（管理科学与工程专业论文）建筑企业安全文化建设研究.pdf

中文摘要 推进安全文化建设是一个渐进的过程，要长期坚持，使安全文化融入职工的 工作和生活中，从影响人们的生活和工作到成为人们的一种生活工作方式。建筑 企业安全文化建设对企业发展将起到非常重要的推动和促进作用，企业应站在战 略高度，充分认识安全文化建设的重要性和必要性，扎扎实实将企业安全文化建 设做好，使其真正发挥作用。 本文从课题研究的背景入手，阐述了建筑企业安全文化建设对提升我国建筑 企业竞争力，促进我国建筑行业健康、稳定发展的重要意义。 随后论文提出了安全文化的基本理论，提出建筑企业安全文化可归纳物质安 全文化和精神安全文化两层基本层面，并通过分析我国安全管理工作中取得的成 就和存在的问题，借鉴国外部分国家在安全文化建设中的经验，以及对建筑企业 安全文化建设的投入产出的实证分析，说明了安全文化对建筑企业的重要作用， 得出了建筑企业应加强安全文化建设的结论。文章第三部分，是对建筑企业安全 文化建设的投入产出分析，提出了建筑企业安全文化建设投入的基本定义、组成， 详细分析了安全文化建设各项投入的测算方法；同时对安全事故损失进行分析， 指出建筑安全事故分析直接损失和间接损失两部分；本章的最后对安全文化建设 的效益进行了评价，并用一个实际案例给予说明。文章第四部分，分析了建筑企 业安全文化建设应具有物质、行为、制度、精神四项基本内容和企业、项日、项 目中层、工人四个层次，构建了建筑企业进行安全文化建设的各种建设模式。 最后论文在分析建筑企业安全文化建设以人为本、自我塑造、重在领导、突 出特色原则的基础上，提出加大对从业者培训、加大安全投入、明确各方责任、 强化项目作用、开展工地安全文化创建、班组安全文化创建等企业安全文化建设 的对策建议。 关键词：建筑企业安全管理文化建设投入产出分析 a b s t r a c t f o s t e r i n gt h ec o n s t r u c t i o no fs e c u r i t yc u l t u r ei sag r a d u a lp r o c e s sw h i c hn e e d s o u rl o n g - t e m ae f f o r t s d u r i n gt h ep r o c e s s ，w es h o u l dt r yo u rb e s tt om a k ei ta n i n d i s p e n s a b l ep a r to fp e o p l e sl i f ea n dw o r k t h ec o n s t r u c t i o no fs e c u r i t yc u l t u r e p l a y sas i g n i f i c a n tr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to fc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s t h e r e f o r e ， s u c he n t e r p r i s e s ，f r o mt h es t r a t e g i cp o i n to fv i e w , s h o u l df u l l yr e a l i z et h ei m p o r t a n c e a n dn e c e s s i t yo ft h ec o n s t r u c t i o no fs e c u r i t yc u l t u r ea n dp u s ht h ew o r kf o r w a r d s t e a d i l y , t h u sm a k i n gi tf u n c t i o nf r o mi t sr e a ls e n s e t h i sp a p e r , s t a r t i n gf o r mb a c k g r o u n di n t r o d u c t i o n ，i l l u s t r a t e ss i g n i f i c a n c eo f s a f e t y c u l t u r ec u l t i v a t i o ni n e n h a n c i n g t h e c o m p e t e n c e a n d p r o m p t i n g t h e d e v e l o p m e n to f c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e ss t e a d i l y s u b s e q u e n t i y , t h i st h e s i s s t a t e st h eb a s i ct h e o r yo fs a f e t y c u l t u r e ，d e d u c i n gt h e m e a n i n go fs a f e t yc u l t u r eo fc o n s t r u c t i o nf r o m2a s p e c t s ：p h y s i c a ls a f e t yc