（成人教育学专业论文）新农村建设中返乡农民工培训研究.pdf

f 摘要 “农民工是伴随着我国工业化、城镇化和改革开放而产生和发展的一个群体。从第 一代农民工到新生代农民工，从“民工潮 到“民工荒”，他们的打工命运经历了多次的 起伏变化。近来对我国经济影响较大的金融危机，使很多企业尤其是农民工所在的中小型 企业受到重创，导致大批农民工失业返乡，掀起了农民工“返乡潮”。大批农民工返乡在 一定程度上给农村各方面造成了压力，形成“就业危机 。然而“危机 的背后也潜伏着 “契机”。自2 0 0 5 年我国明确提出新农村建设以来，各地农村的经济、文化等方面都有 所发展，但是缺少人才是制约农村发展的瓶颈，尤其是很多农民外出打工，使农村缺少建 设人才。如今大批农民工返乡，这无疑是新农村发展的一个契机。通过培训转变返乡农民 工的思想意识，唤醒他们对家乡的责任感，激发他们投身新农村建设的热情，并进一步提 高他们的技术技能水平，为新农村建设服务。 新农村是返乡农民工再就业的沃土，返乡农民工是新农村建设宝贵的人力资源，而培 训则是开发并提高返乡农民工自身素质和技术技能，使其投身新农村建设的关键。论文在 充分分析返乡农民工、新农村建设与培训三者之间关系的基础上，首先，提出新农村建设 中返乡农民工培训面临的一些问题，包括返乡农民工自身存在的问题；培训信息传达渠道 的问题；返乡农民工培训经费投入不足和使用率较低的问题。其次，根据新农村建设的目 标及发展情况，结合返乡农民工的特点，分析新农村建设中返乡农民工培训在内容、方法、 形式、效果和过程方面的要求。最后，根据培训面临的问题和要求，提出相应的培训策略。 在培训策略方面，第一，针对返乡农民工对新农村建设知识的缺乏和对培训认识存在 的误区，提出全面普及新农村建设知识和培训重要性的建议；第二，以返乡农民工为本， 以新农村建设为导向，确立培训目标；第三，多方位畅通培训信息渠道，做好培训的准备 工作。提出建立培训信息自上而下的传送体系，充分利用传统媒介和开发利用新设备传达 信息的建议；第四，在培训经费的筹集和使用上，提出建立多渠道经费筹集机制和优化配 置经费使用的建议：第五，提出师徒式、远程教育、“就地取才、“田间学校”和 自学考试等培训形式；第六，提出设置包括思想意识、基本知识和技术技能在内的全面的 培训内容；第七，将讲授法、案例分析法、经验学习圈法等培训方法迁移并灵活运用到对 返乡农民工的培训中；第八，根据对培训效果速效性的要求，提出“双管齐下 提高培训 效率的建议；第九，将四层次培训评估方式灵活运用到返乡农民工培训中，并采取其他一 些适宜的评估方式，保证培训效果的同时也达成对培训过程终身性的要求。 针对新农村建设中返乡农民工培训面临的问题及培训要求，尝试性地提出相应的培训 策略。开发返乡农民工人力资源，使其投身新农村建设，更好更快地推动新农村的发展。 关键词：新农村建设；农民工；返乡；培训 a b s t r a c t m i g r a n tw o r k e r s i sag r o u pw h i c hc r e a t e da n dd e v e l o p e dw i t ht h ei n d u s t r i a l i z a t i o n 、 u r b a n i z a t i o n ，r e f o r ma n do p e np o l i c yo fc h i n a f r o mt h ef i r s tg e n e r a t i o nt ot h en e wg e n e r a t i o n o fm i g r a n tw o r k e r s ，f r o mt h e f l o o d t o s h o r t a g e ，t h e i rw o r k i n gd e s t i n yh a v ee x p e r i e n c e d m u l t i p l ef l u c t u a t i o nc h a n g e r e c e n t l y , t h ef i n a n c i a l c r i s i sw h i c hg a v eab i gi m p a c to no u r c o u n t r ye c o n o m yl e a d e ds om a n ye n t e r p r i s e s i n t ob a n k r u p t c y , e s p e c i a l l yt h em e d i u ma n d s m a l l s i z e de n t e r p r i s e sw h e r em i g r a n tw o r k e r sh a db e e ne m p l o y e d i tl e a d e dal a r g