（工商管理专业论文）面对全球竞争上海电信的战略调整.pdf

9 9 m 2 2 6 蛾颜 由l 对伞球竞争，f 海i u 竹的战略训控 中文文摘 ? 近些年来，电信业一直是人们关注的焦点。从国外看，世界各运营 商烽烟四起；从国内看，政府部门一方面忙着与外国政府讨价还价，一 方面加紧对国内电信业进行重组改革，而消费者方面则怨言颇多，降价、 提高服务质量等等要求不断。从电信企业本身来看，则是内忧外患，为 应对各类挑战，提高自身的核一i i , 竞争力已刻不容缓。 j 下是在这种背景下，本人对上海电信的现状进行了研究，并得出结 论：当前上海电信面临的问题的真f 原因在于缺乏合作发展的意识服务 营销理念，缺乏不断能使已有的资源转变为企业新价值的核心竞争力， 并认为实施五大战略转变，有利于解决当前的各类问题，有利于面对国 内外的竞争，把握中国以及世界电信业的机遇。 本文在写作过程中，运用了理论与实际结合、宏观与微观结合、定 性与定量结合的研究方法，注重理论的实际应用，宏观对微观的影响， 数据对论点的支持等。 本文共分六章，基本内容如下： 第一章绪论：提出了问题，指出上海电信与战略目标存在较大差 距 第二章宏观环境分析 环境，指出机遇与挑战并存 第三章微观环境分析 战，并指出今后的业务定位 分析了上海电信面临的现实和潜在的宏观 分析了上海电信各类业务的发展状况与挑 t _ p 一 第四章核- 1 1 , 能力辩识和培养：分析了上海电信与其他运营商优劣 势和上海电信核一i i , 资源，指出急需培育的能力：合作发展和服务意识。 第五章战略实施：实施五大转变的具体内容。 第六章结论：总结了全文提出了建议。 【关键词】：战略 核心竞争力电乒 、一7 型! 堑垫塑 墅翌全堡童竺：! ：塑! ! 壁塑丝竖塑墼 a b s t r a c t t e l e c o mi n d u s t r yi sa l w a y st h ef o c u so fa t t e n t i o nf o rt h e s ey e a r s t h e c o r p o r a t i o n s a n n e xi sp r e v a i l i n go v e r s e a s ，w h i l et h eg o v e r n m e n ti s b u s y n e g o t i a t i n gw i t hf o r e i g nc o u n t r i e sf o rw t o a n dr e f o r m i n gi n l a n d ；a n o t h e r h a n dt h ec u s t o m e r sis a s k i n gt h et e l e c o mc o r p o r a t i o n sf o rb e t t e rs e r v i c e f o r t h et e l e c o mc o r p o r a t i o n st h e m s e l v e s ，t h em o s ti m p o r t a n tt h i n gi st or e s o l v e m a n yp r o b l e m sa n dr a i s et h ea b i l i t yo fc o m p e t i t i o n f o rt h e s et h i n g s ，t h e a r t i c l er e s e a r c h e do nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no fs h a n g h a it e l e c o m ；t h e r e f o r e ， c o m e st os u c hac o n c l u s i o n ：t h ec a u s eo fs h a n g h a it e l e c o m sp r o b l e ml i e s i n l a c k i n gt h ei d e o l o g yo fc o r p o r a t i v es e r v i c ea n dc o r ec o m p e t i t i v e n e s st o c r e a t en e wv a l u e t h ea u t h o rt h i n k st h a tt h e a d o p t i o n o f c o r p o r a t i v e m a r k e t i n gs e r v i c es t r a t e g i e sw o u l db ei n f a v o ro fr e s o l v i n gt h e s ep r o b l e m s ， d e a l i n g w i t hv a r i o usk i n d so fc h a l l e n g e s ，a n d s e i z i n g t h e d e v e l o p m e n t o p p o r t u n i t i e s t