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韩国社会转型期中等职业教育制度研究 摘要 从农业社会到工业社会转型时期，中等职业教育起着重要作用。韩国在 社会转型期优先发展中等职业技术教育，逐渐建立了适应本国经济发展的中 等职业教育制度，对我国中等职业教育制度建设具有借鉴意义。中等职业教 育制度，是人们自觉制定的并要求社会成员共同遵守的中等职业教育活动的 规范体系，是调整中等职业教育机构、中等职业教育管理机构、社会其他与 中等职业教育相关的机构以及中等职业教育机构内部各种关系的中介。中等 职业教育的基本内容框架包括职业教育结构、法律法规体系、办学主体、管 理职权、政策等五个方面的内容。以此为分析框架，对韩国社会转型期职业 教育制度内容进行分析，主要得出以下结论：第一，促进韩国中等职业教育 制度形成的主要因素分别为“强制性制度”模式；“法定主义 原则；经济 需求内存动力和传统文化的特性。第二，韩国社会转型期的中等职业教育制 度建设减少了中等职业教育活动的交易成本；增进了中等职业教育活动的规 范性；尊重了中等职业教育发展的社会心理环境。借鉴韩国职业教育制度建 设的经验，从制度内容特征和影响因素两方面对促进我国中等职业教育制度 的发展提出如下建议：其一，制定实质性的中等职业教育优惠政策；其二， 加强中等职业教育法制建设；其三，实行中等职业教育办学主体多元化。其 四，明晰中等职业教育管理机构职权的划分；其五，调整中等职业教育的结 构体系。 关键词：韩国；社会转型；中等职业教育；中等职业教育制度 i i 颐一 ：学位沦文 a b s tr a c t t h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o n p l a y s av i t a lr o l ei nt h es o c i a l t r a n s i t i o n a lp e r i o df r o mt h ea g r i c u l t u r a ls o c i e t yt ot h ei n d u s t r i a ls o c i e t y t h e t h e s i sr e f e r st ot h ee x p e r i e n c et h a ts o u t hk o r e ag a v et h ep r i o r i t yt ot h em e d i u m v o c a t i o n a le d u c a t i o nt oe s t a b l i s ht h ea d v a n c e dm e d i u mv o c a t i o n a ie d u c a t i o n a l s y s t e mi nt h es o c i a lt r a n s i t i o n a lp e r i o d t h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e mi sa r u l e t h a tr e q u e s t sa l lp e o p l ea b i d i n gt ot h er e g u l a t i o n sw h i c ha d j u s t st h er e l a t i o n s h i p a m o n gt h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o no r g a n i z a t i o n 、t h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o n m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n 、t h eo t h e rr e l a t e di n s t i t u t e sa n dt h ei n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n s t h ec o n t e n tf r a m eo ft h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n c l u d i n gt h e f o l l o w i n gf i v ea s p e c t s ：t h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o ns t r u c t u r e 、l a w sa n dr e g u l a t i o n s s y s t e m 、s c h o o li n v e s t o r s 、t h em a n a g e m e n ta u t h o r i t ya n d p o l i c y a n a l y z i n gt h ec o n t e n t s o ft