（管理科学与工程专业论文）江苏新农村信息化建设的模式选择研究.pdf

南京邮电大学硕士研究生学位论文 摘要 摘要 近年来，我国信息产业实现了持续快速健康发展，推进信息化建设取得了明显成效。 与此同时，农村通信发展和信息化建设也取得了积极成果，通信发展和信息化建设在发展 现代农业、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快农村社会事业发展、提高农 民整体素质、加强农村民主政治建设等方面，具有十分重要的作用。加快农村信息化建设 是缩小“数字鸿沟、推动“三农 问题解决、促进和谐社会建设的重要内容。 为了更好的推进江苏新农村信息化建设的发展，探索出适合我省农村信息化的发展模 式，本文在进行实地调研的基础上，通过对调研问卷数据的收集与整理，建立了江苏农村 信息化建设分析模型，并进行定性和定量分析，从而挖掘出江苏农村信息化发展的重要影 响要素。在此基础上进一步深入研究，分析出苏南、苏中、苏北三个地区在农村信息化建 设中体现出的不同特征，确定各地区的优势和差异，最终设计出苏南采用激发信息化需求 为主的典型示范模式；苏中采用以信息应用服务为主的快速推进模式；苏北采用满足基本 信息需求的信息化培育模式。 监! ! ! 达堂堡主堕窒竺堂堡垒塞一生型 -_-一一一一。 a b s t r a c t i n f o r m a t i o ni n d u s t r yi nc h i n ah a sa c h i e v e das u s t a i n e d ，r a p i da n dh e a l t h yd e v e l o p m e n ti n r e c e n ty e a r s ，a n dt h er e s u l ti sr e m a r k a b l e a l s o ，c o m m u n i c a t i o n sd e v e l o p m e n ta n di n f o r m a t i o n c o n s t m c t i o ni nr u r a la r e a sh a v er e c e i v e dp o s i t i v er e s u l t s ，t h e yp l a y sa ni m p o r t a n tr o l ei n d e v e l o p i n gm o d e ma g r i c u l t u r e ，p r o m o t i n gf a r m e r si n c o m i n g s ，r e i n f o r c i n gr u r a li n f r a s t r u c t u r e ， a c c e l e r a t i n gs o c i a lu n d e r t a k i n g s ，i m p r o v i n gf a r m e r s , l i v i n g c o n d i t i o na n ds p e e d i n gu pt h e d e m o c r a t i cc o n s t r u c t i o ni nr u r a la r e a 5 r u r a li n f o r m a t i o nc o n s t r u c t i o ni st h ei m p o r t a n tc o n t e n ti n t h ep r o c e s so fd e f l a t i n g ”d i g i t a ld i v i d e ”，i ns o l v i n ga g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d e ，p e a s a n t r yp r o b l e m a n di na c c e l e r a t i n gt h eb u i l d i n go fh a r m o n i o u ss o c i e t y i no r d e rt op r o m o t et h ec o n s t r u c t i o no fi n f o r m a t i o na n de x p l o r et h es u i t a b l em o d e lf o rr u r a l a r e a si nj i a n g s up r o v i n c e ，b a s e do naq u e s t i o n n a i r e ，t h ep a p e rs e tu pa n a l y t i c a lm o d e la n d c o n d u c t q u a l i t a t i v ea n dq u a n t i t a t i v ea n a l y s i st oe x p l o r ei m p o r t a n td e m e n t so f r u r a la r e a st h r o u g h 纰c o l l e c t i o na n dc o l l a t i o n f u r t h e r m o r e ，b