东南方，北面紧贴1 1 2 国道，南 与保定一天津高速公路相连，东面和天津接壤，西面是连接保津高速公路出口和 1 1 2 国道的县级公路。东距天津市区3 0 公里，天津新港8 0 公里。北离廊坊市区4 0 公里，距北京市1 0 0 公里。东沽港镇属暖温带，半干旱气候区，大陆性季风型气 候。雨热同季，寒暑交替明显。辖区内土地资源丰富，新区规划土地近6 0 0 0 亩。 镇区内拥有完备的道路、供水、排水、电力、通讯系统等基础设施，居住环境优 越。 2 0 0 3 年1 0 月6 日，廊坊市宝仓果品种植有限公司正式开业，在市、区政府有 关部门的大力支持下，宝仓公司专门成立了“晚秋黄梨研究协会”，通过“公 司+ 基地+ 农户”的模式，以形成具有相当规模的产业化生产，取得了很高的社会 效益和经济效益，为更多农户的致富奠定了扎实的基础。“宝仓”牌晚秋黄梨， 是廊坊市宝仓果品种植有限公司董事长、高级农艺师杜宝仓历经多年精心培育出 来的优良品种。宝仓牌晚秋黄梨果形扁圆硕大，醇香宜人、甜酸适口、汁多爽脆， 且含丰富的蛋白质和脂肪，尤其是果糖含量高达1 6 8 ，比一般高出很多；还富含 钙、铁、锌、钾等多种微量元素及维生素b 和c 、胡萝卜素以及苹果酸、柠檬酸等 有机酸和果酸。这些成分对于人类非常有益。晚秋黄梨能够清除肺部垃圾，增强 肺部抵抗力，起到健胃消食、润肺止咳、解酒醒酒、防癌抗癌等多种营养保健功 效。“宝仓”牌晚秋黄梨是一种新型绿色营养保健型水果，荣获“科普之星”、 “河北名牌产品”等多项荣誉称号。它独特的个体大、果质好、耐储存、营养高 等优良品质，赢得了“梨中之王”的美称，成为果品中名副其实的极品。 宝仓公司就设在东沽港镇，所以对于东沽港镇的果品业发展有强大的促进作 用。 ( 内部) 东沽港镇的地势平坦，土地肥沃耕地充分，水资源丰富，水质好， 农业生产条件优越，适种粮食、棉花、林果等各种农作物，是安次区重要的粮棉 菜产地。近年来，该镇对农业结构进行了合理调整，制定了压粮、稳棉、上林果、 增畜发展两高一优大农业的指导思想。目前，该镇正计划大力发展高效精品农业 和畜牧业，并把林果种植和畜牧养殖作为农民致富的主要途径之一。农业总产值 在全区内位于前列，土质肥沃。东沽港镇葡萄基地位于河北省廊坊市城南4 0 公 里处，比邻京津、土壤肥沃，地下水无污染，空气润洁，得天独厚的自然环境极 适合无公害水果的生产。目前，全镇以牛角为中心发展了葡萄8 0 0 0 亩，年产量 达1 5 万吨。由于东沽港镇在葡萄产区禁止高、剧毒农药的销售和使用，实行 科学的配方施肥，推广生物防治病虫害、使东沽镇生产的葡萄以个大、皮薄、清 第二章农业发展规划 甜爽口、无有害残留物而远近闻名，具有明显品种优势，产品销往京津和东北省 市，受到了广大市民的青睐。 东沽港镇葡萄基地品种丰富，中早熟品种以巨峰为主，其它品种还有京亚、 京秀、宽娜、美人指、先科1 号、六月紫、红提等。近几年又发展大棚葡萄2 0 0 亩，使葡萄上市时间提前了一个月。东沽港镇基地以葡萄生产为龙头，实施“品 种、绿色、安全”为战略，以市场为导向，以京、津两地为中心，构建销售专卖 网络，并以高新技术为依托，全力推动无公害水果的升级。东沽港镇牛角村葡萄 基地快速发展。东沽港镇牛角村有人d 5 2 1 人，耕地8 8 4 亩，现种植葡萄5 4 0 亩。 牛角村的葡萄以个大、皮薄、清甜爽口、收获期长而闻名津京两地。 牛角村种植葡萄起步早，起点高。9 5 年全村葡萄面积是5 0 亩，9 7 年发展至i 3 2 0 亩，n 2 0 0 0 年突破3 5 0 亩，2 0 0 1 年达至u 5 4 0 亩，实现了人均i 亩葡萄园。牛角的葡 萄以中早熟品种巨峰为主，其它品种还有京亚、京秀、窄娜、先科i 号、六月紫 葡萄等。 牛角村9 9 年又发展大棚葡萄2 0 亩，使葡萄上市时间提前n 7 月初，颇受市场 欢迎，晚熟品种可存放到春节前后，牛角葡萄上市时间达半年之久。