（成人教育学专业论文）农民文化技术学校现状与发展研究——基于湖南省常德市农校的个案分析.pdf

华东师大2 0 0 5 屑硕士学位论义农民文化技术学校的现状与发展研究 _ _ _ _ _ _ 一一。 摘要 乡镇农民文化技术学校( 以下简称“乡镇农校”或“农校”) 白2 0 世纪8 0 年代兴起以 来，是广人农民学习文化知识，接受实用技术培训，提高自身素质的一个重要基地，对我国 农村教育事业的发展起了重要作用。 2 0 世纪9 0 年代末，由于多方面原因，许多农校被撤销，农校的发展步入低谷。新世纪， 伴随着教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见( 2 0 0 2 年1 1 月) 、国务院关于 进一步加强农村教育工作的决定( 2 0 0 3 年9 月) 、中共中央国务院关于促进农民增加收入 若干政策的意见( 2 0 0 4 年1 月) 三个文件的颁发，农校的发展呈现了新的活力，农校发展 的第二个春天即将到来。 本研究正是在这种时代背景下，运用个案研究方法，选取湖南省常德市六所农校进行深 度的调查访谈，同时选择多所农校作为辅助性个案，从而真实展现了当前农民文化技术学校 的现实状况，揭示了隐藏于其中的经验教训，并结合目前农村的现实情况，对未来农民文化 技术学校的进一步发展提出了若干思考。 论文共八章； 第一章为绪论，介绍了研究的缘起、背景与意义，并对研究中使用的相关概念进行了界 定。 第二章为研究综述，对本课题既有的相关研究进行了梳理，并对先行研究的主要成就和 有待深入研究的问题进行了分析。 第三章涉及研究技术的使用，说明了本研究使用的研究方法及其实施过程，包括研究方 法的选择、研究对象的确定以及对本研究的信度、效度和推广度的若干思考。 第四章为常德市农校现状与发展的描述，叙述了湖南省常德市农村的经济社会背景，回 顾了该市农校的发展历程，展示了目前农校的发展现状，井简单介绍了发展良好的农校、逐 步转型的农校、已被撤销的农校三种类型农校的大致发展情况。 第五章是对发展良好的农校的个案分析，主要介绍了两所发展良好的农校的乡镇背景与 发展状况，归纳了其发展成功原因，并预测了其未来发展趋势。 第六章是对逐步转型的农校的个案分析。基于调查研究，对农校转型前和转型中的情况 进行了描述，并分析了两所农校逐步转型的原因，同时在此基础上提出了若干相关思考。 第七章是对已被撤销的农校的个案分析。通过对农校撤消后学校资源去向的追问，展示 了目前已撤销农校的大体现状，同时对他们撤消原因作出了分析，并由此而引发了一些反思。 第八章是改革与发展的若干设想。在前三章个案分析的基础上，提出了农校发展的总体 设想和三种类型农校各自发展的若干设想。 关键词：乡镇农校发展现状发展设想 华东帅大2 0 0 5 届硕上学位论文农民文化技术学校的现状与发展研究 a b s t r a c t p e a s a n tc u l t u r a la n dt e c h n i c a ls c h o o l si nr u r a lt o w n s ( c a i l e d p e a s a n ts c h o o l s f o rs h o r ti nt h ef o l l o w i n gt e x t ) c a m ei n t ob e i n gi nt h e1 9 8 0 i ti sav e r yi m p o r t a n t o r g n i z a t i o nf o rt h ep e a s a n t sn o to n l yt ol e a r nk n o w l e d g e b u ta l s ot om a s t e rs k i l l sa n d i m p r o v et h e m s e l v e s t h e r e f o r e ，i tt a k e sg r e a te f f e c t so n c h i n ap e a s a n te d u c a t i o n m a n yp e a s a n ts c h o o l sw a sc a n c e l e df o rm a s sr e a s o n s a tt h ee n do f1 9 9 0 s ， w h i c hs l o w e dd o w nt h ed e v e l o p m e n to fp e a s a n te d u c a t i o n i nt h en e w c e n t u r y , t h r e e i m p o r t a n tf i l e sn a i s s a n c e dw h i c h a r es o m ea d v i c ef r o me d u c a t i o nm i n i s t r ya b o u t h o wt os t r e n t h e na d u l te d u c a t i o ni n r u m la r e a si nn o v e m b e r , 2 0 0 2 、t h ed e c i s i o n f r o ms t a t ed e p a r t m e n to r s t r e n g t h