（管理科学与工程专业论文）天津市废旧电器电子产品回收体系研究.pdf

t h e s i ss u b m i t t e dt ot i a n ji nu n i v e r s i t yo ft e c h n o l o g yf o r t h em a s t e r sd e g r e e s t u d y o nt h er e c o v e r ys y s t e mo ft h e 研匀s t ee l e c t r i c a l & e l e c t r o n i c 一 ，- n e q u i p m e n t si n 。1l a n l n b y z h a n g x i n s u p e r v i s o r h ub i a o j a n u a r y2 0 1 0 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取 得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 墨盗墨墨太堂 或 其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研 究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名： 獬叔 签字日期：瑚，o 年月知日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解 墨盗墨墨太堂有关保留、使用学位论文 的规定。特授权墨盗墨墨盘鲎 可以将学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编， 以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复本和电子 文件。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：旅记久导师签名： 乇闷，乏l 签字日期：舢年，月为日签字日期：j 。厂口年月j 痧日 摘要 随着电子信息技术的迅猛发展和人民生活水平的稳步提高，电器电子产品更新换代 的速度逐步加快，从而造成了大量电子垃圾的产生。由于废旧电器电子产品中蕴含的丰 富的经济效益与社会效益，世界上许多国家和地区都在努力地对其回收处理和再生利用 进行广泛研究。我国正处在社会主义建设的初级阶段，经济发展的迫切需要使得我国在 废旧电器电子产品回收处理的理论研究、制度建设、技术应用等方面远远落后。回收体 系是废旧电器电子产品得以再资源化的初始保障，而目前全国各地尚未形成合理和完善 的废旧电器电子产品回收体系。天津市在废旧电器电子产品的回收处理领域具备其他省 市所无法比拟的优势，在此背景下，本文对天津市废旧电器电子产品回收体系进行了系 统和深入地研究，以期能够对天津市乃至全国相关领域的发展起到一定的促进作用。 文章首先对欧盟、美国、日本、我国台湾等发达国家和地区的现状进行了分析和总 结，同时对我国大陆地区的现状进行了细致研究，尤其是在调研与调查的基础上，对天 津市废旧电器电子产品回收体系的现状进行了广泛并深入地研究，得出目前存在的问 题。其次，对国内外关于该领域的研究现状进行了汇总，为本文的研究内容奠定坚实的 理论基础。 天津市废旧电器电子产品回收体系的建立要以报废量的准确预测为依据。本文首先 对天津市主要的电器电子产品的销售量进行预测，并结合调研与调查结果确定各种电器 电子产品的使用年限，采用分时段按比例废弃的方法，对天津市废旧电器电子产品的总 量及其时问变化、来源和流向进行预测分析，并对其空间分布进行了研究。 本文根据废旧电器电子产品的循环利用模式和基于循环经济的废旧电器电子产品 逆向物流模型，构建了天津市废旧电器电子产品回收网络体系，即应由回收站、存储 检测中心、处理厂等三种设施构成，并在改进的多区位选址模型的支持下，探索设计了 天津市废旧电器电子产品回收体系建设的模式。理论研究表明，该模式基本适合天津市 废旧电器电子产品回收和处理的需要。 废旧电器电子产品回收体系的建设需要完善的法律法规和政策体系来支撑，本文第 六章分别从国家和天津市的角度对推进废旧电器电子产品回收体系建设的法规和政策 进行了研究。最后，对全文进行了总结和展望，提出了今后进一步的研究方向。 