（技术经济及管理专业论文）职业技能水平与农村劳动力转移关系分析及对策研究.pdf

河海大学硕士学位论文 摘要 当前中国农村经济被普遍认为是一个“剩余劳动经济”，即过剩的农村劳动力已 经成为了我国农民增收和农村经济发展的严重障碍，“三农”问题的根本解决就在于 减少农民，实现农村剩余劳动力向城市的有效转移。但我国农村劳动力职业技能普遍 低下的现状已成为制约农村剩余劳动力转移的“瓶颈”。为提高农村劳动力的职业技 能水平，我国政府开展了“阳光工程”等来提升农村劳动力的人力资本，但我国的农 村劳动力职业技能培训却仍然面临重重困难。 本论文运用人力资本理论，首先从不同角度分析了职业技能水平与农村劳动力转 移的具体关系，总结出职业技能水平的高低很大程度上影响着农村劳动力的转移成 本、转移收入、转移方式、转移规模、转移后的就业结构和转移后的稳定性，凸现出 加强对农村劳动力的职业技能培训，提高其技能水平的重要性。接着在对我国农村劳 动力职业技能培训供需现状研究的基础上，从人力资本投资涉及的不同主体，即政府、 企业、培训机构、农村劳动力自身出发，分析其各自存在的问题，如政府主要是管理、 监督与服务职能缺位，企业经验理念有待纠正，培训机构的课程设置、培训方式等不 能满足市场需求，农村劳动力支付能力不足、综合素质低下等等。最后，本文就如何 实现政府、企业、培训机构、以及农村劳动力之间的良性互动，保证农村劳动力职业 技能培训的持久有效开展，提出建立培训3 大机制，即资金投入、管理和回报机制， 培训审核、运行和监督机制，培训后就业服务机制，并探讨出政府、企业、培训机构 以及农村劳动力在培训中各自承担的职责。 关键词：职业技能；农村劳动力转移；人力资本；培训 河海大学硕士学位论文 a b s t r a c t a tp r e s e n t ，血ec h i i l e s ee c o n o m yi sg e n e r a l l yr e c o g n j z e da s “e c o n o m yo ft h es u r p l u s 1 a b o r s ”，砌c hm e a n st h es u r p l u sn l r a l1 a b o r si nc l l i n ah a sa l r e a d yp o s e dt h eb i g g e s t b a r r i e r st oc h i n a sa 簪t u r a ld e v e l o p m e n t 趾dt h ei n c o m ei n c t e a s eo fp e a s m t s t h e k e yt ot h ep r o b i e mi st o 扛a n s f e rt h e s es 唧i u sr u r a li a b o r st ou r b a np l a c e s h o w e v e r ，m e f 如tt 1 1 a t 幽o u 曲m en 1 1 i i l b e ro fs u r p l l l sr u r a ll a b o r si s 粤e 虬t h eh u m a nc a p i t a lt h a tt l l e y p o s s e s si sq u i t el i 工1 1 i t e d ，e s p e c i a l l yi nt e m so ft h e i re d u c a t i o l l a lb a c k g r o u n da n d 山e i r v o c a t i o n a la b i 】i t i e s ，h a sb e c o m em e “b o 牡l e n e c k ”o n 1 i sl a b o rt 啪s f 矗盎伽qc o u n 田s j d et o t o w n sa n dc m e s i nt h i ss 讥l a t i o n ，m e r e sa nu 唱e mn e e dt op r o v i d ev o c a t i o n - o r i e n t e d t e c i l l l 0 1 0 9 i c a lt r a i l l i n gf o rt h e s em r a l1 a b o r st od e v e l o pt 1 1 e i ra b i l i t i e st or e a l i z em i st r a n s