h ea r t i c l eu s e st h er e s e a r c hw a y so ft h ei n t e g r a t i n go ft h e o r ya n df a c t s ， w h o l ea n d p a r ta n d n a t u r ea n dr a t i o n ，a n dp a i da t t e n t i o nt ot h ea p p l i c a t i o no f t h e o r y ，t h ei n f e c t i o no fw h o l e ，t h es u p p o r t i n go fd a t u m ，e t c t h i sa r t i c l et o t a l l yh a ss i xp a r t s ；t h eb a s i cc o n t e n ti sa sf o l l o w s ： t h ef i r s t p a r t e x o r d i u m ：s e tf o r t ht h ep r o b l e mt h a ta c c o r d i n gt o s h a n g h a it e l e c o ms t r a t e g yt a r g e t ，t h e r ed o e se x i s td i s t a n c e t h es e c o n d p a r t t h e a n a l y s e s o fm a c r o c i r c u m s t a n c e ：t h i s p a r t a n a l y s e s t h ec u r r e n ta n dp o t e n t i a l m a c r o c ir c u m s t a n c e ，w h i c hm e a n st h e o p p o r t u n i t yd o e se x i s ta sw e l la sc h a l l e n g e t h et h i r dp a r tt h ea n a l y s e so fm i c r o c i r c u m s t a n c e ：t h i sp a r tg i v e s a n a r r a t i v eo f d e v e l o p i n g s i t u a t i o n s a n d c h a l l e n g e s o f s h a n g h a i t e l e c o m 2 9 9 m 2 2 6 戴颜 面对伞球竞争，j 。海l u 信的战略洲整 o p e r a t i o n sa t p r e s e n ta n dt h eo r i e n t a t i o ni nt h ef u t u r e t h ef o u r t h p a r t c u l t i v a t et h ec o r e c o m p e t i t i v e n e s s ：t h i s p a r t a n a l y z e s t h e a d v a n t a g e sa n dd is a d v a n t a g e so fs h a n g h a it e l e c o ma n do t h e r c o m p e t i t o r s ，a n dp o i n t s o u ti tiso fg r e a ti m p o r t a n c et oc u l t i v a t e s h a n g h a i t e l e c o m sc o r ec o m p e t i t i v e n e ss ，w h i c hi s n a m e l yt h ec o r p o r a t i v e s e r v i c e s t r a t e g i e s t h ef i f t hp a r t i m p l e m e n t a t i o no ft h es t r a t e g y ：t h ec o u n t e r m e a s u r e si n d e t a i l t h es i x t h p a r t t h ec o n c l u s i o na n d p u t f o r w a r dt h ea d v i c eo f c o n t i n u o u sr e s e a r c hi nt h ee n d 【k e yw o r d s 】：c o r ec o m p e t i t i v e n e s s s t r a t e g y t e l e c o m 3 ! 坠! 三垫堕塑一 塑翌全堡塞竺：! ：塑! 垫堕塑些l 堕塑鳖 1 绪论 1 1 公司概况 中国电信集团上海市电信公司( 以下简称上海电信) 成立于2 0 0 0 年7 月1 日，是根据信息产业部关于邮电分离、固移分离、政企分离、 电信重组的原则与部署，以固定网络及相关资产为基础改制组建的，是 中国电信集团公司所属具有法人资格的全资子公司，注册资金6 3 8 5 6 8 亿元，资产总值2 5 3 亿元，员工2 0 0 4 8 名。