关键词：废旧电器电子产品回收体系处理利用循环经济 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fe l e c t r o n i ci n f o r m a t i o nt e c h n o l o g ya n dp e o p l e sl i v i n g s t a n d a r dh a si m p r o v e ds t e a d i l y , t h er a t eo fr e p l a c e m e n to fe l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t s i ss p e e d i n gu p ，r e s u l t i n gi nal a r g en u m b e ro fe - w a s t eg e n e r a t i o n a st h ew e e ei n d u s t r y c o n t a i n sr i c he c o n o m i ca n ds o c i a lb e n e f i t s ，m a n yc o u n t r i e sa n dr e 西o n si nt h ew o r l da r et r y i n g h a r dt om a k ee x t e n s i v er e s e a r c h e si nt h ew e e e sr e c o v e r ya n dr e u s e c h i n ai si nt h ei n i t i a l s t a g eo fs o c i a l i s tm o d e r n i z a t i o nc o n s t r u c t i o n ，t h eu r g e n tn e e do fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t m a k e su sf a rb e h i n di nr e c o v e r yt h e o r e t i c a lr e s e a r c h ，s y s t e md e v e l o p m e n ta n dt e c h n o l o g y a p p l i c a t i o no ft h ew e e e r e c o v e r yo fw e e e i st h ei n i t i a ls t a g eo ft h ew h o l es y s t e m ，b u tt h e c o u n t r yh a sn o ty e tf o r m e dar e a s o n a b l ew a s t er e c o v e r ys y s t e mo fw e e e t i a n j i nn o w h a st h e a d v a n t a g ei nt h ea r e ao fw e e e sr e c o v e r ya n dd i s p o s a lt h a to t h e rp r o v i n c e sc a nn o tm a t c h e d ， t h u st h i st h e s i sm a d eas y s t e m a t i ca n di n - d e p t hs t u d yo ft h ew e e e sr e c o v e r ys y s t e mi n t i a n j i ni no r d e rt op r o m o t et h ed e v e l o p m e n ti nt h i sf i e l da sw e l la si nt h ec o u n t r y ad e t a i l e da n a l y s i so nt h er e c o v e r ys t a t u sb o t hi nd e v e l o p e dc o u n t r i e sa n dr e g i o n ss u c h a st h ee u ，t h eu n i t e ds t a t e s ，j a p a n ，t a i w a n ，a n dm a i n l a n dw a ss t u d i e di nt h i st h e s i s ， e s p e c i a l l ye x t e n s i v ea n di n d e p t hs t u d yo ft i a n j i nb a s e do nt h ef u l li n v e s t i g a t i o n s e c o n d ，t h e t h e s i sm a d ea s u m m a r y o ft h er e s e a r c hi nt h er e l a t i v ef i e l d sa st h es o l i dt h e o r e t i c a lb a s i s 劢ea c c u r a t e l yp r e d i c to ft h ea m o u n to fw e e ei sq u i t en e c e s s a r yf o rt h ee s t a b l i s h m e n t o ft h er e c o v e r ys y s t e mi nt i a n j i n t h i st h e s i sf i r s tc a