e n i n gp e a s a n te d u c a t i o ni n s e p t e m b e r , 2 0 0 3 、 s o m ea d v i c ef r o mt h ec h i n e s ec o m m u n i s t p a r t ya n dt h ec e n t r a lo nt h ep o l i c i e so f i n c r e a s i n gp e a s a n t s i n c o m ei nj a n u a r y , 2 0 0 4 f r o mt h e no n , p e a s a n ts c h o o l ss e e m s t oh a v em o r e e n e r g y a n dh a v eb e e n t a k i n g o nan e w l o o k t h i sr e s e a r c h m a i n l ya d o p t s t h e i n v e s t i g a t i v e r e s e a r c hm e t h o d t h ea u t h o r d e e p l yi n t e r v i e w e ds i xp e a s a n ts c h o o l si nc h a n g d ec i t y , h u n a np r o v i n c ea n dp a i d a t t e n t i o nt os o m eo t h e r sa sa s s i s t a n tc a s e sa sw e l l a tf l r s t ，t h et h e s i se x h i b i t st h e c u r r e n ts i t u a t i o n so fp e a s a n ts c h o o l s i m p e r s o n a l l y a n d a n a l y s e st h er e a s o no fp e a s a n t s c h o o l s d e v e l o p m e n t ，t r a n s f o r m a t i o n o r c a n c e l l a t i o n s e c o n d l y , i t r e v e a l st h e e x p e r i e n c ea n d l e s s o b so ft h e s es c h o o l sa f t e rs e r i o u sc o n s i d e r a t i o n i ta l s og i v e ss o m e p o n d e r so nt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fp e a s a n ts c h o o l sa tl a s t t h em a i nc o n t e n t so ft h et h e s i sa r ea sf o h o w s ： t h ef i r s tc h a p t e rp o i n t so u tt h eg e n e s i s , b a c k g r o u n d sa n ds i g n i f i c a n c eo ft h i s r e s e a r c h ，t h e nd e f i n e st h ek e yw o r d s t h es e c o n dc h a p t e ri sr e s e a r c hs u m m a r i z a t i o n o nt h eb a s i so fd o c u m e n t sa n d d a t as u m m e du p ，t h i sp a r ta n a l y s e st h em a i na c h i e v e m e n t sa n ds u b s i s t e n td e f i c i e n c y o ft h i sr e s e a r c hf i e l d t h et h i r dc h a p t e ri sa b o u tr e s e a r c hm e t h o d t h i s c h a p t e re x p l a i n sh o w t oc h o o s e t h er e s e a r c hm e t h o da n dh o w t of i xu p o nt h er e s e a r c ho b j e c t s f u r t h e r m o r e ，i tg i v e s s o m e p o n d e r sa b o u tt h ev a l i d i t ya n dg e n e r a l i z a t i o no ft h i sr e s e a r c h t h ef o u r t hc h a p t e ri sa b o u tt h ec u r r e n ts i t u a t i o n sa n dd e