f e r b u ta 撩c t e db ym a l l yf a c t o r s ，t h ep r e s e n tt r a i 血g h a sm e t 诵mm a l l yd i 珩c u l t i e s 1 1 1 i sp 印e rb e g i n s 谢t 1 1a 1 1a t l a l y s i so ft h er e l a t i o n sb e 柳e e n 也ev o c a t i o n o r i e m e d t e ( ：h i l o l o 西c a 王c 印a c i t i e so f 删l 曲o r s 趾dt h el a b o rt m 璐f e r 丘d mc 0 1 1 1 1 n _ y s i d et ou r b a i l p l a c e s ，d e m o s t r a t f m gm a tt h ev o c a t i o n o r i e n t e dt e c l l l l o l o g i c a lc a p a c m e so fr u r a ll a b o r s h a v ead i r e c ti n n u e n c eo n 山ec o s t s ，t 1 1 ef e t u r i l s ，t 1 1 es c a l e ，m ew a y so f 】et m n s f e r a sw e l l a so nt h ee 瑚p l o y l ：n e n to p p o i t i l d j t i e sa dm es t a b i l i t ya f t e r 协e 仃a i l s f e lw h e ni tb e c o m e s c l e a rt h ei m p e r a t i v e n e s st oc a n yo u tt h ct e c h n o l o g i c a l 昀i i l i n 岛m et h e s i sa t t e m p t st op r o b e i n t ot h ee x i 妇gp r o b l e m so ft h et m i i l i n gi nt h ev i e wo f 也ed i r | e n tb o d i e sc o n c e m e d ， n 锄e l ym eg o v e r n i n e m ，t h ee m e r p r i s e s ，m eh a j l l i n g i 1 1 s t i t i l t e sa n dt h en 】r a ll a b o r s m e m s e l v e s a sf a ra st h eg o v e h 衄e n ti sc o n c 锄e d ，i t sm a n a g e r i a la n ds u p e i s i o n a l d u 石e s1 l a v e n tb e e nf u l l yf u l f l l l e d e n t e i p s e sm a yn e e dm o r et r a j n i i l gi n c e n t i v e sa i 】d p r e s s u r e 1 1 1 et r a i 血gi n s t i t u t e sa r en m n i n go u to fo r d e lt h en l m ll a b o r sc a i l i l o ta 圩o r d m et r a i n i n g f i n a | l y ，b a s e do nt h er e s e a r c hi m ot h er e l a t i o n s 锄o n gt 1 1 ef o l l rr e l a t e d b o d i e s ，t 1 1 i sp 印e 。