a s e do nd e s c r i b i n gt h ed i f f e r e n tc h a r a c t e r i s t i c s a m o n gs o u t h e r n , m i d d l ea n d n o r t h e r nj i a n g s t t , t h i s p a p e rp u t s f o r w a r dt h r e em o d eo f d e v e l o p m e n t ：s o u t h e r nj i a n g s us h o u l ds e tu pt y p i c a ld e m o n s t r a t i o nm o d e l t os t i m u l a t et h en e e d s o fi n f o r m a t i o n ；t h em i d d l ea r e ao fj i a n g s us h o u l dp u s ht h ea p p l i c a t i o no fi n f o r m a t i o nf a s t ；t h e n o r t h e r np a r to fj i a n g s us h o u l dt a k en u r t u r i n gm o d et om e e tb a s i ci n f o r m a t i o nn c = e d s 南京邮电大学学位论文原创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包 含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南京邮电大学或其它 教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的 任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名：垄整日期：丝z ：生堑 南京邮电大学学位论文使用授权声明 南京邮电大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送 交学位论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论 文。本文电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。 论文的公布( 包括刊登) 授权南京邮电大学研究生部办理。 研究生签名：薹整2 导师签名： 日期：雩业 南京邮电大学硕士研究生学位论文第一章绪论 1 1 研究背景与意义 第一章绪论 2 0 0 5 年1 0 月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的任务，明确了有 关指导思想和任务。2 0 0 6 年，中共中央发出1 号文件中共中央国务院关于进一步加强农 村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见，就关于推进社会主义新农村建设提出了 若干意见。中共中央、国务院及国家各有关部门和地方各级政府高度重视新农村建设工作。 国家农业部、国家信息产业部把新农村建设作为新时期的中心任务和重点工作，作了全面 部署，采取了行动。党的十七大报告提出全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国 际化深入发展的新形势新任务，对信息化在国民经济和社会发展中的重要作用给予了高度 重视。要求各级农业部门要站在发展中国特色社会主义的高度，将农村信息化建设置于更 加突出的位置，以全局视野谋划各项工作，落实各项任务。 信息化是新农村建设的重要内容。2 0 0 9 年中央一号文件再次锁定“三农”问题，其中 特别强调，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务；千方百计促进农民收入持续 增长；积极开拓农村市场，提升农民消费水平；通过农村信息化，提升农民的技术和信息 交流水平，培育内需市场支持经济发展。事实上，我国一些地区出现的农产品难卖问题， 一定程度上也是流通渠道不畅通、信息化水平不高所致。2 0 0 8 年中央一号文件中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见提出，全面 推进农业信息服务，是加快建设现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入的迫切要求；是 农民进行科学生产决策，规避市场风险，提高科技素质的现实需要；是农业部门强化“经 济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的行政职能；是解决“最后一公里”、促进“信 息入户工程”和推动建立社会主义和谐新农村的有效手段。自从中央提出建设社会主义新 农村的发展战略以来，如何应用信息化手段促进新农村建设，成为人们研究和讨论的热点。 