h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e mo fs o u t hk o r e ai nt h es o c i e t yt r a n s i t i o n a l p e r i o da c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i sf r a m e s o m ec o n c l u s i o n sa r ed r a w na sf o l l o w s ：f i r s t l y ， t h es y s t e mr e d u c e st h et r a n s a c t i o nc o s t sw h i c hs p e n d i n gi nt h ea c t i v i t i e so ft h em e d i u m v o c a t i o n a l e d u c a t i o n ，p r o m o t e st h ep r o c e s s i n go ft h er e g u l a r i t i e s i nt h em e d i u m v o c a t i o n a le d u c a t i o na c t i v i t i e s ，a n dr e s p e c t st h e p s y c h o l o g ye n v i r o n m e n ti nw h i c ht h e m e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o ng r o w s s e c o n d l y ，s u c ha r es o m ep o s i t i v ef a c t o r sw h i c h f o r m i n gt h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e mo fs o u t hk o r e a ：c o m p u l s o r ys y s t e m p a t t e r n ，“l a w m a k i n g ”p r i n c i p l e ，t h ei n t e r i o re c o n o m i cm o t i v ef o r c e sa n dt h et r a i t s o f t h et r a d i t i o n a lc u l t u r e p r o f i t i n gf r o mt h ee x p e r i e n c e so ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m c o n s t r u c t i o ni ns o u t hk o r e a n ，s o m ep r o p o sa l sa r em a d ef r o mt h es y s t e mc o n t e n t c h a r a c t e r i s t i ca n dt h ei n f l u e n c i n gf a c t o r s ：f i r s t l y ，f o r m u l a t i n gt h ep r e f e r e n t i a lp o l i c yt o p r o m o t et h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；s e c o n d l y ，s t r e n g t h e n i n gt h el e g i s l a t i v ew o r kt o g u a r dt h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o n ；t h i r d l y ，d i v e r s i f y i n gt h es c h o o li n v e s t o r s ； f o u r t h l y ，r a t i o n a la l l o t t i n gt h em a n a g e m e n ta u t h o r i t yo ft h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o n ； l a s t l ya d ju s t i n gt h es t r u c t u r es y s t e mo ft h em e d i u mv o c a t i o n a le d u c a t i o n k e yw o r d s ：s o c i a lt r a n s f o r m a t i o n ；v o c a t i o n a le d u c a t i o n ；t h ei n s t i t u t i o no ft h e v o c a t i o n a le d u c a t i o n i 