v e l o p m e n to fp e a s a n t s c h o o l si n c h a n g d ec i t y ，h u n a np r o v i n c e t h ec o n t e n t so ft h i s c h a p t e ri n c l u d e s ： 8 ) “8 r r a t i n gt h ee c o n o m i ca n ds o c i a lb a c k g r o u n d so ft h ec i t y ；b 、t r a c i n gt h ep a s t d e v e l o p m e n tc o u r s eo ft h ep e a s a n t s c h o o l s ；c ) s h o w i n gt h ec u r r e n td e v e l o p m e n t 6 兰查塑查! 竺! 旦婴主兰生笙苎二查垦苎些苎查茎竺竺翌鉴皇垄垦翌塑 s i t u a t i o n so ft h ep e a s a n ts c h o o l si nt h i sc i t y ；mb r i e f l yi n t r o d u c i n gt h ed e v e l o p m e n t s i t u a t i o n so ft h r e ek i n d so fp e a s a n t s c h o o l sw h i c ha r e w e l l d e v e l o p e d p e a s a n t s c h o o l s ，t r a n s f o r m i n gg r a d u a l l y p e a s a n ts c h o o l sa n d a l r e a d y 。c a n c e l e d p e a s a n t s c h o o l s ， t h ef i f t hc h a p t e ri st h ec a s ea n a l y s e so nt h ew e l l - d e v e l o p e dp e a s a n ts c h o o l s t h i sc h a p t e ri n t r o d u c e st h eb a c k g r o u n d sa n dc u r r e n ts i t u a t i o n so fw e l l d e v e l o p e d p e a s a n t s c h o o l s ，s u m s 印t h e r e a s o n sf o r b e i n g s u c c e s s f u la n df o r e c a s t st h e d e v e l o p m e n t t r e n do ft h i sk i n do fp e a s a n ts c h o o l s t h es i x t hc h a p t e ri st h ec a s ea n a l y s e so nt h et r a n s f o r m i n gg r a d u a l l yp e a s a n t s c h o o l s b a s e do nt h ea u t h o r si n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h ，t h i sc h a p t e rd e p i c t st h e s i t u a t i o n sb e f o r eo ra f t e rt h et r a n s f o r m a t i o no ft h es c h o o l s t h e n ，i td i s c u s s e st h e r e a s o n sf o rt r a n s f o r m a t i o na n dg i v e ss o m er e l a t e dc o n s i d e r a t i o n sa tl a s t t 1 l es e v e n t hc h a p t e ri st h ec a s ea n a l y s e so nt h ea l r e a d y c a n c e l e dp e a s a n ts c h o o l s f i r s t l y t h e a u t h o rt r a c e st h er e s o u r c e so ft h e s es c h o o l sa f t e rt h e yw e r ec a n c e l e d s e c o n d l y ，h e # y e s ag e n e r a ls t a t u so ft h e s e ss c h o o l st ot h er e a d e r s h n a l l y ，t h ea u t h o r e x p l a i n st h e r e a s o n sf o rb e i n gc a n c e l e d ，a n db r i