在大规模地开展新农村信息化建设时，我们非常有必要结合当前的新农村建设实践与信息 化发展的基本规律，深入探讨新农村信息化的基本内涵，具体研究农村信息化的现状及需 求，以便为不断开展新农村信息化工作提供坚实的理论基础。农业是国民经济的基础，进 行农村信息化建设不仅对建设现代化农业，发展农村经济，增加农民收入具有重要作用， 也将是我国经济能否持续快速增长和实现全面小康社会的事关全局的重要任务。农村信息 化有利于促进农村经济的快速、健康发展，保持社会长治久安，是协调农村经济和社会发 塑塞塑皇奎堂堡主婴型生堂垡丝塞 蔓二童堑丝 展的重要手段。我国农业和农村信息化应用研究虽起步较晚，但发展较快。8 0 年代以来， 我国先后开展了信息管理系统、数据库、遥感、决策支持系统、地理信息系统等技术应用 于农业、资源、环境和灾害方面的研究。近年来，对于“三农”问题，党和国家给予高度 重视，我国的农业与农村信息化建设稳步健康地开展起来，信息化程度有了很大提高，并 对农业产业化和农村经济的发展起到了重要的促进作用。党的十六届五中全会提出了建设 社会主义新农村这一重大历史任务，并明确指出，“要积极推进农村信息化建设，充分利 用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播电视电信等信息服务，重点抓好金农工 程和农业综合信息服务平台建设工程”。 农村信息化是国民经济和社会信息化的重要内容，是国家信息化战略的重要组成部 分，是实现小康社会的重要途径。加快农村信息化进程，推动农村经济结构调整，加快农 村科技进步，搞活农产品流通，对促进我国农村生产力跨越发展，实现“数字中国 具有 重要的战略意义。 1 2 文献综述 我国引进“信息化的概念是在2 0 世纪8 0 年代。与发达国家相比，总体落后1 0 2 0 年。2 0 世纪8 0 年代初，原农牧渔业部提出强化计算机在农业管理、生产等领域应用的要 求。农村信息化产业的起步则更晚些，直到1 9 9 6 年3 月，才在农业部召开的全国农村经 济信息工作会议上，明确提出加强信息基础设施建设、稳定机构队伍、加强领导，进一步 发动和推动农村经济信息体系建设和信息工作。现在，我国科技部门无论是在信息传播高 速公路的硬件建设方面，还是在农业信息平台和资源建设等方面都取得了长足的进展，对 农业产业化和农村经济的发展起到了重要的促进作用。关于农村信息化建设的具体措施， 2 0 0 6 年信息产业部发布的关于推进社会主义新农村建设工作的意见中指出：首先，要 加快农村信息基础设施建设：( 1 ) 继续实施“村村通电话 工程。( 2 ) 大力推进农村互联 网建设。其次，要参与和支持农村综合信息服务体系建设：( 1 ) 各省、区、市信息产业主 管部门、通信管理局，要在省、区、市党委、政府的领导下，主动组织、协调、配合涉农 部门，共同建设贴近农民需求的信息中心和信息站，推动农村综合信息服务体系的建立和 完善。( 2 ) 支持有条件的地区建设农村信息化公共服务平台。积极鼓励国内外软件供应商、 设备制造商和信息服务商参与平台建设，以先进适用的信息技术手段，提升农村综合信息 服务体系的技术水平和服务能力。 农村信息化是社会信息化的一部分。它首先是一种社会经济形态，是农业经济发展到 2 雨京邮电大学硕士研究生学位论文第一章绪论 某一特定过程的概念描述。农村信息化又是传统农业发展到现代农业进而向信息农业演进 的过程。李广乾在( 4 1 会主义新农村信息化的总体架构研究中将新农村信息化总体架构 概括为“六横两纵”，农业信息化是新农村信息化的一部分。所以，新农村信息化总体架 构也可以看作是农业信息化的一个理论分析框架。“六横即是指新农村信息基础设施、 新农村信息资源、新农村信息化业务应用、应用支撑条件、服务传输渠道以及服务对象； “两纵”即是指农村综合改革与机制体制建设、信息化业务应用与农村信息资源的标准化 和信息网络安全。王琦、史纪锁认为应该重视农业信息资源库的建设并注重信息服务的多 样性；利用农技推广服务体系开展信息应用：协调好市、县、乡三级关系并建立村级信息 延伸网点；建立农业信息推广应用服务机制：增加农业信息的投入并配备专职人员，形成 指挥协调系统。安徽财经大学的王蕙、汪卫霞等人在农业信息化对我国农业经济发展的 影响分析分析了农业信息化的影响：( 1 ) 有助于调整优化农业产业结构；( 2 ) 有助于提高 农业生产经营管理水平；( 3 ) 有助于增加农民收入。 许多文章对影响农村信息化建设的因素进行了分析并提出了相应的措施。牛卫红在 对农业信息化建设的思考一文中总结出了影响因素：( 1 ) 农业信息网络基础设施薄弱； ( 2 ) 农业信息服务机制不健全。并提出措施：( 1 ) 加强对农业信息资源的研究、开发和 利用；( 2 ) 大力开展对农业信息技术的研究和应用；( 3 ) 加快基于网络的农业信息服务体 系建设。赵英杰在国外农业信息化发展模式及对中国的启示提出了五点启示：( 1 ) 政 府要加强对农业信息化建设的领导和组织；( 2 ) 政府要注重农业信息化基础设施建设；( 3 ) 建立健全的农业信息化法规和标准体系，加强信息资源的建设与共享：( 4 ) 信息服务主体 多元化，信息服务形式多样化，鼓励各类农业组织的发展；( 5 ) 注重农业科研、教育和推 广三结合，加强人员培训。 国外在农村信息化发展方面也有一些值得借鉴的经验。