硕士学位论文 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名：枷 隅m 年f 二月弓 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在一年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“4 ) 作者签名：伽日期：w 怍j 三月 多 日 导师签名： 劾1 抄审牛日期：竹年2 月多日 l j 硕士学位论文 第1 章绪论 1 1 问题提出 1 1 1 建设合理的中等职业教育制度是中国社会转型期的时代要求 当前，我国社会进入高速转型期：正在从计划经济体制向社会主义市场经 济体制转化，从农业社会向工业社会转化，从乡村社会向城镇社会转化。在这 一转型过程当中，相伴而生的劳动力转移，产业结构调整等一系列社会问题都 对我国的人力资源建设提出了新的要求。社会劳动力就业需要加强技能培训， 产业结构优化升级，需要培养更多的高级技工。这些都需要发展与产业、行业 有紧密联系的中等职业教育。然而，我国中等职业教育的现状却不容乐观，面 临重重困难。如，有些地方对发展中等职业教育的重要性缺乏足够的认识；很 多中等职业院校经费投入不足、基础薄弱、办学条件较差；教育教学质量不适 应经济建设和社会发展的需要等。总的来说，按照国际经济一体化、科技竞争 发展的客观要求看，我国中等职业教育目前的规模仍然不够大，结构也不尽合 理。在实用型、技能型人才的培养方面，无论在数量和质量上都不能适应和满 足当前我国经济社会高速转型期的需要。虽然国家确立了积极发展中等职业教 育的方针，各级政府和舆论界也在积极宣传和介绍中等职业教育的意义与功 能，但在实际生活中，人们仍然把中等职业教育视作“第二选择”。这不只是 一个舆论宣传不到位的问题，更深刻的根源是与中等职业教育发展相关的一系 列制度不配套造成的。因此，要充分发挥中等职业教育的职能，就需加强中等 职业教育的制度建设，这样才能为中等职业教育创造良好的环境，使之健康发 展。 1 1 2 韩国社会转型期中等职业教育制度对我国有所借鉴 进入2 0 世纪以来，世界各国都经历了由传统农业到现代工业的转变过程。 在这一过程当中，各国都普遍重视发展中等职业教育，并把中等职业教育的发 展看作是国家经济腾飞的先决条件，作为顺利实现社会转型的重要基础。而韩 国就是其中最有代表性的例子。韩国从上世纪五十年代前一个资本不足、经济 落后、国内市场狭小的国家，仅在3 0 几年间就顺利完成社会转型，发展成为一 个政治稳定、经济发达的现代化国家，并在新的经济全球一体化的过程中成为 世界信息技术最发达的五个国家之一。究其原因，除了适时调整经济发展战略， 重视引进先进技术外，更重要的是应社会经济发展所需，建立了一套完整的中 韩国社会转型期中等职业教育制度研究 等职业教育制度来保障中等职业教育的飞速发展，为韩国迅速崛起提供了重要 的人力资本。 尽管我国与韩国在各自的社会历史进程中所属国情不同、改革方式和途径 不同，但都地处东亚，同属“汉文化圈”。人文教育思想相通，社会基础相近， 各级政府自古以来，在文化教育方面有着许多相同之处。因此，本论文截取韩 国社会转型期这一特定历史时期，对韩国中等职业制度结构所涵盖的中等职业 教育政策，法规、中等职业教育办学主体、中等职业教育管理职权、中等职业 教育结构体系等五个方面进行深入研究，总结并借鉴其发展经验和规律，探索 适合我国中等职业教育制度发展道路、模式。这也是笔者以韩国社会转型期中 等职业教育制度作为学位论文研究课题的初衷所在。 1 2 核心概念界定 概念是人类表达自己所创造的理论或思想的基本工具，是构成理论的基本 要素之一对概念内涵与外延的界定和解析是研究的逻辑起点。本文拟对“韩国 社会转型期中等职业教育制度”进行研究，其中“社会转型 和“制度一是研 究的核心概念，有必要对二者及其他几个相关概念进行明确的界定与解析，以 求进一步厘清研究的边界。 1 2 1 社会转型 近年来，“社会转型”一词成为我国学者关注的焦点。“转型 一词并不是 一个严格的科学术语。最初它是被西方学者从化学和生物学领域引用到社会学 领域的。我国台湾社会学家蔡明哲在他的社会发展理论一人性与乡村发展取 向一书中则首次直接把“s o c i a lt r a n s f o r m a ti o n 译为“社会转型 。 社会转型从本质上讲应该是社会结构的整体变迁。这种变迁包括很多层面： 政治的转型、经济的转型以及文化的转型等。比如从原始社会向奴隶社会转型、 奴隶社会向封建社会转型等等都属于政治范畴内的转型。文化的转型则包括价 值观层面的转型，比如由宗教信仰到科学理性的转变，再从科学理性到强调理 性与非理性的统一的转变等都可归为这一类。而本文所谈的社会转型当然不是 这两个层面的转型，而是经济社会层面的转型 韩国的社会转型，从总体上说是韩国从农业社会向工业社会的转型，主要 指从1 9 4 5 年“光复 正式开始，8 0 年代初完成的一个历史阶段。其全过程大 致经历了三个阶段：2 0 世纪4 0 6 0 年代初期的启动和慢速发展阶段；2 0 世纪 6 0 年代中期一7 0 年代后期进入快速和加速发展阶段，并至8 0 年代初顺利完成 社会转型，即从一个落后的农业国转化成为一个新兴工业国心1 。 