en u m b e ro f u n e m p l o y e dm i g r a n tw o r k e r st og oh o m e ，l a u n c h e d “r e t u r n i n gt r e n d l a r g en u m b e r so f m i g r a n tw o r k e r sr e t u r nt or u r a la r e a sc r e a t e dap r e s s u r et ot h er u r a la r e a st os o m ee x t e n t ，f o r m e d a j o bc r i s i s h o w e v e r , w ew i l lf i n dt h e o p p o r t u n i t y a l s ol u r kb e h i n dt h e c r i s i s c o u n t r y s e c o n o m y , c u l t u r ea n do t h e ra s p e c t sh a v eb e e ng o tag r e a td e v e l o p m e n ts i n c eo u rc o u n t r yp u t f o r w a r dt h eh i s t o r i c a lm i s s i o nt h a t n e wr u r a lc o n s t r u c t i o n i n2 0 0 5 b u tt h el a c ko fq u a l i f i e d p e r s o n n e li st h eb o t t l e n e c ko fn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n , e s p e c i a l l ym a n yo ft h e f a r m e r sw o r k e d a w a yf r o mt h e i rr u r a la r e a , r e s t r i c t e dt h ed e v e l o p m e n to fr u r a la r e a t o d a ym a n yo fm i g r a n t w o r k e r sr e t u r nh o m e ，t h i si su n d o u b t e d l yan e wo p p o r t u n i t yf o rr u r a lc o n s t r u c t i o na n d d e v e l o p m e n t c h a n g et h e mi ni d e o l o g y , a w a k e nt h e i rs e n s e o fr e s p o n s i b i l i t yo fh o m e ，r a i s et h e i r e n t h u s i a s mt oj o i nt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i n ga n df u r t h e re n h a n c et h e i rt e c h n i c a ls k i l l st h r o u g h t r a i n i n g ，d e v e l o p e dt h e i rp o w e rr e s o u r c e sf o r t h en e w r u r a lc o n s t r u c t i o n a n a l y z et h er e l a t i o n s h i po ft h er e t u r no fm i g r a n tw o r k e r s ，t h en e w r u r a lc o n s t r u c t i o na n d t r a i n i n g n e wc o u n t r y s i d ei s f e r t i l eg r o u n df o rr e - e m p l o y m e n to fm i g r a n tw o r k e r s ，r e t u r no f m i g r a n tw o r k e r si s v a l u a b l eh u m a nr e s o u r c ef o rn e wr u r a lc o n s t r u c t i o n , a n dt r a i n i n gi st o d e v e l o pa n di m p r o v et h e i rq