（工商管理专业论文）北京市电力公司发展战略研究.pdf

中文摘要中又 两晏 摘要：论文在学习现有战略管理理论的基础上，借鉴其他大型国有企业的战 略管理经验，结合公司发展实际，对北京市电力公司发展战略的选择及实施提出 了建议，为公司在发展转型期实施集团化运作，加强企业核心竞争力提供了思路。 论文对国内外战略及战略管理的理论体系进行归纳梳理，并以国内外战略管 理的科学思想为指导，立足于北京市电力公司的实际，着眼于建立北京市电力公 司的长期竞争优势。论文通过运用企业战略管理理论、有关电力行业的研究成果 以及p e s t 分析、s w o t 分析等战略分析工具，对北京电力外部环境、内部条件进 行较为详实、深入地分析，对行业及企业自身数据的收集分析，采取理论与实践 相结合、定量与定性相结合的研究方法，在全面分析北京市电力公司的内外部环 境，找准机会和威胁、客观评价优势和劣势的基础上，提出北京电力的总体发展 战略、阶段性发展战略目标，并对公司发展战略实施提出了一些建议，从而构建 了北京电力的战略体系。 论文提出的电力企业建立以卓越电网为基础，建立适应竞争的专业化建设、 差异化服务、一体多元化经营的运作战略，是适应国际、国内电力改革发展要求 的实践研究，对于当前电力企业如何建立市场化运营机制，形成核心竞争力，有 较强的经济意义和现实意义。 关键词：战略；规划；电力行业； a b s t r a c t e l e c t r i c a li n d u s t 叫c l o s e l yr e l a t e dt os t a t ep l 柚n i n ga n dp e o p l e s1 i v i n gc o n d i t i o n b e c a u s eo ft h e 髓m j 谢m o n 9 p o l yo ft h i si n d u s t m a l l yc o u n t r i e si nt 1 1 ew o r l dr u n e l e c t r i c a lb u s i n e s sb yt h e i rg o v e m m e n t sm o n o p o l i s t i c a l l yf o ra l o n gt i m e a n e rt a l o p e r a t i o n ，t h ep l a nw a ss e t t l e dd o 、硼a n dw i l lb ec 枷e di n t oe x e c u t i o nw i t h i nt h i sv e 札 t h e r e f o r e ，a l lt h ee n t e 印r i s e se n g a g e di nt h i sl i n e 诵l lf a c ei m p a c t 锄dc o m p e t i t i o n 鹏v e r m e tb e f o i e t h ea i mo ft h i st h e s i si st oa n a l y z et h ec h a n g eo fc o m p e t i t i o ns 仃e 锄o f p o w e r i n d u s t r yi nc h i n a ，t oe v a l u a t et h eo u t e rs t r a t e g ye n v i r o l l m e n to fe l e c t r i ce n t e 印r i s e s ，t o h e l pb e i j i n ge l e c t r i cp o w e rc o r p o r a t i o nm a l ( eo u tb u s i n e s ss t 豫t e g y 例| ( i n ga c c o u n to f t h e i ro 、v ni n i l e rc o n d i t i o n s a tt h es a m et i m e ，i ta l s os h o u l d b e h e l p 凡lf o ro t h e r e n t e 印r i s e s i ne l e c t r i cl i n e ，s u c h 弱t r a n s m i t t i n g ， s u b d i s t r i b u t i n ge n t e 叩r i s e sa n d e n g i n e e r i n ge n t e 币r i s e s o nt h eb a s i so fi n t r o d u c i n gt h ec o m m o nc o n d i t i o no fe l e c t r i c i n d u s 缸yo fc h j n a ，t h et h e s i sm a i n l ya n a l y z e st h eo u l e rs t r a t e g ye n v i r 0 啪e n tb a s e do n t h ep e s tt h e o 巧i nt h er e s p e c t so fp o l i t i c s ，e c o n o m y ，t e c h n o l o g y 卸ds o c i a lc u l m r e e l