硕士学位论文 1 2 2 中等职业( 技术) 教育 这里首先描述一下职业教育的概念，职业教育在韩国最早被称为：“实业 教育 ，第二次世界大战以后，受美国教育制度的影响，改称为“职业教育 。 口1 根据1 9 4 9 年l2 月韩国政府颁布的教育法，从此改称“产业教育 。现在， 在韩国“产业教育 与“职业教育 这两词并用。根据教育法和现代学 校教育大词典的解释，产业教育是指“对为了从事农业、工业、商业、水产、 家政等生产性职业的青少年和成人而进行的，以学习和养成职业所必需的知 识、技能和规范为目的的教育 h 1 。 韩国的职业教育包括：中等职业教育和高等职业教育两个部分，其中的中 等职业教育包括普通学校的职业教育、职业学校的职技教育和成人学校的职业 技术教育。普通学校的职业教育是指在初中和普通高中里通过实业、家政等科 目进行职业技术的基础教育。职业技术学校的职业教育是指在施以一定专业技 术教育为主的高中如农业高中、工业高中、商业高中、综合高中、实业高中、 水产海运高中等的职业技术教育。成人学校的职业教育是指非正规学校中的职 业技术教育。它包括高等公民学校、技术学校、高等技术学校、产业体附设初 中、高中和夜间特别班级等哺1 。 1 2 。3 中等职业教育制度 要理解职业教育制度，必须了解“制度 与“教育制度”。从语义上看， 根据权威语言学辞典辞海的解释，制度有如下内涵：( 1 ) 要求成员共同遵 守的、按一定程序办事的规程或行动准则。如工作制度、学习制度；( 2 ) 在一 定的历史条件下形成的政治、经济、文化等各方面的体系哺1 。如社会主义制度。 也就是说，按照辞海的定义，制度既是一种“规程”或“准则，又是一 种由各种关系构成的“体系 。西方英语国家对于“制度”通常使用s y s t e m 、 i n s tit u ti o n 和r e g i m e 这三个词。实际上，在使用中它们的差别是很大的。一 些学者基于对各种关系之间的互动是建立在一种共同的理解基础上这一认识， 视制度为一种“规则 或“规范，它认为如果不遵循这些共同的理解将受 到惩处或带来低效率。西方大多数新制度经济学派持有这种看法，比如美国学 者诺斯、t w 舒尔茨等人。也有一些学者认为，既然组织被看作是行动的角 色，那么制度将不仅是约束行动者活动的“规则 或“规范，而且它本身就 是一个“行动角色”，也因此视制度为种“组织 阳1 ，认为任何组织本身与 制度同在，组织将行为和规则制度化了，是制度化了的组织。这种定义从更广 阔的视野认识制度，着眼于制度的实体性。康芒斯( j r c o m m o n s ) 就持这种 观点。还有一些学者认为制度是一个“系统”或者“体系”阳1 。当然，这一观 点和前述“视制度为规则或规范”有相同之处，其区别在于，这里不仅仅认为 韩国社会转型期中等职业教育制度研究 制度是规则或规范，而是规范体系。此外，对制度的定义，还常有把制度看作 “习惯”、“模式”之说n 引。 关于教育制度的认识，与人们对制度的认识和理解存在诸多差异一样，一 些权威工具书或学者对此有着不一致的定义。教育百科辞典对“教育制度” 有两种解释：一是根据国家的性质制定的教育目的、方针和设施的总称；二是 各种教育机构系统。其范围大小有两种涵义：一是泛指有组织的教育和教学的 机构体系；二是专指各级各类学校教育的制度，简称为学制1 。顾明远主编的 教育大辞典把教育制度界定为一个国家各种教育机构的体系。包括学校教 育制度( 即学制) 和管理学校的教育行政机构体系。教育制度是一定社会历史 阶段的产物，受一定社会的政府、经济、文化的影响和学生身心发展特点的制 约1 纠。 关于中等职业教育制度，基于对制度和教育制度概念的理解和职业教育制 度的语用分析，笔者进行如下界定：所谓中等职业教育制度，是人们自觉制定 的并要求社会成员共同遵守的中等职业教育活动的规范体系，是调整中等职业 教育机构、中等职业教育管理机构、社会其他与中等职业教育相关的机构以及 中等职业教育机构内部各种关系的中介。它规定了中等职业教育的办学主体是 谁；中等职业教育内部如何管理；中等职业教育经费如何投入；中等职业教育 机构、中等职业教育管理机构、社会其他与中等职业教育相关的机构以及各种 职业教育机构内部各种关系如何协调等内容。它是确保中等专业技能型人才培 养质量的重要保证，是制约中等职业教育发展的极为重要因素。这是由中等职 业教育的性质和特征所决定的，也是中等职业教育制度区别于一般意义上制度 和教育制度的又一个重要属性。 其主要内涵包括：( 1 ) 中等职业教育制度是一套规范体系，既包括观念层 面的规范体系，又包括实体层面的规范体系。具有自觉创造性、公开性、规范 性以及相对稳定性等特征；( 2 ) 中等职业教育制度作为一种中介，它调整着各 种职业教育机构和各种职业教育管理机构、社会其他相关机构之间以及各种职 业教育机构内部各种关系，使中等职业教育通过制度作用的发挥，体现其功能， 从而促进职业教育活动的顺利开展；( 3 ) 中等职业教育制度包括了中等职业教 育的办学主体是谁；中等职业教育内部如何管理；中等职业教育机构、中等职 业教育管理机构、社会其他与中等职业教育相关的机构以及各种职业教育机构 内部各种关系如何协调等内容。 