n g sf o r w a r ds o m er e l a t e da d v i e e s t h el a s tc h a p t e r , w h i c hs u m su pt h ec o n c l u s i o n so fc a s ea n a l y s e s ，i sa b o u ts o m e t h o u g h t so nt h er e f o r m a t i o na n dd e v e l o p m e n to fp e a s a n ts c h o o l s ，b o t hf o rc o m m o n p e a s a n ts c h o o l sa n df o re a c ho ft h et h r e ek i n d so fp e a s a n ts c h o o l s k e yw o r d s ：p e a s a n t s c h o o l s ；p e a s a n ts c h o o l s c u r r e n ts i t u a t i o n s ； t h o u g h t s o nt h ed e v e l o p m e n to f p e a s a n ts c h o o l s 7 学位论文独创性声明 本人所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我 所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人已经发表或撰写过的研究成 果对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名：旌垒赵 日期：丝心r _ j p 学位论文授权使用声明 本人完全了解华东师范大学有关保留、使用学位论文的规定，学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆被查阅有权将学位论文的内容编入有关数据库进 行检索。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版保密的学位论文在 解密后适用本规定。 日期：砷j r ， 日期：加o ，g f 靴敝储摊花参永钠样：南够私参小旬奶 华东师大2 0 0 5 届颤士学位论文农民文化拄术学校的现状与发展研究 蜚童鲞硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 黄健教授华东师大主席 邱永明副教授华东师人 周嘉方副教授华东师大 华东师火2 0 0 5 届硕士学位论文一农民义化技术学校的现状与发展研究 第一章绪论 在我国经济不断发展，人民生活水平日益提高的的同时，“三农”问题也日 益上升到了一个新的高度。党和国家多次提出必须“把解决好农业、农村和农 民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置”。“三农”问题的解决， 归根结底在于农民素质的提高，而农民素质的提高，显然要依靠农村教育来完 成。 众所周知，乡镇农民文化技术学校在提高农民文化素质、帮助农民掌握实 用技术方面曾经起到重要的作用。在新世纪农民素质急需提高的情况下，农校 自然应该起到更加重要的作用。 - 本研究选择在新的时代背景下，客观调查、分析乡镇农校的现有发展状况， 旨在定位其发展角色，理清其发展思路。作为研究的起点，绪论部分简要介绍 研究的缘起、背景与意义，并对相关概念进行界定。 第一节研究缘起 选择对乡镇农民文化技术学校进行研究，主要是基于本人的专业学习背景、 成长经历和对农民、农村、农业问题的高度关注。 作为成人教育学专业研究生，自然对成人的学习抱有浓厚的兴趣。在学习成 人教育基本原理的时候，对终身教育、终身学习与学习化社会的理论也颇感兴趣。 在未来的国家和社会中，为适应社会的发展变化，每个人、每个家庭必须始终不 断地学习。此时我想到了农村，终身教育、终身学习与学习化社会的理念在农村 目前现有的条件下，是否就能立刻得以实现昵? 如果要在全社会内实现这三大理 念，目前农村教育做了些什么，将来能够做的又是些什么呢? 由此，我开始不由自主地关注农村教育。记得在研究生阶段，我的第篇作 业标题便是目前农村成人教育的现状、问题及对策。通过该篇文章的写作，我注 意到，目前农村成人教育存在着很大的困难，无论是人们的传统观念还是农民自 身对教育的看法，无论是学校体制还是教学设施，都是矛盾重重、困惑重量，从 而更增强了我对农村教育进行探究的信心与决心。 党和国家对“三农”问题的关注，是我选择该论域的直接原因。最终将论题 锁定在农民文化技术学校上，则是基于我的成长背景。对于生在农村、长在农村 的我，从小就体会到了农村的贫穷和落后，子女无钱读书、病了无钱求医的普遍 华东师大2 0 0 5 届硕十学位论文农民文化技术学校的现状与发展研究 现象，农民的负担十分沉重，农民的生活没有保障，农民的消费水平非常低下。 在这种情况下，农民对待学习又能如何呢? 一个普遍的事实就是，渴望学习的人 认为学习是奢侈品，不想学习的人认为学习与我无关。可是，学习型的政府、学 习型的社会仅仅靠3 0 的城市居民就能够得以实现吗? 那么，目前的农村教育又 该承担怎样的使命呢? 