e c t r i cr e f b 珊i n gp l a no fc h i n ai sd e s c 沛e d 晡e n y w i t ht h et h e o uo fs w o tw h i c h i n n u e n c e sc o m p e t i t i o no fe n t e 印r i s e s ，t h ea l l t h o ra i l a l y z e st h et h r e a ta n do p p o r t u n i 哆o f o u t e re n v i r o n m e n t ，硒w e ua sa d v a n t a g ea 1 1 dd i s a d v a n t a g eo fi i l l l e rc o n d i t i o n s i tp o i n t s o u tt h et o t a ld e v e l o p i n gs t r a t e g yp l a n n i n ga n ds t a g et a 玛e t so f t h ee l e c 埘cc o r p i o r a t i o n ， a n da d d r e s s e ss o m ep r o p o s i t i o n sf o rt h ei m p l e m e n to ft h es t r a t e g y t l l et h e s i sa d d r e s s e dt h es t r a t e g yo fs p e c i a l i 刎i o no nc o n s t m c t i n g ，d i 腩r e n t i a t i o n o ns e r v i n ga n di n t e g r a t i o na i l d d i v e r s i t yo no p e r a t i n g i n c r e a s i n gs t r a t e g ym o d ea r e s u g g e s t e dt ob ea d o p t e d i ta c c o m m o d a t et ot h ec o m p e t i t i v es i t u a t i o no ft h er e f o 咖o f e l e c t r i cp o w e ri n d u s n y f u n h e r m o r e ，i th a v et h ee c o n o m j cw o r t h ya n dr e a l i s t i cm e a n i n g o fo t h e re l e c m cp 0 w e rc o 印r a t i o l l sl of b 册i n gc o r ec o m p e t i l i v e c o m p e t e n c y k e y w o r d s ：s t r a t e g y ；p l a i l l l i n g ；e l e c t r i cp o w e r 致谢 本论文的工作是在我的导师李文兴教授的悉心指导下完成的，李文兴教授严 谨的治学态度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢三年来 李文兴老师对我的关心和指导。 李文兴教授悉心指导我们完成了实验室的科研工作，在学习上和生活上都给 予了我很大的关心和帮助，在此向李文兴老师表示衷心的谢意。 李文兴教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷 心的感谢。 在实验室工作及撰写论文期问，苏旭光、生嫒嫒等同学对我论文中的发展战 略研究工作给予了热情帮助，在此向他们表达我的感激之情。 另外也感谢父亲王玉林、母亲韩连英、儿子王维俭，他们的理解和支持使我 能够在学校专心完成我的学业。 序 电力工业是关系国计民生的国家支柱型产业。为打破电力行业的自然垄断性， 世界各国的电力改革已经形成一股潮流，我国j 下在实施以“厂网分开，竞价上网， 打破垄断，引入竞争”为方针的电力体制改革。另外新能源和清洁能源的兴起和 利用，也对传统电力行业造成竞争的冲击。 本文在介绍我国电力行业基本状况的基础上，着重对北京市电力公司外部的 战略环境从政治法律要素，经济要素，技术要素，社会文化要素四方面进行分析， 随后分析了外部环境的威胁和机会，企业内部条件的优势和劣势，提出应该采用 增长型的战略态势，建立以管理创新为核心、以专业化管理、差异性服务、一体 多元化经营为导向的战略原则，把专用性资产和持续性能力有机融合在一起，培 养企业的核心竞争力。在北京电力核心能力的基础上，本文进一步提出了北京电 力的长期、中期和短期的战略目标。由此，形成了北京电力必须根据不同的业务 和市场分别实施专业化建设、集约化运营和差异化服务的总体发展战略。 本文旨在分析目前我国电力行业竞争趋势的变化，对电力企业的外部战略环 境进行剖析，结合自身内部条件，制定出战略方针，迎接竞争。同时也希望对本 行业的其他各类企业，包括输配电企业，电力施工企业，电力物资供应企业等制 定企业战略有所帮助。 