印度政府在农村信息化建设方 面已经做了不少有益的尝试，在政策支持、信息传输渠道建设、数据库建设、网站建设、 信息技术培训等方面取得了一定的成绩。为了促进农村地区的发展，印度在中央政府和地 方政府专门设立了农村发展部，负责实施国民经济和社会发展计划中的各项政策。同时， 印度政府还开展了知识信息计划，在如何运用信息技术服务于大众，使农村地区的人们受 益于信息技术这方面做得很成功。日本为了进一步提高农村的社会信息化程度，制定了一 些具体的政策，比如普及因特网；向农村提供国立农业科研机构的研究开发成果等有用的 信息；促进电子商务的发展；向消费者提供充分的农产品商品信息；提高农村地区的通信 便利程度；提高农业资源的管理水平等。法国长期以来形成了多元信息服务主体共存的局 3 南京邮电大学硕士研究生学位论文 第一章绪论 面，他们在服务内容上侧重点各有不同，服务对象各有不同，具有良好的互补性。对应于 多样化的信息服务主体，法国提供信息服务的形式也是多样化的，通常是会议、广播、电 视、报刊、电话、传真、计算机网络。从发展水平上看，以美国、日本等为代表的发达国 家的农业和农村信息技术应用正在步入新阶段，形成了从农业信息采集、加工处理到发布 的健全的、完善的农业信息体系。信息技术的应用不再局限于某一独立的农业生产过程、 单一的经营环节或某一有限的区域，而是呈横向和纵向拓展。信息技术在农业上的应用大 致有以下方面：农业信息获取、及时处理、农业系统模拟、农业生产管理农业专家系统、 农业决策支持系统、农业计算机网络等。农业中所应用的信息技术包括计算机、信息存储 和处理、通讯、网络、人工智能、多媒体、遥感、地理信息系统、全球定位系统等。而印 度、印尼等国家则借其软件产业的高速发展的契机，在基础设施落后的状况下，从农村信息 需求入手，结合行政体系，采取公私合营模式走出一条可持续性解决农村最后一公里的新 路。 本文将结合江苏省实际，探讨江苏社会主义新农村信息化建设的现实意义和实现途径， 在深入调查研究、定性定量分析的基础上提出具指导性且可操作的对策建议。 1 3 研究方法 近年来我国在农业信息工作体系、基础设施建设和信息资源开发等方面取得了明显进 展和成效。但是与广大农村对信息化的需求相比，我国农村信息化程度还很低，与社会主 义新农村的发展目标存在一定的差距。因此，我们针对江苏农村信息化发展状况进行了此 次调研，以期发现我省农村信息化进程中尚存在的一些问题。本文通过对江苏农村不同地 区的深入调查，建立江苏农村信息化建设分析模型，进行定性、定量分析，从而挖掘出农 村信息化发展的重要影响要素。在此基础上进一步深入研究，分析苏南、苏中、苏北三个 地区在农村信息化建设中的不同特征，确定各地区的优势和差异，设计苏南采用激发农村 信息化需求为主的典型示范模式；苏中采用以信息应用服务为主的快速推进模式；苏北采 用满足基本信息需求的信息化培育模式。 4 南京邮电大学硕士研究生学位论文第二章农村信息化发展现状概述 第二章农村信息化发展现状概述 2 1 农村信息化的基本内涵 农村信息化的概念经过多年的发展有了一些新的认识，开始农村信息化认为就是建立 一个信息服务系统，认为农村信息化可以很快实现的，把网络系统一建好，网站建起来， 可以为农村进行信息服务就可以了。这是狭义的概念，广义的农村信息化难度非常大的， 从现在来看至少要包括以下六个领域，农民生活、农业生产管理、农业科学技术、农业经 营管理、农村市场流通、农村资源环境信息化这六方面。 “新农村信息化 其实是由“新农村”与“信息化 两个层面综合在一起而构成的一 个新的概念。也就是说，一方面要结合当前农村经济社会发展实际以及国家正在开展的新 农村建设的基本要求，另一方面也要反映信息化发展的基本规律以及当前农村信息化发展 的具体状况。因此，概括地说，所谓社会主义新农村信息化建设，就是根据中共中央、 国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见所确立的“生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主 的基本要求，应用信息网络技术加速推进农村经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设和党的建设，通过统筹城乡经济社会发展，最终实现城乡经 济社会的协调发展。其实质就是应用信息网络技术解决“三农”问题，建设信息时代的新 型农村。农业和农村经济信息化是新农村信息化建设的重点，通过信息化手段实现农业增 效、农民增收、农产品竞争力增强，是新农村信息化建设的核心。 2 2 国外农村信息化发展现状 国外农村信息化大致经历了三个发展阶段：2 0 世纪5 0 - 6 0 年代，主要是利用计算机进 行农业科学计算；7 0 年代工作重心是农业数据处理和农业数据库开发；8 0 年代，特别是 9 0 年代初以来，研究重点转向知识的处理、自动控制的开发以及网络技术的应用。从5 0 年代初美国首次利用计算机进行饮料问题的研究至今，计算机应用已经渗透到农业的各个 方面。 目前，在农业和农村信息技术应用方面处于世界领先地位的国家有美国、日本、法国、 德国等。韩国、印度、印尼等国家推进农村信息化也有许多可供借鉴的经验。各国推进农 业和农村信息化的工作各具特色，形成了不同发展模式。