p u t sf b n a r ds o m ep r o p o s a l so nh o wt ow o r ko u ta i le 船c n v ea d f e a s i b l ev o c a t i o n o r i e 玎t e dt e c h n o l o g i c 甜t r a i n i n gs y s t e m s ，b o p i n gm a tm e yw o u l ds e r v ea sa r e f 色r e n c ef o rt h eg o v e r m e m k e yw o r d s ：v d c a t i o n o r i e n t e d1 、e c h n o i o g i c a ia b i l i 母；1 伽1 s f e ro fr u r a il a b o r s ；h m n a l l c a p i t a l ；t r a i l l i n g 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工 作的同事对本文所做的任何贡献均已在论文中作了明确地说明并表 示了谢意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名)_ 一望蝤 渺b 午r 月烟 学位论文使用授权说明： 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期 刊( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电 子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文 档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允 许论文被查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权 河海大学研究生院办理。 论文作者( 签名) ： 立垒聋遮易年r 肌怕 河海大学硕士学位论文 1 1 研究背景 第一章绪论 近年来，中国农村经济已被普遍认定是一个剩余劳动经济“1 ，过剩的农村劳动力 已经成为了农民增收和农业经济发展的严重障碍。据测算，目前进入农村非农产业和 流动就业的将近2 亿人，农村未来2 0 年仍将有1 2 亿1 8 亿剩余劳动力，总计3 8 亿农村人口要在今后十几年内进入城镇“1 。而且近2 0 年来，我国农村耕地每年以5 0 0 万亩左右的速度递减，而农村劳动力每年以1 0 0 0 万的速度递增，加之农业生产投入 的增加和生产技术的进步，将会有更多的劳动力从农村中释放出来，由此带来的剩余 劳动力转移问题将更为急迫。1 。因此，如何保证农村劳动力向城市的有效转移已经成 为了解决“三农”问题的关键。 我国农村劳动力人力资源呈“富余型”，人力资本呈“弱势型”这一特点是制约 农村劳动力向城市顺利转移的“瓶颈”啪。我国农村劳动力人力资本存量少，且结构 不平衡，突出表现为绝大多数农村劳动者受教育程度低，没有一技之长，对技术的接 受能力也很弱。尽管为了提高本地农村劳动力转移的积极性，或有效吸引外来民工， 很多地方政府纷纷采取了一系列措施，如：进行土地制度改革、放宽户籍制度的限制、 制定法律法规来保障农民工的权益，改善民工生活条件等，但仍然有相当数量的劳动 力滞留在农村。而那些已经实现转移的农村劳动力在城市中也只能靠出卖体力为生， 从事着城里人不愿干的以“脏、累、险、苦”为代名词的技术含量很低的工种。这一 客观事实导致的结果就是：一方面，农村大量的剩余劳动力由于受自身素质的制约而 无法向城市转移；另一方面，近年来许多发达地区，如东南沿海的广东、福建，以及 浙江等地劳动力市场用工纷纷告急，出现了所谓的“民工荒”现象。造成这一现象的 根本原因就在于，农村劳动力缺乏必要的职业技术和技能，在城市没有就业能力和竞 争力。研究证明，“民工荒”很大程度上只是“技工荒”“1 ，沿海企业真正急需的是掌 握一定技能的农民工。因此，如何加强对农村劳动力的职业技能培训，提升其人力资 本，增强其在城市的竞争能力以实现农村劳动力向城市的有效转移成为了全社会共同 关心的话题。 1 _ 2 问题的提出及研究意义 随着产业结构的升级和现代化步伐的加快，农民过去在农村社会的生存技能已远 远不能满足在城市就业的职业技能要求，因此，为了提高农民的职业技能水平，推动 农村剩余劳动力向城市有效转移，国家加强了对农村职业教育和技能培训的投入，其 河海大学硕士学位论文 中一个标志性的事件就是，2 0 0 3 年劳动部、劳动保障部、教育部、科技部、建设部、 财政部联合制定了2 0 0 3 年2 0 l o 年全国农民工培训规划，教育部部长周济也做了 发挥职业教育在农村劳动力转移中的重要作用的讲话，这是中央政府首次将农民 工培训提到战略高度，并纳入其国内工作范畴，这无疑具有十分重要的意义。 