u l t u r ea n d m e n t a ls a f e t yc u l t u r e b ya n a l y z i n gt h ep r o b l e m se x i s t i n gi ns a f e t ym a n a g e m e n to f c h i n a sc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s ，l e a r n i n gt h ee x p e r i e n c eo fc o n s t r u c t i o no fs a f e t y c u l t u r ei ns o m ef o r e i g nc o u n t r i e s ，a n dm a k i n gad e e pa n a l y s i so fi n p u ta n do u t p u to f t h eb u i l d i n go fc o n s t r u c t i o ns a f e t yc u l t u r eb yd e m o n s t r a t i o n , t h et h e s i sa l s om a k e st h e c o n c l u s i o nt h a tc o n s t r u c t i o ns a f e t yc u l t u r ei sv e r yi m p o r t a n tt ot h ee n t e r p r i s e s i ti s a l s oc o n c l u d e dt h a tc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e ss h o u l ds t r e n g t h e ni n v e s t i g a t i o nf o rs a f e t y c u l t u r e i nt h e 廿1 硼p a r t t h et h e s i sa n a l y s e st h ei n p u ta n do u t p u to fs a f e t yc u l t u r e c u l t i v a t i o n ，p u t sf o r w a r dt h eb a s i cd e f i n i t i o n ，c o m p o s i t i o no fs a f e t yc u l t u r ec u l t i v a t i o n ， a n dc o n c r e t e l ys e t st h ec a l c u l a t i v em e t h o d so fs a f e t yc u l t u r ec u l t i v a t i o n a tt h es a m e t i m e ，t h i st h e s i sa n a l y s e st h el o s so fs a f e t ya c c i d e n t s ，p o i n t i n go u tt h a ts u c hl o s s c o n s i s t so ft w op a r t s ：d i r e c tl o s sa n di n d i r e c tl o s s i nt h el a s tp a r to ft h i sc h a p t e r , t h e t h e s i se v a l u a t e st h ep r o f i t so fs a f e t yc u l t u r ec u l t i v a t i o na n dd e m o n s t r a t e st h i sp o i n t w i t had e t a i l e dc a s e i nt h ef o u r t hp a r to ft h et h e s i s ，t h ea u t h o rc o n s i d e r st h a ts a f e t y c u l t u r ei nc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e ss h o u l db em a d eu po ff o u rb a s i cc o n t e n t s ：m a t e r i a l ， a c t i o n ，s y s t e ma n ds p i r i ta n df o u rl e v e l s ：e n t e r p r i s e ，p r o g r a m ，m i d d l e - m a n a g e m e n to f p r o g r a ma n dw o r k e r s ，t h u sc r e a t i n ga l lk i n d so fm o d e sf o rs u c he n t e r p r i s e st of o s t e r t h e i rs a f e t yc u l t u r ec u l t i v a t i o n i nt h ee n d