1 引言 北京市电力公司( 以下简称北京电力) 为一家大型国有供电企业，是国家电 网公司的全资子公司，业务范围涉及电网规划、建设、运行管理、电力销售和服 务，供电面积覆盖北京全境，服务客户达到5 7 2 6 万户，在保障首都能源安全、服 务经济社会发展等方面发挥着重要作用。北京电力2 0 0 3 年建制调整，成为国家电 网公司的直属分公司，2 0 0 7 年开始按照“子公司 模式运营。四年来，公司“一 级法人、授权经营”的管理模式极大地激发了公司的经营管理活力，但在加快电 网发展，强化企业管理，提升运营能力等方面，急待建立适应子公司发展模式的 企业战略。 电力行业作为国民经济的支柱产业和特殊的公用事业单位，承担着为社会各 界用电客户提供电力供应和服务保障的重要责任。随着社会的发展和经济建设的 不断深入，政府和社会对公用事业的关注程度越来越高，社会和用电客户对供电 企业的产品和服务质量提出了更高的要求。同时，电力也面临着来自煤、油、气 等替代能源的激烈竞争。因此，发展战略的制定直接影响着电力企业的生存和发 展。 厂网分丌后电网企业原有的发供合一的经营模式被打破，原有的利益结构将 重新构建，供电企业将面l 临购电成本上升，社会供电多元化的局面。随着电力体 制改革的深化和电力市场的不断开放，垄断已经不是供电企业的生存方式了。电 网盈利逐渐受到越来越多的市场因素的制约，各级利润结构的矛盾也将日益显现， 并且改革过程中政策的调整变化也将给电网企业所面临的市场环境带来变化，从 而增加了电网企业发展的不确定性。解决上述问题的关键是制定并实施战略管理， 即理性的认识、认真地分析、敏锐地关注市场电网企业面临的新电力市场环境， 透彻地理解市场竞争对电网企业的发展带来的影响，在逐渐复杂的电力市场环境 中，抓住对电网企业发展非常关键的决定性因素，在此基础上，进行有前瞻性的 电力发展战略规划。 北京市电力公司作为国有大型企业，主要经营与电力相关的各种产业，担负 着为北京地区供电的重要任务。随着国际国内环境的变化和首都经济的快速发展， 加快研究和制定北京市电力公司发展战略，对建设国内一流现代公司具有重要现 实意义，对促进地方经济发展也有重要作用。 1 1 选题背景 8 世界各主要国家大都在结合国情和改革目标进行电力改革，目标一般都是保 证长期可靠的电力供应、打破垄断、引入竞争机制，以及实现电价的市场化和提 高效率。 中国的国有企业改革可以说是与中国的改革开放进程同时起步的，大多数大 中型国有企业通过实行公司制改造，建立了现代企业制度的基本框架，在大多数 产业领域打破了国有经济的垄断，国有企业也必须参与市场竞争，面向市场组织 生产，在竞争中求生存。 针对我国电力行业，在构建社会主义市场经济体系的过程中，国家对电力体 制实施了系统的、全方位的改革，构筑了“厂网分开、竞价上网”的基本格局。 市场配置资源的能力在电力产业明显增强，不同利益主体谋求优势地位的意识开 始显现，电网企业独家经营的自然垄断地位受到挑战，电网企业的市场竞争对手 悄然出现。而近几年，国家加快了电力体制改革的步伐，国家电监局在2 0 1 0 年发 布电力监管年度报告，将推进电力市场建设与改革作为一个着力点，国内各家电 力企业也正在探索适应市场化运营模式的发展战略。 当前，电力市场正处在一个变革当中。一是能源行业的市场化进程促进电力 市场进行变革。从2 0 0 4 年开始的电力短缺对国民经济的健康发展形成了强力的制 约，尽管政府频频出手进行宏观调控，但常常捉襟见肘、顾此失彼。一方面，政 府希望在市场自由竞争中，促进企业加强管理、提高效率，另一方面，政府不得 不在电煤、电力、电网等各个环节的矛盾中充当消防员的角色。这也促使政府下 定决心促进电力企业朝着更合理的市场结构进行变革。二是全球性能源紧张促使 中国电力企业必须在变革中壮大实力，迎接国际挑战。专家估计，2 0 2 0 年中国能 源需求问题预计将达到3 6 亿吨标煤以上，其中对煤炭、石油、天然气和电力的需 求将分别达到3 0 亿吨、6 亿吨、1 7 0 0 亿立方米和1 5 8 万亿千瓦时。按这个水平， 2 0 2 0 年中国将进口石油4 5 亿吨、天然气5 0 0 亿立方米。到目前为止，我国石油 供应的4 0 来自于国际市场，专家预计未来这个比例还会大大增加( 发改委能源 研究所所长周大地在出席由复旦大学举办的“上海论坛”时做出如上预测) 。电力 产业是一个供求刚性非常强的行业。由于电源建设周期长，电量产出难于调节， 因此要么出现电力过剩，要么出现电力紧缺。从我国电力史来看，过剩和紧缺从 来都是紧密相连的。电力企业走向国际市场，利用国际电力供求关系缓解国内电 力供应的刚性冲撞，对我国的能源战略具有极其重要的意义。 当前，北京市提出全面实施“世界城市 战略构想，国家电网公司j 下处在加 快推进“两个转变”进程的关键时期。在未来2 0 年，电力事业将迎来黄金机遇期， 随着电力体制改革的不断深化，电力企业的市场化运营，北京电力将面临更多竞 争压力。如果随着市场的发展和政策的变化随波逐流，经营管理必然陷入被动。 9 在这样的背景之下，如何主动应对所处环境的变化，谋求持久竞争优势，成 为电力企业无法回避的新课题。引入战略管理，提高核心竞争力，对电力企业是 必然的选择。它是保持电力企业可持续发展，更好地发挥基础产业作用，更好地 履行所承担的社会责任的重要手段。 面对新的机遇和挑战，北京电力必须通过运用企业战略管理科学知识，客观 地分析评价企业自身的能力和内外部环境，准确把握企业发展的机遇，合理地配 置资源，科学制定发展战略，明确今后一个时期公司的发展思路，推动公司全面、 快速、协调发展。 