全年可为市 场提供优质葡萄1 2 0 吨，创经济效益2 6 0 多万元。牛角村2 0 0 0 年被区委、区政府授 予区级文明单位。2 0 0 1 年又被市政府命名为”林果种植专业村” 东沽港镇南泊村速生高产耐贮水果晚秋黄梨。兴旺林场位于东沽港镇南泊 村，是晚秋黄梨的繁育基地，占地3 0 0 亩，现有挂果梨树i 0 0 亩，今春又高枝换头 1 5 0 亩，今年预计可产优质黄梨1 8 万公斤，所有果品都己被北京几家大单位抢订 一空，晚秋黄梨靠优质赢得了效益。 晚秋黄梨是场长杜宝仓从国内外近于个梨树品种筛选和培育出的最佳品种， 该树当年栽植即可开花，二年可挂果，三年丰产，四年亩产可达4 0 0 0 公斤。该梨 果心小，内质洁白细腻，无纤维，无石细胞，松脆多汁，清香浓郁，一般单果重 3 0 0 克，最大可达1 5 0 0 克。该梨8 月下旬成熟，在简易的地窖里可贮存到来年麦秋 以后，且不变色，不改味，是充实水果淡季的佳品。晚秋黄梨最适合矮化密植， 一般亩用苗1 6 0 株，成树最高不超过3 米，便于打药、疏果。总之，晚秋黄梨的综 合性状远远优于鸭梨和雪花梨，是不可多得的换代品种。 兴旺林场以“内搞拓展，外搞开发”为宗旨，把好的品种奉献给广大果农， 使大家共同走上富裕之路。目前，兴旺林场已在廊坊市范围内筹建百亩以上黄梨 基地四个，其中南泊村的黄梨基地达至l j l 0 0 0 多亩。今春又育苗几十万株，准备在 全国范围内推广。 第二章农业发展规划 2 3 2 农业发展的劣势( w e a k n e s s ) 分析 ( 外部) 邻近地区像北京天津这样的大都市的市场还没有拓展开，顾客面较 窄，没有形成自己的商业网络，信息反馈少；没有在外面叫得响的、具有自己特 色的农产品；对外宣传力度不够，对外联络不够广泛、主动。还没有和临近的一 些农副产品公司进行过硬的结合，没用充分利用这一优势。 ( 内部) 技术员少，农业人才匮乏，缺少自己的技术力量，农业离现代化很 远，机械化不完善，土地规划做得不好，耕地没有充分利用起来，镇内没有一个 和自身的农业发展相适应的、比较大型的农贸市场，以便从事农产品批发零售活 动。另外有上述图表可以看出，农业机械化水平远远不够标准。 农民生活习惯、观念和心态距城市化要求相差甚远。如农民盖房还没有摆脱 盲目建设的传统做法，宅基占地过多，节约土地不够，呈脏乱差局面，这既不利 于镇区的有规划建设，也会造成未来东沽港镇发展中各种用地紧张局面。 农村劳动力整体素质偏低。东沽港镇的下级村里更多的是凭借自助自给经济 艰难维生的种庄稼的农民，经济贫困，信息缺乏，意识保守，皮肤焦黄，满脸疲 惫，风尘仆仆，是这个地方最深刻的记号。 农业生产结构的调整，农村剩余劳动力向二、三产业的转移，都需要相对较 高的文化技术素质，而这正是目前东沽港镇农民所缺乏的。据前面现状所述，该 镇农村主体劳动力文化层次仍在初中以下水平。农村劳动力整体素质偏低，一方 面制约了农村经济发展及产业结构的调整优化，另一方面限制了劳动力转移的择 业地域范围以及他们在新的环境中的适应和参与能力，是制约农村劳动力转移和 流动的重要因素。 2 3 3 农业发展的机遇( o p p o r t u n i t i e s ) 分析 ( 外部) 国内外有不少单位希望同东沽港镇建立友好关系，进行资助并建立 合作项目；国内包括廊坊市的高层需求量大，农产品市场大。 ( 内部) 前面己提到镇内有几个蓬勃发展的农副产品公司或农场，已有许多 待开发的项目，有能够开拓创新的人，还可以进行多方位的开发。另外还有廊坊 市康达养殖有限公司成立于1 9 9 9 年6 月，占地1 5 0 亩，位于东沽港镇1 1 2 国道两侧， 距离天津3 5 8 k m 处，其前身为康达肉鸡服务中心。肉鸡部发展至今，已拥有固定 饲养客户2 3 6 家，年出栏肉鸡5 4 0 万只，为农民创收1 0 8 0 万元。