公司总部现设1 0 个部室， 下辖4 个事业部、1 6 个通信局及公司控股的上海电信实业( 集团) 有限公 司( 见图1 1 ) 。 上海电信主要经营上海地区的国内、国际各类固定电信网络与设施 ( 含本地无线环路) 服务；话音、数据、图像及多媒体通信与信息服务； 与通信及信息业务相关的系统集成、技术开发、技术服务、信息咨询、 广告、通信设备销售、设计施工等业务；中国电信集团授权的其它业务。 公司的规模能力：公司拥有先进的通信手段和网络设施，拥有以光 缆为传输媒介、s d h 为传输框架的覆盖全市6 4 3 0 平方公里的本地电话 程控交换网、以七号信令网为支撑的本地智能网、本地数字数据网、分 组交换网、上海公共信息网和全国最大的以a t m 和s d h 为核心技术、 以a d s l 、v d s l 、双向h f c 为接入方式的宽带多媒体信息网即上海电 信光纤全业务网。公司也是我国国内国际通信的重要枢纽，即是国内长 途电信网的大区交换中心之一，也是我国国际通信三个出入口局之一， 以光纤、微波和卫星传输手段构成了国际国内长途传输网，负责汇接华 东、中南、西南各省的国际国内通信业务，拥有长途电话网、长途数字 数据网、分组交换网和国际计算机互联网，拥有太平洋卫星地球站、印 度洋卫星地球站、国内卫星地球站、京沪数字微波、沪汉模拟微波系统、 京沪、沪杭光缆系统、沪宁光缆系统、北沿海光缆系统、北沿江光缆系 统、南沿海光缆系统、第二南沿海光缆系统和终端在上海的中日海光缆、 亚欧陆地光缆、环球海光缆、中韩海光缆、中美海光缆以及在建的亚欧 3 光缆、亚太2 号光缆等。公司的本地、长途公用电信网均已实现了交 换程控化、传输数字化，并初步实现了网络综合化和用户线群光缆化， 技术设备接近世界先进水平，开办了目前国际上所有的电信业务。2 0 0 0 年底，本地电话网交换机总容量达 长途交换机总容量达1 4 6 万路端， 6 8 5 万门，实装用户5 4 8 万门，国际 国际电路通达2 4 0 多个国家和地区。 2 兰塑竺垄垄塑_ _ 一 堕翌全鲨壅竺：! ：塑! 垫笪塑生堕塑鳖 1 2 问题的提出 1 2 1 上海电信的战略目标 “力争用三年左右时间，把上海市电信公司建成能够体现中国电信 实力、具有综合国际竞争力的企业”。即应对国内外竞争者的挑战，上 海电信仍占主导地位，成为有地区吸引力的宽带信息服务商。 1 2 2 上海电信存在的差距 1 2 2 1 从潜层次上分析，上海电信存在的差距 与国外运营商比：上海电信的业务收入低、员工人数多、劳动生 产率低。 表1 1 中国电信与发达国家电信企业劳动生产率比较( 1 9 9 7 年) 指标中国电信德国电信英国电信法国电信a t & t 意大利电 信 员工数9 7 0 0 0 01 9 1 0 3 41 2 4 7 0 01 6 5 0 4 21 2 8 0 0 08 2 3 1 7 人均接线7 22 3 72 2 22 0 43 2 93 1 2 ( 线) 人均收入1 6 3 l l1 9 6 4 5 l2 0 9 0 3 51 5 8 2 7 44 0 0 9 3 02 0 3 1 2 9 ( 美元) 人均移动3 4 3 71 4 5 3 41 4 6 7 51 7 2 7 93 3 8 8 3 6 6 8 1 3 通信收入 ( 美元) 人均国际2 4 2 82 7 2 2 52 0 7 5 4 1 2 7 6 46 4 0 6 31 9 5 0 2 业务收入 ( 美元) 资料来源：根据i t u ，c o m m u n i c a t i o n s w e e ki n t e r n a t i o n a l ，2 3 n o 1 9 9 8 整理 服务意识低，个性化服务少，缺乏营销理念和营销战略。 比如德国电信1 9 9 8 年7 月故障排除的平均时间为1 0 小时1 7 分， 而上海电信2 0 0 0 年的平均时间为1 8 小时6 分。又如装机时间，德国电 信平均3 ，6 天，而上海电信2 0 0 1 年的目标还是1 4 天。“很多用户提出的 特殊要求，或因技术问题，或因内部管理的问题延迟甚至没法解决。用 户常常既无奈又气愤，转向其它运营商申请，业务就流失了e 与国内电信运营商比：业务收入增长放慢 ! 坠堕踅堕塑 堕翌全壁塞竺： ! ：查! ! 笪竺些堕塑些 由于资费调整以及高端业务被大量分流，上海电信虽然业务发展稳 步提高，但是收入与去年同期比下跌了不少。新增用户多为低端用户， 消费能力比较低，每户月收入均值仅为8 4 6 元，低于中国移动的13 4 7 元和中国联通的1 0 4 7 元。由于移动电话灵活、方便的特点，促使高端 用户更多地使用手机，导致固定电话话务量被移动电话大量分流，不同 业务间的替代性竞争、异质竞争正在逐步加剧。网问结算、出租电路的 资费大幅降低，使得作为这类用户的其它电信运营商、i s p 等大幅降低 了运营成本，而对上海电信而言，却纯粹“给他人做了嫁衣裳”。