（工商管理专业论文）完善成都市属国有建筑施工企业推行项目法施工的研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 项目法施工是在当年云南鲁布革电站施工管理经验的基础上，经过业界企 业家和专家、学者们的长期探索，形成的一种适合建筑企业特点的新型施工管 理模式。成都市属国有建筑企业全面推行这一管理模式已有1 0 余年，其间的情 况差异甚大，喜忧参半。 本文通过对成都市属国有建筑企业应用项目法施工的现状进行调查分析， 根据项目法施工的基本理论、本质特征、方法及要求，指出了其存在的诸如项 目经理定位不准、企业放权过度、企业管理粗放、基础工作削弱、分配不公开、 奖惩不兑现等主要问题，并分析了其成因。同时，针对存在的问题及原因，从 企业管理运行机制、组织管理机构、项目经理定位、管理层与作业层两层分开、 内部要素市场建设、业务系统化管理、项日经理负责制、项目成本管理与控制、 工资分配、项目承包等1 0 个方面提出了改进完善措施，在此基础上选择了一个 公司进行实证分析，论证了改进措施的有效性和可行性以及对企业健康持续发 展的作用和意义。 关键词：建筑企业；项目管理；项目法旌工 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t p r o j e c tm a n a g e m e n ti n c o n s t r u c t i o ni san e wc o n s t r u c t i o n m a n a g e m e n t m o d e ，b a s e do nc o n s t r u c t i o np r a c t i c ei nb u i l d i n gt h el u b u g ep o w e rs t a t i o ni n y u n n a np r o v i n c e t h i sm o d eh a sb e e np r a c t i c e di nm a n ym u n i c i p a ls t a t e o w n e d c o n s t r u c te n t e r p r i s e si nc h e n g d uc i t yf o rm o r t h a nt e ny e a r s ，a m o n gw h i c hw ec a l l g e tb o t he x p e r i e n c e sa n dl e s s o n s a f t e re n o u g hi n v e s t i g a t i o na n da n a l y n so fc o n s t r u c te n t e r p r i s e si nc h e n g d u c i t y ，g u i d e db yt h eb a s i ct h e o r yo fp r o j e c tm a n a g e m e n ti nc o n s t r u c t i o n ，t h i se s s a y m a k e so u tal i s to fp r o b l e m si np r o j e c tm a n a g e m e n ts u c ha sf a l s ep o s i t i o nf i x i n go f p r o j e c tm a n a g e r , r o u g hc o n t r o lo fe n t e r p r i s e s ，w e a kf o u n d a t i o nw o r k ，s e c r e t d i s t r i b u t i o n ，u n k n o w na w a r da n df i n e ，a n ds oo n a f t e ra n a l y z i n gt h er e a s o n ，t h e a u t h o r g i v e s h i sc o n s t r u c t i v ei d e a so ne l e v e nm a t t e r s t h e ya r e e n t e r p r i s e m a n a g e m e n to p e r a t i o ns y s t e m ，m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n ，p r o j e c tm a n a g e rp o s i t i o n ， c o n t r o ll e v e la n dc l e r kl e v e l ，i n n e r - f a c t o rm a r k e t i n g ，b u s i n e s ss y s t e mm a n a g e m e n t ， p r o j e c tm a n a g e r i a lr e s p o n s i b i l i t ys y s t e m ，b u d g e ta n dc o s tc o n t r o l ，l a b o ra n dw a g e s ， p r o j e c tc o n t r a c t t h ea u t h o rc h o o s e sa ne n t