其中，美国等国农业信息化相关 5 南京邮电大学硕士研究生学位论文第二章农村信息化发展现状概述 立法完善、体系健全，保证资金投入；日、德等国农业信息化基础设施完善、注重信息系 统建设；法国、加拿大等形成了多层次农业信息服务格局，服务主体多元化；韩国、印度 等政府投资建设农业信息化基础设施，制定农村信息服务优惠政策，重视农村信息化人才 培训与国际合作。 总结发达国家和地区农村信息化的传导机制，主要表现为以下几个特征： 一是农业组织化程度高。信息化的前提是标准化。欧美国家普遍实行大农场规模经营， 农村规模化程度很高。例如，美国农村经济基础是农场，全国共有1 7 万个农场，这样每 个农场建一个电脑系统就可以控制。虽然日本由于地块面积狭小和分散，一直没有形成类 似欧美国家大规模的农场经营，但是，日本的农业组织创新和鼓励农业互助合作的政策对 规模化经营发挥了重要作用。日本在战后成立的“农业合作社联合会”担负起推广农业技 术服务的重任。日本农村主要以市、町为单位推广农业信息化。长期以来，韩国亦逐渐形 成了农业生产经营的联动机制，通过许多社会中介组织和中间商将农户与市场连接起来， 形成了“农户一一农民协会一一中间批发商一一零售商一一消费者”一条龙生产流通的 格局。 二是加强农村信息基础设施建设。发达国家十分注重农村信息化基础设施建设。日本 政府不断加强农村信息基础设施建设，互联网用户普及率大幅度上升。日本政府计划在农 村进一步普及互联网，并缩小农村与大城市在信息化方面存在的差距。韩国政府和公共机 构在农业信息网络和信息基础设施建设方面起着主导作用，农村的信息主干网由政府投资 建设，从主干网到中心局的管道由韩国的三大民营电信企业投资，从中心局到用户的网络， 由民营电信企业负责，政府给予经费补助。韩国计划到2 0 1 0 年农村互联网普及率达到1 0 0 。 韩国各主要农产品批发市场实现了全国联网，从而使得韩国的农产品流通信息十分发达， 形成了全方位的农业信息网络。 三是充分发挥战略和计划的作用。从国外发展实践来看，提供公共信息服务都是政府 的一项重要职能，政府必须高度重视，统筹规划，在推进当中发挥主导作用。战略和计划 在农村信息化中发挥了重要作用。1 9 9 4 年韩国推出农渔业振兴计划和农业政策改革计 划，加大包括信息技术在内的科学技术对农业的投入。日本政府制定了2 1 世纪农村信 息化战略计划，特别在日本农林水产省制定的“2 l 世纪农林水产领域信息化战略 计划中 提出，要大力建设农村信息通信基础设施，充实农村的信息通信基础设施，如铺设光缆等， 以建立发达的通信网络。 6 童室堂生查兰堡主堕壅生堂垡丝奎兰三童奎盟堡星垡垄垦堡鉴塑垄 四是政府对农村信息化的支持政策。政府对农村信息化的支持力度普遍很大。日本农 业合作社联合会4 0 的总推广预算由中央政府资助。美国政府的农村政策目标就是要引导 和促进美国农村与美国现代社会的同步发展。美国农村已基本实现现代化，目前呈现出信 息化和非农化的发展趋势。2 0 0 0 年，美国农村信息化水平与中心城市相当，但低于全国平 均值。政府加大了对农村信息化的支持力度，例如，利用农村许可证管制灵活性促进农村 电信设施发展和提高农村消费者无线接入水平，大幅度降低农村电信公司的门槛，让其有 更大的运作无线宽带业务的灵活性。韩国制定了优惠政策方便农民上网，农民上网的费用 比市话便宜3 0 5 0 ，农林水产信息网为农民提供免费服务。 五是重视信息技术在农业技术推广中的作用。农业信息化是现代农业的核心。信息技 术在提升农业科学管理水平等方面发挥着重要作用。在欧美、日本、韩国等国家和地区， 政府建立了专门的组织，在农村推广包括信息技术在内的农业科学技术。信息技术在农业 已得到了广泛使用。通过信息技术在农村的推广应用和向农村提供国立农业科研机构的研 究开发成果等有用的信息，促进了农业劳动生产率的提高。精确农业是信息技术应用于农 业的典型案例。“信息技术对农业最直接的影响就是精( 准) 确农业( p r e c i s i o n a g r i c u l t u r e ) 的诞生和飞速发展。信息技术给农业管理与生产控制、研究和生产、 交换( 销售) 带来了高质量、高效率和高效益。 2 3 我国农村信息化发展现状 早在上世纪8 0 年代，我国引进了信息化的概念。作为一项公共服务，我国的信息化 建设从一开始就是政府主导型的，各级政府是推进中国信息化进程的主要力量。追溯我国 农业信息化的进程，早期表现在2 0 世纪7 0 年代末、8 0 年代初计算机应用于农业生产，2 0 世纪8 0 年代末、9 0 年代初相继建立了一批农林数据库。1 9 9 4 年，我国提出了跨世纪的农 业信息化工程一一“金农工程 ，由此正式拉开了农业信息化的序幕。“金农工程”主要内 容包括建设农业监测预警系统、农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信 息服务系统；开发整合国内、国际农业信息资源；提升中国农业信息网的支撑能力，建设 延伸到县乡的全国农村信息服务网络。与此同时，电视、电话、光纤等基础设施建设逐步 向农村推开，各部门的科技、政策等信息也不断通过现代信息技术向农村延伸。尤其是随 着“三农”工作的日益升温，农业部、信息产业部、广播电视总局、中组部等十几个部委， 先后启动“三电合一工程 、“村村通电话工程 、“村村通电视工程”、农村党员现代远 程教育工程等项目。