本地、 长途出租电路在数量上增长了3 1 ，但收入却分别下降2 5 8 ，12 。 业务发展出现断层 上海电信在剥离了最有增值潜力的移动通信业务后，其余的几项业 务多是持平状态。在竞争环境与资费下调的双重压力下，语音电话收入 即现金流( 金牛业务) 增幅趋缓，尤其是i p 的发展对长途话务量急剧 萎缩，利润下降：电信增值与信息服务业务( 明星业务) 拓展乏力，大 多数新业务投资回报期长，这直接影响整个公司的利润收入：全业务的 资费调整使上海电信利润空间明显减少，加之初装费的取消，企业用于 扩大再生产的资金已经面临短缺，发展后劲不足的困难已经显现。 1 2 2 2 从深层次上分析，上海电信存在的差距 缺乏不断能使已有的资源转变为企业新价值的核心竞争力，长期以 来，上海电信直独占上海的电信市场，并以提供普遍服务为宗旨向用 户提供电信服务。因此在市场战略上形成一直追求“大而全”，而无重点 目标市场、无重点发展业务的局面。没有竞争，也就没有压力，在公司 的经营理念和员工的思想观念中缺乏服务营销、合作发展的意识，从而 在业务流程、运行机制方面存在诸多不合理性。公司拥有的资源优势散 落在各个角落，没有形成合力。 因此我们急需：一、对电信业务进行重新定位，针对不同的业务市 场采取不同的市场战略。二、寻找出上海电信的核心能力，实施相应的 战略决策，以增强企业的综合实力。标本兼治，双管齐下，才能实现最 终的战略目标。 1 3 研究背景、动机和目的 选择研究上海电信发展战略是基于以下原因： 1 、作为原先的垄断企业，如何面对来自国内其他电信运营商的竞 4 9 9 m 2 2 6 娥颜 面对伞球竞争，l ：海电信的战略训整 争和潜在的国际竞争，提高企业经营效率和整体服务质量，是上海电信 要应对的挑战。要成为“具有国际竞争力的企业”，实现战略目标必须对 上海电信业务发展、内部管理作一番详细的研究。 2 、在电信战略方面，中外学者已作了研究，并已建立起一定的理 论体系，但如果我们从整体的角度对之进行分析，可以发现对电信企业 的研究并不是很多。目前大部分的文献是涉及纯理论的探讨，或者涉及 笼统的行业领域，对具体的企业研究不是很多，由于电信企业具有自己 特有的个性，而纯理论或行业理论描述多是共性。 鉴于以上事实，作者作为上海电信的员工，便选择了电信发展战略 作为研究对象，试图从宏观、微观各方面战略角度，对上海电信做出分 析研究。 1 4 研究的意义 对于上海电信发展战略这个对象的研究，具有以下意义： l 、从理论意义上讲，本文注重宏观与微观的结合，理论与实际情 况的结合，因此有助于战略和市场理论的实际应用：尤其是市场战略理 论在电信企业的实际尝试，这将有利于中国电信业或其它电信企业的实 际运作中的理论运用。 2 、从现实意义上讲，本文对上海电信的现状、问题以及发展战略 作了浅显的探讨，有利于上海电信从战略角度把握自己的经营方向和经 营方式，从而提高企业的核心竞争力。 1 5 研究方法、研究工具和研究思路 1 5 1 研究方法 本文在研究过程中，主要运用案例分析法，即把核心竞争力、服务 营销理论运用到上海电信的具体分析之中。在处理资料和理论的过程， 本文注重以下方法的运用： l 、理论研究与实际研究相结合的方法。各理论在上海电信具体应 ! 墅坚翌塑堕l 一 堕翌全竺塞竺：! ：塑! ! 笪些些堕塑鳖 用的研究。 2 、宏观研究和微观研究相结合的方法。本文既对宏观环境战略方 面进行了分析，也对企业内部战略方面进行了探讨。 3 、定性研究与定量研究相结合的方法。本文既注重理论的逻辑推 导，也注重实际数据的分析。 1 5 2 研究工具 本文采用了以下研究工具： 1 、 问卷调查。主要是提取了上网业务、宽带业务调查的数据。 2 、 网上查询。主要查询了c r m 、s l a 等理论内容。 3 、 案头调研。主要查询了宏观数据、以及公司内部资料。 1 5 。3 研究思路 作者在研究过程，在写作思路上运用了以下几个原则：( 1 ) 从宏观 到微观。先分析宏观环境对上海电信的影响，再分析企业内部业务和战 略实施，如五大转变等等。( 2 ) 从国内到国外，借鉴发展的经验从国内 分析到国外。( 3 ) 从理论到应用。先从理论角度阐明了核心竞争力，然 后企业角度分析了上海电信具体应用的战略。 从整篇文章的构架看，本文遵循了以下思路： 为了能在未来立于不败之地，上海电信必须具有国际竞争力。然而， 目前上海电信自身存在不少问题，又面临现实和潜在的巨大挑战，实现 此目标还有很大差距。因此，上海电信必须重新进行业务定位，并发掘 核心资源。培养新的核心竞争力。而要真正做到全面提高竞争力，还必 须在内部管理上实施一系列的转变，只有这样才能保证实现公司的战略 目标。 6 2 塑竺垫堕塑一 塑翌全些壅兰：! ：查! ! 笪塑些堕塑墼 2 宏观环境分析 2 1 影响电信业发展的主要因素 中国电信基本经历了严格管制、高度垄断、放松管制、产业及市场 化四个阶段。无论现在或以后相当长的一段时间，影响中国电信发展的 主要因素仍不可避免有以下几个方面： 2 1 1g d p 的增长率 电信发展速度与g d p 的增长率有极大的正相关性，并且8 0 年代以 来，电信业的增长率一直高于g d p 。 