b ya n a l y z i n gt h eb a s i cr u l e s 血a ts a f e t yc u l t u r ec u l t i v a t i o ns h o u l db e p e r f o r m e df o r mt h ep o i n to fp e o p l e si n t e r e s t ，s e l f - r e m o l d i n g ，l e a d e r s h i p f i r s ta n d c h a r a c t e r i s t i c sc e n t e r e d ，t h et h e s i ss u g g e s t st h a tw h e nac o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e si s b u i l d i n gt h es a f e t yc u l t u r e ，i ti so fk e yi m p o r t a n c ef o rt h e mt og i v es o m ep i e c e so f a d v i c eo nh o wt oe s t a b l i s ht h es a f e t yc u l t u r eb a s e do nl a r g e ri n v e s t i g a t i o no ns a f e t y m a n a g e m e n t , s c h e m e s o m ep r o g r a m si nc o n s t r u c t i o nf i e l d ，m a k ec l e a rt h e r e s p o n s i b i l i t i e so fr e s p e c t i v ep a r t i e s ，e n l a r g et h ei n v e s t m e n tf o rs a f e t ya n df u r t h e r m e n g i l l e nt h ef u n c t i o no fs a f e 够p r o g r a m s k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o n a l e n t e r p r i s e ，s a f e t ym a n a g e m e n t ，c u l t u r a l c u l t i v a t i o n , o f i n p u t - o u t p u ta n a l y s i s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得盘盗盘芏或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名 孝穆 签字日期：力嘭年弓月尹日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解叁壅盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权盘注盘茎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者虢蓬转 导师繇 签字同期：南年孑月乎日 1 钐删级 签字日期：彦，彩年弓月笋日 第一章建筑企业安全文化问题的提出 第一章建筑企业安全文化问题的提出 1 1 建筑企业安全文化研究的背景与意义 目前我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设。截止2 0 0 3 年全 国建筑业企业有6 73 3 6 家，建筑业总产值2 l8 6 5 亿元，从业人数38 9 3 万人， 建筑业成为推动国民经济发展的重要行业【1 l 。但我国建筑企业的安全水平相对较 低，2 0 0 3 年全年全国共因建筑安全事故死亡1 5 2 4 人，2 0 0 4 人该人数为1 3 2 4 人， 建筑业危险程度仅次于采矿业埘。建筑行业的高危性已经越来越被关注，国家和 政府不断的出台相应的法规政策控制建筑行业的安全状况，各个建筑企业也开始 注重安全管理，虽然这些都在不同程度上改善了我国建筑行业的安全状况，但是 仍然有许多无法解决的问题，因为有许多的事故发生都是源于人们的思想意识， 源于我国的现有国情，源于属于行业本身的安全文化。将安全文化融入人们的工 作和生活，使其成为人们的一种生活方式是一个渐进的过程，在这个过程中企业 需要通过各种方式建设属于自己的安全文化，从而形成良好的安全氛围。 1 1 1 课题研究的背景 ( 1 ) 安全是人类最重要和最基本的需求，是人民生命与健康和国家财产的 基本保障。安全生产是建筑企业的基本准则，也是建筑行业的头等大事。历年来， 国家和各级建设行政主管部门对安全生产工作都十分重视，我国已经确定了“安 全第一，预防为主”的安全生产工作方针，明确了“坚持预防为主，落实安全措 施，确保安全生产”的指导思想，相继制定了一系列的法规和标准，从组织上建 立健全了安全生产保证体系，这些措施和手段对职工的安全保障、社会的稳定、 促进建筑行业的发展发挥了积极的作用。