u a l i t yt oj o i n 也en e w r u r a lc o n s t r u c t i o n i nt h ef i r s tp l a c e ，p r o p o s e d t h ei s s u e st h a tt r a i n i n go fr e t u r no fm i g r a n tw o r k e r sf a c e di n t h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n i n c l u d i n gt h e i ro w np r o b l e m so fh o m e g o i n gm i g r a n tw o r k e r s ；t h et r a i n i n g i n f o r m a t i o no n h o m e g o i n gm i g r a n tw o r k e r sb l o c k i n gm a k e si m b a l a n c es i t u a t i o n ；t h e r e i sl a c ko fi n v e s t m e n t a n dl o wu t i l i z a t i o ni nt r a i n i n gf u n d s s e c o n d l y ，u n d e rt h eo b j e c t i v e so ft h en e w r u r a lc o n s t r u c t i o n a n dd e v e l o p m e n t ，c o m b i n e dw i t ht h ec h a r a c t e r i s t i c so fh o m e g o i n gm i g r a n tw o r k e r s ，a n a l y z et h e r e q u i r e m e n t so ft r a i n i n gi nt h ec o n t e n t ，m e t h o d s ，f o r m s ，e f f e c t s ，a n dp r o c e s s f i n a l l y , p r o p o s e d t r a i n i n gs t r a t e g ya c c o r d i n gt o t h ei s s u e sa n dt r a i n i n g r e q u i r e m e n t s t h e r ea r es o m er e c o m m e n d a t i o n si nt r a i n i n gs t r a t e g y f i r s t , p r o p o s a ls u g g e s t i o n st h a t k n o w l e d g eo fn e wr u r a ld e v e l o p m e n ta n dt h ei m p o r t a n c eo ft r a i n i n gs h o u l db ee x t e n s i v e l y s p r e a df o rt h eh o m e - g o i n gm i g r a n tw o r k e r s l a c k o ft r a i n i n gk n o w l e d g ea n dm i s u n d e r s t a n d i n go f t r a i n i n g s e c o n d ，t r a i n i n go b j e c t i v e ss h o u l db eb a s e do nt h eh o m e g o i n gm i g r a n tw o r k e r sa n d o r i e n t e dw i t ht h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n t h i r d , d o i n gag o o dj o bo ft r a i n i n gp r e p a r a t i o n ，t r a i n i n g i n f o r m a t i o nc h a n n e l ss h o u l db em u l t i - d i r e c t i o n a l s o m es u g g e s t i o nt h a tw es h o u l de s t a b l i s ha n n t o p d o w nd e l i v e r ys y s t e mo ft r a