由此，我把目光投向了农民文化技术学校。 农民文化技术学校曾经在提高农村劳动者素质、增强广大农民吸收知识和运 用科学技术能力、加快农村经济发展与农民脱贫致富方面作出了重要贡献，有完 善配套的教学资源和成功的办学经验。农民文化技术学校同样应该对新时期农民 教育的提升、对“三农”问题的最终解决作出应有的贡献。 第二节研究背景 一、研究的国际背景 ( 一) 终身学习的全民化 早在2 0 世纪7 0 年代，以埃德加富尔( e d g a r df a u r e ) 为主席的联合国教 科文组织国际教育发展委员会发布了以学会生存教育世界的今天与明天为 主题的报告书，第一次强烈地提出了当代教育所面临的危机、挑战和面向未来的 重大主题，提出了终身教育的理念、走向学习化社会的目标以及信息时代的学习。 “学会生存”、“终身教育”、“学习化社会”等观念传遍世界。 埃德加富尔提出：“在变化急剧的当代社会，虽然每一个人正在不断地接 受教育，但是他越来越不成为对象，而成为主体了。教育的重心就必须发生转移， 重点放在教育与学习过程的自学原则上，而不是放在传统教育的教学原则上。因 此，每一个人必须终身不断地学习”1 。 进入9 0 年代，欧盟发布教与学：迈向学习社会的白皮书，用以指导1 9 9 6 年欧洲终身学习年的各项学习活动。 到1 9 9 6 年，联合国教科文组织2 1 世纪委员会发布雅克德洛尔( y a r kd e l o u r ) 报告，即教育：财富蕴藏其中，提1 t t 支撑未来教育的四大支柱，即“学会认 知”、“学会做事”、“学会共同生活”以及“学会生存”。这份报告通过宣扬终身 学习和学会学习，全面阐述了国际社会对未来人类学习问题的理解，成为国际社 会的一份终身学习宣言。 2 1 世纪终身学习已呈现全民化发展的趋势，终身学习将成为每个社会成员共 有的一种生活方式，将成为每一个社会成员生存发展最基本的权利，社会将竭尽 所能为其全体成员提供学习机会和条件。 华东师大2 0 0 5 届硕士学位论文农民文化技术学校的现状与芨展研究 ( 二) 学习化社会的迈进 最先提出并沦述学习化社会的是美国著名的新理性主义教育家和古典人文 主义成人教育倡导者，原芝加哥大学校长罗伯特哈钦斯( r o b e r th u t c h i n s ) 。1 9 6 8 年，他出版了一部首先在成人教育领域引起震动的著作学习社会。他指 出：“所有全体成年男女，仅经常地为他们提供定时制的成人教育是不够的。除 此以外，还应以成长及人格的构建为目的，并以此目的制定制度，以及更以此制 度来促进目的的实现，而由此建立一个朝向价值的转换及成功的社会。”他还在 其民主社会里教育中的冲突一书中强调，人是有理性，有道德，有精神的， 人达到完善的境地即意味着其理性、道德和精神的力量得到了充分的发挥。每个 人都富有这种力量，而学习化的社会就是希望使每个人的这种力量能够得到最大 限度的发展2 。 - 真正从理论和实践两个方面吹响终身教育和学习化社会号角的，是联合国教 科文组织。1 9 7 2 年，它在其传世之著学会生存一教育世界的今天与明天一书 中旗帜鲜明地宣示：“国际教育委员会特别强调两个基本观念：终身教育和学习 化的社会。由于在校学习( 传统的学校教育) 已不能再构成一个明确的整体，因 此教育体系必须加以重新考虑。如果学习包括一个人的整个一生( 既指它的时 间长度，也指它的各个方面) ，而且也包括全部的社会( 既包括它的教育资源，也 包括它的社会的和经济的资源) ，那么我们除了对教育体系进行必要的检修以 外，还要继续前进，达到一个学习化社会的境界”3 。 该著述还专门以终身教育思想为指导，以“向学习化社会前进”为标题，从 未来教育的基本策略与改革方向到未来教育的基本构架与方式方法，以及基本条 件与合作途径，进行了全面的阐述，从而勾画了终身教育与学习化社会的发展远 景。终身教育和学习化社会理念提出以后，引起了全世界舆论的强烈反响，认为 它们是现代社会的伟大发明，是现代教育科学研究的主题。甚至有人预言，终身 教育将在教育方面引起犹如太阳中心说在宇宙运动学中那样根本的变化。而更为 重要的是，这两个理念又迅捷地从一种观念、原贝转化为一种推进教育革命乃至 推动社会进步的广泛实践。及至世纪之交，更是可以常常听到这样一种极具震撼 力的声音：“构建终身教育体系与建立学习化社会是成功打开新世纪大门的金钥 匙”4 。 江泽民同志在党的十六大报告中围绕着全面建设小康社会的奋斗目标，明确 地提出要努力“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进入的全面发展”。 毫无疑闯，在我们这个有着9 亿农民，其中有着近9 千万入口仍然处于相对贫困 状态之中的国度里，建设以终身教育和社会全员参与为标志的学习化社会，难点 在农村，重点在农民，没有9 亿农民的学习参与就不可能有真正的学习化社会。 3 华东师大2 0 0 5 届硕士学位论文农民文化技术学校的现状与发展研究 加速发展农村成入教育，动员和吸纳广大农民积极参与到阱提高自身综合素质和 劳动技能为目的的各项学习活动中，是加快建设学习化社会的重要任务和基本途 径。 ( 三) 知识经济的发展 知识经济就其本质而言是一种以知识为基础的经济增长方式，是建立在知识 和信息的生产、分配和使用之上的经济形态。