e r p r i s ea sac a s es t u d y , s h o w i n gh i s e f f e c t i v ea n df e a s i b l eo p i n i o n s k e yw o r d s ：c o n s t r u c te n t e r p r i s e ；p r o j e c tm a n a g e m e n t ； p r o j e c tm a n a g e m e n ti nc o n s t r u c t i o n 西南交通大学硕士研究生学位论文第l 页 1 1 选题背景 第1 章绪论 邓小平同志1 9 8 0 年曾就建筑业发表过重要讲话，他指出：“从多数资本主 义国家看，建筑业是国民经济三大支柱之一，这不是没有道理的。过去我们根 本不重视建筑业，只把它看成消费领域的问题。建设起来的住宅，当然是为人 民服务的。但是这种生产消费资料的部门，也是发展生产、增加收入的重要产 业部门。要改变一个观念，就是认为建筑业是赔钱的，应该看到建筑业是可以 赚钱的，是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门。要不然就不 能说明为什么资本主义国家把它当作三大支柱产业之一。所以在长期规划中， 必须把建筑业放在重要的地位，我们也要走这条路。与此相联系，建筑业发展 起来，就可以解决大量人口的就业问题，就可以多盖房，更好地满足城乡人民 的需要。随着建筑业的发展，也就带动了建材工业的发展”。 至今建筑业2 0 多年的发展验证了他当初论断的正确性与前瞻性。但就目前 建筑施工企业而言，要实现上述改革与发展目标仍然任重而道远，作为率先被 推入市场的企业，从计划分配任务到通过工程招投标参与市场竞争招揽业务， 其间经历了思想上的不适应到逐步接受并主动求变的观念转变，同时积极通过 改革与实践探索适合自身实际的发展之路，找到了项目法施工这一适合施工企 业情况的科学管理模式，取得了显著的成效，但其粗放型经营模式并未得到根 本改变，同时管理粗放，过分依靠降价、垫资、勾兑等手段进行低层次竞争， 项目法施工的应用和实践中也出现了不少问题和偏差，对施工企业的健康发展 非常不利，也不利于建筑市场和整个建筑行业的健康发展。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 1 2 课题来源和本文主要内容、方法 笔者在建筑施工企业工作至今已1 0 余年，亲历了企业试行、推广直至全面 实行项目法旌工管理模式的应用全过程，深感项目法旌工是适合旌工企业特点 的有效管理模式，但在实际应用中各企业的理解不同而效果差别甚大，多数企 业未把握住其本质特征和基本内涵，而将其简单化，出现“以包代管”甚至放 弃企业管理等倒退现象，造成企业亏损、国有资产流失、职工利益受损等恶果， 激发了笔者一探个中缘由的冲动而成此文。 本文根据项目法施工的原理、方法和要求，通过对成都市国建筑施工企业 推行项目法施工的情况进行大量实地调查，并选择了一成功企业进行实证分析， 提出了一些意见和建议，以期达到可供借鉴和参考的目的。 本文的主要内容如下： 介绍本课题的选题背景、来源、主要内容和研究方法，对项目法施工理论、 基本内涵、本质特征、方法及要求进行了阐述，在大量调研的基础上分析了成 都国有建筑企业应用项目法施工存在的问题和成因，并根据项目法施工原理提 出了1 0 项改进和完善的措施，对改进措施的理论依据进行了论述，对措施的有 效性、可行性进行了实证分析，得出了本文的主要观点。 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 第2 章项目法施工总论 2 1 项目法施工的由来 1 9 8 4 年，全国人大二次会议决定将建筑业作为城市经济体制改革的突破 口，全面推行工程招标承包制。国务院也作出了关于建设管理体制和建筑业改 革的决定。工程招标承包制及一系列新的配套政策的出台，给建筑业改革提出 了一系列新的课题，当时的国有建筑施工企业一直在行政分配任务和计划经济 体制下运行，工程一上马，企业即要大搬家。其后云南鲁布革水电站工程项目 管理经验引发了建筑业一系列深刻的思想革命。该电站项目中8 8 0 0 米引水隧洞 工程是我国第一次采用国际招投标程序授予外国企业承包权的工程。日本大成 公司以低于标底4 3 3 的8 4 6 3 万元中标，后仅派出管理人员3 3 名组成项目管 理班子，就地选用水电十四局施工队伍进行施工，实行项目经理负责制，管理 层与劳务作业分离，生产经营系统和后勤服务系统分开，材料及机具设施等生 产要素按市场规律由项目管理班子负责采购配置，比合同工期提前5 个月完成 了隧洞工程，工程质量严格达到了合同要求，在当时基本建设战线工期马拉松 和投资无底洞现象还很普遍的情况下，创造了震惊国人的高效率、高水平，人 民日报以鲁布革冲者为题，肯定这一国际工程建设管理经验，引起了党 中央、国务院的关注。国务院领导同志在视察该工程后作了多次批示，提出了 学习推广鲁布革工程管理经验，改革旌工管理体制的要求。 1 9 8 7 年8 月，原国家计委在郑州召开了第次推广鲁布革工程管理经验试 点工作座谈会( 全国试点企业1 8 户) ，1 9 8 8 年在西安召开第二次试点工作座谈 会。