种猪场现存有杜洛 克、长白、大白、皮特兰等国外优良种猪6 0 0 头( 2 0 0 头纯种，4 0 0 头二元母猪) ， 年可向社会提供2 0 0 头二元母猪，1 0 0 0 头商品猪，可带动养猪户年出栏商品猪 4 0 0 0 0 头，为养猪户创造了巨大的经济效益。公司高薪聘请了两名既懂管理经验、 第二章农业发展规划 又身怀养殖绝技的大学本科毕业生担任鸡场场长和猪场场长，又先后在山东、北 京等地招聘了1 5 名技术员，其中8 名大学生坚守在公司重要岗位，而且都是正规 院校毕业。公司现拥有员工5 0 人，其中7 0 为大中专专业人员。高素质人才的引 进为科学养殖奠定了坚实的基础。公司与养殖户的管理模式是：公司+ 基地+ 农户 的模式，从饲料到养殖到销售一条龙服务。每个季度对养殖户进行技术培训，公 司有2 4 d x 时服务电话和技术服务小分队，确保养殖过程中出现问题及时解决，防 止疾病的蔓延，降低养殖户的损失。遇到解决不了的问题就请专家解决。康达养 殖有限公司预计明年将建一个大型屠宰场，进行养殖深加工，向社会供应绿色无 药残肉鸡产品和放心猪肉，以及其他畜禽肉类产品。五年之内冲出河北，进军全 国，扩大养殖规模，提高经济效益和社会效益。 2 3 4 农业发展的挑战( t h r e a t s ) 分析 ( 外部) ( 1 ) w t o 和经济转型 中国加入世界贸易组织和中国经济转型对东沽港镇的经济社会发展可以说 是一把“双刃剑”，带来机遇的同时，也隐藏着危机。首先东沽港镇是一个农业 大镇，而加入w t o 中国受冲击最大的产业部门首当其冲就是农业。该镇现在种植 的普通小麦、玉米、棉花以及油料作物，价格比国际市场高出1 0 一3 0 ，显 然，种植这些作物已不能获得多少收益。这意味着该镇面临着沉重的农业结构调 整任务，而符合国际市场标准的结构调整绝不是一件容易的事情。 ( 内部) ( 2 ) 市场体系的培育和完善 市场是小城镇发挥产品集散功能的载体，市场的不断发育，对增强小城镇 功能，促进农村城市化、城乡一体化，对于带动一、二、三产业全面，快速、 协调发展具有重要的牵引作用。东沽港镇的农贸市场急需快速发展起来。 2 4 农业发展方向 2 4 1 产业发展与产品选择 农业产业化发展龙型经济 由现状评价分析可以看出，东沽港镇第一产业基础地位相当雄厚，但单一的 传统种植业、畜牧养殖业模式已经完全不适应经济发展的要求，所以今后东沽港 镇第一产业必须走适应市场经济发展要求、促进农村产业结构调整、活跃农村经 济的农业产业化道路。农业产业化是以国内外市场为导向，以提高经济效益为中 心，对当地农业的支柱产业和主导产品，实行区域化布局、专业化生产、一体化 第二章农业发展规划 经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、农工贸、经科教紧密结合起来，形 成一条龙的经营体制。首先，农业产业化可以通过健全的市场信息系统，实现小 生产与大市场的有效联结；农业产业化将外部经济内部化，使农户与企业结成“风 险共担”“利益共享”的经济共同体，发挥产业协同效应、减少中间环节、节约 交易成本，增加农民收入：农业产业化使工农成为产业链上、下游的关系，有利 于以工支农，提高农业技术装备水平；农业产业化通过社会化服务体系，可以提 高农民的组织化程度、使农业资源配置优化、有利于提高农民素质、更新观念， 实现生活社区化、文明化。 农业产业化经营包含主导产业、中介组织、生产基地、农户、市场等环节。 ( 1 ) 支柱产业起着上连市场、下接农户、建立中介组织、培植生产基地作 用，是农业产业化的载体。 ( 2 ) 中介组织是指龙头企业、公司、农民合作社或专业协会等，是支柱产 业的关联产业，为农业的产前、产后服务，是支柱产业形成的关键。中介组织以 市场为导向，具有开拓市场、引导生产、深化加工、延长农产品销售时间和销售 空间、增加农产品附加值和具有提供技术、信息服务、组织生产、管理、销售等 综合功能。