事实上，北京电力在探索改革发展路径、谋求企业规模化和产业化发展等方 面起步较早，取得了较多阶段性成果。北京电力目前已经主动参与到终端能源消 费和新能源市场的竞争中。但是，如何进一步壮大企业实力，形成核心竞争力， 使企业获得可持续发展的保证，北京电力也面临着战略性的选择。 1 2 研究意义 世界5 0 0 强中的电力企业普遍重视企业战略研究，按照各企业业务类型的不 同、市场经营环境的变化等相应制定了各自的发展战略和阶段目标，确定了近期 的优先投资领域或发展重点。在企业战略管理方面，世界5 0 0 强中电力企业具有 以下特点：一是注重根据外部环境变化及时调整公司发展重点；二是重视一体化 经营，在经营电力业务的同时，一般也经营上游天然气、煤炭等燃料生产业务和 下游的天然气供应业务，通过内部协作，创造价值，形成协同优势，提高整体竞 争力；二是围绕电力和能源主业，在燃料采购、运输及供应、能源综合服务、信 息通信等方面开展相关的多元化经营；四是实施核心业务国际化战略，以此扩大 市场范围和公司的生存空间。 论文从企业理论和企业战略理论入手，结合新经济时代的本质特征，详细分 析了北京电力的现状，指出北京电力在进行市场化运营、建立核心竞争力中的不 足。在技术相对高度发达的新经济时代，北京电力的根本出路是彻底改变国有企 业车问式的组织形式，从市场的再定位和核心能力体系的界定入手，将工作重心 转向利用专业化优势，通过集约化降低成本和向顾客提供差异化服务，构建新的 能灵活适应新经济要求和市场竞争的企业战略。 对北京电力内外部战略环境的分析、以及对北京电力竞争态势的分析，得出 的结论是，北京电力必须建立以管理创新为核心、以专业化管理、差异性服务、 一体多元化经营为导向、把专用性资产和持续性能力有机融合在一起的核心竞争 力。在北京电力核心能力的基础上，本文进一步提出了北京电力的长期、中期和 l o 短期的战略目标。由此，形成了北京电力必须根据不同的业务和市场分别实施专 业化建设、集约化运营和差异化服务的总体发展战略。 论文提出的电力企业建立以卓越电网为基础，建立适应竞争的专业化建设、 差异化服务、一体多元化经营的运作战略，是适应国际、国内电力改革发展要求 的实践研究，对于当前电力企业如何建立市场化运营机制，形成核心竞争力，有 较强的经济意义和现实意义。 1 3 文献概述 企业战略在2 0 世纪5 0 年代产生于美国，战略管理理论的发展经历了一个层 层深化的过程，从传统战略管理理论、竞争战略理论、核心竞争力战略理论和以 能力和战略为基础的战略能力理论。当今社会，企业战略管理理论转向于重视在 动态环境中企业的生存与发展问题，提出了动态能力论、顾客价值中心理论、商 业生态系统理论等。 从经济学的角度系统地研究企业战略的代表人物是迈克尔波特，他在竞 争战略( 1 9 8 0 ) 中从产业组织理论的角度分析了企业战略问题，提出了产业分 析的基本框架和企业在产业内定位的三种一般竞争战略。该理论以哈佛学派的传 统产业组织理论为基础，将产业组织经济学与企业战略研究相结合，从而将企业 战略的研究推至一个新的高度。在竞争战略的基础上，波特1 9 8 5 年的竞争 优势进一步阐述了企业如何才能选择和实施一般竞争战略以建立和维持竞争优 势，其目的在于为战略及其实施之间搭建桥梁。由此，波特确立了企业战略管理 的一般性框架，即“产业与竞争分析一般竞争战略建立和维持竞争优 势”。该框架基于成熟的产业组织理论具有较强的系统性，同时又融合了建立竞 争优势的具体途径，贯穿了理论研究与实务操作。因此波特的竞争战略理论倍受 理论界和产业界的青睐，被认为是8 0 年代处于主流地位的企业战略理论。 然而，随着现代经济学研究的发展以及9 0 年代以来企业经营所面临的社会、 经济、技术环境的巨大变化，企业战略研究的这一格局在很大程度上被改变了。 从经济学研究的情况来看，这些进展突出地表现在： 第一、交易费用经济学的发展，加深了人们对企业边界尤其是纵向边界变动 规律的认识，从而为企业的生产或购买决策制定以及交易治理机制的安排提供了 基础。对企业横向边界、纵向边界以及整体边界规律认识的提高，有助于企业重 大战略决策，如企业一体化战略、横向发展战略、多元化发展战略以及战略联盟 等等。 第二、新产业组织理论的发展，尤其是以博弈论和信息经济学为基础的产业 组织理论的发展，加深了人们对产业与市场竞争规律的理解，从而为企业的竞争 定位、竞争方式选择、进入与退出决策、价格策略以及研究与发展决策等提供了 基础。这些发展，拓展并深化了传统的产业组织分析框架，提高了基于产业竞争 规律的竞争策略的效果与效率。 第三、企业理论的新发展，尤其是以资源为基础的企业理论和企业核心能力 理论的最新发展，加深了人们对企业竞争优势来源和企业范围的理解，从而为企 业战略目标的设定、企业发展模式、核心能力的培育与利用等提供了新方法和新 观点。这一发展标志着对企业长期经营战略的研究进入了一个新阶段。目前，这 一研究领域正处于迅速发展之中。 第四、委托代理理论、关于权利与文化的经济理论、关于组织结构的经济理 论等方面的研究进展，分赴了人们对组织激励系统、组织结构及组织成员行为的 理解，为战略的实施提供了一些有用的方法与工具。 