l c u l a t e dt h es a l e so ft h ee e ei nt h el a s t f e wy e a r s ，t h e ni d e n t i f i e dt h el i f eo ft h ee e e ，a n da tl a s tu s i n gas u b t i m ep r o - r a t am e t h o dt o f o r e c a s tt h ea m o u n to fw e e ei nt i a n j i ni nt h en e x t5y e a r s a n di t ss p a t i a la n dt e m p o r a l d i s t r i b u t i o ni ss t u d i e d b a s e do nt h ec i r c u l a re c o n o m ya n dt h er e v e r s el o g i s t i c sm o d e lo fw e e e ，t h i st h e s i s b u i l dar e c o v e r yn e t w o r ks y s t e mi nt i a n j i nw h i c hi sm a d eo f3k i n d so ff a c i l i t i e s ：r e c o v e r y s t a t i o n ，s t o r a g e t e s t i n gc e n t e r , p r o c e s s i n gp l a n t s ，e t c a n di te x p l o r e dt h eb u i l dp a t t e r no f t h e r e c o v e r ys y s t e mo fw e e e ，t h e o r e t i c a ls t u d i e sh a v es h o w nt h a ti ti ss u i t e dt ot h en e e d so f t i a n j i n t h ee s t a b l i s h m e n to fw e e e sr e c o v e r ys y s t e mn e e d sas y s t e mo fl a w s ，r e g u l a t i o n sa n d p o l i c i e st os u p p o r t t l i st h e s i sm a d ea ni n - d e p t hs t u d yf r o md i f f e r e n ta n g l e sb o t hi nt h e c o u n t r ya n di nt i a n j i n f i n a l l y , m a d ea ne n t i r es u m m a r yo ft h i st h e s i sa n dp u tf o r w a r dt h e d i r e c t i o nf o rf u r t h e rr e s e a r c h k e yw o r d s ：w a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n t ，r e c o v e r ys y s t e m ， d i s p o s a la n du t i l i z a t i o n ，c i r c u l a re c o n o m y 目录 第一章绪论1 1 1 研究背景和意义1 1 2 废旧电器电子产品回收体系建立的必要性与可行性2 1 3 研究思路4 第二章废旧电器电子产品回收处理及研究现状6 2 1 发达国家和地区回收处理现状6 2 2 国内现状分析13 2 3 国外研究现状1 5 2 4 国内研究现状17 第三章天津市废旧电器电子产品回收体系现状分析1 9 3 1 调研与调查一1 9 3 2 体系现状与示范项目建设2 0 3 3 存在的问题2 3 第四章天津市废旧电器电子产品总量预测。2 6 4 1 预测概述2 6 4 2 预测过程2 8 4 3 结果分析3 7 第五章天津市废旧电器电子产品回收网络设计。4 2 5 1 基本原则。4 2 5 2 总体设计4 3 5 3 空间布局4 4 5 4 模式总结5 5 第六章废旧电器电子产品回收的法规与政策研究。5 7 6 1 规制废旧电器电子产品立法观念上的问题5 7 6 2 加强政府立法和行政监管责任5 9 6 3 进一步明确其他利益相关者责任6 1 6 4 继续推进家电以旧换新政策的实施6 3 6 5 确保“子牙环保产业园走规模化发展道路6 4 第七章结论与展望6 5 参考文献6 6 发表论文和科研情况说明。7 0 致谢7 1 第一章绪论 1 1 研究背景和意义 第一章绪论 随着我国电器电子行业的不断发展壮大，电器电子产品在国民经济和社会生活中发 挥着越来越重要的作用。