图2 1国民经济增长速度与电信业务量增长速度，1 9 8 0 2 0 0 0 数据来源：电信情报研究所，2 0 0 1 年2 月 2 1 2 政策法规 中国电信市场的宏观管理和调控权仍在中国政府和相关管理部门手 中。新运营者的准入、频率资源的限制、电信业务的许可证等均依靠管 理部门出台的一系列法规政策或管理条例。中国信息产业部电信管理局 是实旄政府对电信行业的宏观管理的部门。去年国务院发布的中华人 ! 塑竺堑堕婴f _ 一一 堕堕全些童竺：! ：查! ! 笪塑些堕塑鳖 民共和国电信管理条例和与其一起出台的互联网信息服务管理办法 标志着中国电信事业进入依法发展的轨道。政府在破除垄断、保护竞争、 规范电信业务经营、维护经营者、使用者合法权益等方面依靠法律依据 去管理和监督电信市场。因此政策法规是影响电信市场发展的主要因素 之一。 例如，限制无线市话问题，信息产业部2 0 0 0 年6 月发布“关于规 范p h s 无线市话建设与经营”的通知，明确表示今后不再批准新的城市 开展“小灵通”业务，并禁止中国电信在新的城市建设及经营低价的无 绳市内电话“小灵通”服务。信息产业部有关方面认为，“小灵通，占用 宝贵的频道资源、建设投资巨大，长远而言，它根本不能代表通信产业 的未来发展方向，并会造成低效益、高成本的重复建设，这样的投资根 本没有考虑经济成本，企业这样做是一种“短视”行为，将来会造成很 大的资源浪费。同时，中国移动和中国联通认为中国电信的“小灵通” 服务侵害了他们的利益。由此引发两家移动通讯公司和中国电信的纷 争，使国家的投资利益及手机用户利益受到损失。因此，信息产业部明 令，不再批准新的城市开展“小灵通”业务。所以，通信行业的政府管 理部门通过制定管制政策和发展政策，指导电信企业的建设发展和规范 市场。 另外，通信行业管理部门还会根据市场发展情况宏观调控，实行所 谓“不对称”管理，如对中国联通的有关资费政策的倾斜和对中国电信 的资费约束，都形成影响业务发展的主要因素之一。 2 1 3 通信技术 电信技术的发展既限制又促进了电信市场。不同时期诞生的新技术 提供了不同层次的技术产品，产生出不同范围的业务类型。电信业务市 场伴随技术的进步而发展。 如各种宽带网络技术的发展，使阻挡新业务发展的瓶颈逐渐转向了 用户接入网部分。而接入网技术作为种与用户直接相关的新技术已经 可以解决“最后一公里”的问题，多种用户接入方法f t t c + x d s l 、h f c 、 f t t h 等等使层出不穷的新业务有了生存空间和市场发展基础，各种业 务可以综合到一种接入网上并在单一的网络上提供多种业务。比如：数 字电视、高清晰度电视、按需获得信息( i n f o t a i n m e n t ) 、家庭购物、远 程教学、高速数据传输、移动通讯移动办公、家庭商务通讯、医疗及 健康应用、影视点播、交互式游戏、视频电话、桌面多媒体应用等等业 务都是中国最有发展潜力的电信业务。因此，技术的进步有力的支撑了 ! 型旦翌生塑鎏一 塑翌全竺塞竺：! ：塑! ! 堕堕竺堕型竺 业务市场的良性循环发展。 通信技术的发展对未来通信网的建设和业务种类带来极大影响。有 关专家预测：从2 0 0 0 年丌始，在现有的通信网上，叠加建设一个全新 的i p 网，将在5 1 0 年内将逐步取代现有的通信网。这一技术决策的 实施，将使数千亿元的中国公用通信网面临改造和被淘汰的危机。根掘 初步分析，今后5 到1 0 年内，中国公用通信网上的数据业务量将可能 会超过话音业务量，i p 将最终成为主导的联网协议，传统电话网将不可 避免要过渡到分组交换为基础的下一代网络，融合以上技术的网络将支 持包括话音在内的更多业务。 总之，新的技术带来新的业务，同时使技术可以在低成本上在网络 上得以实施，甚至综合集成的多种业务都会因为技术发展而改变。技术 进步可以改变业务收入、可以改变传统的以距离长短计费的模式以及实 现足够的带宽、可以通过网络体现增值服务、可以为用户提供更多的方 便等等。只有技术不断创新，才使得运营商在技术发展中提高市场竞争 能力。 2 1 4 市场需求 中国的消费市场还有很大的市场潜力，市场需求呈现多样化的趋 势，应当细分电信消费者的需求，研究细分用户对电信业务的需求、购 买行为和购买力，并相应地为细分用户提供客户化的服务，而不应当仅 仅靠打价格战吸引用户。目前许多新业务推出后长时间内用户和消费者 反映淡漠，如智能业务、宽带业务，其根本原因就在于这并不是以最终 用户的需求出发设计的电信服务，或者是产品的生命周期过于提前客户 的需求周期。就目前而言，在许多新业务尚处市场导入期，价格很高， 产品理念尚待深化普及。在众多竞争存在的情况下，各种业务普及程度、 消费者态度如何、购买行为以及个人生活方式都直接影响电信运营商的 营业收入。另外，用户对服务的效用的了解程度也是影响因素之。 2 1 5 电信资费与公平竞争 电信价格的制定并非完全取决于中国电信本身，而是受行业管理部 门和国家政府宏观调控部门的制约和管理。政府一般采取听证会方式广 泛收集社会各界意见和建议，最终由信息产业部、国家发展计划委员会 和国家物价局共同提出意见，出台价格政策。 9 ! 坠竺堑些塑一 堕型全壁壅竺! ! ：塑! 