9 0 年代以来企业经营环境的变化，特别是经济全球化的趋势、竞争的加剧、 产业边界的融合与变动、技术变革的加速以及顾客需求的多样化，也使得传统的 战略理论面临着巨大挑战，它要求定位企业战略理论研究的重心，寻求新的理论 范式。 2 0 世纪9 0 年代以来，不少通过多元化经营形成的大产业开始出现问题。随着 全球经济一体化进程的加速，企业经营环境的不确定性同益增大，产业结构的稳 定性日益下降，企业的竞争优势越来越难以维持。企业如何在急剧变化的环境下， 赢得长久的竞争优势，成为战略管理理论的新发展。越来越多的企业因发展核心 竞争力而获得效益，企业发展战略也越来越注重企业独特的资源和能力。由于同 一产业中的公司不一定拥有相同的战略资源和能力，资源差异性和公司利用这些 资源的独特方式成为公司竞争优势的来源。因此，战略管理的主要目的是培植企 业自拥有的战略资源的独特的运用能力，即核心竞争力。 从早期的战略思想发展到当今的企业生态系统理论，企业战略研究理论演进 的背后隐含着如下的规律：从战略理论的内容上看，存在这样一个筮匮轨迹，即 关注企业内部( 强调战略是一个计划、分析的过程) 关注企业外部( 强调产 业结构的分析) 关注企业内部( 强调核心能力的构建、维护与产业环境分析相 结合卜关注企业外部( 强调企业间的合作，创建优势互补的企业有机群体) ；从 竞争的性质看，竞争的程度遵循着由弱到强，直至对抗，然后再到合作乃至共生 的发展脉络；从竞争优势的持续性来看，从追求有形( 产品) 、外在、短期的竞争优 势逐渐朝着对无形( 未来) 、内在、持久的竞争优势的追求；从战略管理的范式来看， 战略管理的均衡与可预测范式开始被非均衡与不确定性所取代。 在企业战略研究管理理论的发展过程中，一些学者曾提出过多个企业战略研 究管理模型。从已有的模型来看，基本上都是根据狭义的战略管理概念而提出的， 也就是围绕如何进行战略规划、战略实施、战略控制和战略修正而展开的，各种 1 2 模型之间只是部分细节上的不同。这样的模型当然具有其一定的指导意义，但是 从广义的战略管理概念来看，就不再是一种合适的模型。根据广义的战略管理概 念，对一个企业实施战略管理，需要以整个企业为管理对象，是对一个企业全过 程和全方位的管理。 在我国，企业战略研究相对于国外起步较晚，但是由于企业发展战略对企业 发展的重要性，我国近些年也逐渐重视对该理论的研究。香港中文大学的郎成平 提出，战略抉择是企业面临的普遍问题。总的来说，中国企业实现突围需要经过 五大步骤：对外部市场和经济环境进行整体评估；认识整体性的战略迷失；实施 产业整合，实现成本控制；实施内部垂直整合，实现成本控制；控制企业战略性 风险，实现持续经营。 就电力企业发展战略而言，我国学者也进行了许多有价值的研究。但主要基 于电网规划、财务、人力资源、营销等各个专业领域的研究，或者基于智能电网、 风电、水电等各种不同能源形式的电力发展的战略规划。就供电企业如何适应电 力市场改革，建立适应市场竞争的发展战略的研究，还不是很多。本文结合企业 发展战略理论进行的供电企业战略选择实践的研究，有很强的研究价值。 2 北京电力战略管理现状 2 1 北京电力发展概况 北京市电力公司是国家电网公司所属省级电力公司，其前身是1 9 0 5 年创建的 京师华商电灯股份有限公司。经过几代北京电力人的励精图治、不懈努力，北京 市电力公司已经发展成为一家特大型现代电力企业，负责北京电网的建设和运营， 公司的主营业务是为北京地区的所有用电客户提供电力供应和销售，同时承担着 保障党中央、国务院等首脑机关及首都各类重大政治、文化交流活动安全可靠供 电的重要使命。公司供电面积为1 6 4 万平方公里，在保障首都能源安全、服务经 济社会发展、提高市民生活水平等方面发挥着重要作用。 北京市电力公司的业务范围涉及电网规划、建设、运行管理、电力销售和服 务，供电面积覆盖北京全境，服务客户达到5 7 2 6 万户，在保障首都能源安全、服 务经济社会发展等方面发挥着重要作用。北京电力2 0 0 3 年建制调整，成为国家电 网公司的直属分公司，2 0 0 7 年开始按照子公司模式运营。四年来，公司“一级法 人、授权经营 的管理模式极大地激发了公司的经营管理活力，但在加快电网发 展，强化企业管理，提升运营能力等方面，急待建立适应子公司发展模式的企业 i 钱略。 1 3 北京电力的组织机构设置：公司本部现有办公室、发展策划部、人力资源部 等2 1 个职能部门和公司工会，设置行政管理中心等5 个序列外部门。下设3 2 个 所属单位，包括1 6 个直属供电公司，9 个直属专业化公司，1 0 个关联单位及北 京电力行业协会。公司主要管辖三张电网：2 2 0 千伏主网、l l o ( 3 5 ) 千伏电网、 1 0 千伏及以下配网，其中6 个直属生产单位主要按专业划分方式对2 2 0 千伏主网 输变电设备进行管理，各供电公司主要按地域划分方式对l l o 千伏及以下设备进 行管理。其他关联单位主要包括物流中心、经济技术研究院、试验研究院、物业 公司、路灯管理中心，作为公司的全资、控股公司或代管单位，独立运作，公司 对关联单位主要实施以投资收益为核心的综合管理。 套职职菠弼f j 一 拇 授 谚瓠 碴谆 裁考 巾 ， u 北京市电力公司 且永 ! 三j j 谴喧 囊稿 i l c 疑： ；毡嘲 电力 幺蟛 l o 拳织联艇托f l 图2 1 北京市电力公司组织机构图 2 2 北京电力战略管理现状 擎。一 芄乳 ；姜 佟宪 薯：蚤 ， h 缝币经 企业的发展战略可以归结为单一业务、相关多元化和无关多元化三种类型。 