同时，已经积累的众多的废旧电器电子产品也带来了诸多负面 的影响：一方面严重地污染土壤、河流、地下水、大气，危害人体健康；另一方面，大 量开采用于电器电子产品生产的矿产资源，导致地质灾害不断发生、矿山环境的严重破 坏和矿产资源的f 1 益短缺，进而引发资源枯竭型城市的一系列问题，而大量囤积的废旧 电器电子产品又造成资源的严重浪费。由此导致的一系列问题越来越引起有关专家学者 以及全社会的关注。更为重要的是，按照发展是第一要义和全面、协调、可持续发展的 科学发展观的要求，我们需要大量充足的资源供给，而我国矿产资源的r 益短缺使我们 感受到发展的阻力。为此，需要通过提高资源的利用效率，变废为宝，充分发挥各类废 物资源的再生利用作用，以支撑我们经济社会的快速发展。废旧电器电子产品作为多种 资源的综合体，蕴藏着大量珍贵的资源，对于废旧电器电子产品的再生循环是解决上述 “负面影响 的重要途径。 国外发达国家和地区，特别是欧洲、美国和日本以及我国台湾等地对废旧电器电子 产品的回收和处理已经形成比较成熟的产业和规模，法律、法规和相应的配套设施较为 完善，处理和再利用技术也已经相对成熟【1 1 【2 】【3 】【4 】【5 】，而我国目前对废旧电器电子产品的 回收仍然处于无序和混乱状态，处理和再利用的水平也较低，造成了对环境的严重污染 和资源的巨大浪费。 我国人口众多，随着人民生活水平的日益提高，电器电子产品的普及率在过去的几 十年中不断上升，更新换代速度也在逐步加快。据国家统计局的数字显示，目前我国电 视机的社会保有量已高达3 7 亿台，冰箱、洗衣机也分别达到1 5 亿台和1 9 亿台。这些 电器多数是2 0 世纪8 0 年代后期进入中国家庭的，按照l o 1 5 年的使用寿命计算，从2 0 0 3 年起，中国每年将至少有5 0 0 万台电视机、4 0 0 万台冰箱、6 0 0 万台洗衣机要报废。电 脑和手机的报废速度更快，量更大。据统计，我国目前每年被淘汰的手机超过1 0 0 0 万 部【们。在社会主义进程不断加快的今天，电器电子产品行业的发展又呈现了新的发展趋 势。市场竞争的n , n 使得电器电子产品的利润变薄，相对于人民的购买力来说，电器电 子产品的消费和升级开始变得越来越平常。而随着我国0 8 年“家电下乡和“家电以 旧换新”活动的相继开展，家电类产品销售量的快速增长在拉动内需的同时，又极大地 扩充了国民电器电子产品的拥有量。如果我们不能够对我国电器电子产品回收体系及时 加以整治和规范，在短短的几年之后我国的环境将面临由废旧电器电子产品带来的史无 前例的压力。 废旧电器电子产品中蕴含着丰富的可回收物质，资源化程度极高。据丹麦技术大学 第一章绪论 的研究结果显示：1 吨随意搜集的电子板卡中含有大约2 7 2 1 6 k g 塑料、1 2 9 7 3 k g 铜、0 4 5 k g 黄金、4 0 8 2 k g 铁、2 9 4 8 k g 铅、1 9 9 6 k g 镍、9 9 8 k g 锑。正是由于废旧电器电子产品变 废为宝的过程可以实现资源与环境的双受益，美国、日本、欧盟等国外电子信息产业发 达的国家和地区，都将加快发展循环经济、促进废旧电器电子产品的资源化作为实现可 持续发展的重要战略。我国的很多地区在较早的时候也看准了废旧电器电子产品中蕴含 的巨大财富，在经济利益的驱使下，以家庭作坊为单位，对废旧电器电子产品进行肆意 拆解、焚烧、填埋，在攫取个人利益的同时对环境造成了极大的污染，而我国由于缺乏 相关方面的法律与法规约束，使得这一行业在不加约束、无章可循的情况下迅速膨胀， 为所欲为。 随着我国社会主义现代化建设和可持续发展的全面推进，废旧电器电子产品对环境 和资源造成的危害引起了党中央国务院和国家有关部门的高度重视。为此，国家发改委 于2 0 0 4 年1 月7 日发文宣布，我国废旧电器电子产品的回收处理将推行生产者责任制， 并确定浙江省、青岛市为国家废旧电器电子产品回收处理体系建设试点省市【7 j ，旨在通 过试点省市的建设探索建立规范的废旧电器电子产品回收处理体系，同时也为制定相关 的政策法规和标准提供经验，促进循环经济发展。但是，受多种因素限制，两个地区的 试点工作在四年多后的今天仍然停留在理论研究和规划阶段。此外，我国也在天津等地 区建立了专门的废旧电器电子产品处理厂，但却因为收不到足够的货源而陷入“无米下 锅”的尴尬境地。就天津市来说，虽然“家电以旧换新”的开展在短期内为处理企业提 供了一定的原料来源，但居民手中尚有大量废旧电器电子产品不属于以旧换新产品范 畴，或者其在丢弃时并没有更换新产品的意愿，这部分废旧电器电子产品也是我们需要 考虑的对象。总起来说，我国废旧电器电子产品回收和处置中最关键的环节回收体 系的建立问题没有得到根本性的解决。 2 0 0 8 年上半年，国家工业信息化部确定天津市与上海市为试点市，制定地方性的废 旧电器电子产品回收处理利用管理办法。这一办法的制定将对我市废旧电器电子产品 回收体系的建立奠定良好的法制基础，是我市废旧电器电子产品回收处理领域发展的大 好契机。