i n i n gi n f o r m a t i o n ，m a k ef u l lu s eo f t r a d i t i o n a lm e d i aa n dn e w e q u i p m e n t t o c o n v e yi n f o r m a t i o n s h o u l db ea d o p t e d f o u r t h , e s t a b l i s h i n gm u l t i - c h a n n e l f u n d r a i s i n gm e c h a n i s ma n do p t i m i z et h eu s eo fa l l o c a t i o no ff u n d s f i f t h ，l i s ts o m ef o r m so f t r a i n i n gs u c h 嬲a p p r e n t i c e s h i p ，d i s t a n c ee d u c a t i o n , “l o c a lm a t e r i a l s ”，“f i e l d s c h o o l s ”， s e l f - e x a m i n a t i o na n ds oo n s i x t h ，s e to f fc o m p r e h e n s i v et r a i n i n gc o n t e n t si n c l u d i n gi d e o l o g y , b a s i ck n o w l e d g ea n dt e c h n i c a ls k i l l s s e v e n t h ，m o v i n gt h et e a c h i n gm e t h o d ，c a s ea n a l y s i s ， m e t h o do fe x p e r i e n t i a ll e a r n i n gt ot h et r a i n i n ga n du s i n gf l e x i b i l i t y e i g h t h ，a c c o r d i n gt ot h e r e q u i r e m e n t so ft r a i n i n ge f f e c t o fq u i c k ， t w os u g g e s t i o n s t oi m p r o v et r a i n i n ge f f i c i e n c y , a r r a n g et r a i n i n gt i m ea n dr e a s o n a b l ep l a c e m e n t n i n t h ，f o u r - l e v e lt r a i n i n ge v a l u a t i o nm e t h o d w o u l db ea p p l i e dt ot h et r a i n i n g ，a n dt a k i n gs o m ea p p r o p r i a t ea s s e s s m e n tm e t h o d sma r e a s o n a b l ew a y , e n s u r i n gt h et r a i n i n ge f f e c t i v e n e s sa l s or e a c h i n gt h el i f e l o n gr e q u i r e m e n t a c c o r d i n gt ot h et r a i n i n gi s s u e sa n dr e q u i r e m e n t so fh o m e g o i n gm i g r a n tw o r k e r si nt h e n e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ，t r yt op r o p o s et h ea p p r o p r i a t es t r a t e g yf o rt h et r a i n i n g d e v e l o p h o m e g o i n gm i g r a n tw o r k e r sh u m a n r e s o u r c e s i n d u c et h e mt oj o i nt h en e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ， a n dt op r o m o t eb e t t e ra n df a s t e rd e