1 4 嚣咒沆事躲 琏轳竣盼毋 p套逸渤蠢，罂鬈酸襁i“ 一致纛啦毫套室_ ”：博院 支薮私篡 囊魏磷绣h0： 竞坼电力拽禁 阵畦，坶托0幺 矗矗啦智跨孝披长磅宠k ，慧申 iiiil 您密电厶：弓0 qltl，替霞髯p缓羚巾0 对于单一业务战略的企业集团来讲，所有成员企业都从事同一业务；对于无关多 元化来说，每个业务都有各自不同的行业特点；同样道理，相关多元化企业集团 则业务互有相关性。 北京电力在建设运营电网过程中涉及的电网建设、输电、变电、配电、售电 等业务密切相关互相支撑，互为前提，业务关联度高度相关，即使是公司的多经 公司、辅业单位业务也与电力供应密切相关，因此资源关联度极高。 目前，北京电力以建设运营北京地区电网为核心业务，负责北京地区的电力 供应、销售和输电、变电、配电设施的建设运行，主营业务明确突出，仍属于一 体化经营战略。 3 北京电力发展环境分析 3 1p e s t 宏观环境分析 3 1 1法律法规与政策环境分析 l 、国家电力体制改革政策分析 计划经济体制下，单纯依靠行政管理手段的体制模式和监管方式，已经无法 适应社会主义市场经济和电力工业发展的客观要求，既不能在现行的电力行业运 行体制条件下实现市场的效率和公平，更不能在深化电力行业体制改革的过程中 实现预期的监管目标，必须进行根本性的改革。中国的电力行业工业改革经历了 四个大的阶段： 阶段一：从1 8 8 2 年到1 9 4 9 年中华人民共和国成立阶段。这段时间中国处于 政治动荡时期，电力发展经历了从无到有，电力主要用于旧中国新兴的工业事业， 以及主要大城市照明用电等。 阶段二：新中国成立到1 9 8 8 年。建国后，党中央非常重视电力事业的发展， 1 9 5 3 年1 1 月，中共中央在批准燃料工业部党组报告中指出，煤、电、石油工业是 国家工业化的先行工业。这段时间政府监管部门屡次调整，也反应了新中国在能 源管理上诸多尝试。由国家主导的火电、水电建设均取得了长足的进展，核电与 其他新能源发电也初具规模。到1 9 8 7 年年底，我国发电设备总装机容量已超过l 亿k w 。这是中国电力工业发展史上具有重大意义的里程碑。 阶段三：从1 9 8 8 年至2 0 0 2 年。1 9 8 8 年国务院国发【1 9 8 8 】7 2 号文提出“政企 分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”的2 0 字方针，中国电力发展 进入了新的阶段。同年，中央批准东北、华北、华东、华中、西北五个跨省电网 1 5 电力联合公司，各省成立电力公司。1 9 9 3 年电力工业部制定了“公司制改组、商 业化运营、法制化管理”的改革战略，落实中央“政企分开”的精神。1 9 9 4 年国 务院批准成立东北、华北、华东、华中、西北电力集团公司。1 9 9 6 年，国家电力 公司成立，五大发电集团、各省电力公司、山东华能、华能国际、北京大唐几家 海外上市公司统一整合在国家电力公司的框架下。这标志着中国电力资源由“分” 最终走向了“合”。 阶段四：2 0 0 2 年至今。2 0 0 2 年国发f 2 0 0 2 】5 号文关于印发电力体制改革方案 的通知同意了由国家计委提出的电力体制改革方案，拉开了电力体制改革的序 幕。改革的目标是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制， 优化资源配置，构建公平竞争、开发有序的电力市场。根据改革方案，在“十五” 期间实施厂网分刀= ，重组发电和电网企业；实行竞价上网，开展发电企业向大用 户直接供电的试点等。通过资产重组，原国家电力公司的发电资产除了少部分有 电网公司保留外，其他全部注入到了新组建( 华能集团除外) 的五大发电集团中。 根据规定，各发电企业在各区域市场中份额原则上不超过2 0 ，装机容量控制在 3 2 0 0 万千瓦左右，形成了个实力均衡、市场平均，有利于竞争的局面。至此， 在经历了6 年时间的政府完全管理的“国家电力公司”时代后，中国电力市场再 一次走向了“分 。 从8 0 年代中期开始的以解决缺电为目标，实行集资办电、多家办电、多渠道 办电和利用外资办电的政策，改变了“电厂一家办，电网一家管”的局面。第二阶 段，主要是电力工业管理体制改革，成立了国家电力公司，原来电力部行使的政 府管理权移交给国家经贸委，从而解决了政企不分的问题。 电力体制政企不分的问题解决了，但行业垄断问题依然存在。国务院于2 0 0 1 年1 0 月下令，由国家计委负责牵头组织制定新的电力体制改革方案。2 0 0 2 年4 月， 国务院公布了电力体制改革方案。国务院关于印发电力体制改革方案的通知 ( 国发【2 0 0 2 1 5 号) 提出，我国电力体制改革要打破两个垄断，一是发、输、配一 体的行业垄断，二是“一省一公司”的区域垄断：实行三个分开，一是“厂网分 开、竞价上网”，二是“主辅分开、消除关联关系”，三是“输配分开、竞争供 电 。在全国组建若干个独立发电公司、若干个独立输电公司和众多的独立配电 公司，电网企业的“三产 和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。 建立一个公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。 