但与此同时可以看出，上述中央政府出台农民工培训规划，折射出的另外的信号 就是构建农民工培训体系的紧迫性与艰难性。农民工职业技能培训存在很多困难，如： 农村劳动力培训经费从何而来? 哪些机构可以为农村劳动力提供培训? 哪些培训内 容能够适应市场需求? 如何解决农村劳动力接受职业技能培训后的就业问题? 因此， 系统研究农村劳动力职业技能水平与农村劳动力转移之间关系，并就当前农村劳动力 职业技能培训存在的问题及原因进行分析，提出相应对策具有重要的现实意义。 本文试图从人力资本投资的角度来分析农村劳动力职业技能水平与农村劳动力 转移的相互关系，进一步突出当前加强农村劳动力职业技能培训的必要性和紧迫性。 文章深入探悉了农村劳动力职业技能培训的现状、存在的主要问题及深层次的原因， 并对此提出相应的对策。 1 3 文献综述 1 3 1 国内外关于农村劳动力职业技能水平的研究 1 3 1 1 国外关于农村劳动力职业技能水平的研究 ( 1 ) 关于农村劳动力职业技能水平低下对农村劳动力转移的制约作用的研究 无论是在发达国家还是发展中国家，随着国家工业化水平的提高和产业结构的变 化，非农业部门都要求更多的剩余农业劳动力转移出去，以满足这些部门不断增长的 对劳动力的需求。但是如果转移的农村劳动力的素质较差，就会在激烈的就业竞争中 处于劣势，从而为剩余农村劳动力向非农部门进一步转移造成障碍。经济学家研究发 现，发达国家中以美国为例，素质与技术缺失是阻碍劳动力良性转移的病根。在美国， 1 9 1 0 年以后，城市制造业技术水平日益提升，对劳动力素质的要求也逐渐提高，白领 职位增多、蓝领职位减少。而农村转移人口则由于受教育水平、知识技能结构的限制， 在就业竞争中处于不利地位，难以实现向城市二、三产业的转移“1 。 在发展中国家，由于农村劳动力素质不高和技术缺失而难以进入城市就业行列的 情况更为严重。以印度为例，就文化而言，印度的识字率在1 9 0 1 年仅达5 4 。独立 后虽有了较大的提高，由1 9 5 1 年的1 6 7 上升到1 9 8 1 年的3 6 2 ，但农村地区，识 字率比全国的平均水平低了6 6 个百分点“1 。即使上过学的村民，也缺乏必要的流动 河海大学硕士学位论文 技能。因而农村劳动力虽然大量过剩，非农业部门却难以吸纳，这些人“工不成，农 不就”，处境十分困窘。而另一方面，大量低素质的农村劳动力纷纷向城市转移，也 会带来很多社会问题。1 8 世纪末，西方主要资本主义国家英、法、美、德等相继发生 了工业革命，率先开始了工业化和城市化的进程。这些国家在城市化进程中呈现出一 些共同特点：城市化与工业化同步，城市化速度快，城市化率迅速提高。因此，这些 国家在较短时间内有大批的农村劳动力涌入了城市。农村剩余劳动力在素质与技术缺 失的状态下大量盲目流入城市，很多人沦为城市无业游民，反而增加了社会不安定因 素，造成了城市人口急剧膨胀的城市病。因此，如何缓解“城市病”的畸形状况，加 强对农村劳动力的职业技能培训，提高其在城市的就业能力和生存能力成为了亟待解 决的社会问题。 ( 2 ) 关于如何加强农村劳动力职业技能培训的研究 1 ) 关于农村劳动力职业技能培训中政府主导作用的研究 通过立法支持农民 多数发达国家，都通过立法明确对农民培训内容和资金投入，规定各参与单位， 对扶持农民培训的相关机构建设、经费来源和运作及相关奖励措施，也做出了法律规 定。如二次大战后，美国政府为了推动农业中的过剩劳动力的转移，一方面扩大政府 支出，直接吸收他们到国家兴办的工程、企业或团体就业；另一方面，顺应经济结构 变化的新形势，提高农村劳动力素质，以使他们适应非农业部门的要求，较为顺利地 向非农部门流动。从2 0 世纪5 0 年代中期，特别是6 0 年代起，美国政府通过了一系 列的法律法规来加强对农村劳动力的教育和职业技能培训，以提高他们在非农业部门 的就业能力。当时由总体行政办公室就业机会办事处负责实施的就业机会法，着 重推动农村一体化的发展设计。它包括政府援助兴建成人教育设施、就业服务设施和 医疗服务设施等。该法还包括为农村青年和妇女提供训练和受教育的计划。1 9 6 4 年， 政府组织的1 6 2 1 岁青年待业队中，有一半人接受过农业技能培训，其余则接受非农 业技术培训。此外，该法还包括为低收入农户提供贷款，向农村失业者提供迁移费用 方面的资助。 在亚洲国家中，日本政府为了促进农村劳动力向城市的顺利转移，也采取了多方 面的措施来提高农村劳动力的职业技能。如1 9 6 l 。