天津市废旧电器电子产品回收体系的研究对于我市抢占相关领域制高点、促进 我市循环经济发展、继而推进我市社会主义现代化建设事业的全面发展具有极其深远的 影响。为此，本文作者基于天津市人民政府电子信息化办公室下达的这一科研项目，借 鉴发达国家和地区的经验，结合我市市情和现阶段发展的需要，采用定性与定量相结合、 从定性到定量的综合集成法，对天津市废旧电器电子产品回收体系进行了系统和全面的 研究，并对其回收与处理管理提出的可行对策，期望能够对天津市乃至我国相关领域的 发展起到一定的促进作用。 1 2 废旧电器电子产品回收体系建立的必要性与可行性 我国是目前世界上最大的电器电子产品生产国和消费国，每年有数百万吨的电器电 子产品将被废弃。天津市是我国电器电子产品的重要生产地之一，根据2 0 0 8 年天津统 计年鉴显示，2 0 0 7 年天津市共生产移动电话9 7 7 8 7 7 万部，电视机1 5 3 7 5 万台，空调 第一章绪论 5 3 2 6 4 万台，分别占全国生产总量的1 7 8 、1 8 和6 6 ，相应地，其废旧电器电子产 品的回收和处置问题也已相当突出【6 】【8 】【9 1 。废旧电器电子产品回收体系的建立是对废旧 电器电子产品进行处理和再利用的关键环节，而我国特别是天津市在废旧电器电子产品 回收体系的建立方面已经具备一定的基础。 1 2 1 天津市建立废旧电器电子产品回收体系的必要性 1 规范废旧电器电子产品回收的需要 当前，天津市乃至我国废旧电器电子产品回收处理与再生利用中最为关键的问题， 就是尚未形成一个较为完整的回收体系，回收过程不规范。“家电以旧换新”政策在天 津实施以来，取得了良好的回收成效。但是回收种类仅限于五大类电器电子产品，回收 不完全，更多的废旧电器电子产品还是通过小商小贩走街串巷从居民家中收购，再转手 卖给二手市场的经营者。这些废弃的电器电子产品一部分进入回收、处理与再利用产业， 还有相当一部分经过简单的翻新或维修后再出售出去。回收是废旧电器电子产品处理与 再利用的中心环节，也是最有难度的一个环节。只有把分散于人们手中的废旧电器电子 产品通过多种渠道进行回收，才能够进行集中拆解与处理，进而全面控制环境污染。如 果不具备完整的回收体系，处理和污染防治都无从谈起。 2 保护环境，节约资源，实现可持续发展的需要 废旧电器电子产品与一般的城市垃圾不同，其构成成分复杂，有些还含有有毒的化 学物质，如不妥善处理则会对空气、土壤和水体造成严重的污梨1 0 】【l l 】【1 2 】【1 3 1 。废旧电器 电子产品回收体系的建立可以对其进行较为有效和充分地回收，进而采用i f 确的专业处 置方式对其进行处理，最大限度地减少环境污染。同时，废旧电器电子产品又具有潜在 的极大的资源价值。欧盟、同本等发达国家和地区向来极其重视对废旧电器电子产品的 科学回收，并将其作为资源节约的一个重要途径。我国人均资源量原本就相对匮乏，加 上由于经济水平落后导致的单位产品自然资源消耗量相对较高，在我国通过建立废旧电 器电子产品回收体系的方式加大废旧电器电子产品回收、处置的力度，促进资源的循环 利用，保护和改善环境，这对实现天津市和我国经济与社会的可持续发展，具有重要的 现实意义。 3 促进废旧电器电子产品回收和处理行业产业化发展的需要 废旧电器电子产品的回收和处理最终要靠该行业的产业化发展。我市废旧电器电子 产品处理企业无论从规模还是从技术水平等方面均处在全国领先地位，但由于回收体系 尚未形成产业化，几个处理企业经常处于“无米下锅 的尴尬境地，基于成本的考虑， 只是有针对性地回收一些比较容易回收的物质和几种价格比较高的贵金属。造成这种状 况除了技术和资金方面的原因外，最重要的是天津市缺乏完善的废旧电器电子产品回收 体系。建立完善高效的废旧电器电子产品回收体系，可以吸引国内外资金注入到废旧电 器电子产品回收和处理行业中来，促进该行业的产业化发展。 4 促进电器电子行业建立循环型生产机制的需要 循环经济是我国乃至世界经济和社会发展的理想模式【1 4 】【1 5 】【1 6 1 。天津市作为我国电 器电子产品的重要产地，建立高效和便捷的废旧电器电子产品回收体系有利于在全市范 第一章绪论 围内形成产品回收与再利用的良性循环机制，实现对环境的有效保护和资源的循环利 用，使得电器电子产品行业的生产者能够从产品设计、制造之初就考虑到使用和回收利 用的环境性能，这更有利于实现电器电子行业的循环型生产机制。 1 2 2 天津市建立废旧电器电子产品回收体系的可行性 天津市废旧电器电子产品回收体系建立的可行性主要从我市废旧电器电子产品的 数量、处理技术以及潜在市场价值等方面分析。 1 天津子牙环保产业园区建设为回收体系的建立奠定了扎实的基础 天津子牙环保产业园于2 0 0 1 年7 月由天津市环保局批准设立，是我国北方地区规 模最大的经营进口第七类废旧机电产品拆解、加工利用的综合性、封闭式园区。2 0 0 7 年经国务院批准，被国家发改委等六部委命名为国家循环经济试点园区，同时被国家工 业和信息化部命名为国家级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地，被国家环境保护 部命名为国家进口废物“圈区管理”园区。