在知识经济时代、各类知识将更广 泛地深入到经济活动的过程中，从而改变了经济整体的内涵，使经济发展的规律、 经济运行形式和经济增长方式发生根本性的变化。 知识经济与“农业经济”和“工业经济”不同，它的内涵主要体现在以下三 个方面。( 1 ) 知识资本成为比物质资本更重要的资本形式。在知识经济时代，经 济发展将主要取决于知识的大量生产、快速传播，及时汲取和有效应用产品和服 务中蕴藏的知识量将成为竞争的基础。( 2 ) 人力资本是社会中最宝贵的财富。知 识资本包括人力资本和结构性资本，人力资本代表了个人解决问题的能力。它不 仅以文化和技能等智力知识的形式存在，同时也体现在个人的价值信念等非智力 知识中。( 3 ) 创新是知识经济的灵魂。知识经济是一个不断创新和学习的经济， 创新加速了知识的形成和扩散促讲了知识的有效利用。 知识经济对我国农村成人教育的启示在于：( 1 ) 知识经济条件下知识资本重 要性的加强提高了对农村成人教育的要求。过去我国农村经济发展主要依靠资源 的投入，随着知识经济时代的到来，知识资本成为主要的投入形式。农村知识资 本的形成主要依赖于农村成人教育的发展，因此必须加快农材成人教育的发展， 以适应知识经济的要求。( 2 ) 现在必须在巩固基础教育的基础上，加强农村高等 教育、创新教育、素质教育，构建终身教育体系。要健全县、乡、村三组成人教 育网络，充分利用现代远程教育、网络教育和广播电视教育等多种教育形式，推 动农村成人教育的改革和创新。( 3 ) 要紧紧围绕农村经济发展的时代主题，加强 农科教的结合，使成人教育真正成为农村经济和社会发展的源泉和动力，为农村 生产、农村经济和社会发展服务5 。 ( 四) 世贸组织的加入 2 0 0 1 年，中国加入了世界贸易组织。世界贸易组织的加入，给中国农村带来 了重大的影响。它增强了农民增加收入的动机，为农村教育的发展带来了动力； 使农村乡镇企业的发展面临巨大挑战，乡镇企业对人才的需求为农村教育的进步 带来了拉力；它对农村劳动力的素质有了更高的要求，为农村教育的繁荣和发展 带来了活力：同时它也带来了劳动力大转移，给农村劳动力提供了机遇，为农村 教育的普及带来了推力6 。 面对加入世界贸易组织带来的挑战，我国政府的首要任务，就是要采取措施 4 华东师人2 0 0 5 届硕士学位论文农民文化技术学校的现状与发展研究 使9 亿农民具备应对市场经济的能力，使他们收益最大化，风险最小化。其中， 大力发展农村教育，建立起农业和农村经济赖以长期稳定发展的人力资本基础， 就是保证农业和农村经济立于不败之地的重要措施。 因此，在知识更新换代日益加剧，在人人学习、终身学习成为一种趋势、一 种潮流的情况下，农村教育有丛要也必须承担起大力提高农民素质的任务，这既 是适应中国加入世界贸易组织的需要，也是农民自身生存和发展的需要。 二、研究的国内背景 ( 一) 全面建设小康社会目标的确立 党的十六大已明确提出了我国至2 0 2 0 年全面建设小康社会的奋斗目标。实 现这一目标，关键靠人，重点在农村。首要的，是要把人的思想、观念、素质统 一到十六大精神这方面来。做好该项工作，关键靠教育，农村成人教育必须担负 起为建设小康社会提供智力支持的任务。因此，农村成人教育与全面建设小康社 会有着十分紧密的联系。 建设全面小康社会的重点和难点在农村，发展农业和农村经济必须改变目前 农民素质偏低的状况。农村成人继续教育可以提高农民的科技知识和文化素养， 是农村经济发展和建设全面小康社会的推动力。教育对象面广量大、教学条件窘 迫落后、农民的学习观念需要引导是农村成人继续教育面临的现实问题，政府及 全社会都要高度重视对农民的继续教育工作。 ( = ) “三农”问题日益彰显 “九五”期间，我国国民经济持续稳步发展，政府采取各种措施，消除通货 膨胀因素，推动了经济发展。但1 9 9 5 年l o 月以来，受粮食市场价格低靡影响， 农民收入中农业的增幅连续四年下降，1 9 9 7 - - 2 0 0 0 年农民出售农产品收入四年 合计人均减少1 8 3 元，出现增产负增收的局面。同时，先富起来的一批富人的出 现，贫富差距的扩大，城乡二元结构的日趋扩大化，造成了社会的分配不公，使 得“三农”问题受到民间和政府的关注。 国家统计局国民经济和社会发展统计公报显示：2 0 0 3 年全年国内生产总值为 1 1 6 6 9 4 亿元，按可比价格计算，比上年增长9 1 ，增幅为1 1 个百分点。其中， 第一产业增加值为1 7 2 4 7 亿元，增长2 5 ，减幅为0 4 个百分点；第二产业增加 值为6 1 7 7 8 亿元，增长1 2 5 ，增幅为2 一个百分点。可以看出，作为国民经济 第一产业的农业在我国仍然是一个突出问题，需要引起高度重视。 三农的核心问题是农民问题，它的形成原因很多，其中最根本的一条就是农 民“收入低素质低一收入低”的恶性循环，农民的教育问题是“三农”的一 5 兰变! ! ! ! ! 查! ! 竺旦塑兰些堡奎二二查垦兰些垫查竺鳖塑塑鉴皇垄壁竺型一 个重要方面。在广大农村，以乡镇农民文化技术学校为依托，通过各种长短期学 习培训班，结合“星火”、“丰收燎原”等活动，提高农民科学文化素质，是 解决“三农”问题的重要途径。 2 0 0 3 年1 月，中央农村工作会议在北京召开。这次农村工作会议称“三农” 问题为“全党工作的重中之重”。中央政治局常委、国务院副总理温家宝发表 了题为为推进农村小康建设而奋斗的讲话。