科技、气象、水利等部门以电子政务为核心，也都建立了面向农业农 7 南京邮电大学硕上研究生学位论文第二覃农村信息化发展现状概述 村提供信息服务和培训的网站。 正是在这种政策环境下，农村信息化推进工作热潮骤起。截至2 0 0 8 年底，全国通电 话行政村比重达到9 9 7 ，通电话自然村比重达到9 2 4 ，全国9 8 的乡镇能上网、9 5 的 乡镇通宽带。农村信息服务推广迅速，农村信息服务平台达到2 0 0 0 多个，涉农互联网网 站突破1 万个。如今，从农民增收到村务管理，到农村教育到文化生活，信息化已逐步应 用到农村的方方面面。据统计，我国农村网民数量己超过3 7 0 0 万人。利用现代信息手段， 农民在不断跨越空间的阻隔，跨越传统生产生活方式的局限，走向致富的小康道路。 从经济社会发展的全局看，建设社会主义新农村是实现全面小康目标、构建社会主义 和谐社会、保持国民经济平稳较快发展的必然要求。从农业和农村发展看，建设社会主义 新农村是破解“三农”难题的战略选择，而建设好农村信息化是解决这一难题的关键。从 当前我国信息化发展情况来看，农村地区要发展信息化，需要综合运用电话、广播( 喇叭) 、 ( 有线) 电视、互联网、卫星通信、移动通信等网络以及目前各级涉农部门已经建立起来 的有关政府专网、局域网。通过整合计算机网、电信网、广电网等多种通讯渠道，形成“多 网合一”，采用计算机、机顶盒、固定电话、手机等多种上网终端，充分发挥不同通信渠 道的优势，有效解决信息服务“最后一公里”的难题。 目前，我国农村信息化发展存在的问题主要有： 首先，我国农村信息化阶段性特征非常明显。信息化具有规模经济性。我国农村地区 无论是收入还是组织体制都与信息化的要求不相适应。我国“三农 问题的核心是“二元 经济”，直接表现就是城乡差距和区域差距。城乡二元结构、农村收入较低是我国农村的 基本现实。同样，城乡文化差距并不比经济差距小。即便在东部最发达地区，城乡文化强 弱差距也十分明显。农村信息化与现代化如影随形，农村信息化必须依托于农村组织化进 行。但我国农村的组织化程度还较低，我国有2 4 亿分散农户。农村经济经营分散，规模 较小，结构单一，成本高，效益低，农产品的延续生产简单，总体上产业化水平低。 其次，农民是农村信息化的需求主体，但现阶段还不能构成农村信息化的供给主体。 涉农信息资源在政府供给的同时，应当充分发挥市场、农村信息站、农业协会组织、种植 养殖大户等的作用。 第三，我国农村信息化人才短缺。我国农村信息化发展落后的一条重要原因就是缺乏 人才。农村信息化人才缺乏，亦影响农村信息化的建设和普及。农村信息化科技人才总量 短缺、结构不合理。农民缺乏农村信息生产、分配、交换和使用能力。 8 南京邮电大学硕士研究生学位论文第三章江苏新农村信息化建设现状 第三章江苏新农村信息化建设现状 社会主义新农村建设是党中央、国务院做出的重大战略部署。以农村信息化带动农业 产业化，推进农村现代化，实现城乡协调发展，已成为党和政府重要的发展战略选择。积 极推进我省农村信息服务体系发展，加快农村信息化建设步伐，既是我省实现社会生产力 跨越式发展的重要组成部分，也是全面达小康，又好又快推进“两个率先”的必然要求。 江苏省是我国重要的农业产区，素有“鱼米之乡之称，在占全国1 的国土上，养活了占 全国6 的人口，粮食、油料、棉花、蚕茧及畜禽、鱼类等农产品产量一直居全国前列。但 是，处于新的发展阶段的江苏经济，农业的基础地位和重要性并未改变，农业仍然是农民 致富的重要产业，江苏农业还面临着许多问题。为找出影响江苏农村信息化发展的重要要 素，我们进行了此次调研，并对调研所得的数据进行分析，提出加快建设江苏农村信息化 的对策建议。 3 1 调研概述 3 1 1 调研方法 结合调研的实际情况，本次调研采取的方法主要有： ( 1 ) 资料收集：熟悉样本地区的农业经济特色和发展状况，在当地走访政府相关部 门，收集样本地区经济与合作组织的名录和联系方法。 ( 2 ) 定性方法：深入乡镇走访有代表性的经合组织、农业大户，深度访谈和交流。 ( 3 ) 定量方法：本次调查采取的是随机抽样调查。深入乡镇，发放问卷、协助填写， 并当场收回。 3 1 2 样本选择 本次调研地点的选择遵循的基本标准是经济发展程度，即以g d p 为依据进行的分层抽 样( 又称分类或类型抽样) 。先将江苏各市g d p 进行排序，见表3 1 ，然后在各层( 类) 中 采用简单随机抽样，综合成一个调查样本。在苏中和苏北地区，分别选择了g d p 最高与最 低的两地做为调研点：对苏南而言，因为g d p 最高的苏州基本以工业为主，农业所占比例 很少，所以选择无锡做为调研地点。 