目前入园企业1 0 5 家，年拆解加工能力1 0 0 1 5 0 万吨，不仅可以满足天津市废旧电器电子产品回收处理的需要，而且可以满足京津冀等 周边地区废旧电器电子产品拆解处理的需要。子牙环保产业园的建设为天津市废旧电器 电子产品回收体系的建立奠定了扎实的基础。 2 废旧电器电子产品回收处理企业有充足的货源作保证 天津市是我国最主要的电器电子产品生产地之一，随着人们生活水平的提高而对产 品的要求的提高及产品的更新换代，将会有大量的电子电器产品被淘汰。从我市目前的 情况来看，废旧电器电子产品的产生量远远大于当前的回收量和处理厂的处理量。因此， 废旧电器电子产品回收体系的建立将使回收处理厂的货源得到充分保证【1 7 1 。 3 政府的扶持使废旧电器电子产品回收处理企业的投资回收有了保证 我国各级政府正在大力扶持废旧电器电子产品的回收和处理相关产业。目前，我国 有关部门正在着手制定并完善废旧电器电子产品回收和处理的相关的法律法规和管理 办法。随着相关法律法规和政策的出台，废旧电器电子产品回收和处理的企业无论从政 策上，还是在税收上都得到了一定的优惠，企业的投资回报在稳定的货源和潜在的商业 价值下有了稳定的保证i 博1 9 j 。 4 公民和企业环保意识的提高提供了必要的外部环境 随着电器电子产品不断的更新换代和报废品的大量出现，国家有关部门对其越来越 重视。在相关部门的大力宣传下，人们的环保意识明显提高。我们在调研中发现，大部 分居民对废旧电器电子产品的回收和处理持积极的支持态度。居民和企业环保意识的提 高，为我市废旧电器电子产品回收体系的建立打下了良好的群众基础。 1 3 研究思路 本文的研究主要分为七个部分，在对国内外和天津市废旧电器电子产品回收体系的 现状和研究现状进行深入分析的基础上，对天津市废旧电器电子产品的总量进行预测， 并对其进行了时间与空间分布分析。设计了天津市废旧电器电子产品回收网络体系，并 第一章绪论 创新性地提出了天津市废旧电器电子产品回收网络体系建设的“1 2 2 ”模式，最后，对 废旧电器电子产品回收的法规与政策进行研究，提出了可行性建议。主要的研究内容和 思路如图1 - 1 所示。 图1 - 1 本文研究的基本思路 f i g 1 1f r a m e w o r ko ft h eo b j e c t i v e 第二章废i f l 电器电子产品回收处理及研究现状 第二章废旧电器电子产品回收处理及研究现状 2 1 发达国家和地区回收处理现状 欧洲、美国、日本、我国台湾等发达国家和地区在废旧电器电子产品回收体系的建 设、相关法律法规和制度的建立以及处理技术的研发等方面，已经相对比较成熟，研究 他们的经验和技术对于天津市乃至我国废旧电器电子产品回收体系的建立具有重要的 借鉴和指导意义。 2 1 1 ，欧盟完善的废旧电器电子产品回收处理体系 1 欧盟废旧电器电子产品立法情况 欧洲完善的废旧电器电子产品回收处理体系是以其完备的法律法规体系为基础的。 早在1 9 9 0 年，欧盟各国就对废旧电器电子产品给予了高度关注，德国、荷兰、瑞典、 瑞士、意大利、葡萄牙等国先后颁布实施了相关的法规条令。欧盟于1 9 9 7 年7 月颁布 了涵盖所有废旧电器电子产品的新法案( 第一草案) ，1 9 9 8 年7 月又颁布了废旧电子 电器回收法，1 9 9 9 年7 月向欧洲议会和欧盟委员会提出关于修改废旧电子电器的法律 草案。欧盟电子废弃物管理法令于2 0 0 2 年l o 月1 1 日获得批准，并于2 0 0 3 年2 月 1 3 日生效。同日，欧洲联盟基于生产者责任原则，通过欧盟官方公报一举发布了两 个强制性的环保指令：2 0 0 2 9 5 e c 关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令 ( 简称r o l l s 指令) 和2 0 0 2 9 6 e c 关于报废电子电气设备指令( 简称w e e e 指令) ， 自发布之日起强制执行。2 0 0 5 3 2 e c 用能产品生态设计框架指令( 简称e u p 指令) 2 0 0 5 年7 月6 日经欧盟议会和欧盟理事会通过，于2 0 0 5 年7 月2 2 日在欧盟官方公告中 正式公布。 w e e e ( “w a s t ee l e c t r i c a la n de l e c t r o n i ce q u i p m e n td i r e c t i v e 的简称) 指令是欧洲 绿色指令的基础，r o l l s 与e u p 皆架构于其之上。根据该指令的规定，从2 0 0 5 年8 月 1 3 日起，欧盟市场上流通的电气电子设备的生产商必须在法律上承担起支付报废产品回 收费用的责任，同时欧盟各成员国有义务制定各自的具体执行计划，建立相关的配套回 收设施，使得废旧电气电子产品能够被最终用户方便且免费地处理【2 训。根据w e e e 指 令的规定，欧盟国家需要完成每年人均收集4 公斤废旧电器电子产品的目标。