具体来说，中国电力行业大规模重组方案的主要内容是：划分两大电网公司： 在电网方面，设立国家电网公司和南方电网公司。重组五大发电集团：在发电方 面，组建中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电 集团公司、中国电力投资集团公司等5 家发电集团公司。此外，还成立了4 家辅 1 6 业集团公司：中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水 利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。电力改革的另一个核心内容是竞价 上网，降低成本，形成新的电价机制。电力体制改革方案设计的新电价体系是， 划分上网电价，输、配电价和终端销售电价。成立国家电监会：电力行业改革计 划的另一个重要细节，则是成立一个新的行业监管机构国家电力监管委员会， 按照垂直管理体系设置，向区域电网公司、电力交易调度中心派驻代表机构，鼓 励业内问的竞争。 改革方案打破了原国家电力公司一家独大的垄断地位，标志着中国新一轮电 力体制改革向市场化迈出了关键性的一步。但电网这一块仍然是垄断的，输电和 配电不分拆出来，竞争格局还是没有形成。 国外的电力体制改革，基本上发、输、配、售4 个环节都要分开，同时建立 一个电力交易市场，再由中立的监管机构监督交易规则和电价。我国的情况，独 立的电厂一直存在，这次把国家电力公司的电厂剥离出来，对形成有效竞争是一 个新的推动。但处于垄断地位的电网公司仍然掌握着输、配、售三个环节，而它 又不可能对所有的发电厂都一视同仁，因此将来还需要进一步把输配电这一块分 拆出来。 电力体制改革对电力行业的影响分析：新一轮电力体制改革的目的，在于通 过改革引入竞争机制，其目标是要降低成本，提高服务质量，为入世之后中国的 工业发展提供一个低成本的平台。具体来说，主要是解决电力行业的四个方面的 问题：构造一个有利于竞争的市场结构，实行“厂网分开 ，把垄断环节和竞争 性环节分开，在竞争性环节形成竞争。实行“厂网分开”是在电力市场引入有效 竞争机制下要解决的首要问题；形成一个电力市场有效竞争的市场架构竞争机制， 也就是“竞价上网”；解决政府如何来管理电力行业的问题，构建一个适应于电力 市场、电力工业市场化改革的新型政府管制方式和管制制度：解决电力企业微观 机制的改革，塑造一个负责任的、合格的市场主体。 2 、电价改革及实施分析 ( 1 ) 国外的电价政策： 国外的电力体制改革，基本上发、输、配、售4 个环节都要分开，同时建立 一个电力交易市场，再由中立的监管机构监督交易规则和电价。 ( 2 ) 国内的电价改革： “竞价上网”政策明朗，但竞争机制尚未建立。在我国，电力改革的一个核 心内容是竞价上网，降低成本，形成新的电价机制。2 0 0 2 年4 月，国务院公布了 电力体制改革方案，改革的目标是打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本， 健全电价机制，优化资源配置，构建公平竞争、开发有序的电力市场。2 0 0 3 年， 1 7 国家电监会成立以后，围绕“竞价上网”出台了一系列电力市场建设的指导性文 件。改革方案提出的“厂网分开、竞价上网”目标，“厂网分开 ( 重组发电和电 网企业) 已经实现，在此基础上，区域电力市场的建设和试点工作开始启动。但 是“竞价上网”，形成一个电力市场有效竞争的市场架构竞争机制还远未完成。处 于垄断地位的电网公司仍然掌握着输、配、售三个环节，竞争机制尚未形成，因 此将来还需要进一步把输配电这一块分拆出来。 大用户直接交易方向提出，但进展不大。虽然从厂网分开之时起就提出要开 展发电企业向大用户直接供电的试点工作，但这项工作在相当长的时期进展并不 大。2 0 0 9 年，工信部、国家发展改革委、国家电监会、国家能源局联合印发了关 于开展电解铝企业电力直接交易试点工作的通知，通知遴选了1 5 家符合国家 产业政策、具备电力直接交易条件的电解铝企业开展电力直接交易试点工作。同 年6 月，国务院批转了国家发展改革委关于2 0 0 9 年深化经济体制改革工作的意 见，明确提出：推进大用户电力直接交易和双边交易试点改革。随后，国家电监 会、国家发展改革委、国家能源局联合下发关于完善电力用户与发电企业直接 交易试点工作有关问题的通知，对直接交易试点工作作了进一步规范和指导：1 l o 千伏及以上的大工业用户可以参加直接购电。 ( 3 ) 电价改革的实施： “十二五”规划纲要对我国今后五年电力改革方向：其一是深化电力体制改 革，稳步开展输配分开试点；其二是积极推进电价改革，推行大用户直接交易和 竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。积极推行居民 用电阶梯价格制度。 由阶梯电价引发的电价改革将进一步深化。电价改革是电力体制改革的一个 核心内容。2 0 0 3 年7 月，国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知( 国办发 2 0 0 3 6 2 号) 发布，对上网电价、输配电价、销售电价的改革和电价管理原则 给出了明确的解释。