1 9 9 0 年8 月建设部在桂林召开了第一次项目法施工研讨会，正式将这一新 型生产管理方式取名“项目法施工”，并形成了项目法施工的基本观点，其后“项 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 目法施工研究会”在北京成立，并每年召开研讨会进行总结创新，项目法施工 逐步走向成熟。 2 2 项目法施工的基本内涵 项目法施工是我国旅工企业根据经营战略和内外条件，按照工程项目施工 内在规律，通过实行以企业内部项目管理层与劳务作业层分离( 分开) 为特征， 优化配置生产诸要素为内容，项目经理负责制为手段，对工程项目工期、质量、 成本、安全、文明旋工、综合效益等进行有效管理的一种新型施工管理模式。 从其实质内容讲，就是施工企业实行施工项目管理与配套改革的综合。 项目法旌工概念，集中体现在“法”字上，项目法的“法”涵盖4 个层次 的内容： ( 1 ) 法式：即制度化了的方式，对企业来说就是模式，它说明项目法旌工 是新型模式。 ( 2 ) 法则：即规律，项目法施工的内在规律性。 ( 3 ) 方法：项目法施工的一套科学方法和手段。 ( 4 ) 法规：即项目法施工有一系列法规需要遵循。 其基本内涵从实践角度可概括为以下几下方面： ( 1 ) 企业以工程项目为基点组织生产，而不是以行政固定建制单位组织生 产。 ( 2 ) 企业要建立以项目经理部或承包班子为主要形式的施工生产管理系 统，实行项目经理负责制。 ( 3 ) 企业的组织结构要按照项目法施工的要求进行调整，最大限度地使企 业各生产要素在工程项目上得到最佳动态组合。 ( 4 ) 企业要建立多功能的相对稳定的劳务后方基地，并做到精兵强将上 生产一线。 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 2 3 项目法施工的理论基础 项目施工是以马克思的生产力理论为指导，经过理论工作者和企业家们的 反复探索和实践逐步形成和完善的。马克思的资本论中关于生产力理论有 一段十分形象的话：“凡要进行生产就必须实行劳动者和生产资料的直接结合， 劳动者和生产资料在彼此分离的情况下，只是可能性上的生产要素，劳动者和 生产要素只有实行直接结合才能形成现实的生产力。，而建筑企业生产场所的流 动性、单件式生产等生产特征，决定了只有在工程项目上，才能实现马克思所 讲的直接结合，才能把企业潜在的、理论上生产力转变为直接的、现实的生产 力。因此，项目法施工的本质是调整企业生产关系，解放和发展企业生产力。 2 4 项目法施工的基本特征 项目法施工的基本特征是生产要素的优化组合与动态管理，这是项目法施 工与原来传统的施工管理模式的本质区别。 传统的管理模式中生产要素的分配是固定的，配置的对象是不同层级的固 定建制单位，和旌工任务分配采取成建制组织施工相配合，生产要素也是随建 制单位而流动，不论项目需求如何，投入要素总量处于恒定的状态。 但是众所周知，工程项目对生产要素的需求却是动态的，正是依据这一特 点和规律，项目法施工提出企业生产要素必须实行优化组合及动态管理，优化 配置通过动态管理来实现，动态管理是手段与前提，优化配置是动态管理的目 的。企业生产要素即资源的优化有两个含意：一是结构的优化，即各种资源必 须根据施工生产有一个合理结构；另一是总量投入的优化。结构不合理，总量 投入无法获得优化的效果。因此优化应该是结构和总量两个方面进行的。同时， 优化组合与动态管理又包含了两个层次：一是项目层次的优化组合与动态管理； 二是利用工程项目与项目之间生产要素要求高峰低谷错落起伏的变化，在项目 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 之间调剂生产要素的配置，即企业层次的优化组合与动态管理。 优化组合理论正是与现代管理理论中的“精干高效”原则相一致，其原则 的大体内容是：项目管理是否有效，是以达到项目目标的优劣来判断的，也就 是以项目组织是否有效率来判断。提高组织效率就是要以较少的人办更多的事， 以较少的劳动消耗取得更多的成果。因此，项目组织要在保证履行必要职能的 前提下，尽量简化机构，减少层次，并严格控制后备人员的数量，强调人员一 专多能，把组织机构精简到最低限度，这是项目高效运转的关键。 其中，将组织机构精简到最低限度，正是项目法施工优化组合第一个内涵 结构优化的结果，只有当各种配置的资源有一个合理的结构时，组织机构 才有可能确定一个最低限度，因此二者是前提和结果的关系。而提高组织效率 则与优化组合的第二个内涵总量投入的优化不谋而合，达到了总量投入优 化也就是提高了组织效率，二者是等同关系。 同样地，动态管理这一基本特征也是有其先进的管理经验为理论基础的， 美国专家约翰宾认为项目这一内容中必不可少的方面是：“机动灵活的工作方 法”，他的这一观点被归纳为“弹性原则”。所谓弹性原则是指项目组织机构能 适应外界环境变化、发展，并使项目与外界相对平衡的原则，项目组织模式不 同于企业组织模式，要适应项目管理的需要，不一定要和企业职能部门对口设 置机构。项目管理人员及专业技术人员的质量和数量，要随工程业务的变化而 相应的变动。企业各职能部门是项目组织的人才库，项目的劳动力通过企业内、 外劳务市场解决，亦可调入和调出。这样就使项目组织系统具有一定的弹性而 不僵化。 而项目法旌工中的动态管理也是按照项目需求动态的规律，组织安排生产 要素的投入。即随时间变化，生产要素的需求也在不断变化，根据需求的变化 来决定投入的变化，因此，“弹性原则”中的人员变化也正是动态管理中的要素 变化。从某种意义上讲，二者实质是一致的。