而在实际 实施的过程中，根据各国自身实际情况的不同，这一目标又有所调整，例如奥地利、比 利时设定的目标就超过了4 公斤，分别为6 公斤和6 5 公斤，而捷克在刚开始执行w e e e 指令的时候，只设定了0 7 公斤人年。 在w e e e 实施的前几年里，许多技术、法律、行政方面的问题逐渐显现出来，给市 场相关方以及行政管理带来了意想不到的成本和压力。据报道，只有3 3 的废旧电器电 子产品依照法律进行了处理，1 3 进入了填埋场，5 4 送到了不符合要求的欧盟境内或 第二章废旧电器电子产品回收处理及研究现状 境外的处理厂进行处理，与非欧盟国家的废旧电器电子产品交易仍然广泛存在。于是， 2 0 0 8 年，欧洲委员会首次提出w e e e 指令的修正草案，修订的目的在于收紧现行法规、 提高生产商责任以及加强欧盟2 7 国的市场监督，简化和改进指令实施程序，提高效率。 主要在以下几个方面进行了修订： ( 1 ) 协调生产商的注册及通报义务，使生产商的国家注册义务具有互操作性，这 样生产商只需在一个欧盟成员国进行注册和通报义务，可以节约可观的费用； ( 2 ) 将现行的每人每年回收4 k g 废旧电器电子产品的目标进行调整，新的目标为 前两年投放市场的产品的平均重量的6 5 ，该规定到2 0 1 6 年生效，给成员国充分的时 间来调整适应； ( 3 ) 制定医疗设备的回收及再利用目标； ( 4 ) 为成员国制定最低的检查要求，以加强指令的执行力，包括运输废旧电器电 子产品的最低监控要求； ( 5 ) 制定措施鼓励生产商为所有的收集承担费用； ( 6 ) 允许生产商在销售产品的时候告知消费者产品收集、处理和处置的成本。 第一次修订草案提出后，由于收到的反馈意见比较大，欧盟在协调各方意见后，提 出了第二份修订草案。理事会主席承认要达到条例规定的收集和回收目标存在困难，特 别是要在2 0 1 6 年达到草案的6 5 的收集率，因此，有必要进一步讨论收集的废旧电器 电子产品的类别。新修订草案文本又重新输入了附件认和附件i b 。新草案第2 条第4 款特别补充，来自私人家庭以及非私人家庭的报废电器电子产品，一概视为来自私人家 庭。新草案同时澄清了“投放市场”指的是成员国的市场，而非欧共体市场，这对于从 业者履行注册责任是十分重要的，意味着电器电子产品生产商必须在它们产品投放的每 个市场所在国家进行注册。尽管理事会将会于今年晚些时候就新修订草案文本进行讨 论，欧洲议会预期于2 0 1 0 年4 月就w e e e 和r o l l s 指令修订草案投票，之后可能立即 通过两项新指令，新指令将会在欧盟官方公报刊登之日起1 8 个月后，在欧盟2 7 国实施。 r o l l s ( “r e s t r i c t i o no f t h eu s eo f c e r t a i nh a z a r d o u ss u b s t a n c e sd i r e c t i v e ”的简称) 指 令规定了从2 0 0 6 年7 月1 日起，新投放欧盟市场的电子电气设备中不得含有以下6 种 物质，其在均质材料中的最高限量分别为：铅( p b ) ：1 0 0 0 0 m g k g ；汞( h g ) ：1 0 0 0 m g k g ； 镉( c d ) ：1 0 0 m g k g ；六价铬( c r 6 + ) ：1 0 0 0 m g k g ；多溴联苯( p b b ) ：1 0 0 0 m g k g ；多 溴二苯醚( p b d e ) ：1 0 0 0 m g k g ，旨在减少废弃产品内有毒有害物质的危害，以达到保 护环境的目的【2 0 】。自w e e e 和r o l l s 颁布实施以来，欧盟先后曾多次对该两项指令进 行修改和完善。根据r o l l s 指令规定，欧盟委员会必须至少每隔4 年对指令附件中所列 的每项豁免物质进行重新评价，假如有关受限制物质可以不被使用或有其他替代物，委 员会就将其从豁免清单中剔出。2 0 0 8 年7 月1 日，在欧盟进口产品中将禁止检测出十溴 联苯醚【2 。 e u p ( “e c o d e s i g nr e q u i r e m e n t sf o re n e r g y u s i n ge q u i p m e n t s ”的简称) 是继w e e e 和r o h s 之后，欧盟实施的又一项针对能耗的技术壁垒指令。e u p 指令首次将“生命周 期”理念引入到产品设计环节中，旨在从源头入手，在产品的设计、制造、使用、维护、 回收、后期处理这一生命周期内，对用能产品提出环保要求，全方位监控产品对环境的 第二章废旧电器电子产品回收处理及研究现状 影响，减少对环境的破坏瞄l 。 2 德国废旧电器电子产品回收处理现状 目前，欧盟回收体系都是通过设在区域范围内的回收点进行回收，这些回收主要由 政府、生产商和销售商建立，其中以德国的凹收体系最具代表性【2 3 1 。 德国是欧洲废旧电器电子产品产出量最大的国家，约占欧洲总量的三分之一。