v e l o p m e n to fn e w r u r a lc o n s t r u c t i o n k e y w o r d s ：n e wr u r a lc o n s t r u c t i o n ；m i g r a n tw o r k e r ；h o m e - g o i n g ；t r a i n i n g i i i 目录 绪论1 ( 一) 选题缘由1 1 金融危机下的返乡农民工“就业危机”l 2 “人才先行”的新农村建设缺少人才1 3 返乡农民工培训变“就业危机”为新农村的“发展契机”一- 2 ( 二) 文献综述2 1 农民工的相关研究“2 2 新农村建设和返乡农民工培训的相关研究4 ( 三) 基本概念的分析与界定5 1 新农村建设5 2 农民工7 3 返乡农民工8 4 j 奢 j i i j 9 ( 四) 论文研究思路和研究方法1 0 一、新农村建设与返乡农民工及培训的关系1 1 ( 一) 返乡农民工再就业的“沃土”：农村一1 1 ( 二) 新农村建设的“回巢凤凰”：返乡农民工1 2 ( 三) “凤凰安巢下蛋”的关键：培训1 3 二、新农村建设中返乡农民工培训面临的问题1 3 ( 一) 返乡农民工自身的问题1 3 ( 二) 返乡农民工培训信息渠道闭塞使得培训“上热下冷，1 6 ( 三) 返乡农民工培训经费投入不足且利用率低：“1 6 三、新农村建设中返乡农民工培训的要求1 7 ( 一) 培训内容要具有针对性和实用性1 7 ( 二) 培训方法要具有灵活性1 7 ( 三) 培训形式要多样化1 7 ( 四) 培训效果要具有速效性1 8 ( 五) 培训过程要具有终身性1 8 四、新农村建设中返乡农民工培训的策略建议1 8 ( 一) 全面普及新农村建设知识和培训的重要性18 1 普及新农村建设知识。：1 8 2 宣传培训的重要性1 9 ( 二) 双重需求导向下确立培训目标1 9 1 以返乡农民工为本。1 9 2 ，以新农村建设为导向1 9 ( 三) 多方位畅通培训信息渠道1 9 1 建立自上而下的培训信息传送体系1 9 2 充分利用传统媒介2 0 3 开发利用新设备传达信息2 0 ( 四) 多渠道筹集并合理配置培训经费2 0 1 建立多渠道经费筹集机制2 0 2 优化配置经费使用。2 1 ( 五) 拓展多样化的培训形式。2 1 1 师徒培训形式2 1 2 远程教育培训形式2 l 3 “就地取才”培训形式2 1 4 “田间学校”培训形式2 2 5 自学考试培训形式2 2 ( 六) 有针对性地丰富培训内容2 2 1 思想意识培训一2 2 2 基本知识培训2 2 3 技术技能培训2 3 ( 七) 迁移并灵活运用培训方法2 3 1 讲授法2 3 2 案例分析法2 3 3 讲授与实训相结合法2 3 4 经验学习圈法2 4 5 视听法：2 4 ( 八) “双管齐下”提高培训效率2 4 ( 九) 合理采用相宜的培训评估方式2 4 参考文献一2 6 附录2 8 致谢2 9 v 新农村建设中返乡农民工培训研究 绪论 ( 一) 选题缘由 1 金融危机下的返乡农民工“就业危机 “未老先衰的中年人，渴望而又疲倦的眼神，穿着沾满泥土的劳动布衣服，头上戴着黄 色的安全帽，在灰色的夕阳下辛勤劳作。 农民工作为社会的弱势群体，一直受到社会的普 遍关注。随着时间的推移，在农民工发展的过程中，代际更替也在进行着，外出打工的不仅 是六七十年代的父辈，八零后新一代农民工也悄然登上了这个舞台，且成为农村外出务工队 伍的主力军。随着“读书无用论”的抬头，农村青少年放弃学业而选择外出打工的人数逐渐 增多。从第一代农民工到新生代农民工，他们被抛在经济与生活的漩涡中，打工命运经历了 多次的起伏变化。尤其是近来在当前全球化的背景下，发端于美国的金融危机横扫全球，如 海啸一样冲击着全球金融体系，对全球经济发展的各个方面产生了重要影响。我国的经济也 受其影响，一些企业减慢了扩充步伐，缩减经营规模甚至实行裁员，尤其是吸纳农民工的中 小企业受到重创，这导致了大量农民工失业返乡，引发了“农民工返乡潮”。据人力资源和 社会保障部最新统计，中国1 3 亿农民工中有1 5 3 ，近2 0 0 0 万人因金融危机失业返乡， 这也是近十年来较罕见的状况。返乡一定程度上就等同于失业，“金融危机”间接导致了农 民工的“就业危机”，返乡农民工的就业问题直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济 社会发展全局和社会稳定。被金融危机抛向生活虎口的他们是去是留? 该何去何从? 这不仅 返乡农民工自己焦虑、迷茫，也是社会各个部门关注的焦点，他们的安置和就业问题也成为 各级政府必须面对的严峻课题。 