坠笪塑垫堕型些 目前主要电信业务提供商无论是在通信服务本身，还是在市场营销 等的附加服务上都具有极强的相似性，没有形成某些自己特有的不可替 代的竞争优势。而且各公司的竞争战略选择也趋同，不是针对某些特定 的细分用户群体，缺乏个性服务。在这种情况下，价格便成为市场竞争 的主要手段。另一方面，中国通信市场目前j 下处于高速成长期，由于用 户没有感知到服务质量的明显差异，用户对服务质量的要求呈现多样化 趋势，所以通过降价就可以引发的用户规模的急剧增长，因而，各运营 商目前的主要竞争手段就是以降价增加市场份额。 自1 9 9 0 年至2 0 0 0 年，电信资费进行了近8 次调整，这些资费上的 调整使消费者得到实惠同时对促进中国电信业务市场的发展起到较大的 促进作用。比如，由于l p 电话低廉的价格使传统的长途电话业务市场 发生动摇，长途电话业务如果不果断地降低通话资费，那么将会丧失市 场份额，价格是调节电信服务提供商市场份额的杠杆。用户可以承受的 价格定位的电信服务，将会有较大的业务发展潜力。 另外，通信设备和网络系统的投入规模也是影响电信业务资费政策 制定的原因之一。过大投入将增加网络的固定以及运营成本，致使希望 在一定年限内收回投资的运营商的资费难以下调。 2 2 加入w t 0 带来的影响 我国经过十多年的谈判，入世已同益临近，中国电信业面临的挑战 将不可避免。 2 2 1 中国需遵守的原则 我们将必须遵守w t o 的各项原则。w t o 的6 9 个成员国已在1 9 9 7 年达成了全球电信自由化协议即基础电信协议，到1 9 9 8 年2 月5 日 基础电信协议正式生效并全面实施时，缔约国已达到7 2 个，按照1 9 9 8 年的市场规模计算，缔约方占据了全球9 3 的市场份额，由此可见该协 议对全球电信服务市场的影响。基础电信协议作为服务贸易的重要 部分，在w t o 的框架内，应遵循的基本原则有“： 1 、最惠国待遇原则。最惠国待遇原则是多边贸易体制的一项最根 本的原则之一，基础电信阶议作为g a t s ( 服务贸易总协定) 的附 件，无疑要遵守这一普遍原则。g a t s 第二条第1 款规定：“有关本协定 的任何措施，各成员给予任何其它成员的服务和服务提供者的待遇，应 立即无条件地给予以不低于其给予任何其它国家相同的服务和服务提供 1 0 ! 坠竺垫堕塑 堕翌全堡童竺：! ：塑! ! 堕塑丛l 堕塑坚 者。”这一原则的确立，使其它来提交基础电信承诺的w t o 成员国，可 以“搭便车”，享受市场准入的机会和待遇。 2 、透明度原则。g a t s 第三条第l 款规定：t t 除非在紧急情况下， 各成员应迅速并最迟于生效之时，公布具有普遍适用的有关或影响本协 定实施的措施，涉及或影响服务贸易的国际协定也应予以公布。”这就 要求各成员国应及时迅速将涉及或影响该协议执行和实施的法律、法 规、行政命令及其它决定、规章和习惯做法，无论是中央或地方政府做 出的，还是由政府授权的非政府机构做出的，都应最迟在生效前予以公 布。同时第三条还要求，对现行法律、法规或行政规定，如有新的规定 或有所改变，应立即或至少每年向服务贸易理事会做出报告。这一原则 有例外，各成员不必提供旦泄露会阻碍法律的实施或有害于公众利 益，或损害包括国营或私营企业合法商业利益的机密资料”。 3 、国民待遇原则。g a t s 对国民待遇的要求，是作为具体承诺列入 特定义务的承诺表中的，而不象关贸总协定那样作为一般义务，这主要 是考虑到发展中国家的利益。g a t s 第十七条规定，各成员在提交的具 体承诺的部门内，应依照承诺表中的条件和资格，给予其它成员国相应 的待遇，而且应该与给予本国的待遇相同，否则即认为对其它成员国不 利。应该指出，这一待遇不仅包括设立商业存在时的同等待遇，也包括 设立之后商业存在所享受的待遇。 4 、市场准入原则。市场准入是作为g a t s 的具体承诺而出现的， 要求每一成员给予其它成员的服务和服务提供者的待遇，应不低于提交 的承诺表中所同意的规定期限、限制和条件。该原则明确指出，除非在 承诺表中明确规定，各成员国不得采用数量配额、垄断和专营服务提供 者的方式、或要求测试经济需求的方式，以限制服务提供者的数量：不 得采用数量配额或要求测试经济需求的方式，以限制服务交易或资产的 总金额；不得以配额或要求经济需求测试的方式，限制服务业务的总量 或以指定的数量单位表示的服务产出总量；不得以数量配额或要求经济 需求测试的方式，限制某一特定服务部门可雇佣的或一服务提供者可雇 佣的、对一具体服务的提供所必需或直接有关的自然人的总数；不得限 制或要求一服务提供者通过特定的法律实体或合营企业提供服务；不得 通过对外国持股的最高比例或单个或总体外国投资总额的限制来限制外 国资本的参与。 2 2 2 中国电信业开放内容 我们将按照中美、中欧关于中国加入w t o 的协定，逐步开放国内 ! 墅竺堑堂望l 一哩翌全鲨塞竺：! ：塑! ! 笪塑些堕塑鳖 电信市场。我国已于1 9 9 9 年1 1 月和2 0 0 0 年5 月份别于美国和欧盟分 别签订了关于中国加入w t o 的协定，根据协定，中国已同意丌放电信 领域，外国电信企业可在电信方面进行广泛的服务和直接投资。