2 0 0 5 年3 月，国家发展改革委会同国家电监会等部门研究发 出了上网电价管理暂行办法、输配电价管理暂行办法、销售电价管理暂行 办法等配套实施办法，对电价改革措施进行了细化。2 0 l o 年底，国家发展改革 委发布了关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见( 征求意见稿) 。 3 、国家“十二五”电力发展规划分析 “十二五 规划纲要对我国今后五年电力改革指明了道路：其一是深化电力 体制改革，稳步开展输配分开试点；其二是积极推进电价改革，推行大用户直接 交易和竞价上网试点，完善输配电价形成机制，改革销售电价分类结构。积极推 行居民用电、用水阶梯价格制度。 “十二五”规划纲要指出，要理顺天然气与可替代能源比价关系，按照价、 1 8 税、费、租联动机制，适当提高资源税税负，完善计征方式，将重要资源产品由 从量定额征收改为从价定率征收，促进资源合理开发利用。可以预想，由阶梯电 价引发的电价改革将进一步深化。 “十二五 规划纲要要求推行大用户直接交易和竞价上网试点，实际上，这 两项工作在“十一五”甚至更早的时间就己开始。2 0 1 1 年“两会”之后，国家电 监会强调：坚持电力市场化改革方向，继续推动电力市场建设，继续推进大用户 直接交易试点，扩大交易范围，完善交易制度。继续推进区域电力市场建设，选 择具备条件的地区和省份，推进竞争性电力交易市场建设。 4 、国家相关能源政策分析 在政策空间方面，国家和北京市政府出台了一系列政策，鼓励并支持电力企 业拓展业务空间。 扶持能效管理服务产业发展。2 0 l o 年4 月2 日，国务院办公厅转发了国家发 改委、财政部、人民银行、税务总局四部门关于加快推行合同能源管理促进节 能服务产业发展的意见( 国办发【2 0 1 0 】2 5 号) ，根据该文件，财政部、国家发展改 革委于2 0 1 0 年6 月3 只联合出台关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行 办法的通知( 财建 2 0 1 0 】2 4 9 号) ，中央财政决定安排2 0 亿元支持合同能源管理。 此外，北京市人民政府也批准设立了北京环境交易所。北京环境交易所主要在节 能减排和环保技术交易、节能量指标交易、二氧化硫、二氧化碳等排污权益交易 以及温室气体减排量的信息服务平台建设方面发挥作用，这是未来北京公司实施 合同能源管理的重要市场平台。 发展节能环保和新能源汽车。科技部电动汽车科技发展“十二五 专项规 划，继续支撑引领电动汽车发展，推动建成节能及新能源汽车的强国。国务院发 布了国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定确定节能环保、新一 代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等七个战略新 兴产业。 推广需求侧管理。国家发改委要求充分发挥需求侧管理作用，不断丰富电力 运行方面的法律法规体系，并愿意接受立法建议；发改委、电监会和能源局也陆 续出台一系列电价改革政策，针对大型工业用户推广直购电试点、针对居民用户 推广阶梯电价。 鼓励能源替代。针对国家对进口能源依赖程度过高的现状，从加强国家能源 安全和自主性判断，国家在出台可再生能源法后，未来还会出台相关政策推 动一次能源替代工作，鼓励使用电能及可再生能源。 实施节能减排。2 0 1 0 年3 月，“绿色北京”行动计划( 2 0 l o - 2 0 1 2 年) 获得 北京市委、市政府批准并正式对外发布。根据行动计划，北京市将着力构建绿色 1 9 生产、绿色消费与绿色环境三大体系，实施清洁能源利用、绿色建筑推广、绿色 交通出行、节能环保新技术和新产品推广、废弃资源综合利用、大气污染综合防 治、循环型水资源利用、城乡绿化美化、绿色典范打造九大工程，完善组织领导、 法规引导、标准准入、价格调控、财税金融、科技支撑、市场服务、评价考核、 协调协作、社会参与十项保障机制，为建设绿色现代化世界城市奠定坚实基础。 作为首都供电企业，节能减排的实旌既是机遇、又有挑战。 从市场结构来看，北京市的产业结构调整将由注重“关停并转”向“创新驱 动、内涵挖潜”转变。具体来说，就是实现“以服务业为主导的产业格局巩固提 升，现代制造业振兴升级，新能源和节能环保等产业发展壮大，低碳产业培育发 展”。因此，随着北京“优先发展服务主导型、创新驱动型和生态友好型的服务产 业”，第三产业用电比重将不断上升，在使公司销售电量持续增长的同时，也带动 公司单位售电价格的提高。 从市场质量来看，北京市提出“以切实提升首都可持续发展能力为核心 ，而 这是以优势产业的发展提升和劣势产业的淘汰退出为基础的，公司客户发展质量 的整体提升既有利于市场的稳定发展，也有利于销售收入的可靠回收。同时，随 着节能减排的深入推进，节能减排的潜力变得越来越小，单位建筑面积和单位产 品能耗在不断降低的过程中会逐渐趋于稳定，从而也起到市场稳定器的作用。 但是，新能源的发展和结构调整，也给供电企业带来巨大挑战。节能减排政 策对销售电量带来的冲击。随着首都经济社会的发展，电力在终端能源消费的比 重不断提高的过程中，一方面，劣势产业的淘汰退出会直接损失公司既有的售电 市场。2 0 1 0 年首钢石景山地区冶炼、热轧项目全部停产；2 0 1 2 年底前，继续关停 不符合北京市矿产资源总体规划的采石生产企业，关闭所有年产能2 0 万吨以