而且，项目法施工中的动态管理 也符合运筹学这一基本理论。因为动态管理就是一个寻找动态平衡的过程，当 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 外界环境变化，造成一级网络计划破网时，管理者就会运用运筹学中决策论和 排队论的观点，选择最优决策，首先解决重点项目，解决有可能造成违约项目， 最后恢复网络计划控制，重新达到平衡。由此可见，动态管理是对运筹学的具 体应用。 从上面我们难看出，项目法施工的最基本特征优化组合与动态管理是 建立在现代管理理论的构架基础上的，是对国外成功经验的延伸和发展。 当然，项目法施工还有其他外在表现特征：( 1 ) 管理层与劳务层两层分开： ( 2 ) 生产要素的模拟市场；( 3 ) 矩阵式组织管理形式；( 4 ) 项目经理负责制； ( 5 ) 项目承包制；( 6 ) 项目成本核算制等。但对这些特征和优化组合、动态管 理之间是一种互动的关系，其核心又是优化组合、动态管理。以两层分开来说， 如不进行两层分开，项目作业办量的优化组合就不可能实现：但如果两层分开 不与项目优化组合联系，这种分开就没有任何实质性的作用。 2 5 项目法施工与国际惯例 国际惯例是指国际一般公认的习惯和作法，是在国际交往和实践中共同遵 守或普遍采用的规则、习惯和通例等的总称。其大致包含以下内容：( 1 ) 它在 国际交往的长期实践中逐渐形成被反复使用：( 2 ) 它具有确定权利义务的内容 和作用；( 4 ) 它在特定的条件下具有一定的法律约束力：( 4 ) 它是约定俗成的， 并且经过公认；( 5 ) 它有成文的，也有不成文的；( 6 ) 它的表现形式有通常的 做法、习惯理解、原则、规则、准则、先例、通则、著名的判例或裁决、有影 响的规则，以及国际条约中某些公认的原则等。 项目法旌工就是在总结学习鲁布革经验之后提出的，所以说项目法施工的 提出就是建立在与国际惯例接轨基础上的。 国际上大型承包项目公司在管理模式上基本上是采用项目组形式( p r o j e c t t e a m ) ，选择有组织才干，善于处理对内、对外关系，熟悉工程所在国情况， 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 有专业知识、现场麓工经验的项目经理，并在一个项目组内配备主管技术、财 务、物资供应和执行公关的领导成员作为项目经理的助手，并根据项目情况变 化，增减各类部门及劳工。而项目法施工的核心在于优化组合及动态管理，优 化组合首先是指结构优化及各种资源( 人、财、物) 根据施工生产形成一个合 理结构，其次是投入量( 人、财、物) 优化，即根据生产情况进行量的调节。 由此不难看出，国际上所谓项目组就是项目法施工中的经理班子，其分配调动 也就是项目法砸工中的优化组合。 在国际通行的项目管理丛书中，谈到具体项目时，一般都分为项目经理部 和劳务部分，将这两部分分开论述，强调项目经理部的组织、调协、管理。同 样地，项目法施工也明确提出了两层分开，即一层为项目经理部以上的企业管 理、技术人员组成的企业管理力量；另一层为实际施工中的作业力量( 劳务层) 。 j 从这两点中己不难看出项目法施工中包含了大量的国际工程管理模式，是 符合国际惯例的。事实上，由于项目法施工本身是吸取国际先进经验基础上得 出的，它在本质上就是积极吸取国外经验，而且在形成过程中，也是不断吸取 国外先进经验的。因此可以说，它的形成本身就是一个接轨的过程。 2 6 项目法施工与传统固定建制式管理 固定建制式管理是指施工企业将它拥有的生产要素按既定的建制分散固 定地分配给下属单位因此而形成的管理施工方式。 一般而言一个长期存在的机构，总有一定的建制，而且在一个相应的时间 里建制不会轻易改变。如企业、学校、医院、机关等便被称为固定建制单位， 对个固定建制单位的管理，一般就是以这个固定建制单位为对象的管理。这 种管理方式中，企业管理的对象是下属各层次的固定建制单位，而不是一个个 相对独立的施工项目。由此带来种种问题。 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 第一、企业生产要素再分配的固定化和分散化使企业总体优势不能发挥。 实行固定建制式管理，企业将拥有的生产要素，像军队配备武器一样，依据建 制大小，固定配置于建制单位。这种配置方式把要素支配权、占有权、使用权 分散下去，造成企业整体综合优势不能正常发挥。 第二、要素配置固定化不能适应项目要素需求动态性。在这种条件下组织 施工要素、配置不足和富余经常交替出现，一般情况下。企业总是将工程任务 按施工高峰时的要素需求量，找拥有大体相同数量的固定建制单位来施工，而 固定建制单位又总是成建制地将作业人员调入现场，于是便不可避免出现施工 高峰时人员紧张，而低谷时大量闲置。 第三、要素配置固定化很难适应投标承揽工程的需要。企业在市场竞争中 承揽到的项目，不可能完全适应固定建制单位应完成产值的规模，为安排施工 任务就不免将建制拆散、合并。在这种情况下，一个建制单位如果分担两个以 上项目便要面临要素在两个项目之间的调剂。如果一个项目需要多个建制单位 共同承担，便要发生两个建制单位的协调问题。由于固定建制式管理权力体系 是不变的，于是就不免发生项目管理中权责不协调的问题。 第四、固定建制式管理实行的是以建制为单位的核算，项目核算界限不清。 建制单位核算的是一定时间中单位的收入和支出，常常不顾项目的界限，侧重 于该时间段中发生的各类费用、各类收入等等，其结果是淡化了项目自身的核 算职能，淡化了项目自身成本控制的职能。 