指出：“党中央、国务院决定今 后每年新增教育、卫生、文化等事业经费，主要用于农村，逐步缩小城乡社会事 业发展的差距”7 。 在新的百年，解决好农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴 的新的历史征程中处于极其重要的位置，对我国的现代化建设起着不可替代的 基础和保障作用。从某种意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决 于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重 要工作任务，而农民教育的普遍进行、农民素质的大力提高则是解决这一问题的 重书之重。 ( 三) 市场经济的影响 经济体制的转换，一方面为我国经济的发展带来了前所未有的机遇，使我国 更好更快她与国际接轨，但另一方面，它也打破了教育领域以往的平静，对教育 各方面包括农民教育都产生了巨大的冲击和影响。 在思想观念上，近些年来，放松、轻视。忽视农民教育的现象不同程度存在。 有的认为，市场经济是自由经济、自流经济，农民想干什么就干什么，既教不好 也不用教了；有的迷信利益万能、动辄以“钱”驱动。由于农民教育的弱化， 农民群众的思想观念，社会心理与以前相比有了一定的偏差，国家集体观念淡了， 法制意识淡了，义务意识也淡了。所有这些都必须通过加强对农民的教育和引 导，实现农民在劳动素质和劳动技能方面有一个大的飞跃。 在实践发展中，据1 9 9 0 年国家统计，平均1 5 0 个乡镇企业只有1 名技术人 员，科技进步在其经济增长中只占2 0 一3 0 ，离要提高到5 0 _ _ 6 0 的目标还有很 大差距8 。其中一个重要原因，便是大量农村技术人员，或者乡镇企业原有的优秀 职工，由于利益或者工作螽件等多方面因素的驱动，流向沿海经济发达地区。 据国家统计局对全国3 1 个省( 区、市) 6 8 万个农村住户和7 1 0 0 个行政村 的抽样调查显示，2 0 0 3 年农村外出务工的劳动力1 1 3 9 0 万人，比上年增加9 2 0 万 人，增长8 8 。外出务工劳动力占农村劳动力的比重为2 3 2 ，比上年提高1 5 个百分点，而且粮食主产区是外出务工劳动力的主要输出地。 因此，按照社会主义市场经济体制的要求发展农业，进一步解放和发展农村 社会生产力，通过农民文化技术学校等多种形式，培养适应农村经济和社会发展 毕东师大2 0 0 5 屑硕： 学位论文农民文化技术学校的现状与发展研究 需要的多层次多规格的人才，提高劳动者文化素质就显得尤为必要和迫切。 ( 四) 农业和农村经济结构的调整 进入9 0 年代以来，我国农业和农村经济结构调整进入了一个新的阶段。社 会主义市场经济体制的逐步建立和农产品购销体制的重大改革，又有力地促进了 农业和农村经济结构的调整。 朱镕基总理在九届人大五次会议上作的政府工作报告中强调指出：“要 把加强农业和增加农民收入，作为整个经济工作的突出任务；把农民是否增加收 入和减轻负担，作为检验农业和农村工作的重要标准。继续推进农业和农村经济 结构调整，是提高农业效益、增加农民收入的重要途径”9 。 2 0 0 4 年1 月，中央农村工作会议在北京召开，会议指出农业和农村经济结构 调整的主要任务是：大力发展农业产业化经营，积极扶持龙头企业，形成带动结 构调整的组织形式和运行机制；加快农业质量标准体系、农产品质量检测检验体 系和市场信息体系的建设，促进农产品优质化；推进农业科技进步，为结构调整 提供技术支撑；加快发展畜牧业，促进农产品转化增值和增加农民就业；推进乡 镇企业结构调整和技术进步，增加农民的非农收入；积极稳妥地发展小城镇，转 移农业富余劳动力等。 显然，农业和农村经济结构的调整，对农民的文化技术水平提出了更高的要 求，这就需要农民通过农民文化技术学校教育、各种长、中、短期培训班等多种 途径，不断地提高自身素质，以适应新型农村发展的需要。 ( 五) 知识鸿沟的日益扩大 随着经济增长转向新兴产业和产业结构、产品结构升级换代，经济的知识化 水准上升，经济增长逐步向技术水准高的地区和企业集中，知识和技能水准高的 劳动力需求上升，对低技能的劳动力产生了排挤和替代效应，高知识高技能高收 入的收入分配秩序正在形成，“知识鸿沟”开始产生并加大。这样，农村人口的 收入增长将会日益放慢，而且与高收入阶层的差距会越来越大，这将会影响到整 个农村经济的增长。 正因如此，国家开展了“知识下乡”、“科技下乡”等活动，以此来提高和促 进农村教育水平。知识、科技下乡活动的推行，使农民对知识、科技不再感到遥 不可及能够深刻感受到身边科技带来的发展变化。对此，农村教育更应承担相 应的任务，使农民以积极的姿态，主动接受各种教育，去迎接新知识、新科技的 “下乡”，缩小甚至消除“知识鸿沟”的存在。 ( 六) 农村人力资源急需开发 农村人力资源是指农村范围内，人口总体所具有的体力和脑力的总和。它包 含数量和质量两个方面。农村人力资源数量是指农村范围内构成劳动力的那部分 7 华东师大2 0 0 5 届硕：l 学位论文农民文化技术学校的现状与发展研究 人口的数量；农村入力资源质量是指农村人力资源所具有的体质、智力、知识、 技能水平，一般体现在农村劳动人口的体质水平和文化水平上。 