年，国家农业基本法第二十条 就曾明确规定，为“使农业从事者及其家庭得到适当的职位，必须采取措施充实教育、 职业培训和职业介绍事业，扩充社会保障等等”。为此，日本政府还在学校教育和社 会教育政策、地区开发政策、中小企业政策、就业政策、社会福利尤其是农村社会福 利政策等方面进行了相应的调整，为农民接受职业技能培训，并最终实现向城市的顺 利转移创造了有利条件。 河海大学硕士学位论文 印度政府为了解决农村劳动力在城市的就业问题，也专门制定与实施了专项就业 计划，其中一项成就较大的就是与教育、职业技能培训结合的“青年自谋职业计划”。 该计划为了给农村1 8 2 3 岁的知识青年扩大就业门路，从1 9 7 9 年起政府通过教育机 构、工矿企业、研究单位、专家和手艺高超的工匠对农村无业知识青年进行技术培训 【6 o 通过经济手段，鼓励、诱导企业和农民参与培训 许多发达国家的农民培训，尽管类型多样，但都建立在尊重利益相关者利益选择 的基础上，通过经济诱导而不是行政强制，激发企业、农民和其他利益相关者参与农 民培训的积极性。如加拿大和德国政府等都设有专项基金，鼓励企业对农民进行培训。 但是，这些国家并没有把资金直接划拨给企业，也没有通过政策强制增加企业负担； 而是通过诱导性方式鼓励企业加强对农民的培训。如让企业把花费的培训费用计入生 产成本，待企业售出产品时再对其减免税收。德国农民在参加培训时，可免交杂费并 获得伙食补贴。这种培训方式，有利于增强农民接受培训的积极性。多数发达国家还 通过制定优惠政策来鼓励学生报考农业职业学校。在丹麦，为了鼓励农民学习新知识、 提高农业生产水平，当农场主外出学习而请帮工时，政府还会为其担负一部分帮工费 用。 2 ) 关于培训师资录用、考核制度的研究 发达国家认识到，要保证职业技能培训的效果，就必须对从事农村劳动力职业技 能培训的教师实行严格的录用标准，尤其是要看重教师的实践技能。从事培训的教师， 不仅要懂得教育理论和方法，还要有相应的教学能力，特别是自拟课程、自编教材和 实际操作指导的能力。如在英国，农民培训教育学校在聘用教师时，会着重审核应聘 者的学历、经历、技能等，强调教师的实践技能，被聘约者一般还要有6 个月的试用 期。 此外，为了保证农村劳动者职业教育和培训活动的师资质量，大部分发达国家一 方面建立了完善的教师进修制度，要求从事培训活动的教师定期、不定期地参加专业 或教育知识、技能培训；另一方面，通过教师自评、同事互评、学生参评和领导测评 等不同方式的考核活动，对教师的工作态度、工作能力、工作业绩等进行考核。 3 ) 关于培训内容、方式的研究 在农村劳动力职业技能培训体系的建设上，发达国家主要是以市场为导向，以满 足社会需求为立足点，重视提高接受培训的农民综合能力；坚持理论和实践结合，力 求保证培训内容的针对性和实用性。为了做到这些，多数发达国家的农民职业技能培 训活动都十分注意根据社会需要和市场变化开设课程。在美国、英国、澳大利亚等国， 河海大学硕士学位论文 培训机构通常是在经过严格认真的市场调查分析后，根据用户的特殊需求及时开设课 程，对口培训，甚至采取专业性很强的定项培训。在培训过程中，注重理论和实践结 合、生产和生活并重，在帮助农村劳动者掌握相关技术和知识的同时，鼓励农民进行 独立决策和创新思维，重视通过实践教学活动培养农民的各种职业能力、创业精神甚 至是职业情感。 1 3 1 2 国内关于农村劳动力职业技能水平的研究 我国农村劳动力整体素质低下，劳动力技能低弱加剧了劳动力转移的难度。改革 开放以来，我国农村文化教育事业有了长足发展，但农村劳动力的文化素质、技能水 平仍不容乐观。据抽样调查显示，在2 0 0 1 年当年转移的农村劳动力中，小学以下文 化程度占当年转移总量的2 3 5 ，初中文化程度比重为6 2 g ，高中和中专文化程度 为1 0 2 ，大专文化程度以上比重为o 7 刚。这说明尽管我国农村劳动力人力资源丰 富，但其受教育水平和劳动技能偏低，大量的农村剩余劳动力择业能力低下，满足不 了当前非农产业发展的要求。这些农民进入城市后，大多都是从事传统的交通运输业、 批发零售业及低层次的服务行业，而难以进入较高层次的二、三产业，这种状况严重 制约着我国农村劳动力转移的流向、流量和流速。而且随着经济发展水平的提高和新 兴产业的兴起，低素质的劳动力的转移领域越来越窄，无疑使劳动力转移雪上加霜。 迄今为止，国内学术界尚无关于农村劳动力职业技能水平及职业技能培训的专门 论著，原因在于：改革开放以前我国实行城乡分割的二元户籍制度，形成了严格限制 城乡人口自由流动的城乡隔绝政策的制度框架，从而使农村劳动力向城市的转移受到 了严格的限制。