1 3 中等职业教育制度的分析框架 在上述概念界定的基础上，下面迸一步探讨中等职业教育制度的分析框 架。中等职业教育制度的分析框架是组成中等职业教育制度整体的各部分的搭 4 硕士学位论文 配和安排。这是对韩国中等职业教育制度进行分析的理论前提。本文所指的中 等职业教育制度的分析框架主要回答“中等职业教育的办学主体是谁；中等职 业教育内外部如何管理；中等职业教育机构、中等职业教育管理机构、社会其 他与中等职业教育相关的机构以及各种职业教育机构内部各种关系如何协调 等问题，其具体内容主要包括中等职业教育结构、中等职业教育政策法规、中 等职业教育办学主体、中等职业教育管理模式等五个方面。 1 3 1 中等职业教育政策 教育政策的现象形态即常言的教育的表面形式，是指教育领域政治措施组 成的政策文本及其总和。如教育方针、规划、纲要、计划、准则、规定、措施、 方案、意见等n 引。政策规范通过各种方式对社会成员进行教育，使中等职业教 育及其相关政策内化为社会成员的心理需要，使中等职业教育及其相关政策所 确定的行为规范与价值体系成为人们的行为指南，从而保证整个中等职业教育 稳步向前发展。 1 3 2 中等职业教育法规 中等职业教育法规主要解决中等职业教育内部各要素的关系及其规范问 题。中等职业教育法规体系按照一定的原则将不同部类的中等职业教育法规有 机地组合成为一个具有内在协调关系地法律规范地统一体，它反映的是教育法 规之间的横向和纵向的关系。从横向来说，主要指的是中等教育法规的完整性； 从纵向来说，主要指的是中等教育法规的层次性。 1 3 3 中等职业教育办学主体 办学主体包括谁办学、谁负担，如何协调中等职业不同办学主体的学校共 同促进中等职业教育事业发展的一系列问题。中等职业教育办学主体多元化， 实质是投资主体多元化和管理主体多元化。多元化的办学主体所提供的多渠道 的职业教育经费投入是保证中等职业教育正常运转和不断扩大的根本保证。 1 3 4 中等职业教育管理模式 中等职业教育管理模式主要回答管理权限之间的权利分配和职业教育事 业的机构设置问题。主要是职业教育内部和外部的领导制度、组织机构、职权 范围及其相互之间的关系，涉及职业教育管理权限的划分、人员的任用和对教 育事业发展的规划与实施，也涉及职业教育结构各个比例关系和组合方式。 1 3 5 中等职业教育结构 教育结构是教育系统内部各要素相互联系和作用的方式或秩序。从广义上 讲，是指相互联系着的各种教育机构的总体和比例关系。狭义上讲，指各种不 韩国社会转型期中等职业教育制度研究 同类型和级别学校的比例及其衔接。中等职业教育的结构主要包含形态结构和 布局结构等。中等职业教育结构反映了职业教育内部构成关系，及系统内各组 成要素之间的比例关系、联系方式、相互作用及其变化规律，是一个复杂的、 动态的、多元的综合构成体系，在一定程度上影响甚至决定职业教育的性质、 功能和效益。 本文试图通过以上五个方面对韩国社会转型期的中等职业教育制度发展 的描述，以明晰中等职业教育制度结构之间的功能关系，从根本上挖掘韩国在 社会转型期如何构建与社会经济发展相协调的中等职业教育制度以此来促进 我国中等职业教育制度的改革。因为，从根本上来讲，中等职业教育制度是一 个系统，其功能是指这一系统与外部环境发生相互作用时所呈现出的作用及能 力，其最终目标就在于为中等职业教育活动提供服务，促进中等职业教育更好、 更快和更健康地发展。 1 4 相关研究综述 二十世纪八十年代末至九十年代初，随着国门的开放，职业教育研究工作 开始了对国外成功经验的介绍和阐述，比较职业教育成为研究活动的重点。铸 就韩国经济起飞“廉价劳动力+ 高水平的职业教育”的经验，吸引了中国一些 学者对其教育体系进行研究。较早对韩国教育进行系统研究的有池青山等著的 韩国教育研究( 1 9 9 5 ) 、孙启林著的战后韩国教育研究( 1 9 9 5 ) 及林正 范教授专著的中韩教育比较( 1 9 9 8 ) ，但由于这些著作都不是针对于职业教 育的专门研究，所以对韩国职业教育的介绍仅限于以纵向的角度对韩国职业教 育发展历史进行介绍；九十年代后期到二十一世纪初，随着我国职业教育理论 研究的深化，比较职业教育研究工作也步入了深入对比、寻求借鉴的阶段。研 究者理论研究的对韩国职业教育进入系统研究，韩国职业教育的发展机制与整 体改革及其体系已成为研究的重头戏。这些研究及其结论较大程度地促进了我 国对韩国职业教育理论研究的发展。 综合近年来职业教育核心期刊和高等教育核心期刊上刊载的关于韩国职 业教育研究的论文，发现对职业教育制度进行系统研究的论文还没有，研究仍 停留在微观零散论述阶段，主要有以下几个方面的内容： 1 4 1 关于韩国职业教育政策法规的相关研究 从笔者所搜集的文献上来看，关于韩国职业教育政策法规的相关研究的文 章数量很少，但其中的两篇文章比较具有代表性：一是金炳燮( 韩) ( 2 0 0 6 ) 发表 在职业教育上的中韩职业教育政策的若干比较研究。这篇文章金炳燮 运用“扎根理论”对中韩两国发展职业教育所制订的政策进行了比较研究。文 6 硕士学位论文 章从两国的政策文本、两国职教政策主体及其问题解决方式、两国职教政策所 体现的若干理念等三方面进行比较并通过分析得出以下结论：两国职教政策所 解决问题的侧重点不同，体现了不同的教育理念与政策理念。