第五、以固定建制单位考核指标考核项目行不通，一个固定建制单位在一 定时间跨度( 年度) 中总有若干个项目，所以通常要为考核所有项目设置指标 体系，例如年度完成产值、工程优良品率、人均完成产值等：而项目考核指标 则是工程进度( 工期) 、质量、成本和安全等。 项目法施工正是针对上述问题，根据工程项目一次性、多变性、要素需求 动态性等特点和施工管理内在规律，在学习借鉴国际先进经验的基础上，结合 国内建筑企业旌工管理的具体情况。以优化配置和动态管理为核。t b ，调整生产 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 0 页 要素的支配权、占有权、使用权和对作业人员的指挥权。这种生产要素的重新 分配和重新组合就是生产关系的调整，因为马克思生产力与生产关系理论告诉 我们生产关系中生产资料占有的关系是最基本的关系。由此可见，项目法旋工 是一种对大中型国有施工企业资源新组合的方式。这种组合是围绕强化企业项 目管理而进行的重组，是把违反项目管理规律的生产要素配置方式调整到符合 我国国情、符合建筑业特点、符合企业项目特点的配置方式上来。 2 7 项目法施工与施工项目管理 项目法施工与项目施工管理是两个密切相关的范畴，两者之间既有本质的 区别，又存在内在的一致性。 。2 7 1 项目法施工与施工项目管理的联系 第一、两者依据的都是施工活动的特点和规律，存在本质的一致性。项目 法施工依据的是施工企业的相对稳定性必须适应施工项e t 多变性的特点和规 律，施工项目管理依据的是施工业务一次多变性特点和规律，所以两者都要适 应施工项目的内在规律性，在对施工项目的要求和管理上存在根本的一致性。 例如都要根据项目的需要配置生产要素，建立灵活适应的项目组织机制与组织 制度，实行项目的经济核算与项目经济责任制度。 第二、项目法施工的管理基点，要落在施工项目上，施工项目的效益是项 目法旌工效益的可靠保障。项目施工是企业管理的一种模式，而簏工企业是以 生产经营施工项目为主业的，只有各个项目的效益基本得到了保证，有了真正 的提高，企业的效益才能实现。因此为推行落实项目法旌工，施工企业内部必 须实行有效的施工项目管理。如果项目效益没有真正搞上去，项目法施工就没 有落到实处。 第三、项目法施工的推行，为进行有效的施工项目管理创造了条件。推行 西南交通大学硕士研究生学位论文第l 1 页 项目法施工，要全面改革施工企业各个方面的组织管理制度，其重要的目的就 是要形成一种良性的施工企业运行机制，使施工企业的大多数施工项目都能受 到良好的管理，其效益能够得到确切的保证。项目法施工的推行过程，就是不 断为施工项目管理的有效进行创造条件的过程，实行项目法旋工是提高施工项 目效益的可靠保证。 第四、项目法施工与施工项目管理都属于施工企业管理的范围。项目法施 工针对的是施工企业经营决策如何有效管理其总体施工业务，即所有的旌工项 目，所以应属旖工企业管理的主要内容。旖工项目管理研究的基本内容是施工 项目经理( 部) 如何管好其所属的施工项目，项目经理( 部) 是施工企业的行 政下属组织，当然其管理内容也属施工企业管理。但由于施工项目管理有其不 同于企业其他方面管理职能的许多方面，所以一般可将其作为施工企业管理的 一个独立分支，专门以研究探讨。 2 7 2 项目法施工与施工项目管理的区别 第一、两者的管理主体及目标不同。项目法施工的管理主体是施工企业总 体，所追求的是施工企业总体长期的效益性目标，它所要求的施工项目成果性 只是作为一种手段，施工项目本身也只是它的一种管理手段。所以项目法旌工 不一定要求企业所有项目的效益都切实得到保证。有时出于总体需要可能宁愿 某些项目赚、某些项目亏，只是要保证所有施工项目的长期总体效益得到提高。 施工项目管理的主体是施工项目经理( 部) ，所追求的是施工项目的综合全 面效益，其中既包括成果性目标也包括效率性目标。施工项目经理( 部) 所考 虑的是如何在施工企业内部经济责任制条件下，确保其项目自身的效益。 第二、两者的管理对象不同。项目法施工的管理对象是施工企业总体的施 工任务，即施工企业所有的施工项目。施工项目管理的对象是某一特定的施工 项目，项目经理( 部) 本身也是项目法旌工中的被管理的对象。 第三、两者管理的内容不同。由于管理主体和管理对象的不同，项目法施 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 工与施工项目管理的内容也有着根本的区别。项目法施工所针对的是施工企业 总体的问题，包括旌工企业管理体制、组织形式与组织制度、内部模拟市场、 各施工项目之间的平衡调节、项目经济承包及项目经理负责制、企业的总体经 营战略及各专业职能部门的管理问题，基本上不涉及一个施工项目部的具体管 理业务。施工项目管理所针对的是施工项目寿命周期全过程内部的各种具体的 管理，包括项目组织、项目经理( 部) 的工作制度、项目内部的核算和经济承 包、项目内部生产要素的优化组合和动态管理及项目工期、成本、质量、安全 控制等问题。 第四、两者管理的手段和方法不同。由于上述三个方面的区别，项目法施 工和施工项目管理在管理手段、方法上也有所不同。项目法施工对项目的管理 主要是一种间接调控，即主要通过制定一定的制度和建立一定的经济机制来实 现管理，这种管理是一种规划、检查、监督、引导、调控等行为活动。