到了2 0 世纪8 0 年代中期，随着农村剩余劳动力数量的急剧增加，我 国出现了一股强大的“民工潮”，但为了保障城市人口的就业，加之城市社会对农民 工长久以来的偏见和歧视，许多地方政府都采取行政和法律的手段严格管理和控制农 村劳动力流入城市，所以国内对农村劳动力的职业技能培训问题关切的较少。 我国学者对农村劳动力职业技能水平和农村劳动力职业技能培训的研究主要集 中在以下两个方面： ( 1 ) 关于当前农村劳动力职业技能培训存在问题的研究 | ) 从思想认识层面来看，传统观念根深蒂固，畸重畸轻现象明显，“重学历、轻 技能”，职业技能和技能培训仍未引起全社会和各地教育部门的足够重视；“重使用、 轻培训”，用工单位投资搞培训开发人力资源的积极性未能有效调动；“重就业、轻受 训”，部分农民的学习意识较为淡薄，存在畏难心理。 2 ) 从资金支持层面看，当前农村劳动力职业技能培训缺乏财力保障，经费投入 河海大学硕士学位论文 不足，农村劳动力自身难以支付培训费用已成为当前我国农村劳动力职业技能培训面 临的首要问题“。拿劳动力输入大省广东为例，统计显示，1 9 9 8 年2 0 0 2 年，广东 省地方财政对中等职业教育和技工教育的教育经费投入逐年下降。用于中等职业教育 支出的经费，2 0 0 1 年为1 0 4 7 亿元，2 0 0 3 年跌至6 5 5 亿元；用于技工教育支出的费 用2 0 0 1 年为3 6 5 亿元，2 0 0 2 年为2 8 亿元，2 0 0 3 年为1 7 5 亿元“。经济发达的广 东省尚且如此，其它地方可见一斑。有限的财力能够用在农民身上的就更微乎其微了。 王正飞指出，经费投入不足是影响农村职业教育与农村劳动力职业技能培训发展的重 要因素。当前我国大多数农民工没有能力越过职业技能培训的“经济门槛”，所以需 要政府加大对农村劳动力职业技能培训的投入。但事实却是财政预算内职业教育经费 占整个财政预算内教育经费的份额由1 9 9 6 年的1 1 5 下降到2 0 0 0 年的8 4 ，1 9 9 9 年社会力量办职教的经费仅占职教经费的1 5 7 ，而且社会上对职业教育也还存在偏 见。 3 ) 从培训的师资队伍层面看，当前提供农村劳动力职业培训的很多机构师资培 养不力，教师缺乏。农民职业教育和技能培训的生命力在于参加培训后的农民转业就 业能力的增强并能受到产业界的欢迎。在我国从事农民职业技能培训的师资中，不少 人是从普教或农校直接转行过来的，对二、三产业发展情况不够熟悉，不具备较高的 专业技能，能“文”能“农”却不能“工”，难以保证培训质量并为农民非农转移提 供有效的帮助。 4 ) 从培训内容和方式来看，职业技能培训内容本身缺乏针对性，培训方式缺乏 灵活性是影响农民接受培训的又一个重要因素。胡宏兵指出，为了顺利转移农村富余 劳动力，让农民工在城市里谋求相对较好的生存发展条件，培训内容应该是重点突出 的，如，应当加强对农民工的从业能力，立业、创业能力培训等。而且在开展农村劳 动力向非农产业和城镇转移培训的内容也要因时、因地、因人制宜，不断地按照劳动 力市场的需要进行调整，不能千篇一律。佟晔，王文亭指出，应该根据农民工心理特 点进行培训，要注重示范作用、效益观念和授课艺术等等“。 ( 2 ) 关于如何加强农村劳动力职业技能培训的研究 j ， 1 ) 从基础教育抓起，为农村劳动力接受培训打好基础。国内许多专家指出，要 增强农民接受职业技能培训的意识，改变其就业观念，很重要的一点就是要加强农村 的基础教育。尹成杰、李炳坤主持的农业部软科学项目研究指出要加强农民工技术培 训，首先就要提高农民工的文化素质。只有当农民的整体文化素质得到了提高，他们 的就业观念才能跟得上时代的发展，才能提高他们自身对培训的渴望。因此我们要从 基础教育做起，在农村优秀的农民中加强学历教育，加大培养专门人才的力度“。 2 ) 在解决职业技能培训师资力量薄弱的问题上，一些专家指出可以充分发挥高 6 河海大学硕士学位论文 职院校的优势。高职院校师资相对雄厚，授课门类也相对齐全，而且高职院校本身也 有参与培训的可能性。目前高职院校8 0 以上生源不足，正面临生存危机，“等米下 锅”。因此它们可以从实际出发，根据需要与可能参与农民工培训，从时间安排上统 筹兼顾“。 3 ) 在培训内容和培训方式上，各培训机构可以根据经济和社会发展的需要，农 村劳动力的综合素质情况以及他们所在行业的具体情况，而尽量实现灵活的培训机 制。