但是，随着改革开放的不断深入和市场 经济的逐步建立，当前建设工程安全管理的方法和手段越来越显得相对滞后，安 全事故得不到有效控制，企业安全管理粗放，自我约束机制还未全部形成，使建 筑业成为国民经济部门中事故多发行业之一，建设工程安全管理的形势依然十分 严峻。 ( 2 ) 建筑业与其他行业不同，建筑产品固定、形式多样、规则性差、体量 大、作业的流动性等特点决定了建筑产品生产的特殊性，即人、材料、机械设备 围绕建筑产品进行野外、露天作业，手工作业多、劳动条件差、强度大、设施设 备量多、分布分散、涉及面广、综合性强、交叉环节多、人员及其素质不稳定， 施工过程受自然环境如刮风、下雨、雷电、冰雹、现场环境等影响大【3 1 。同时建 第一章建筑企业安全文化问题的提出 设产品自身随着技术进步而产生的新材料、新工艺的使用以及建筑物本身的越来 越复杂等要求，使工程建设的难度越来越大，安全事故更具破坏性，传统的安全 事故控制变得愈加困难。在这种情况下，建筑企业的事故预防不仅要充分依靠安 全技术、安全工程设旌等手段，更需要安全管理、安全法制、安全教育等安全科 学的软技术。通过建筑企业内在安全文化的建立，将更有利于安全形势的改善。 ( 3 ) 且前我国安全生产、事故控制的现状仍不容忽视。建筑业的伤亡人数 在全国各行业中列居第二位，仅次于煤炭行业，据建设部统计，从1 9 9 5 年到2 0 0 4 年我国建筑施工伤亡事故每年平均死亡1 3 2 9 人，表1 - 1 是1 9 9 5 年以来我国建筑 施工死亡人数统计表，每年的死亡人数均在千人以上，这说明安全形势仍然处于 非常严峻的情况下，安全问题是不能轻视的 表1 - i1 9 9 5 - 2 0 0 4 建筑业死亡人数统计表 年份死亡人数三级以上事故死亡人数 1 9 9 51 8 6 92 2 6 1 9 9 61 7 8 82 7 0 1 9 9 71 2 8 01 9 1 1 9 9 8 1 1 8 7 1 3 9 1 9 9 91 0 9 71 6 0 2 0 0 01 0 7 11 2 1 2 0 0 11 0 4 51 4 9 2 0 0 21 2 9 21 9 l 2 0 0 3 1 4 0 8 2 1 5 2 0 0 41 3 2 41 0 5 ( 注：表中1 9 9 5 2 0 0 2 年数据来自哈尔滨工业大学硕士论文集2 0 0 3 2 0 0 4 数据 h t t p ：a 聊w j z a q n e t s h i g b x l s ) ( 4 ) 随着我国市场经济体制的建立与逐步完善，作为建筑产品的直接生产 者和市场的主体之一，企业安全文化建设如何，直接影响企业安全管理的效果， 从而对企业的生存与发展产生极大作用。安全文化的好坏关系到企业安全管理的 效果，从而影响到工程项目本身、施工企业、社会等方方面面的问题。事故的发 生，必然影响项目的工期或者成本，给项目顺利实施带来不利因素。同时安全事 故造成的损失是巨大的，对项目各方都会造成相应的损失和影响，有些损失和影 响是长期的。不只是经济利益的损失，对事故的主要责任方的影响则更是巨大， 在未来的市场中参与竞争的能力必定会大打折扣。安全事故的发生，还严重威胁 职工群众的生命财产安全，必然会造成一定的人身伤亡，给事故的受害者自身和 家庭带来严重的伤害，造成不良的社会影响【4 l 。特别是在我国加入w t 0 之后，中 第一章建筑企业安全文化问题的提出 国建筑市场作为国际市场的一部分，建设工程安全管理水平代表着企业工程项目 整体管理水平，因此安全管理是建设项目管理的重中之重。提高安全文化建设水 平，对我国建筑企业迎接市场挑战和更好的开拓国际市场都是十分重要的。 ( 5 ) 随着我国经济的逐步快速发展，基本建设投资的规模正在逐年加大， 工程建设的规模与参与人员也大幅度增加，分析建筑安全事故产生的原因不难发 现，施工人员安全意识的淡漠，是造成建筑业安全事故多发的重要原因，这其中 深层次的原因，一方面是由于长期以来的制度，更一方面则是由于我国建筑从业 人员的特殊特点。我国改革开放以前长期实行计划经济体制，绝大部分建筑企业 员工认为安全工作是企业的事情，与自己没有关系，这种思想长期存在，并且一 直延续到现在，现有的管理人员思想存在惰性，没有从根本意识上改变，没有形 成我作为企业的一员应该从自身作起并管理员工，达到安全生产，避免事故的安 全文化。另外，我国建筑业就业人员的总体素质差，施工队伍庞大，2 0 0 1 年全国 建筑业从业人员为3 5 5 2 万人f 5 j 。这其中大多是低素质的施工人员，很少的是高 层次的技术管理人员和技术工人，绝大多数仅有初中及初中以下文化程度，缺乏 基本的操作技能和安全生产知识，这些民工没有经过系统的安全培训，他们不熟 悉施工现场的作业环境，不了解施工过程中的不安全因素，缺乏安全知识、安全 意识、自我保护能力，不能辨别危害和危险，这样的从业者素质，给我国安全管 理提出了更加严峻的挑战。 i i 2 课题研究的意义 ( i ) 通过对建筑企业安全文化建设的研究，吸取国内外在企业安全文化建 设方面最新的理论和方法，结合我国建筑企业安全管理的具体情况，从理论上建 立安全文化的内容、层次和管理体系，并结合实践，创建建筑企业安全管理的具 体模式，使我国安全事故的发生几率降低到较低的水平，从而提高我国建筑行业 整体安全管理水平。 ( 2 ) 从源头上遏制发生事故的根本，从而最有效的控制安全事故的发生， 保证建设工程按期顺利完成，实现项目的预期收益。 ( 3 ) 通过对工程建设过程中安全事故原因分析，结合我国工程建设过程中 的安全意识差、安全设施经费不足、操作人员缺乏安全意识、素质低等具体情况， 有针对性的提出适合我国建筑企业安全文化建立的方法和手段。调整和完善现有 的安全事故管理手段，提高安全投入的利用效率，消除和降低生产过程中存在的 固有危险和潜在危险，使工程建设全过程在施工质量、工期和投资费用的约束下 达到最佳的安全状态，为更好的应对加入w t o 后国际市场的激烈竞争创造良好的 条件。 第一章建筑企业安全文化问题的提出 1 2 本课题的研究手段、范围和途径 作者为课题研究收集了大量资料，先后去天津图书馆、天津大学图书馆、 天津市建委安全管理处、天津总承包公司、国家奥林匹克体育场建设项目等单 位多方进行资料收集，力求使基础资料理论与数据全面、+ 客观、可用和有意义。 1 2 1 研究手段 课题主要采用以下几种研究手段： ( 1 ) 文献研究法：广泛收集与课题相关的资料与信息，进行分析对比； ( 2 ) 调查分析法；利用课题组成员与天津建筑行业的紧密联系，通过调查问卷， 企业走访，职能部门调研等方式调查我国现行建筑企业安全文化建设的基本情 况，找出现在建筑企业在安全管理中，特别是在安全文化建设中存在的各项问题， 并力求找到解决问题的办法； ( 3 ) 比较分析法：把我国建筑企业在安全文化建设方面的各项情况美英两国情 况加以比较，寻求适合我国国情的安全文化建设的有效途径； ( 4 ) 系统分析方法：把握工程管理是对安全的整体要求，将系统分析的思想运 用于调研思路构建、目标确定、管理方法构造以及实施对策措施提出的全过程， 特别注重文化建设的方法与其他安全管理手段共同作用，以提高安全管理效果。 1 2 2 研究范围与途径 论文研究的范围和研究途径如图1 - 1 所示 提出课题研究的背景、意义以及研究思路 上 建筑企业安全文化管理现状研究 建筑企业安全文化建设投入产出分析 j i建筑企业安全文化建设体系建立 j i建筑企业安全文化建设的对策建议 图1 - 1 论文研究途径 4 第一章建筑企业安全文化问题的提出 具体研究内容和范围为： 第一章：从我国安全管理现状入手，阐述课题提出的背景，提出文化建设对 提升我国建筑企业竞争力，促进我国建筑行业健康、稳定发展的重要意义，并介 绍了本课题的研究手段、范围和论文结构。 第二章：分析了安全文化的基本理论，提出了建筑企业安全文化可归纳物质 安全文化和精神安全文化两层基本层面，说明了安全文化建筑对企业的重要作 用，分析研究国内外在安全文化建设中已经取得的成就和不足，并通过实证对建 筑企业安全文化建设的投入产出进行深入分析，得出建筑企业应加强安全文化建 设的结论。 第三章：对建筑企业安全文化建设的投入产出分析，提出建筑企业安全文化 建设投入的基本定义、组成，详细分析了安全文化建设各项投入的测算方法；同 时对安全事故损失进行分析，指出建筑安全事故分析直接损失和间接损失两部 分：本章的最后对安全文化建设的效益进行了评价，并用一个实际案例给予说明。 第四章：分析了建筑企业安全文化建设应具有物质、行为、制度和精神四项 基本内容，并应该从企业、项目、项目中层以及工人四个层次加以建设，在文化 建设的过程中应以企业安全管理体系为基础，突出文化建设的重要作用，选择适 合企业发展的安全文化建设模式。 第五章：在分析建筑企业安全文化建设以人为本、自我塑造、重在领导、突 出特色原则的基础上，提出加大对从业者培训、加大安全投入、理顺各方责任、 强化项目作用、开展工地安全文化创建、班组安全文化创建等企业进行安全文化 建设的对策建议。 第二章建筑企业安全文化建设现状研究 第二章建筑企业安全文化建设研究现状 2 1 安全文化概述 2 1 1 安全的概念 ( 1 ) 安全的字面解释 安全是人们最常用的词语之一，然而它在专业书中仍没有详尽的解释，从 字面上看，“安”字有不受威胁、没有危险、太平、安全、安适、安逸、安稳、 安康、安乐、安详、安心、稳定、妥善、徐缓等含义，可谓无危为安。“全”字 有完满、完好、完整、完备、完整、整个、保全或指没有伤害、无残缺、无损 害、无损失等，可谓无损则全。安全在汉语中指人的身体不受伤害、心理有保 障感、太平、圆满等事物存在与变化状态。 英文的s a fe t y 至少由9 个单词的首字母组成，及s 、a 、f 、e 、 t 、y ，其中“s ”是s e n s e 的首字母，表明保障安全首先要靠人的自我感觉 和意识；“a ”是a t t i t u d e 的首字母，表明安全与人对安全及所持的态度直接 相关；“f ”第一层取fi t 含义，表明合适、协调、恰到好处，第二层取fo r e s i g h t 之意，表明有远见、有先见之明、深谋远虑，第三层取f a m i l i a r i t y 之意，表 明人要熟悉安全知识，精通技能，对所使用的工具设备了如指掌，运用自如； “e ”是英文e d u c a t i o n 的首字母，表示教育、训导、教化、熏陶、培养、陶 冶等，强调教育的重要性【6 l 。 ( 2 ) 狭义的安全 人的生存和发展与安全生产活动及其保障条件紧密相连，人们往往把安全 说成是生产中的安全，确切的说，是指在劳动保护国策的范围之内，保护劳动 者在生产过程中的安全和健康，换言之，是指劳动者在上班或生产期间或在每 周4 0 小时工作时间内的安全，即在国家法律法规所限定的劳动安全与卫生环境 中从事生产、工作或其他活动。