农村人力资源开发就是在对农村人i s l 进行整体分析的基础上，确定不同农村 人口类群中的质量差别，利用教育和培训等手段，进行人力资本投资，提高农村 人口的整体素质，并充分利用和发掘农村人力资源，促进农村社会经济的高效和 优化发展。 农村人力资源开发的重点在于提高农村人力资源的质量，核心是加强农村教 育。农村教育是面向农村地区进行的文化、经济、政治的教育，是农村各级各类 教育的总和，包括农村基础教育、职业技术教育和成人教育”。 我国是一个农业大国，7 0 以上的人口生活在农村，农业是我国经济实力的 一个重要构成部分，i 面农民则是左右我国整体人口状况的巨大群体，农业劳动者 的素质在国家竞争力中起着不可忽视的作用。教育是农村人力资源开发的核心， 是提高人力资源综合索质的根本途径。从现实来看，成人教育是实现教育可持续 发展的最有效、最迅捷的途径，农村成入教育能够宣接、迅速的提高农民素质， 灵活多样地培养多层次、多规格的农业技术专业人才，造就一大批具有发展意识 和较强劳动技能的新型农民。因此，大力发展农村成人教育，加快农村人力资源 开发，普遍提高农村劳动者素质，解放农业生产力，提高劳动生产率，是实现传 统农业转向现代农业的重要措施之一。 ( 七) 农村劳动力的转移 实现我国的现代化必须依靠科技进步和劳动者素质的提高，必须实施科教兴 国战略和人才强国战略。解决“三农”问题，关键要努力提高农村人口的文化科 技素质，持续促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移。改革开放以来，农村 地区义务教育的基本普及，为推进农村劳动力转移，将沉重的人口负担转变为巨 大的人力资源优势奠定了重要基础。但是，随着产业结构调整的升级，劳动力就 业结构发生了变化，仅仅掌握九年义务教育水平的文化知识已经不能满足社会发 展的新要求，无论是就地向非农产业转移还是向城镇转移就业，都必须再接受一 定的技能培训。 正是在这一背景下，农村劳动力转移培训成为党和政府关注的重要工作，更 理所当然地成为教育部门特别是乡镇农校的一项中心工作。 综上所述，全面建设小康社会目标的确立，农业、农村和农民问题已成为全 党工作的重中之重，农业和农村经济结构急需调整，农村人力资源急需开发，大 量的农村剩余劳动力急需转移，广大农民的素质急待提高，这一系列重大而紧迫 的任务理应需要农村教育的参与和承担。众所周知，农民文化技术学校从2 0 世 纪8 0 年代应时而生以来，是广大农民学习文化知识、接受适用技术培训，提高 兰查塑查! 竺! 旦堡土兰堡丝苎= 二坐垦苎些垫苎兰堕竺翌鲨兰垄壁! 塑一 自身素质的一个重要基地，已经成为广大的农民朋友所喜爱的教育形式。正因如 此，本人把研究的重点锁定在农民文化技术学校的现状与发展上，这对广大农民 素质的提高以及在此基础上“三农”问题的解决必定会有所帮助。 第三节研究意义 农民文化技术学校是我国农村教育事业的重要组成部分。此项研究不仅有利 于农民文化技术学校自身的发展，还有利于农民素质的提高，有利于农村小康社 会的形成，有利于“三农”问题的最终解决。 有利于农民素质的提高 乡镇农民文化技术学校，是我国农村教育事业的重要组成部分，是由乡镇政 府举办和管理的以文化技术教育为主体的综合性、多功能的农村教育基地。 农村成人教育是我国教育体系中一个重要的组成部分。乡镇农校作为一个 最了解农民、最接近农民的教育阵地，是农村成人教育的主体，也是非常重要的 一个平台。发展农村成人教育，办好乡镇农校是直接关系到9 亿农民切身利益， 满足广大农民学习需求的一件大事，在构建具有中国特色的终身教育体系和建设 学习化社会中具有十分重要的地位。 乡镇农校是我国扫盲攻坚战的主阵地。改革开放以来，乡镇农校担负着广 大农村精神文明建设和农民文化科学知识传播的重任，为我国的长期稳定和发展 及基本普及“两基”作出了突出贡献。据统计，“七五”期间，全国以乡镇、村 农民文化技术学校为主阵地，共扫除青壮年文盲1 1 0 0 多万。 乡镇农校是农民学习科学文化知识、进行再教育的主场地和科技致富的起 源地，乡镇农校坚持“培训、示范、推广、服务”的办学方针，以服务“三农” 为宗旨，对农民不断进行新的实用技术培训，大大提高了农民科技文化素质。据 统计，1 9 9 4 年全国乡镇成人文化技术学校年培训总人数2 4 0 0 多万人次，2 0 0 2 年全国农村技术培训学校培训农村劳动力达8 2 0 0 多万人次。不少农民不断从乡 镇农校获取新知识、新技术，走上了致富的道路，过上了幸福的生活“。 乡镇农校是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化 为人力优势的重要途径，促进农村剩余劳动力转移是乡镇农校担负着城镇化建设 的一项光荣使命，责任重大，任务艰巨。目前我国农村约有1 5 亿以上的剩余 劳动力。按照国务院关于进一步加强农村教育工作的决定的要求，每年要实 9 华东师大2 0 0 5 届硕j ：学位论文农民文化技术学校的现状与发展研究 施2 0 0 0 万人次以上的农村劳动力转移培训，使他们初步掌握在城镇和非农产业 就业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。 通过对乡镇农校目前发展状况的研究，促进乡镇农校在现有的条件下良性 发展，培养具有农业生产经营知识、掌握农业实用技术的农民，这既有利于农民 素质的提高，同时也将促进新