2 “人才先行”的新农村建设缺少人才 党的十六届五中全会审议通过中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议，明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，做出建设社会主义新农村的重 大战略部署。提出要将农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主 的新农村，要扎实推进社会主义新农村建设。新农村建设作为党在国家进入“工业 反哺农业、城市支持农村”新的发展阶段提出的解决“三农问题的重大战略举措，为农 村的发展带来新的机遇。随着新农村建设的推进和发展，农村在经济、文化以及信息发展 等各个层面都发生了重大的变化，取得了不菲的成就，比如农村发展了各种工业、乡镇企 业和一些种植养殖等个体企业，他们对技术人才的需求也越来越大，然而新农村的建设和 发展却缺少这部分人才，缺少发展的支柱。面对“农村发展，人才先行 、“新农村建设， 培育新型农民是关键的呼吁，新农村建设发展需要的人才在哪? 相反现在很多农村出现 了“空心村和“空巢 家庭等现象。华中师范大学张逸风在其硕士论文河南省“空心 魏城中国农民丁调盘 m 北京：法律出版社。2 0 0 8 1 3 村 治理研究中，指出造成“空心村”的首条原因就是“农村经济发展滞后，农村人口 大量外流。 即“由于工业化、城市化的发展，吸引农村中的有知识、懂技术的年轻人 来到城市工作，造成农村人口上的空心。? 大量的农民离开家乡外出打工，尤其是在农 民工中出现了代际更替，外出打工的主体不再是父辈而是子女，也就是“新生代农民工 ， 使得留守在家的都是一些老人和妇女，这对新农村的建设极为不利。 3 返乡农民工培训变“就业危机 为新农村的“发展契机 金融危机下的返乡农民工是一个庞大的群体，面对如此庞大的一个返乡农民工群体，应 对其冷静思考，有个清醒的认识，辩证地看待这一返乡潮。农民工从农村出去，在城市打工， 如今他们返乡，一定程度上也就是失业，表面看来似乎给社会和农村等各个方面造成很大的 冲击和压力，但在“危机下也潜伏着“契机”和“转机”。虽然农民工自身还存在着很多 i 口- j 题，但是农民工尤其是新生代农民t # f 出就业，不论是在思想意识、价值观念还是劳动技 术上，都发生了很大的变化。他们掌握了一定的行业知识和职业技能，积累了务工经商的经 验。他们的市场意识、竞争观念以及创新意识逐渐取代了仅仅满足于温饱和小富即安的保守 观念，外出打工积累和提升了农民工的人力资本，为新农村建设的发展造就了一批新型产业 工人和技术管理人员，他们将成为新农村建设和发展的骨干力量。农民工群体返乡将对农村 社区的结构、文化和制度等产生影响，将可能构建一种新的农村社区结构和组织关系。在这 个互动的过程中，政府要理性引导，要充分挖掘他们的潜力。根据新农村建设发展的需要和 返乡农民工的培训现状及培训需求对一批返乡农民工开展有针对性的培训，强化他们在新农 村建设中的主人翁地位和参与意识，调动他们的积极性，转“危机为“契机 ，开启新农 村建设的又一新阶段。 ( 二) 文献综述 1 农民工的相关研究 农民工的发展经历了“民工潮、“民工荒 和“返乡潮 三个阶段，关于农民工的研 究也大致分为这三个阶段。 首先是关于“民工潮 的研究。“农民工 是我国经济社会转型时期的特殊概念，他们 是伴随着我国工业化、城镇化和改革开放产生和发展的。2 0 世纪8 0 年代末，我国大量的农 村剩余劳动力涌向城市，尤其是到一些经济比较发达的沿海城市打工，掀起了“民工潮”。 农民工受到社会各界的普遍关注，一些学者对与农民工相关的各个层面都做了很多研究。在 著作方面，如熊自权的社会转型时期的中国农民工研究，从“黑土地的推卸”、“城市的 召唤”、“发展欲望的驱使 以及“流动条件的具备”等方面分析了农民工产生的原因；其他 一部分著作则是关注农民工的权益、社会保险、生产安全以及农民工子女教育等方面的问题， 如齐香真编著的农民工劳动权益保护问题政策法律解答针对农民工在劳动权益方面遇到 的各种实际困难与问题，结合具体实例，讲解有关政策及村民委员会组织法等法律知识，保 张逸风河南省“空心村”治理研究以项城市孙店镇南街村为例 d 华中师范大学颀士学位论文。2 0 0 8 ：2 4 张逸风河南省“窄心村”治理研究以项城市孙店镇南街村为例 d 华中师范大学硕士学位论文。2 0 0 8 ：8 2 护农民工的权益：胡务著的外来工( 农民工) 综合社会保险透析关注农民工的社会保险 问题等，此外，还有很多的相关期刊论文从不同层面展开了对农民工诸如此类的研究和探讨。 其次是关于“民工荒”的研究。在农民工发展过程中，2 0 0 4 年在一些省份如广东、福 建等地相继出现了农民工短缺现象，到2 0 0 5 年初，东南沿海等一些发达地区再次出现农民 工短缺现象，甚至一些企业因为找不到农民工而被迫停产，随即出现了“民工荒 现象。农 民工问题一波未平一波又起，再次引起社会各方面的关注。