9 南京邮电大学硕上研究生学位论文第三章江苏新农村信息化建设现状 表3 1 江苏各市g d p ( 2 0 0 6 年) 区域 排名 地区g d p ( 亿元)人口( 万)人均g d p l 苏卅i 4 8 2 06 0 77 9 4 0 6 9 2 2无锡3 3 6 0 5 9 05 6 9 4 9 1 5 苏南 3 常州 1 5 6 03 4 94 4 6 9 9 1 4 4 南京 2 7 8 06 4 74 2 9 6 7 5 4 1 镇江 1 0 6 02 6 83 9 5 5 2 2 4 2 扬少1 4 11 0 14 5 42 4 2 5 1 1 0 苏中 3 南通 1 7 8 07 7 42 2 9 9 7 4 2 4 泰州 1 0 9 05 0 32 1 6 6 9 9 8 1 徐州 1 4 5 09 1 71 5 8 1 2 4 3 2 盐城 1 1 7 47 9 81 4 7 1 1 7 8 苏北 3 淮安 7 5 15 2 41 4 3 3 2 0 6 4 连云港 6 2 34 6 61 3 3 6 9 1 0 5 宿迁 4 2 05 1 58 1 5 5 3 4 3 1 3 问卷发放和收集 此次调研发放组织篇问卷5 0 0 份，回收了3 2 4 份，其中有效问卷3 0 0 份，有效率达到 9 2 6 ，各地具体情况如表3 2 所示。 表3 2 组织篇发放、回收问卷情况 组织篇苏南苏中苏北总计 发放问卷数 2 0 01 5 01 5 05 0 0 回收问卷数 1 2 78 11 1 63 2 4 有效问卷数 1 1 97 21 0 93 0 0 农户篇调研问卷共计发放1 2 0 0 份，回收了9 2 6 份，其中有效问卷8 6 1 份，有效率达 到9 3 0 ，各地具体情况如表3 3 所示。 1 0 表3 3 农户篇发放、回收问卷情况 农户篇苏南苏中 苏北 总计 发放问卷数 4 0 0 4 0 04 0 01 2 回收问卷数 2 6 33 5 1 3 1 29 2 6 有效问卷数 2 4 73 2 32 9 1 8 6 1 3 2 农户信息化水平现状 3 2 1 家庭通讯、视讯工具 1 0 00 0 8 0 o o 6 0 o o 4 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 苏南苏中苏北 + 固定电话- 一手机卜小灵通一一电脑- - ) ( - - 电视 图3 1 家庭通讯、视讯工具使用情况 由圈3 1 可以明显看到，在家庭通讯、视讯工具中，固定电话、电视和手机已经十分 普遍。其中又以固定电话所占比例越高，全省共有9 1 4 1 的被调查者家中有固定电话，而 手机的比例占7 9 2 1 。另一方面，小灵通和电脑的占比落在后面。特别是电脑，只有 2 5 55 9 5 的被调查者表示家里有电脑，这与城市的电脑普厘率还有很大的差距。苏南拥有电 脑的家庭接近苏中及苏北地区的一倍。 南京邮电大学碗士研究生学位论文第三章缸苏新农村信息化建设现状 3 22 家庭上网方式 苏北 苏中 苏南 匡薹蓁茎蓁雾薹茎薹重要姗 童翼薹茎量薹三量茎重量翌删腰 匡茎蓁茎茎薹茎要卫衄砌衄嚼 u1 1 1 ) t2 01 1 ( j * 1 0 0 b ( jo 【j * “oo 【y lo u0 0 】2 【j l 】f 】 口没仃接八，j 联州口 f 话拨呼im 口宽带仃线口肯线屯褫j ：网b 手机无线r 州 图3 2 江苏各地家庭上网方式选择 从图3 2 显示的各地区具体的数据来看。苏南地区投有接入互联网的比例实际只有 5 8 7 0 9 6 ，其信息化水平明显高于苏中和苏北地区。苏中和苏北没有接入互联网的比例占到 八成以上，其宽带市场还有很大的成长空间。它们也拉低了全省农户接入互联网的比例。 而宽带有线依然是所有地区的首选接入互联网的方式。 323 没有接入互联网的原因 价格太贵 苏南 其它27 矾 不会使用3 4 4 8 1 6 有必要用3 03 “ 图3 3 苏南地区农户没有接入互联网的原因 如图3 3 所示，在苏南没有接入互联网的农户中，没有必要用( 3 03 4 ) 和不会使用 ( 3 4 4 8 9 6 ) 是两大主要原因，两者加起来近7 5 。而认为价格太贵有1 93 1 。这说明在苏 南地区，农户对价格不是十分敏感，其信息化意识和信息化知识的缺乏才是主要原因。 1 2 南京邮电大学硕研究生学位论文第三章江苏新农村信息化建设现状 价格太贵1 22 不会使用1 4 鹳 苏中 没有必要用6 7 1 8 圈3 4 苏中地区农户没有接入互联网的原因 图34 显示出对于苏中地区的农户，没有必要用的比例占到6 7 18 9 6 而不会使用的只 有1 48 9 9 i ，价格太贵为1 2 2 1 。在苏中地区推广互联网最大的障碍就是信息意识缺乏。 价格太贵1 9 苏北 其它3 8 1 必要用3 26 赫 不会使用4 9 j 8 图3 5 苏北地区农户投有接入互联网的原因 由图35 看出，苏北地区由于不会使用而未接入互联网的比例占了近一半，认为没有 必要用的也有3 2 6 3 。两者加起来超过八成。而价格太贵则为1 9 9 2 9 6 。说明农民对互联 网的好处认识不足，急需培训引导。 南京邮电大学硬研究生学位论文第= 章扛苏新农村信息化建设现状 32 4 愿意选择的上网方式 图3 6 上网方式的选择 如图3 6 所示，如果可以选择，被调查者愿意选择的上网方式还是以宽带有线上网为 主，其比例高达6 3 5 3 。手机无线上网和有线电视上网也被一部分农户所偏好，其比例分 别为1 3 5 9 和1 2 3 i 。可见，宽带有线业务有巨大的潜在需求。 