基本内 容如下“： 政府管理一一中国已同意履行包台在基本电信协议中的支持竞争管 理原则，并同意技术中立的安排计划，这意味着外国供应商可以利用它 们所选择的任何技术来提供电信服务。 服务范围一一中国将逐步在两年内取消所有的传呼和增值服务的地 域限制，五年内取消对移动电话的限制，六年内取消对国内电信线路的 限制。允许外国企业从事线路租赁活动。 地域限制一一约占中国国内电信往来7 5 的北京、上海、广州的主 要电信服务信道，将立即对所有的电信服务商开放。中国已同意外国电 信企业在中国的城市之间进行经营，并对其在每个城市里的活动不加限 制。 投资领域一一中国将允许所有电信服务领域中外国投资的份额可占 4 9 ，增值服务两年后、传呼服务三年后外商拥有的份额可达5 0 。 2 2 3 加入w t o 其挑战将大于机遇 在中国成为w t o 成员以后的五年内，跨国经营的运营商将被允许 进入中国大部分电信领域与国内电信服务及运营商进行竞争。可以预见 其竞争将是非常激烈的。 中国电信行业引入竞争机制时间较短，到目前为止还处在行业垄断 阶段，尚没有形成“多网竞争，数商竞争”的态势。因此，与国际同行 相比，国内电信运营和服务商不善于在公平竞争的机制下开拓市场。相 反，国际电信运营商具有很强的综合实力，体现在市场营销，管理，服 务，技术以及资金等方面。另一方面，潜在竞争对手实力相当强大。世 界许多大型电信公司纷纷走出国门，建立国际电信战略联盟。这些电信 联盟的竞争优势相当明显。可以预料，一旦我国开放电信服务市场，这 些国际巨头必将纷纷抢滩中国这一最大的、最具潜力电信服务市场。可 以预见，中国电信市场开放后，最大的受益者将是那些具有雄厚技术实 力，并能以低成本提供优质服务的国外规模较大的电信运营商。 兰坠坚翌整塑 堕翌全竺塞竺：! ：查! ! 堕塑些堕塑鳖 2 3 中国电信的重组 2 3 1 中国电信的重组历程 根掘世界上其它国家或地区电信改革与发展的经验教训，结合中国 电信业的具体情况，我国电信重组走的是一条分离、切割、创新和竞争 之路。 1 、分离 分离主要是指政企分离。中国电信是自然和行政的复合垄断。自然 垄断正随着技术进步和市场规模扩大而被打破。因此，破除电信垄断关 键就是破除其行政垄断。中国电信的行政垄断是以政企合一为基础的， 实现政企分离就构成中国电信重组的第一步。 中国电信的政企分离，分为以下几个步骤：邮电分离、政资分离和 网业分离。邮电分离已基本完成，19 9 9 年1 月，以政府机构改革为契机， 全国邮电顺利实现分营，邮政、电信分别成为独立核算、自主经营的市 场主体；政资分离尚未起步，据有关资料显示，中国电信的现存资产2 0 源于中央投资，5 0 源于企业投资，还有3 0 源于电信用户，网业分离 还未进行。 2 、切割 切割主要指业务切割。中国电信业原来的市场结构是中国电信在固 定电话、移动电话、无线寻呼以及卫星通讯等业务上均存在明显的全固 垄断。要破除这种垄断有两种方法，一是培育新的市场竞争主体，联通 的产生就是根据这个思想，但由于联通与中国电信实力差距甚大，因此 实际效果较差。因此通过切割中国电信以破除垄断应是更有效的方法。 1 9 9 9 年1 0 月，中国电信一分为四，重新组建中国电信( 负责地面 网络以及数据业务) 、中国移动、中国卫星通信公司，并将寻呼业务划 给联通公司。 3 、创新 创新包括业务创新、组织创新和网络创新等多方面内容。业务创新 就是发展新的服务方式，l 丌拓新的服务领域，以及各业务公司的业务交 叉。如1 9 9 9 年4 月，信息产业部正式批准中国电信、中国联通、中国 吉通3 家企业在全国2 5 个城市进行i p 电话运营试验。组织创新指国内 新的电信厂商的诞生以及各电信厂商的兼并重组。如1 9 9 4 年中国联通 公司的成立等。网络创新指建立技术创新基础上的网络升级、重建和购 ! 塑竺塑堂望l 堕翌全堡茎竺：i ：塑! 垫堕塑丛堕塑墼 并。到目前为止，电信网络已向宽带网、综合网、智能网方向发展；另 外有线电视网、电力网也逐步参与其中，如广电网于2 0 0 0 年1 0 月，丌 展些网络增值业务。 4 、竞争 竞争是指歼放竞争。经过分离、切割、创新三个阶段之后，中国电 信业的国内竞争格局已基本形成。出于一者经济和技术的发展，我们不 可能满足于封闭性竞争：二者也是顺应世界电信发展潮流以及遵守中国 加入w t o 的协议规定，因此开放式竞争应是必然选择。这个步骤，目 前中国f 在试探性地展开。1 9 9 9 年3 月，美国a t & t 公司与上海邮电管 理局、上海信息投资有限公司三方签订了合作框架协议，在浦东陆家嘴 设立合资公司，经营浦东地区的i p 增值业务，2 0 0 0 年1 2 月正式成立上 海信天通信有限公司。 表2 1中国主要电信服务提供商主营业务一览表 l 中困i u 儒中困移动中国联通中围瑚通中国吉通卫星公i d 中周铁通 同定业务 移动业务x 。呼业务 数据业务 传输业务 p 星业务 备注：十已开通业务；x 将开通业务，一没有此项业务 资料来源：上海电信公司内部资料 2 3 2 中国电信最新重组方案 今年初，国务院要整治的垄断行业里，电信是又被列在其中的；而 另一个背景是，为了在中国电信的海外上市。在这两个大背景下，又有 消息说：电信还要再拆分，而且这一工作已经开始。 