如王芳在民工潮到民工荒：发 展的桎梏还是推进器中对农民工从“潮 到“荒”进行了思考研究。硕士论文中，张学龙 对“民工荒 产生的原因及对策进行了研究，胡水清分析“民工荒”现象的人力资本并对其 进行了哲学研究，等等诸如此类的文章甚多。农民工短缺现象导致一些企业找不到农民工， 其中可能是存在结构性失业的原因，但在一定程度上民工荒就是民工回流现象，华中农业大 学萧洪恩和硕士研究生张辉在农民工回乡现象的深层思考中认为“农民工的回流从民 工潮的产生之时就开始出现。2 0 世纪9 0 年代，7 0 以上的外出农村劳动力到城市寻找打 工机会，而同时又有约i 3 的外出农村劳动力从城市暂时或永久地返回原籍地。只是当时这 些农民工的回流现象并未引起学界的太多关注。 第三是关于“返乡潮”的研究。如今在席卷全球的金融危机的影响下，大量农民工被迫 返乡，再次引发“返乡潮”。从2 0 0 8 年底以来，“农民工返乡潮 一时间成为社会的热点话 题，也随即引起社会各个部门和一些学者的关注。中国社会科学院农村发展研究所社会问题 研究中心主任于建嵘认为：“随着美国金融危机在全球蔓延，经济衰退在中国的表现也愈发 明显，按照当前的经济形势预测，返乡农民工还会不断增多，而且春节后有更多的农民工不 能出来打工，因为受金融危机波及的城市里适合他们的工作岗位越来越少。 农民工返乡 一定程度上也就意味着失业，对此一些学者强调培训的重要性，张兴国、宋桃梅发表的文章 应对失业先从培训农民工着手很好的阐述了培训对于失业的重要性，此外一些人对返乡 农民工的现状及培训需求等都做了调查访谈研究。 “农民工几乎是我国的特有词汇。然而中国有农民工问题，国外也同样有农民工问 题，“农民工”在国外称为“移民工 或“劳工 ，英文是“i m m i g r a n tp e a s a n t 。国外在 怎么看待和处理农民工问题上，郝幸田在国外怎么对待农民工一文中研究指出，欧美 各国及其他发展中国家对农民工问题采取“立法救济 、“保险制度 、“其他保障”、“技能 培训”、“子女教育 和“权益保护 等几种政策措施，其中在技能培训方面，国外一些国 家的做法是“将职业培训纳入法制化的轨道。如今，英美等国在教育领域也对包括农民工 在内的失业工人进行保障。如美国的人力开发与培训法、就业机会法、就业培训合 作法和再就业法案等，要求全社会重视并支持职业培训。在瑞典等国，失业培训不 仅是免费的，参加者还可得到一笔失业救济金的培训补助；多渠道普及义务教育。在德国， 张辉金，萧洪恩农民t 同流现象的深层思考 j 农村经济，2 0 0 6 ( 8 ) ：1 0 2 。农民t 返乡之后：2 0 0 9 年成就业拐点人民论坛杂志， e b 0 l h t t p j n e w s s i n a c o m c r d c 2 0 0 9 - 0 1 - 2 3 1 6 5 2 1 7 1 0 5 0 8 6 s h t m i ，2 0 0 9 - - 0 1 - - 2 3 3 大批农民工劳动力转移到城市后，成年人的职业教育与儿童的义务教育，成为一个亟待解 决的社会问题德国创办职业学校，发展职业教育此外在看世界上的国 外农民工一文分别指出印度、美国、巴西和日本四个国家对农民工的不同做法，印度是 “保障得力，法律先行、美国是“外来工不为教育和医疗发愁 、巴西是“农民和城里人 一样受到保障”、日本则是“教育使得农民顺利转成了市民 在日本的举措中可以看到日 本政府特别重视劳动力的培训问题，通过培训提高进城农民工的素质，增强就业能力。 2 新农村建设和返乡农民工培训的相关研究 自党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务以来，新农村建 设受到社会各界和广大学者的普遍关注，这方面的文献资料也很多。在电子图书馆搜索中 输入“新农村建设 ，搜到相关图书3 9 种。在中国期刊全文数据库搜索中输入关键词“新 农村建设 ，搜到自2 0 0 6 年党的十一届五中全会提出新农村建设以来其相关文章达4 1 2 8 5 篇，仅教育与社会综合科学类的就有2 9 7 2 篇。在农民工培训方面，电子图书馆中搜索到与 农民工培训相关的图书为0 ，中国期刊全文数据库中与农民工培训相关的文章自1 9 7 9 年至 2 0 0 9 年，相关文章有3 5 篇。这些文章大部分研究如何加强农民工的培训，提高农民工技能 水平，拓宽就业面。一些相关的硕士论文，如四川师范大学邓小丽的我国农民工教育培 训问题研究，从农民工培训的必要性和重要性以及培训存在的问题和原因分析等方面提 出了农民工培训的对策；吉林大学宋晓慧的转型期农民工就业培训研究以吉林市为 研究个案，以及四川大学王常宇的农民工就业培训研究以四川省为例，都是以一 个省或者市为研究载体来对农民工的培训进行研究；青岛大学尚昆仑的人力资本视角下 的农民工培训对策研究则是从人力资本的视角研究农民工的培训问题。