西方国家通用的“职业安全卫生”这一术语， 表达的就是这个意思。这一术语英文写作：o c c u p a t i o n a ls a f e t ya n d h e a l t h ( o s h ) 。 ( 3 ) 广义的安全 近年来，随着国内外专家学者对安全科学( 技术) 学科的创立并对其研究 领域的扩展，使安全科学( 技术) 所研究的内容不再局限于人或人群生产( 劳 动) 过程中的狭义安全内容，而扩展到包括生产、生活、生存、科学实践以及 人可能活动的一切领域和场所中的所有安全问题。安全的内涵扩展到以下几个 第二章建筑企业安全文化建设现状研究 方面： 其一，是指人的身心安全，不仅仅是人的躯体不伤、不病、不死，而且还 指保障人的心理安全与健康；其二，安全涉及的范围超出了生产过程，拓展到 人能进行活动的一切领域；其三，人们随社会文明、科技进步、经济发展、生 活富裕的程度不同，对安全需求的水平和质量就有不同时代感全新的内容和标 准。 整个安全的科学概念可以概括为：安全是人的身心免受外界不利因素影响 的存在状态( 包括健康状况) 及其保障条件c 7 l 。 2 i 2 文化的概念 文化是人类生存和发展中创造、继承和繁荣的，不同的时代、不同的地区、 不同的社会背景、不同的环境就可能产生与之相适应的文化，要对文化下一个 科学而准确的定义十分困难，国内外不少学者总是不停地用各种方式对文化进 行表述，不断地丰富着文化的内涵。文化的概念有广义和狭义之分。按照我国 辞海的定义，广义的文化指人类社会历史实践中所创造的一切物质财富和 精神财富的总和。狭义的文化则更偏重于精神层面，指人类的精神文明或精神 成果的总和，包括艺术、传统、习惯、社会风俗、道德伦理、法的观念和社会 关系等嘲。作者认为，文化是人类历史实践中所创造的物质财富和精神财富的 总和。它标志着一定社会区域的物质文明和精神文明的发展水平，可以用四个 词来定义：标志、模范、形式和基本准则。标志是指最容易识别出的个人 或者组织外貌、形象的外在信息。模范是指在组织或者社会中得到普遍认 同的个人或者团体。形式是指组织中管理的组织机构形式。基本准则 是指企业普遍认同的价值现、哲学、道德和行业准则。文化是一种生产力，又 是引领先进的生产力迅猛发展重要的生产方式，文化还是企业核心竞争力的支 撑因素 9 1 。 2 1 3 安全文化的基本解释 1 9 8 8 年国际核安全咨询组( i p e a c ) 提出了安全文化这一术语，并指出“安 全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出的一 切之上的观念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得到应有的重视。” 这个安全文化的内容表明：安全是有关人的态度问题又是组织问题，是单位( 集 体) 的问题又是个人的问题；建立一种超出一切之上的观念，即安全第一的观念； 特别是核电厂的安全运转的需要，必须保证安全第一。 7 第二章建筑企业安全文化建设现状研究 英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会( h s c a c s i z ) 组织，认为国际核 安全咨询组的安全文化定义是一个理想化概念，没有强调能力和精通程度等必 要成分，提出了修正定义：。一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态 度、想法、能力和行为方式的综合产物，它决定于保健安全管理上的承诺，工 作作风和精通程度。具有良好安全文化的单位具有如下特征：相互信任基础上 的信息交流，共享安全是重要的想法，对预防措施效能的信任。” 西南交通大学曹琦教授在研究我国安全管理模式的过程中发现我国的安全 法规难以认真执行，安全制度难以全面落实，安全方针难以深入贯彻的根本原 因在于企业各层次人员的安全素质较低，在详细分析了企业各层次人员的本质 安全素质结构基础上，提出了安全文化的定义：安全文化是安全价值观和安全 行为准则的总和安全行为准则是指安全文化的表层结构，由各种有明确意义 的符号及明确内容的行为模式构成。它分为立约类和非立约类两类。立约类指 用一定的形式( 一般为书面形式) 明确律定下来的内容，例如，规则、制度、规 范、标准等；非立约类指那些未以具体的形式律定，而俗成在人们心理的内容， 例如，习惯、礼仪与论网、崇尚的形象等。安全价值观是安全文化的理层结构， 是社会或某个群体关于正确评价安全价值的基本意识和观念安全价值观是安 全文化的核心，而安全行为准则是传递安全文化的媒介。 中国安全文化建设系列丛书中给出的安全文化广义定义：在人类生存、 繁衍和发展过程中，在其从事生产、生活乃至实践的一切领域内，为保证人类 身心安全健康并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动；预侧、避免、控制 和消除意外事故和灾害( 自然的、人为的或天灾人祸的) ；为建立起安全、可 靠、和谐、协调的环境而运行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长 寿，使世界变得友爱、和平、繁荣而创造的安全物质财富和安全精神财富的总 和。 