施工管 理是对下施工项目内部具体活动的计划、组织、控制和协调，这主要是一种直 接管理的过程，即主要通过一系列现代化的管理方法来实现管理。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 第3 章成都国有施工企业应用项目法施工现状分析 成都市属共有9 家房屋施工企业和1 家工业设备安装企业共1 0 大施工企业， 自上世纪8 0 年末期开始试点，9 0 年代初全面推行这一旄工管理模式，至今已 l o 余年。由于各企业对推行项目法施工的决策思路和运作管理上的差异，出现 了不同的结果，反差很大。除2 个公司能在实践中认真不断调整完善，基本上 把握住项目法施工的基本内涵，坚持改革与管理并重的方针外，其余公司在经 历了起步突破阶段以后，对出现的问题未能及时有力调整完善，现已不同程度 的只有其形而无其实了，甚至出现了包工头式的“口袋”管理，项目部家族化 等与时代背离的倒退现象。社会、用户和企业职工反映，这哪里还是项目法施 工。广大职工要求彻底改变现状的呼声相当强烈。 3 1 推行项目法施工的成效 回顾项目法施工走过的历程，不同的单位、不同的方面，都有过教训、经 验，有过成功、失败，但无论从哪个方面看，推动了企业的发展是它真实的功 绩。对项目法旌工的历史性作用和成效，企业的广大干部和职工形成了肯定的 共识。 自1 9 8 8 年市建某公司率先推行项目法施工，9 2 年各旌工企业全面推行，项 目法施工在施工企业改革与发展中发挥了巨大作用，产生了极其深远的影响。 在改变生产方式、调整生产关系、解放和发展生产力、促进企业走向市场、推 动企业内部改革、增强企业实力、加快企业发展、改善职工生活福利等方面显 示出强大的生命力，使市属国有旅工企业发生了深刻而巨大变化，取得显著的 成效。 第一，项目法作为旌工企业体制改革的突破1 ：3 ，使企业初步建立起了适应 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 市场、符合工程项目旋工特点，以工程项目为中心的藏工管理体制和运行机制。 第二，项目法施工作为加快企业发展的源动力，推进了企业向管理技术密 集型方向迈进，增强了企业的规模生产能力和旌工管理水平，企业实现了高速 发展。目前1 0 大企业总产值、实现利税分别比推行项目法之初增长了5 倍和 4 5 倍。国有资产净值以每年2 9 的速度递增，近2 0 0 项工程分别获得了市、 省、国家名优工程奖，多数企业跨入全国、省、市建设系统诸强和先进企业行 例，市属十家施工企业全部保持了市或省级文明单位的荣誉称号，两个文明建 设取得了显著成绩。 第三，项目法施工的实践使企业在两个文明建设中积累了经验，锻炼和造 就了大批德才兼备的优秀人才，为进一步推进企业的改革和发展奠定了基础。 第四，项目法旌工促进了企业增效，资产增值，职工增收，职工生活福利 明显改善。 3 2 推行项目法施工的现状问题分析 项目法施工作为施工改革的新生事物，从它的提出到理论上的成型和实践 中的演进，必然有一个不断丰富、完善的过程，在实践中必然会出现各种问题。 虽然项目法施工推动了市属各施工企业的巨大发展，但成绩不能掩盖目前存在 的主要闯题。存在的主要问题如下： 1 、项目经理的定位不准，企业放权过度 企业普遍没有按照项目法施工的本质特征( 优化组合、动态管理) 和企业 法人是市场主体，是利润中心的法律原则对项目经理定位，没有坚持“三个一 次性”原则，即项目经理部是一次性临时组织，项目是一次性成本中心，项目 经理是企业法人一次性的委托人，而是把“一次性”固定化，甚至把权力和利 润中心下移，由此引发了一系列严重的问题。 一是放权过度造成项目经理权力过大。加之部分项目经理本身素质差，逐 西南交通大学硕士研究生学位论文笫1 5 页 渐形成除公司行政一把手以外，从公司领导到职能部门普遍感到对项目经理和 项目管理很吃力或无能为力，项目经理成为企业的“二老板”和公司二级单位 的“二甲方”，企业对项目经理的约束软化。 二是项目部人员固定化。除极少数公司外，其余公司基本上都未按工程特 点和规模进行项目管理人员的优化组合，以致于发展到一个项目部多达7 0 多 人，使公司最主要的生产要素凝固在项目部。 三是出现“实体化”和“家族化”现象。有些公司对部分项目部实行一定 三年的包干承包，由于权力和利润中心下移，形成多中心，这些项目部拥有办 公和辅助生产基地，自找经营任务，成为事实上的经营实体，其过程和结果对 企业造成了严重的冲击。有些公司的个别项目经理还办起了这样那样的“小企 业”，成为企业内的“微型企业”，项目经理成为“遥控老板”、“跷脚老板”，造 j 茂企业人心不稳，凝聚力差。 由于部分项目经理把自己视为“老板”，采用“包工头”式的管理方式，几 家公司项目部都出现“家族化”现象，严重背离了项目法施工的基本原则，职 工意见很大。 2 、企业管理粗放，基础工作削弱 多数企业普遍存在“以包代管”，造成管理失控，基础工作削弱。企业管理 体系不完善，职能不到位，项目内部管理结构不健全，出现“以包抗管”，政令 不通的现象，企业管理出现明显滑波，造成了效益的流失，阻碍了企业的发展。 ( 1 ) 生产要素市场不健全。部分企业没有对生产要素实行集权管理，实行 计划调控和市场调节相结合，进行有效的管理，甚至出现无政府状态，造成了 资源的浪费和管理的失控。除3 家公司建立健全了劳务公司，改变了依靠“口 袋”管理外用工的用工管理方式，实行内外劳动力的集中统一管理，初步实现 了两层分离，并在两层结合和企业减员分流两方面都取得明显成效外，其余公 司大都基本处于放任状态，对劳动力缺乏适应市场和企业改革深化的有效管理， 影响了队伍素质的提高和企业减员分流的深入开展。