德国 的废旧家电回收利用法规定，电视机、洗衣机、冰箱、计算机的销售商和制造商都 有对废旧产品进行回收的义务。德国负责回收废旧电器电子产品的机构是各市、区的直 属市政企业。为了有效推进废旧电器电子产品的回收，采用了多种方式进行回收： ( 1 ) 居民主动与负责回收废i e t 电器电子产品的市政企业取得联系，由企业派人上 门服务，但居民需要根据报废产品的体积支付1 0 3 0 欧元的运输费用； ( 2 ) 居民自己将废旧电器电子产品送到指定的回收中心，不用交纳任何费用； ( 3 ) 居民在指定的时间内将废旧电器电子产品运送到指定的地点，由有关部门统 一运走。不少城市规定，在每年或每月的某一天或几天可以将电器垃圾扔到某些地点， 然后由有关部门统一运走。在回收中心，所有废旧电器电子产品都要经过科学的分类， 可以进行二次使用的产品经过安全检查、更换废部件及清理、消毒后提供给社会进行再 利用，丧失使用价值的废旧电器电子产品在环保部门认证的拆卸场所按会属、塑料、电 路板、电器元件等进行分类，送交专业化处理机构进行熔炼处理、化学分解或焚烧。 在废旧电器电子产品处理方面，德国已经建立起了市政系统专业回收处理公司、生 产商专业回收处理公司、社会专业回收处理公司、专业危险废物回收处理公司等一系列 产业体系，依法开展废旧电器电子产品的回收处理业务。2 0 0 3 年，德国建立了一个年处 理能力近2 1 0 0 0 吨废旧电器电子产品的综合工厂，其具体处理过程的工艺路线为：首先 进行手工拆卸，然后将废旧电器电子产品进行破碎和筛分，经过一系列的设备分选，最 终获得不同的金属富集体。工厂不对它们进行金属再提炼加工，而是将其送到不同的金 属冶炼公司进行深加工。其他欧洲国家所采用的技术和工艺大多与此类似。 2 1 2 美国成熟的废旧电器电子产品处理技术和完善的管理 美国是世界上最大的电器电子产品生产国和消费国，同时也是电子垃圾的最大制造 国。但由于其属于联邦制国家，至今没有出台全国性的法律法规来支持废旧电器电子产 品的回收和循环利用，而是由各州自行负责。美国联邦政府只是对废旧电器电子产品中 破坏臭氧层的氯氟烃( c f c s ) 和含氢氯氟烃( h c f c s ) 实行强制回收，而各个州大都制 定了相关的法律和法规来对废旧电器电子产品进行回收和处理。 美国比较注重清洁生产工艺的丌发，立足于在生产过程中减废，通过减少废物的产 生量来减少有害废物的处理量。例如，美国的电池生产厂商在生产家用电池时，尽量减 少汞的使用量。目前，美国出售的普通家用电池均可在用完后与其他垃圾一同处理而不 会对环境造成破坏【2 0 】。美国拥有一批技术成熟、管理完善的废旧电器电子产品处理企业， 电子垃圾的处理已经形成很细的专业分工，有专门的拆解公司、电路板回收公司、重金 属提炼公司等，废旧电器电子产品的回收利用率达到9 7 以上。但是，相对于每年被淘 汰的大量废旧电器电子产品而言，美国目前的回收能力还远远不能满足其国内需求。于 第二章废旧电器电子产品回收处理及研究现状 是，每年都有大量的废旧电视机、电冰箱、电脑、手机等废旧电器电子产品或被埋到地 下，或被不法的二手经销商和零件经销商以循环利用的名义回收后偷运出国境，流散到 发展中国家，我国就是其中最主要的接收地之一【2 4 】。 在美国，废旧电器电子产品的收集工作主要采用定点和定期两种方式。定点收集是 指利用现有的城市垃圾收集系统对废旧电器电子产品进行收集，定期收集则是在指定同 期由公司派车辆和人员到居民区收集。通过这两种方式收集到的废旧电器电子产品数量 基本相当。 美国目前对废旧电器电子产品的回收处理主要受经济利益驱动，驱动因素是金属废 料的回收，以黑色( 铁类) 金属为主，此外也包括铜、铝、锌等的回收。回收的塑料等 非金属材料的再利用比例很低，处理方式主要是粉碎、分类回收、填埋、能量回收等， 非金属废料的市场规模还很小【2 0 】。美国废旧电器电子产品回收体系的流程如图2 1 所示 2 5 1 。 图2 - 1 美国废旧电器电子产品同收体系流程图 f i g 2 - 1t h er e c o v e r ys y s t e mf l o w c h a r to f w e e ei na m e r i c a 2 1 3 日本废旧电器电子产品回收处理现状 1 日本废旧电器电子产品立法情况 相比于美国的只在州( 地方) 层面上的立法，联邦层次尚无立法，和欧洲的先制定 欧盟层次的法规，再转化为成员国的法规，日本则是在全国层面上的立法。r 本也是目 前世界上构建循环型社会领域法律制度体系最为完备的国家之一，真正实现了其“立法 建立制度，循环形成产业”的初衷。 第二章废旧电器电子产品回收处理及研究现状 表2 一1 日本建设循环型社会法律体系 f i g 2 1j a p a n sl e g a ls y s t e mo f r e c y c l i n g - o r i e n t e ds o d e t y 年份法律主要内容和意义 废弃物处理法 1 9 7 1 规定了包含产业废弃物处理责任和处理标准等； 再生资源利h j 促进法 开始促进采用在法律基础上的再循环的