基于不同政治经 济体制、科技和文化传统，两国职教政策各有特色，可在比较基础上相互借鉴 n 引。二是黄日强、何小明( 2 0 0 7 ) 发表在河北师范大学学报上的战后韩国 职业技术教育立法的发展轨迹。黄日强、黄勇提出经济的发展要求职业教育 与之相适应，职业教育立法是促进职业教育发展的有力手段。并以韩国职业教 育法的历史发展为主线，分析了战后韩国职业教育立法所经历的初始、发展， 到充实、完备的发展历程，得出韩国职业教育立法有以下几个特点：一是职业 教育立法与职业教育发展的步调一致；二是形成了较完备的职业教育法律体 系；三是重视运用立法为职业教育的发展提供资金保障；四是注重职业培训方 面法律的制定n 引。这两篇文章分别以不同的视角对韩国职业教育政策和法规进 行了较为系统的研究和介绍。余秀琴，金炳燮应用“扎根理论 得到的研究成 果，有助于我们理解由政策差异所导致中韩职业教育发展差距的根源，对我国 职业教育改革具有很大的指导意义。黄日强，何小明则在文中用大半篇幅较为 全面的对战后韩国职业教育立法历程进行了梳理，内容详实，层次分明但其特 征总结部分略显薄弱。 1 4 2 关于韩国职业教育办学模式的相关研究 这一部分研究主要集中在对韩国职业教育“产学合作 上。郑英培( 2 0 0 6 ) 详细介绍了韩国政府、企业以及学校如何共同联手进行“产学合作 的情况， 在此基础上重点分析其特点，并得出一些相关启示n 引。刑晖( 2 0 0 3 ) 在韩国 的职业教育与人力资源开发一文中提出韩国人力资源的开发离不开韩国先进 的职业教育模式。重点分析了韩国职业产教结合、校企合作的教育模式n 引。刘 新玲( 2 0 0 6 ) 在韩国的教育改革与经济发展与刘耀华( 2 0 0 6 ) 的韩国职 业教育改革基本经验评析等相当一部分文章当中都对韩国职业教育“产学合 作内容有所介绍，这里就不一一进行罗列，但这些文章都存在着一个共同特 点：研究内容都止在流于形，而略显单薄，成为韩国职业教育制度研究的薄弱 环节，困难所在。 1 4 3 关于韩国职业教育管理制度的相关研究 韩国职业教育保障制度是韩国职业教育与培训体系的有机组成部分，为韩 国职业教育的发展提供了有力的支持和保障。在此意义之上，学者们分别就韩 国的技术资格制度和职业资格认证体系及技能鉴定制度进行了较为系统的研 究。如：黄曰强，黄宣文( 2 0 0 8 ) 通过研究得出：完备的技术资格制度法规体 系，高度集中的技术资格制度行政管理模式，严明且科学的技术资格制度的管 7 韩国社会转型期中等职业教育制度研究 理是韩国技术资格制度发展的根本原因n 利。于金翠( 2 0 0 7 ) 认为职业资格认证 体系对劳动就业制度和职业教育培训体系起着重要的保障作用，对人力资源开 发和经济发展也起着非常重要的促进作用。重点分析了韩国职业资格认证体系 的发展历程和构成，探讨了韩国职业资格认证的认证过程及其管理机构，并对 其发展趋势做了推测n 引。张永麟( 1 9 9 7 ) 通过对韩国职业培训与职业技能鉴定 制度的考察，指出韩国重视将职业培训、职业技能鉴定、职业技能竞赛、职业 技能人才奖励纳入法制化轨道，建立了完备的法律法规体系。这些法律为开展 职业培训、职业技能鉴定工作提供了完备的法律保障h 引。 1 4 4 关于韩国职业结构的相关研究 从已有涉及到韩国职业教育的相关文献来看，对韩国职业培训的研究是职 业教育结构研究体系中的重点。学者们从各个角度对韩国职业培训体系进行介 绍。商承义( 1 9 9 7 ) 在韩国事业内、企业内的职业培训一文中详细介绍了韩 国事业内、企业内职业培训的类别、目的和方法，并指出韩国事业内、企业内 的职业培训课程与内容是根据事业和企业的性质决定的，不同的企业、不同的 需要、不同的目标决定了职业培训内容的相异。研究得出韩国事业内、企业内 的职业培训具有灵活性、多样性、时效性和制约性的特点凹引。周涛( 2 0 0 4 ) 以纵 向的视角简单介绍了韩国职业培训的发展历程，指出建立终身职业教育体系和 以能力为本位的职业培训市场是韩国职业教育和培训的改革新趋向心。程绍 仁、李文英( 2 0 0 7 ) 从韩国培训管理机构、培训课程与培训方式、培训体系以 及技能评估机制与技能奖励政策上分析了韩国成人培训制度。得出韩国成人职 业培训制度具有同步化的法律保障体系；多元化的经费支持；市场化的培训理 念导向；人性化的培训服务体系等四方面特征心纠。吴全全( 2 0 0 2 ) 通过对韩国职 业教育培训体系发展历程的回顾，指出韩国职业教育培训体系是在法律制度保 障下建立的；责权分明的管理机构保障了韩国职业教育培训体系运转的高效 性；韩国职业教育培训具有明确的目的性心3 1 。从这些对韩国职业教育培训制度 的相关研究，我们可以看出学者们都期以借鉴于韩国社会发展过程中所构建的 职业培训制度上所呈现的特征来发展我国职业教育培训制度，因此研究多采取 纵向的历史梳理法。这些研究以直观的方式为后来的研究者提供了文献上的参 考，以宏观的视角凸现了韩国职业培i ) i i 制度建树的重要性，但上述研究显而易 见都缺乏对韩国职业教育培训制度生成的历史背景、经济与制度生成辩证关系 以及实证考察，从而使研究缺乏深度与力度，与此相应研究所得出的启示与借 鉴自然多见于“水土不服”。 