以上四种定义前两种实质上是某一企业或某一行业的安全管理手段，属于 企业安全文化。后两种既指企业性安全文化又包括社会基础性安全文化，指出 安全文化建设包括全民安全文化建设和企业安全文化建设，是大众安全文化。 在对安全和文化解释的基础上，作者认为安全文化是指：在人类生存、繁衍和 发展历程中，在其从事生产、生活乃至生存实践的一切领域内，为保障人类身 心安全( 含健康) 并使其能安全、舒适、高效地从事一切活动；预防、避免、控 制和消除意外事故和灾害；为建立起安全、可靠、和谐、协调的环境和匹配运 行的安全体系；为使人类变得更加安全、康乐、长寿，使世界变得友爱、和平、 繁荣而创造的物质财富和精神财富的总和。安全文化是企业文化的一部分，是 人们对安全的理解和态度或是处理风险的模式和规则。从社会层面上看安全文 化是指对人生命的尊重、对人的价值的评价和对事故的恐惧。从企业层面上看， 第二章建筑企业安全文化建设现状研究 它指一个组织对于安全和健康的价值观、期望、行为模式和准则。从个人层面 上看，它指对他人、对家庭和对自身生命的责任感和价值观i l i l 。安全文化是融 入在人们的工作和生活中，影响人们的生活和工作，让人们自觉感受与遵守的 一种环境和文化氛围，是传统安全管理的升华，它是安全价值观、信念、道德、 理想、目标以及传统风气和行为准则的复合体。这是一种精神力量，在这种力 量的感召下，能激发人们安全生产、关心他人、珍爱生命的安全理念，从而达 到控制管理者和操作者不安全行为的有效举措。 2 1 4 建筑企业安全文化 市场经济导致经济关系市场化、宏观调控简捷化、企业行为自由化，再加上 利益分配的局限性，建筑企业在生产经营中管理者与操作者有时背离客观规律， 抢工期、拼体力、超常规、靠侥幸地去片面追求生产目标和经济利益，导致忽视 安全的行为普遍存在。要改变这种局面，仅靠传统的安全管理方法、传统的行政 命令和奖惩等这些外力手段是不够的。因为这种外力用到一定的程度时就失去了 它原有的效力。在这种现状下，只有靠企业安全文化的建设，形成浓厚的安全文 化氛围，才能改变决策者和操作者的思维方式和工作态度。这也是促进我国安全 生产管理，由强制监督稳步向自我安全管理转变的重要举措和必然要求。 建筑企业安全文化概括起来可归纳为两个层面，就是物质安全文化和精神安 全文化前者指企业为劳动保护、安全生产、安全生活方面所有的防护工具、设 备、设施，防护用品，保健产品，防护、预警、报警装置和仪器等，它是企业安 全文化的外在形式和浅层结构。后者是指企业全体员工的安全哲学、安全思维、 安全价值观、安全道德规范、行为准则等。它是企业安全文化的内在本质和深层 结构。有的单位在创建企业安全文化时，往往只重视企业安全文化的外在形式， 即物的因素，而忽视安全文化内在本质，即员工的安全文化素质。表现在只购买 安全设施，树几块安全标牌；盲目追求施工进度、产值和效益指标；单纯依靠经 济奖罚办法调动员工安全施工的积极性；陶醉于企业安全规章制度的强化管理等 而对于提高员工安全文化素质的思想教育和安全技术培训却抓得不力甚至放任 自流，对于如何树立“安全第一”的价值观、安全意识，及安全态度和严谨的工 作作风等感到难抓。企业安全文化的物质层面虽然重要，但并不是企业安全文化 的关键部分，更不是企业安全文化的全部，它只是企业安全文化的“硬件”，是 为企业安全文化的深层结构服务的。企业安全文化的精神层面是它的核心和本 质，是企业安全管理的灵魂，具有强大的凝聚力、感染力和吸引力。因此，企业 建设安全文化时，一方面不应放松企业安全文化的“硬件”建设；另一方面更要 重视企业安全文化的“软件”建设，要着眼于企业安全文化的精神内容，把主要 9 第二章建筑企业安全文化建设现状研究 精力放在提高员工的安全文化素质和安全科学技术水平上，激励他们为企业安全 管理自觉奉献自己的聪明才智。企业安全文化的真正建立，其重要条件就是在企 业安全文化的浅层结构基础上向深层结构发展，使企业安全文化的共同价值观被 企业全体员工认同和接受，并转化为自觉行动【m 。 2 2 我国在建筑安全管理方面取得的成就与不足 2 2 1 我国建筑安全管理工作取得的成果 改革开放以来，我国在工程建设安全管理方面取得了巨大的进步与成绩， 在完善安全管理运行机制方面取得了显著成效，使安全管理工作健康稳步发展。 ( 1 ) 建立了建筑安全生产法规体系和建筑安全技术标准体系，使建筑安全 生产工作开始走上了法制化的轨道。从最早的 工厂安全卫生规程、 建筑安 装工程安全技术规程、工人职员伤亡事故报告规程，到改革开放以后对安全 技术标准体系法规的完善，建设部先后出台了工程建设重大事故报告和调查 程序规定、建筑安全生产监督管理规定等部门规章和建筑施工安全检查 标准、建筑施工高处作业安全技术规范、龙门架及井字架物料提升机安全 技术规范、 施工现场临时用电安全技术规范、建筑施工门型脚手架安全技 术规范、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范、 建筑施工工具式脚手 架安全技术规范、建筑施工模板工程安全技术规范等技术标准、规范，初 步形成了安全事故控制的法规体系。一九九八年 建筑法的颁布实施，奠定 了建筑安全管理工作的法规体系基础，把法律意识、法制观念引入建筑行业， 使工程建设安全工作真正纳入到法制化轨道，实现了安全事故控制工作向规范 化、标准化、制度化管理的过渡。