中介组织与参与者主体农户，形成多种组织模式。中介组织的建 立可以进行企业化管理、社会化服务，形成产业协同效应，组织协同功能，可以 扩大农户经营的外部规模效应，组成利益共同体，规范各参与单位和环节的行为， 行使高效率的管理，进行高效率的营运，从而产生新的经济增量。 ( 3 ) 生产基地是指农、林、牧、渔的种养基地，是支柱产业建设的基础和 农业产业化的第一车间，是解决千家万户分散经营与农业产业化适度规模经营矛 盾的最有效的途径。它对支柱产业的确立，形成农业区域化布局、规模化经营、 专业化生产，增强市场竞争力，起着支撑作用。生产基地的建立，形成区域化布 局的种植、养殖基地，有利于宏观管理和指导，有利于支柱产业的建设，有利于 形成销售市场，是中介组织得以生存、发展的前提和条件，是农业产业化的重要 环节。生产基地的建设要重点做到以下四点：第一，布局区域化。注重资源优势， 围绕支柱产业，统一规划，合理布局，逐步形成与资源特点相适应的区域经济格 局：第二，经营集约化。基地的生产与适度规模经营相结合，以提高经营集约化 程度，扩大商品批量和提高商品率；第三，服务系列化。围绕基地发展，加强 服务组织和服务设施建设，把龙头企业、公司、农民合作社或专业协会等中介组 织的服务结合起来，从技术、物资、奖金、信息等方面为基地提供有效的服务； 第四，基地保护法制化。制定有关法律法规，保护生产基地，确保农副产品生产 基地不被侵占、挪用。系统结构见下图。 第二章农业发展规划 2 4 2 规划方向 图2 - 5 农业产业化系统结构图 依据以上理论，我们提出，今后东沽港镇农业的发展规划如下： 1 农业产业化发展龙型经济 第一，确立主导产业，形成生产基地。一是林果业。以种植晚秋黄梨和葡萄 为主，主要涉及南泊村，牛角村医及其邻近村庄。建成以东沽港镇为中心的安次 区的林果业生产基地；二是畜牧养殖业。发展瘦肉型猪养殖和蛋鸡养殖。 第二，龙头企业或农民合作社的建立。围绕主导产业，确立林果、猪肉鸡肉 的加工业、储运、保鲜和运销业。我国的水果价格要低出国际市场很多，在国际 上有很强的竞争力，而国内市场竞争激烈，所以要想使水果发挥主导产业作用， 使农业增效、农民增收，必须打入国际市场，这就必须大力发展名优特稀和无公 害水果，要积极申报无公害水果使用标志，尽快通过省级环境质量认证。猪肉鸡 肉加工业的需求弹性很大，有广泛的市场前景，关键是抓质量、创名牌。东沽港 镇要建立上规模的食品有限公司或以“农民合作社+ 农户”利益共同体的组织形 第二章农业发展规划 式，带动辐射东沽港镇及周围镇的生产基地，实施名牌战略，走外向型经济发展 道路。 2 建立社会化服务体系 积极兴办多种多样的专业合作尤其是合作社组织。各村大力发展农村合作经 济，培育农产品市场组织，形成多种成分、多种经营方式、多种渠道的农产品流 通体系。除继续加强与安次区林果协会和养猪协会的联系外，东沽港镇农机部门、 供销社和各村集体经济组织都应发挥自身优势，与农民联办合作社或协会，逐步 建立以农民及其合作经济组织为主体的农业社会化服务体系。 3 使有些乡镇企业与农业产业关联高度化 对于规模效益不佳的乡镇企业，转产农副产品加工业。积极引导区域内农业 向规模化、产业化发展，为乡镇工业企业产业结构调整提供可靠的资源保障。东 沽港乡镇企业与农业发展的关系不够密切，这对乡镇企业和农业都是不利的。所 以，为了两个产业长期互动发展，有必要根据本地区的资源状况和发展基础，向 贴近农村、农业和农民的产业方向调整，把发展乡镇企业与推进农业产业化有机 地结合起来，扶持壮大乡镇企业龙头，实行龙头建基地，基地连农户，把农副产 品的产、加、销连接起来，一、二、三产业连接起来，形成贸工农一体化的产业 链和产业群，使农民享受到农副产品加工增值的平均利润。所以东沽港镇应充分 利用该镇农副产品和劳动力资源丰富的资源优势，进行农业产业化经营，发展龙 型经济。