综上所述，以上研究成果对韩国职业教育制度进行了一定的描述与关注， 为本研究提供了一定的理论基础与借鉴视角，但同时也可以看出，我国对韩国 8 硕士学位论文 职业教育制度的研究还相当薄弱。鉴于此，本文针对以上研究中的不足，选择 从制度内涵的研究视角入手，着重探讨韩国中等职业教育制度发展过程中制度 结构之间的功能关系，具有十分重要的理论意义和实践意义。 在理论方面，研究意义主要表现为：( 1 ) 中等职业教育制度研究中价值 问题具有特殊的地位。在中等职业教育制度分析领域，无论是从研究内容还是 从方法论来看，中等职业教育制度分析都应是核心的内容。因为，从根本上来 讲，中等职业教育制度是一个系统，其功能是指这一系统与外部环境发生相互 作用时所呈现出的作用及能力，其最终目标就在于为中等职业教育活动提供服 务，促进中等职业教育更好、更快和更健康地发展。( 2 ) 我国中等职业教育 制度面临着制度内生化的问题。任何公共制度都必须建立在与本国历史文化传 统、政治经济体制以及民族心理相适应的价值基础之上。韩国的中等职业教育 制度具有区别于他国的某些价值特征。我国的中等职业教育制度也必须根植于 本民族或本国的社会政治、经济、文化土壤，具有自己独特的价值选择标准。 本文研究韩国中等职业教育制度最终目的在于寻求解决我国现实问题的有效 途径。因此有必要研究韩国中等职业教育制度问题，这是我国教育制度内生化 的客观要求。( 3 ) 在社会转型期，我国中等职业教育制度建设问题越来越复 杂，越来越突出。我国以往的教育制度建设活动过程中，习惯从国家、社会和 个人的利益完全一致的前提出发考虑问题。而我国当前正处于一个社会转型的 关键时期，由之带来的传统价值失范和价值真空，使各个系统常处于价值冲突 的状态，且日趋激烈。为使职业教育具有真正的公共性，必须对不同的价值诉 求进行整合。如何确定中等职业教育制度乃至职业教育制度的主导价值观和基 本价值标准遂成为制度研究的关键性问题。 在实践方面，研究意义主要表现为：( 1 ) 防止中等职业教育制度失效、 提高中等职业教育制度效率。通过对韩国社会转型期中等职业教育制度的分 析，可以考察中等职业教育制度的价值选择是否合法、合理，以及中等职业教 育制度制订过程中目标、手段、结果是否一致，从而发现中等职业教育制度在 制定和实施过程中存在的偏差或失真，及时进行调整和补救，防止中等职业教 育制度失效和提高中等职业教育制度效率。( 2 ) 澄清价值，突破误区，优化 中等职业教育制度。在中等职业教育发展过程中，由于客观条件的限制和制度 制定主体认识的局限性，往往存在许多制度制定误区，甚至存在制度制定价值 自相矛盾或价值混乱的现象。通过探讨和揭示韩国中等职业教育制度发展战略 中的重大的、带全局性的规律性问题和发展趋势，能进一步对我国中等职业教 育制度进行宏观的理性思考与实践探索，能进一步完善我国中等职业教育制度 理论体系，提升中等职业教育制度的理论研究层次，探求我国中等职业教育制 度的发展规律，使我国中等职业教育制度改革和发展更具有科学性、前瞻性， 韩国社会转型期中等职业教育制度研究 为政府部门、教育行政部门决策提供理论依据，为我国中等职业教育制度发展 提供理论指导。 1 5 研究内容与方法 至此，本文己基本确定“制度分析一中等职业教育制度内涵分析一中等职 业教育制度的结构内容分析一的研究思路。在此基础上，将本文的研究内容规 划为六个部分。 本文在引言部分介绍了该问题的研究背景及意义，并对本文所运用的几种 主要的研究方法进行了说明。并为明晰本论文的研究内容及意义做了相应的框 架分析，主要解决与本研究相关的基础概念和研究内容的理论框架。 正文的第一部分介绍韩国社会转型期中等职业教育制度发展历程。 第二部分从韩国中等职业教育制度，即在职业教育结构、法律法规体系、 办学主体、管理职权等内容方面进一步分析，明晰其特点。 第三部分针对韩国在社会转型期中等职业教育制度特征对其成因进行挖 掘。 第四部分结合前两部分对中等职业教育制度内容方面的特点及其制度建 构所彰显的作用的基础上进一步分析其作用。 第五部分针对韩国在社会转型期发展中等职业教育制度的先进经验，从我 国中等职业教育制度的实际情况出发，提出了几点建议，以期能够为我国中等 职业教育促进社会转型发挥其应有的作用而提供理论上的参考。 选择对韩国社会转型期中等职业教育制度进行结构内容分析，本身就预示 着一种研究方法论的选择。在此基础上，本文还将运用如下具体研究方法。 文献研究：文献研究一般包括文献的收集与查阅、文献的鉴别与整理、文 献的解释与分析、文献的研究等。本文对韩国社会转型期中等职业教育制度进 行分析乃是建立在对韩国社会转型这一特定历史发展阶段，韩国中等职业教育 制度形成过程研究分析的基础上。因此，这里说的文献研究主要是指对调整中 等职业教育制度结构内容的相关举措进行的研究，它属于传统文献法的范畴， 但研究的范围比一般意义上的文献法狭窄。 ， 比较研究：比较研究是根据一定的标推，对两个或两个以上有联系的事物 进行考察，寻找其异同，探求教育之普遍规律与特殊规律的方法。以韩国社会 转型期中等职业教育的制度为研究对象，本身即属于比较研究的范畴。