一九九九年中华人民共和国行业标准j g j 5 9 - 9 9 建筑施工安全检查标准的出台，使安全管理、事故控制工作从定性管理向 定量管理迈出了重要一步，事故控制更具可操作性。这个标准将十七个方面的 安全技术与管理列为检查项目，采取评分的办法对施工现场的安全工作进行综 合评价。同时劳动部和一些省市都制定了相应的安全管理方面的行业规范和条 例。这些不但促进旎工安全管理整体水平的提高，有效的控制安全事故的发生， 也促进了安全技术的进步。 ( 2 ) 形成了建筑安全监督管理体系，加强了建筑安全生产行业管理，使事 故控制工作取得显著成效。建设部一九九一年颁布了建筑安全生产监督管理 规定，明确了在全国建设系统建立建筑安全生产监督管理机构，开展建筑安全 生产的行业管理工作。目前全国大部分市县都成立了建筑安全监督管理机构， 形成了“纵横到底，横向到边”的建筑安全生产监督管理体系。由此加大了建 1 0 第二章建筑企业安全文化建设现状研究 筑安全生产监督检查力度，强化了建筑企业的安全生产意识，消除了大量的事 故隐患，减少了施工伤亡事故的发生，使事故控制工作的成效进一步加强。 ( 3 ) 开展创建文明工地活动，把建筑安全生产管理推向新的水平，使事故 发生的几率从根源上进一步得到控制。一九九一年建设部要求在全国建设工程 施工现场开展安全达标活动，把工程建设安全事故控制的重点放在了施工现场， 对施工全过程进行安全监督管理在此基础上，一九九六年建设部建监 1 9 9 6 4 8 4 号文关于学习和推广上海市文明工地建设经验的通知，号召全国 建设系统在深入开展施工现场安全达标的同时，学习上海市文明工地建设经验， 积极开展创建文明工地活动。这项活动不仅改变了昔日施工现场“脏、乱、差” 的面貌，改善了现场作业人员的生活环境和工作条件，同时使安全管理的实施 加强，减少事故发生的可能性。 ( 4 ) 开展意外伤害保险工作，促进了建筑安全生产保障体系尽快发展。按 照建筑法关于“建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保 险，支付保险费”和“建筑工程一切险”的要求，借鉴国外保险制度的经验， 从一九九八年开始，我国大部份地区都开展了这项工作，把意外伤害保险、建 筑工程一切险与事故预防相结合，激励企业采取有效措施改善安全生产条件， 消除事故隐患，减少安全事故发生，促进了建筑安全生产保障体系尽快发展。 2 2 2 存在问题分析 ( 1 ) 建筑企业领导对安全管理重视程度不够，工作力度不大。在国务院国 发( 1 9 9 3 ) 5 0 号文“国务院关于加强安全生产工作的通知”中明确规定，企业 法定代表人是本企业安全生产的第一责任人，部门负责人是本部门的安全生产 的第一责任人。但很多企业和部门负责人，没有真正负起第一责任人的责任， 不能摆正安全与生产：安全与质量、安全与效益、安全与稳定的关系，对安全 工作的重要性只是停留在口头上、文件上，讲时重要、干时次要、忙时不要。 在进度、质量、效益与安全发生矛盾时，往往是安全让步，没有把事故控制当 作大事来抓。对违反操作规程、规范的隐患没有及时纠正和制止，甚至对造成 伤亡事故的责任人“心慈手软”，隐瞒不报，这无疑削弱了处罚的威慑作用，不 足以引起全体员工对安全隐患的重视，使事故控制难上加难。 ( 2 ) 安全投入少，经费无法保障。有的企业认为“安全投入是无底洞，投 多投少都一样”，往往以企业效益不佳为由，大量缩减经费支出，首当其冲的就 是安全保障支出，致使一些必须添置的安全设施和劳动保护用品得不到保障。 实施施工项目管理，项目单独核算，按一定比例上交公司管理费后，盈亏 全由项目负责，项目经理短期行为严重，在安全设施上舍不得投资，致使安全 1 1 第二章建筑企业安全文化建设现状研究 管理漏洞百出，处于野蛮施工的状态。 在工程招投标过程中，压级压价现象严重，工程实施时，甲方资金到位率 低，项目只能把仅有的资金用于购买材料和支付人工工资，以保证按期完工， 必要的安全技术措施费被迫挤掉。 ( 3 ) 人的因素越来越严重的影响到建筑企业安全管理效果。首先，随着基 建规模的扩大，建筑队伍人员急剧膨胀，造成工作人员素质偏低，在施工队伍 中农民工占有较大的比例。这些人施工经验不足，大多没有经过系统的安全培 训就上岗。其次，在人员作业的管理上没有从人的自身角度出发，没有考虑人 员的疲劳周期、人员的心理状态或者为了赶工期、抢进度等原因，一部分人员 在不良情绪或者疲劳的状态下作业，使误操作等安全事故隐患增加。1 9 9 9 年建 设部颁发的建筑施工安全检查标准j g j 5 9 - 9 9 条文说明指出“分析的事故中 有8 9 都不是因技术解决不了造成的，都是违章所致”。中国劳动统计年鉴 对近年来的企业伤亡事故原因进行排序，违反规程或劳动纪律列到首位，如果 加上由于教育培训不够、缺乏安全操作知识、对现场缺乏检查和指挥错误等不 安全行为原因而引起的事故，就占了全部事故统计量的6 0 以上【1 4 1 。这些资料 表明，各种各样的伤亡事故，绝大多数是由人的不安全因素造成的。 ( 4 ) 对从业者安全教育严重不足。安全生产法第十七条中规定了生产 经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有的责任，是法律所规定的责 任，但是一些建筑施工企业的领导、工程