具体拆分方法有两种：横切、竖切。两种方案比较起来各有利弊。 横切方案是：把中国电信分拆为几个地区性营运公司或南北两大电 信集团，各自经营市话业务、长话业务和数据业务，互相竞争。它的缺 点是每个公司又是个小电信，在自己的地面上仍是老大，而且出于电 信网是一个全国网，诸侯割据会增加运营成本，从北方打到南方的电话 1 4 9 9 m 2 2 6 蛾颜 面对全球竞争，l ：海1 u 侨的战略训整 可能近乎于国际长途。竖切方案是：把中国电信的市话、长话和数据这 三大业务分别归到不同的公司经营，各家公司互不相干。它的缺点是市 话和长话的资产剥离太麻烦，而且，由于市话是其他电信增值业务的基 础，即使拆分了，它的垄断地位不仅无可取代，还会把这种垄断延伸到 其他公司。 但不管怎么拆分，中国电信都不好过，中国电信面临高度不确定性。 影响电信发展的要素很多，既有网络技术、市场需求的，又有政府政 策和国内外竞争的，因此要在市场中始终保持主导地位，上海电信必须 进行自身的改革和建设，才能使自己有能力适应将来进一步竞争和开放 的市场环境。 ! 墅竺垫堕塑一 堕翌全堡塞竺：! ：塑! ! 堕塑些堕型鳖 3 微观环境分析 3 1 市场前景 今后几年，中国电信市场( 更加贴切地说应当是中国网络市场) 发 展将如图所示，上海电信在网络、在技术上的也正积极朝着这个方向努 力。 图3 1中国电信网络市场构成 数据来源：电信情报研究所、中国研究公司，2 0 0 1 年2 月 1 业务发展的基础一一本地网 市话是传统电信联系外界方方面面的初始渠道，是各类用户进入传 统电信网的基本入口，在当前也是各种通信方式( 如无线通信) 最终联 通用户的主要出口，因而也是与各类用户矛盾的焦点众所周知，正象以 往“报上户口”才有粮油关系那样，无论是普通电信用户，还是单位“小程 控”、isp 、icp 、寻呼公司等，首先都要从市话这块“敲门砖”那里 取得“号码资源”、线路使用权等等，然后才谈得上迭加国内、国际长途 电话等使用功能和从事增值经营服务。在绝大多数情况下，手机、寻呼 1 6 ! 坠竺翌堕塑一一 堕型全些塞竺：! ：塑! ! 笪塑堂堕塑鳖 机用户也要通过市话实现信息沟通。第二，无论在物理上还是在功能汇 集上，市话都是传统电信业技术设备的主要集结点。所谓长话功能，主 要是在此基础上通过“拉线”等手段延长通信距离而已。同理，市话也是 传统电信的主要“资会沉淀处”。 2 业务增长点一一数据业务 过去，电信网的主要业务一直是电话业务，电信的网络也都是为语 音设计的。九十年代后期由于i n t e r n e e t 用户的爆炸性增长，在很大 程度上改变了原有通信网络的业务实现途径，数据业务正以几何级数增 长，通信技术处于空前的转型阶段。运营商的业务模式发生了很大的变 化，主要体现在增值业务向传统业务挑战，数据j 下迅速取代语音成为主 要的网络流量类型。进入9 8 年后，分组交换、d d n 、f r 等基础数据业 务增长迅速，同时多媒体通信业务、计算机互联网业务逐渐成为新的数 据业务的增长点。平均年增长率达2 5 一4 0 ，远高于电话业务。特别 是i p 业务正呈现爆炸式增长，其规模和业务量已达到了约6 一1 2 个月左 右就翻一番的地步。按此趋势，未来1 0 年内，包括中国电信网在内的 世界主要网络的数据业务量都将先后超过电话业务量，最终，数据业务 成为电信网络的主营业务，而传统的电话业务将沦为副业，并且也会通 过v o l p 技术来实现。 3 核心技术一一光纤通信 随着1 n t e r n e t 快速发展，w e b 中包含了大量的动画、视频和音频 应用，就连原本数据量并不算很大的e m a i l ，附件中出现图像、音频 和视频文件的频率也越来越高，这都使得数据传输量巨增，传统网络的 带宽难以负荷。除此以外，由于网络在数据传输过程中要保证数据的完 整性，还需要多消耗3 0 - - 6 0 的额外网络容量。网络容量需求的巨大 压力，使核心网和接入网的宽带化成为日益紧迫的任务。光纤通信因具 有的带宽巨大、成本低和维护容易等一系列优点，已成为核心网络发展 的主要趋势。我国长途网络的光纤化比例也已高达8 2 。这几年，上海 电信将逐步完成光纤到楼、光纤到小区和光纤到路边的工作。然而，在 光纤最终入户的时候，由于技术难度的问题，成本会变得越来越高，光 纤到家将是一项十分艰巨的任务。 4 未来趋势 三网融合 技术与业务( 市场) 是相辅相成的，技术前进带动业务的发展，反 之，业务的需求激励技术的进步。随着技术的日新月异，使各种业务在 同一网络平台上运营提供可能性。首先光通信技术的发展，为综合传送 1 7 ! 塑竺兰塑 一堕堕全竺塞竺：! ：塑! ! 笪塑些堕塑鳖 各种业务信息提供了一个高带宽和高传输质量的数据传输平台。其次数 字技术的迅速发展和普遍采用，使电话、数据和图像信号都可以转变为 0 1 1 编码的数据包进行传输和交换。最后也是最重要的，t c p 1 p 协议的 广泛采用，使得不同结构的网络可以实现互通，进行信息的交换。这些 变化从技术上为电信网络、电脑网络和广电网络三网相互融合奠定了坚 实的基础。同时市场需求、市场竞争和管制政策的变化已成为三网融合 的外部推动力。 在未