此外， 比较研究作为一种思维方式将贯穿于本文研究的全过程。具体而言，本文将运 用比较法、因素分析法等比较研究常用的具体方法对韩国社会转型期的中等职 业教育制度的进行描述，以明晰中等职业教育制度结构之间的功能关系，从根 本上挖掘韩国在社会转型期如何构建与社会经济发展相协调的中等职业教育 1 0 硕士学位论文 制度以此来促进我国中等职业教育制度的改革。 韩国社会转型期中等职业教育制度研究 第2 章韩国社会转型期中等职业教育制度的历史考察 从总体上说，韩国的社会转型是从1 9 4 5 年“光复 正式开始的，全过程大 致经历了三个阶段：2 0 世纪4 0 5 0 年代初的启动和慢速发展阶段；2 0 世纪6 0 年 代中期一7 0 年代中期进入快速和加速发展阶段并至8 0 年代初顺利完成社会转 型，即从一个落后的农业国转化成为一个新兴工业国。与此相应，韩国中等职 业教育制度的发展也呈现为以下三个阶段：1 9 4 5 年韩国“光复 后至“韩国政 权建立前是韩国中等职业教育制度初创时期，主要目标是摆脱日本殖民统治 留下的旧教育体制，寻求本民族文化教育制度。2 0 世纪6 0 年代中期一8 0 年代初 期是韩国中等职业教育制度的调整、丰富和发展时期，教育制度内容以经济建 设为中心，教育目标是科技教育和产业主义教育为主。 2 1初创阶段 韩国自1 91 0 年被日本吞并以来，遭受日本的蹂躏长达3 6 年之久，直到1 9 4 5 年日本帝国主义宣布投降，才得以摆脱日本的控制。但是在这3 6 年当中，韩 国一直是日本帝国主义的原料供应地和商品销售与资本投放的市场，因此二战 结束，韩国虽然获得了暂时的独立，但经济上却干疮百孔、百业待兴。可以说， 2 0 世纪4 0 年代至5 0 年代初期，韩国经济处于艰难的恢复和建设阶段。同时由 于韩国国内自然资源贫乏，日本殖民统治时期实行的“南农北工 政策，造成 朝鲜半岛经济畸形发展n 引。日本殖民时期仅残留下的一些轻工业也由于设备落 后，原材料和动力不足，随着日本帝国主义的撤走变成一片空白，所以当时的 韩国，农业在国民经济中占居主导地位，而且其农业的耕作技术也相当落后。 在整个5 0 年代，韩国的经济结构基本上是以农、林、副、牧、渔的农业生产 为主体，以轻纺和生活必需品的进口替代和产品加工为辅助，民族工业、基础 工业都十分落后。与这一时期社会经济发展水平低下、工业基础薄弱、工商业 发展尚处于起步阶段的现实相对应，韩国对廉价的初级劳动力的需求是整个劳 动力需求的中心。 在此背景下，推动职业学校的发展，是韩国政府这一时期在教育领域里着 力仅次于基础教育的重点领域的重点。做出这样的选择，一是受美国在韩国国 内所推行的“自由和民主”教育思想的影响，韩国倡导“弘益人间一和“人类 共荣 的教育思想心引；二是“光复后韩国经济发展缓慢，无法消化大量的普 通教育毕业生，希望通过促进中等职业学校教育发展，既缓解初级中学毕业生 的升学压力，促进教育水平提升，又能缓解当时的就业压力。三是日本殖民统 治者在韩国建立了较为完整的培养初级技术人才的初、中级职业学校教育体 系，有一定的基础，经过改造后可以比较顺利的衔接。“光复”初期，韩国政 硕士学位论文 府采取了一些措施来对中等职业教育进行改造，以推动中等职业教育的发展， 只是主观上的努力因客观条件不具备而无法实现目标。 19 4 9 年l2 月颁布的教育法是中等职业教育进行改造的主体依据。 教 育法阐明要特别重视公民、科学、实业和师范教育，把职业教育放到优先的 位置上。并具体对初中和高中的职业技术教育目标都作了规定，即初中阶段“培 养学生具有某种社会职业方面的基础知识和基本技能，良好的劳动态度，以及 根据自己的个性选择将来道路的能力”；高中阶段“培养学生具有一种必须完 成社会使命的觉悟，使之能够根据自己的个性决定将来的道路，提高一般教养 水平，掌握某种专门技能”乜引。为了实现上述目标，采取了一系列具体措施对 中等职业学校教育制度进行改造。一是根据部分学校在战争中受到的破坏情况 进行适当调整，将接收过来的中等职业学校全部改为国立，文教部负责管理。 二是将日本殖民时代仅设有农、工、商、水产等四类职业学校逐步扩至农、工、 商、水产、科学、家事六大类；在普通初中设有技术、家政科，普通高中设有 工、农，商、水产、家政等选修的职业学科，以应经济社会发展的需要。三是 废除日本殖民时期的“一三 学制，改行国民政府职业教育“三三 学制。日 本殖民时期韩国的职业学校主要是采取日本学制，实施一学年三学期制，招收 小学毕业生，修业年限三至五年不等，战时又将五年改为四年，其主要培养目 标为初等职业人才。韩国政府废除日本殖民时代的学制，对中等职业学制进行 调整，实行三三制，分高级、初级职业学校，分别招收初中( 职) 及国民学校毕 业生，培养初、中级职业人才。 这一时期的代表性中等职业教育制度的政策是推行“一人一技的职业教 育教育政策，引进综合高中制度和实施实业技术教育五年计划其根本目的 为扭转韩国社会当时“官尊民卑”、“重视人文，轻视技术”的不良风气，使 学生具有正确的科学生活态度心7 1 。 可以说，韩国整个2 0 世纪5 0 年代的中等职业学校教育制度方面的举措，取 得了较为显著的成绩，为韩国国民经济的复苏提供了大量受过教育的初级职业 教育劳动