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 部分公司设备管理失控，项目部擅自购买小汽车以及主要的生产性固定资 产，甚至出现项目自行购置门式提升架等重要设备，擅自租用外单位大型机械 的现象，造成项目资产膨胀、企业设备闲置、资源浪费。 部分公司对材料采购采取放任的自主采购办法，使企业成本控制和核算工 作很难准确及时进行。 各家公司都建立了资金结算中心，但由于部分企业项目承包不兑现，致使 亏损项目有意不办工程决算，并在公司结算中心大量负债。据某公司结算中心 统计，在开户项目中，有6 9 存款余额是红字，总额达7 7 4 8 万元，其中一个 项目部高达2 5 8 5 万元。在市场本来就不规范的情况下，内部资金管理的失控使 应收工程款日益加大，造成了多数企业的资金紧张，几家公司都出现了不能按 时发放职工工资现象，甚至发生拖欠社保部门基本养老保险费的现象，出现不 稳定的因素。 据初步统计，近年来1 0 家施工企业完工工程( 不含联营工程) 中，己办工 程决算的占7 2 2 5 ，其中最低的仅4 9 4 2 ；已办财务结算的占5 8 5 ，其中最 低的仅3 4 4 8 。十家公司的应收工程款达8 亿多元，占企业流动资产的8 3 ， 占企业总产值的4 1 ，是企业净资产的3 9 倍，资金回收的任务十分艰巨，加 之市场的风云变幻，其潜在的问题相当严重。 ( 2 ) 对项目管理的关键环节缺乏有效的控制和系统化管理。部分企业没有 把握住企业是项目法施工的运行主体的基本原则，运行主体不明确，未把握项 目法施工的内涵，脱离运行主体，实践就失去了应有的意义，必然是“以包代 管”，管理失控。应该肯定，为适应市场竞争的需要，各家企业对质量、工期、 安全、文明施工和技术管理是重视的，取得了十分显著的成效。但由于联营挂 靠，受市场不规范行为的冲击，多数单位放松了对工程项目的全过程、全方位 系统化管理和调控，削弱了分管领导和职能部门的监控职能，出现“以包代管”， 甚至搞“诸侯经济”，再加之职能部门业务素质差，服务意识差，不能对项目提 供有效的指导、保障、服务、监控，使项目管理的关键环节出现不同程度的滑 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 坡。管理关键环节中最为突出的问题是： 市场开拓的经营主体含混。一部分企业把找任务的重点放在项目经理身 上，或者自找任务包干上交，失去了经营主动权就失去了项目管理运行的主体 地位，更有甚者，把发展联营挂靠工程作为扩大生产经营规模的主要手段。企 业放弃了经营权和管理权，让项目经理或“包工头”享受了法人主体的权力， 而企业又必须承担由此带来的全部经济和法律责任，对企业方方面面造成了严 重冲击。 成本管理严重失控。“以包代管”突出表现在成本管理上，多数企业由于 预算、定额、统计等基础工作薄弱，成本预控无依据，“两算”脱节，期间盈亏 缺乏真实性和及时性，成本核算与资金管理失调，透支严重，有的公司甚至将 工程项目核算放到项目部，使成本核算严重失控。劳动力、设备、材料等要素 市场不健全、职责不清，造成资源浪费，成本增大。加之少数项目经理不交资 料配合，给财务管理和成本核算工作造成了很大的困难，隐藏着许多严重的问 题。某公司财务管理制度是1 9 9 0 年前企业达标时制定的，在已完的工程中，只 有不到1 0 的工程进行了审计，大量完工工程无法进行成本核算，核定盈亏， 其中一个重要原因就是企业的基础工作和系统管理薄弱，再加之项目经理怕暴 露亏损，有意拖延办理工程决算，使问题越积越多，日益严重。有的公司项目 部甚至私刻决算章，背着公司办理工程决算，已经到了为所欲为的程度。 技术管理薄弱。一是技术人员普遍感到缺乏应有的地位，未能发挥应有 的作用，技术管理缺乏科学严肃的权威和纪律，甚至出现冒充总工签署技术文 件，重大质量事故直到局面难以收拾才找公司总工以及工程已经基本完还没有 施工组织设计等现象。二是项目技术负责人的组织、职责不健全，没有按工程 大小和特点配备相应的技术责任人。三是技术人员的业务思想素质与市场经济 和项目管理的要求不相适应，以致于公司出现责任虚位现象，公司和项目技术 管理不到位导致重大质量安全事故。 3 、分配不公开、奖惩不兑现 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 8 页 ( 1 ) 项目承包办法不完善。在普遍垫资承包工程、工程款拖欠严重、市场 混乱的情况下，企业仍然不论工程大小、市场风险程度和合同的要求，全部采 用全额承包方式，个别公司甚至将项目部定位为“履约主体”、“管理实体”，加 之缺乏科学严格的公开公平公正的竞争承包制，为项目承包兑现留下了隐患。 从总体情况看，除少数公司较好地体现了公平公正与市场因素相结合原则确定 上交基数，实行中间预支兑现和完工后奖赔全部兑现外，多数公司承包办法和 分配政策不完善，项目承包和分配缺乏科学性和严肃性，部分公司甚至工程已 基本完工还未签订项目承包责任书，项目经理也有意见。 ( 2 ) 奖惩不兑现，负盈不负亏。据近年来已审计的工程项目统计，盈利面 为6 6 3 ，亏损面为2 9 3 ，亏损面最高的达4 8 4 8 。十家公司项目累计亏损 2 7 0 0 万元，有的单个项目部亏损额高达1 0 0 万元以上。 