而关于返乡农民 工及培训的研究，无论是在著作还是学术论文方面都很少，图书馆中搜索以“返乡农民工” 为题的硕博论文为零，以“返乡农民工 为题的著作也为零。只是在一些关于农民工的著 作中对返乡农民工问题有些许涉及，女n 2 0 0 9 年由浙江人民出版社出版，爱尔兰的瑞雪墨 菲( r a c h e lm u r p h y ) 著、黄涛和王静译的农民工改变中国农村一书中有相关研究。 作者墨菲在我国农村通过深度的田野调查法探索农民工对农村生活的深刻影响，该书在第 五章“征募建设企业和乡镇的返乡者 、第六章“企业和企业家”、第七章“企业家、社会 经济变化以及与政府的互动 中，探讨了返乡农民工对当地农村的影响，并提出要重新配 置资源、促使返乡者在家乡创业以促进乡村的建设等问题，为研究返乡农民工和新农村的 建设提供了宝贵的信息；此外，2 0 0 9 年上海远东出版社出版，韩俊主编的中国农民工战 略问题研究一书中，在第四篇“国际金融危机背景下的农民工问题研究 中，指出国际 金融危机背景下农民工就业和流动的新动向，并对农民工返乡回流进行百村调查，从返乡 农民工的特征以及对培训的需求等方面做了阐述，为新农村建设中返乡农民工的培训研究 提供了现实资料。关于返乡农民工的研究，在期刊论文方面，如张翠莲、赵伦的返乡农 。郴幸国外怎样对待农民工 j 企业文明，2 0 0 7 ( 5 ) ：5 8 4 民工人力资源开发与新农村建设和宋广涛的返乡农民工“四个意识 的强化对新农村 建设的贡献等文章是将返乡农民工与新农村建设相结合的研究；萨爱东的返乡农民工 在社会主义新农村建设中的作用一文阐述了返乡农民工对新农村建设的作用及建设中面 临的问题和解决策略等。胡重庆金融危机背景下返乡农民工再就业的有效需求与培训策 略；高明，许朝辉金融危机背景下返乡农民工再培训的思考；孙长青新农村建设 中的农民工问题等，都对返乡农民工以及新农村建设进行了研究阐述。 从目前掌握的资料的研究内容来看，将返乡农民工的培训和新农村建设相结合的研究 不多，对新农村建设中返乡农民工培训进行系统研究的资料更少。虽然最近发生的金融危 机引发的农民工“返乡潮”引起了社会各界的关注，一些新闻媒体及各地政府都对此给予 了高度重视，但是将返乡农民工培训和新农村建设相结合的研究还较为滞后。 国外关于新农村建设和农民工培训主要集中在对农村劳动力的教育培训研究上，几乎很 少有关于返乡农民工培训的研究。新农村的建设几乎是很多国家和地区实现从传统社会向现 代社会转型的一个必经历史阶段。一些较发达的国家如法国、英国、美国、韩国和日本等， 都在进行农村改革建设，在这个过程中他们非常重视对农村劳动力资源的开发和利用，对他 们开展教育培训。比如对我国借鉴意义较强的韩国新村运动，从一开始就倡导“勤勉、自助、 合作 。韩国一些学者认识到韩国发展经济唯一的途径是开发人力资源，注重提高国民的伦 理道德水平，其次就是健全高效的指导、研究和培训机构。在新农村建设和农村劳动力培训 方面国外更多的是倾向于开展一些实践活动。比如一些国家将农业教育通过立法形式来指导 实践，如法国于1 9 6 0 年颁布“农业教育指导法案 ，建立农业教育培训体系，并在全国建立 了一批农业研究机构和农业学校，从事农业人才的培养。此外，日本政府也特别注重对农民 劳动技术和素质的培养提高，组织动员社会各界力量构成一个相补的教育体系等。 ( 三) 基本概念的分析与界定 1 新农村建设 “新农村建设”一词对于人们并不陌生，这一概念的由来及发展有着很深的历史渊源。 我国是一个有着悠久农业文明历史的国家，自古代就有很多圣贤哲人关注农业农村问题， 其中“重农抑商 政策的提出，就是强调要重视农业发展，以农为本。从商鞅变法中的奖 励耕战至汉文帝的重农措施再到清初恢复经济的调整都体现了重农抑商的思想。到清朝末 期，现代化进程启动导致农村在危机中挣扎，历史发展至2 0 世纪- - = 千年代，政治动荡， 经济衰败，农村和农民各方面矛盾凸显，在这种背景下，以梁漱溟和晏阳初等为代表的知 识分子掀起了一场轰轰烈烈的乡村建设运动。粱漱溟的乡村建设理论强调要“创造新文化， 救活旧农村 。梁漱溟认为乡村建设不仅仅是一般的经济和政治建设，而是更广泛意义上 的文化建设，这是他的乡村建设理论在当时比较有特色的一点。比如他在邹平主持的乡村 建设实验中“邹平模式就强调文化建设，发扬传统的儒教文化，唤醒农民的内力。他强 调农民自觉，乡村自救，就是要对农民进行教育，唤醒农民内在的精神，让农民“活 起 来。这是乡村建设的前提和首要条件。梁漱溟认为：“乡村问题的解决，第一固然要靠乡 5 一 村人为主力；第二亦必须靠有知识、有眼光、有新的办法、新的技术( 这些都是乡村人所 没有的) 的人与他结合起来，方能解决问题。没有第一条件，固然乡村问题不能解决；没 有第二条件，乡村问题亦不能解决。 这一点对新农村建设开发利用返乡农民