3 25 使用过的信息服务 9 0 0 0 8 0 0 0 7 0 0 0 6 0 0 0 5 0 0 0 4 0 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 全省苏南苏中苏北 图3 7 使用信息服务的情况 1 4 囱短信 口互联网 因声讯信息 南京邮电大学硕士研究生学位论文第三章江苏新农村信息化建设现状 图3 7 显示从整体来看，全省农户使用最多的信息服务就是短信( 7 2 0 1 ) ，其次是 声讯信息( 4 0 1 9 ) ，最末是互联网( 2 1 3 7 ) 。各地区均保持这一趋势，只是声讯信息使 用情况差异较大。苏南地区声讯信息占2 7 1 3 ，苏中地区略高为3 5 6 0 ，而苏北地区的 声讯信息使用比例高达5 6 3 6 ，仅次于短信的6 7 0 1 。互联网使用率都不太高，苏南略 高为2 4 7 0 ，苏中和苏北比较接近，分别为2 0 7 4 和1 9 2 4 。总得说来，大家对短信这 种业务都已经普遍接受，利用互联网获得信息对农户依然属于比较新兴的方式，说明农村 互联网信息服务刚刚从开发期进入发展期。 3 2 6 使用的信息业务所包含的信息内容 图3 8 农户使用的信息业务包含的信息内容 如图3 8 所示，在使用前述的信息服务中，最多的信息内容是天气查询( 6 4 9 2 ) 。 农业气象是农民们最关心的话题，虽然科技进步了，那种“看天收 的时代已经一去不返 了，但是天气情况还是与农民们的生产生活密切相关，也是农民们最关心的内容。其次农 民们最关心的就是政策新闻( 4 2 9 7 ) 和种养技术( 3 7 0 5 ) 。这些都是关系农民切身利 益的信息内容。随着生活水平的提高和经济的发展，农民们对健康咨询( 2 7 1 8 ) 和娱乐 交友( 2 3 1 1 ) 也有了一定的需求。 南京邮电大学硕士研究生学位论文第三章江苏新农村信息化建设现状 3 3 农村经济合作组织信息化建设现状 3 3 1 在用电脑数目 图3 9 拥有电脑情况 从图3 9 可以看出，全省平均拥有电脑的经济合作组织约为6 5 。其中苏南的经济合 作组织所占比例约为7 5 ，苏中约为6 0 ，苏北有电脑的经济合作组织比例约为5 8 。根据 现有数据来看，苏南拥有电脑的比例最高，这与江苏省经济发展情况相一致。 3 3 2 互联网使用情况 1 、接入互联网比例 图3 1 0 接入互联网情况 从图3 1 0 可以看出，接入互联网比例以苏南最高( 6 3 0 3 ) ，苏北次之( 5 5 0 5 ) ， 苏中最末( 4 8 6 1 ) 。苏中拥有电脑数虽略高于苏北，但是接入互联网率却低于苏北，这应 1 6 南京邮电火学硕士研究生学位论文第三章江苏新农村信息化建设现状 该与当地电信企业营销强度和信息化知识普及程度密切相关。 2 、宽带接入网络的比例 图3 1 1 宽带接入情况 从图3 1 1 可以看出，全省通过宽带接入网络的高达9 0 。宽带占据了互联网接入市场 的绝大多数份额。 3 、提供接入的公司( 电信占比) 图3 1 2 提供接入的公司 根据图3 1 2 的数据来看，在接入网络的方式和提供接入的公司方面，大部分企业都 是选择了电信提供的宽带。其中，苏南有9 0 6 7 的人选择的电信，苏中为8 8 5 7 ，苏北最 高为9 5 0 0 。这也从另一个侧面反映出，苏北地区对电信提供的服务，特别是互联网宽带 服务的依赖程度高于江苏其它地区。 1 7 南京邮电人学硕士研究生学位论文 第三章江苏新农村信息化建设现状 3 3 3 独立建立网站的比例 图3 1 3 独立建立网站情况 从图3 1 3 的数据可以看出，在经济合作组织建立网站方面，苏北比例最高为2 3 8 5 ， 苏南次之为2 1 0 1 ，苏中最低为1 5 2 8 。总体来看自建网站的是组织建立网站的首选， 而租用电信服务空间的比例相对偏低。 3 3 4 电子邮箱 1 、拥有电子邮箱比例 图3 1 4 电子邮箱拥有情况 如图3 1 4 所示，全省电子邮箱拥有率比较高，其中又以苏南电子邮箱拥有者数目最 多，苏南拥有电子邮箱的比例最高为6 2 1 8 ，苏北次之5 2 2 9 ，苏中最末为4 4 4 4 。这 也于接入网络的比例相符合。 1 8 南京邮电大学硕上研究生学位论文第三章江苏新农村信息化建设现状 2 、电子邮箱的主要用途 图3 1 5 电子邮箱的用途 从图3 1 5 可以看出，目前电子邮箱主要是用来收发普通信件，其次是用来接收定制 信息，再次是用来宣传单位产品或服务信息。 3 3 5 信息获取途径 图3 1 6 获取信息的主要途径 如图3 1 6 所示，信息获取途径各地区排名前三的分别是：1 、苏南：互联网3 0 9 6 、电 视2 6 9 6 、报纸2 1 ；2 、苏中：报纸8 0 、电视6 7 、互联网4 6 和政府4 6 9 6 ：3 、苏北：报 纸6 9 9 6 、电视6 8 9 6 、亲戚朋友邻居4 8 9 6 。可见，报纸和电视还是最主要的两大传统信息渠道， 但是互联网也已经成为第三大渠道，并有赶超前两者的空间和可能。 1 9 南京邮电大学硕士研究生学位论文第三章江苏新农村信息化建设现状 3 4 江苏农村信息化建设特点 3 4 1 电脑拥有率对比 表3 4 电脑拥有率对比情况 全省苏南苏中苏北 农户2 5 5 5 3 8 0 6 2 0 4 3 2 0 6 2 经济合作组织 6 4 3 3 7 3 1 1 5 9 7 2 5 7 8 0 由表3 4 可以看出，农户的电脑普及率全省为2