从审计兑现情况看，除一个公司实际兑现率( 按工程个数统计) 达1 0 0 ， 2 个公司分别撤消了7 个和4 个项目经理外，其余的由于承包政策不完善，对 大量的亏损项目未作实质性的处理。其中4 家公司项目亏损赔偿面为零，绝大 多数公司处于负盈不负亏的状态，严重损害了项目承包责任制的严肃性。由于 大量的完工项目未办决算，企业也未作项目成本归集，难以确定亏损项目和额 度，使承包流于形式。对于承包不兑现，特别是对因项目管理不善造成亏损的 项目部不兑现赔偿、对项目经理不处理，群众反应十分强烈。 ( 3 ) 分配不公开。根据项目经理的重要地位和作用，按责权相结合的原则， 根据承包业绩率先致富，是施工企业深化改革，加快发展的重要措施。但从近 年的情况看，大多数公司的项目分配不公开，缺乏应有的透明度和监管办法。 从统计资料看，项目经理日常工资的收入水平并不高，年平均为3 0 0 0 0 余元， 最高为5 0 0 0 0 余元，项目承包盈利兑现面和额度也不大，但从项目经理个人消 费水平看，显然还有相当一部分隐性收入。据初步不完全统计，十家公司负责 工程承包的项目经理1 4 5 名，拥有小汽车2 0 5 辆，属于公车的6 1 辆，私车1 4 4 辆，一些项目部还拥有2 辆小车。除1 个公司明确规定项目经理用兑现收入购 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 9 页 买，2 个公司有一定的审批程序外，多数公司多数项目经理靠隐性收入购车。 3 3 项目法施工现状问题的成因分析 产生上文所述突出问题的原因，有内因也有外因，有主观原因也有客观原 因，其主要原因如下： 1 、企业主要领导的学习认识跟不上 项目法施工的运行主体是企业，产生项目法麓工的背离、偏差和运作上不 规范的根本原因在企业法人层次的调控与管理的思路定式和运作方式上，企业 的主要领导缺乏对项目法施工内涵的全面学习和系统研究，出现不同程度、不 同方面的决策思路和运作方式上的失明失误，而领导班子又未有随着形势的变 化，对发生的偏离现象进行及时有效地调整完善，不进行现代化管理和项目法 施工的系统研究，不进行过程管理的实时诊断研究，是企业管理不善和项目法 施工偏离的根源。部分公司发展大起大落的显著变化有力地证明了这一点。有 一个公司抓住历史性机遇，从1 9 9 2 年开始推行项目法施工，全面推进企业改革， 狠抓企业发展，公司迅速走出困境，由亏损大户发展成为主要经济技术指标名 列前茅的优秀企业，创造了历史性辉煌。但在成绩和荣誉面前，该公司的决策 者们未能审时度势，对企业发展的战略和思想出现了决策失误，思路失明、管 理失控等突出问题，使企业走入困境。其教训是深刻的。 2 、市场混乱 联营挂靠强化了人们的粗放观念，冲击了项目管理和“基础管理”工作。 市场不规范行为和现象在企业漫延与发展使项目思想政治工作软弱，民主管理 流于形式。 3 、企业内部管理失控，基础管理削弱 多数公司在推行项目法施工起步实现突破阶段后，没有按照“两个根本转 变”的要求主动适应形势的变化，坚持改革与管理并重，对外实行市场经济， 对内实行集中管理，而搞“以包代管”，放松了基础工作和系统管理，甚至采用 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 0 页 了包工头式的“口袋”管理和“家族化”管理，出现了倒退，致使企业管理滑 坡，制约了企业改革的深化和健康发展。 4 、管理队伍的素质与市场竞争和施工项目管理的要求不适应 人才的数量和素质，特别是关键岗位中高层管理人员明显不足，而企业人 事制度改革滞后，缺乏套科学完善的引进、培养、使用、考核的制度办法， 激励约束机制不健全，对项目经理的约束软化，加之分配不公，影响了一部分 职工的积极性，造成了人才的流失和浪费。 5 、主管部门指导不力 尽管企业主管部门每年工作会、企管会都强调企业管理和项目管理，明确 企业要实行施工项目承包内部招投标，并总结经验教训，印发了深化完善项目 法施工的指导意见，但是由于督促不力，工作不扎实，致使项目法施工的深化、 完善、规范、提高在多数企业未取得实质性效果。 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 l 页 第4 章改进施工企业应用项目法施ta 9 措施建议 针对第3 章所述的主要问题，结合成都国有建筑企业的实际情况，作为一 个身处其中的改革见证者、参与者，笔者以为应从以下方面对项目法施工的应 用加以改进和完善。 4 1 企业管理运行机制的调整 1 、理顺企业决策层次、施工管理层次和劳务作业层次三个层次的责、权、 利关系。 经营决策层是企业的决策中心，主要以经营战略为指导，开拓企业市场， 控制工程项目的估价、投标以及筹划决定企业主要投入产出活动。企业经营决 策层主要包括：经理、党委正副书记、副经理、“三总师”、工会主席以及企业 管理委员会成员组成的决策群体。决策群体的中心是经理，企业管理委员会是 决策群体的组织形式。当然，为避免决策的重大失误，实现决策的民主化和科 学化，决策层作出重大战略决策时首先要发挥职工代表大会的作用，其次要发 挥企业内外咨询力量的作用，同时还要发挥作为决策辅助及服务机构的机关职 能部门的作用。 施工管理层是企业为推行项目法施工所建立的生产经营指挥中心。作为生 产经营指挥中心，它必然要掌握生产要素调配权；同时拥有一批旌工生产管理 和技术方面的复合型人才。主要应包括：掌握技术的工程技术人员，掌握