如可以考虑以下项目：水果加工厂( 如晚秋黄梨深加工和葡萄加工) 和 用于水果保鲜的恒温库；猪肉鸡肉熟肉制品厂( 还可延长产业链至以猪骨鸡骨为 原料制造补钙保健品) ；龙风贡面生产厂；棉纺织厂( 可延长产业链至加工服装) ； 等等。并在生产和流通方面成为区域内中心，如此将对东沽港镇工业企业的重新 起飞产生更大的吸引力。 2 5 农业发展措施 从以上的分析来看，东沽港镇农业现代化道路上还布满障碍。从目前来看， 情况也不容乐观。如果发展得好，前景不错。但是，必须正视现实，研究内部、 外部的情况，并针对目前的土地资源、农品产和发展力量进行深层次的研究。要 从战略的高度和角度来看待整体性的发展问题，这个问题越早抓，对这个东沽港 镇的农业发展就越有利。应该采取以下措施来完成发展规划。 ( 1 ) 继续加强“东沽港文明商贸一条街”的建设设立农业发展的现代化意 识和整体发展理念。目标如何设定，要由东沽港镇的相关部门慎重决定，由领导 牵头实施，从点滴入手，建立、发展、完善农业发展制度。 第二章农业发展规划 ( 2 ) 逐步降低农业从业人员和产值比重。在农业内部通过大力度改善农业 生产条件，调整产业结构，压粮、稳棉、上林果、增畜，明确把林果种植和养殖 作为该镇农业的主导产业，确保农业增效、农民增收。 ( 3 ) 在农业产业结构调整上，大力实施中低产田项目改造工程，积极为促 进农民增收搭建项目平台。 ( 4 ) 认真进行地理资源分析和市场调查，划分好自己的市场，找准自己的 顾客群，加强联系和沟通。 ( 5 ) 建立一支有效的实业队伍，针对目前市场所需，设置一套好的发展模 式。 ( 6 ) 利用自身的优势，迅速同国内外建立新的、有特色的合作项目。 ( 7 ) 在创造社会效益的同时，注意较大幅度地提高经济效益，并将其中相 当一部分作为再发展资金。 ( 8 ) 建立有效的农户激励制度和管理发展制度。 最后一条最关键，那就是要调整机构，起用能人，并设重奖，激励农民为农 业的发展做贡献。 第三章工业发展规划 第三章工业发展规划 工业化是东古港镇最终实现现代化的必由之路，没有工业的大发展，就没有 东沽港的全面小康社会。实施工业立镇战略，发挥工业在整个国民经济中的主导 作用，构建工业发展新格局，是实现东沽港镇经济跨越式发展，全面建设小康社 会的重要途径。本章规划在工业经济发展的客观基础、主要特点和存在问题进行 全面分析的基础上，对我东沽港镇工业发展目标的可行性进行了逐项论证。 实现东沽港镇工业化，可以充分满足镇内外市场的需求和社会经济发展的需 要，可以充分利用镇域的各种条件，实行专业化生产与总和发展相结合，从而取 得包括经济，社会，生态环境在内的综合最佳效益。 而实现东沽港镇的工业化，就必须做好工业规划工作，根据镇域内的资源， 现有工业基础，经济、社会，市场等诸多条件确定东沽港镇最终的工业发展方向 和主导工业等事宜。 3 1 工业发展规划概论 3 1 1 指导思想 未来时期，东沽港镇工业将围绕发展该镇乃至整个安次区经济的总体目标， 适应经济全球化的发展趋势，适应科技革命的迅猛发展，适应东沽港镇资源与环 境的客观要求。加快高新技术产业化及采用高新技术和先进适用技术改造传统产 业的步伐，加快企业制度创新和机制转换的步伐，加快开放型经济发展的步伐。 以规模企业、集团为依托，以重点项目为支撑，全面推进“双十工程”，重构东 沽港镇工业新的产业群体。坚持以信息化带动工业化，在发展中完成调整，实现 生产力的跨越式发展，全面提高东沽港镇工业整体素质和综合竞争力。基本完成 以产业升级、产品优化、装备更新、工艺先进和布局合理为标志的工业结构调整。 为东沽港率先在全区基本实现社会主义现代化做出应有的贡献。 3 1 2 工业布局原则 工业合理布局问题是工业发展规划中的重要环节。工业布局直接关系到经济 发展的整体部署。各个工业点的性质、规模、分布组合形式等关系到整个镇域发 第三章工业发展规划 展方向和发展速度，同时