各培训机构要以就业指导培训和提高就业竞争力为目标，采取多元化的培训形式， 增强培训的实效性。培训内容要紧密结合市场的需求，同时也要尊重农民自身的意愿， 有针对性地因人因材旌教。如对年龄偏大、文化基础差的富余劳动力，有针对性地开 展一些对文化知识要求相对较少以及体力要求不高的行业的实用技能培训，如家政服 务；对有一定文化程度的青年农民，应重点开展技术含量高，就业前景好，市场需求 大的技术工种培训，如厨师、美容美发等，并鼓励他们参加职业技能鉴定。 4 ) 对于农村劳动力接受培训后的就业问题，政府和各培训机构尽力给予高度的 重视，提供必要的就业服务。王新宜指出，造成农民参加培训的积极性不高的一个重 要因素就在于，他们担心即使参加了培训仍然不能确保就业。因此，政府、企业、中 介组织之间应当相互沟通岗位和培训信息，更好地解决农民工培训后的就业问题。他 介绍了当前浙江省绍兴县针对被征地的农民提出了培训单位出“菜单”、企业下“订 单”、政府来“买单”的培训模式。湖南省衡阳县通过“宣传”、“发动”、“政策推动”、 “培训连动”、“服务促动”、“订单带动”等措施进行农民职业技能培训“。 1 3 2 国内外关于农村劳动力转移的研究 1 3 2 1 国外关于农村劳动力转移的研究 国外对于非农化、工业化和城市化过程中农村富余劳动力转移问题的研究起步都 较早，理论和实践上都取得了丰硕的成果。 首先，在实践层面上，国外发达国家根据各国特殊的国情，摸索出了适合其自身 的农村劳动力转移模式和速度。如美国是一个幅员辽阔，地广人稀的发达国家，农村 劳动力的转移以长距离的永久性转移为主，在转移过程中绝大多数人完全与农业脱离 了关系。而且从1 9 世纪末开始，美国首次进入了以电力和内燃技术为突破口。的第二 次工业革命，它使美国的机器制造业面貌焕然一新，同时还导致了一系列新兴工业部 门的兴起，如电气、化工、汽车、石油等，这些新兴产业导致劳动力需求剧增。同时 在农业领域，由于大型拖拉机等自动化操作机器的使用，农业生产力水平迅速提高， 这使得农业部门有可能释放大量劳动力。与此同时，为工业生产服务的交通运输、商 河海犬学硕士学位论文 业、金融等行业以及各种为生产生活服务的行业也兴旺发达起来。第三产业大多属于 劳动密集型行业，吸收劳动力的能力特别强。这些条件都使得美国农村劳动力能够以 较快的速度向城市转移，并且能够采用永久性转移的方式“”。 但日本农村劳动力在向非农产业和城市的转移过程中很大部分却采取了“兼业” 这种过渡的形式。日本土地集中十分缓慢，在农村保留了大量分散的农户，农户数量 的减少比农业劳动力的减少要慢得多。由于农业收入与其它产业相比不断下降，因而 农业兼业化经营现象十分普遍，特别是其中的以非农为主、农业为辅的兼业农户，在 工业化过程中大量增加。兼业可以使农村劳动力在转移过程中尽量避免由种种不确定 性带来的冲击，是农村劳动力向非农产业和城市转移过程中的个缓冲。 其次，在理论层面上，西方经济学家在研究这些发达国家农村劳动力转移的经验 与不足的基础上，以及对发展中国家劳动力转移实践中出现的问题分析中，提出了诸 多关于劳动力转移的理论。其中比较有影响力的理论有唐纳德博格( d j b o g u e ) 的 人口转移“推一拉理论”，刘易斯( w a l e w i s ) 的“二元结构模型”和托达罗( m p t o d a r o ) 的“城乡预期收入差异理论”。 唐纳德博格( d j b o g u e ) 的“推一拉理论”认为，从运动学的观点看，人口转 移是两种不同方向的力相互作用的结果。一种是促使人口转移的力量，即有利于人口 转移的正面积极因素；另一种是阻碍人口转移的力量，即不利于人口转移的负面消极 因素。在人口迁出地，存在着一种起主导作用的“推力”，把原居民推出其常居住地。 产生推力的因素有自然资源枯竭、农业生产成本增加、农村劳动力过剩导致的失业和 就业不足、较低的经济收入水平等。必须指出，在迁出地存在“推”人口转移的因素 的同时，也存在“拉”人口的若干因素，如家人团聚的快乐、熟悉的社区环境、在出 生和成长地长期形成的社交网络等。只不过比较起来，迁出地的“推”的力量比“拉” 的力量大，占有主导地位。产生“拉”的主要因素是：较多的就业机会、较高的工资 收入、较高的生活水平、较好的受教育机会等。与此同时，转入地也存在一些不利于 人口转入的“推”的因素，如转移可能带来的家庭分离、陌生的生产生活环境、激烈 的竞争等“。 刘易斯的“二元结构模型”主要有三个假设条件：( 1 ) 不发达国家的经济分为两 个部门，即城市中心制造业为中心的现代部门和农村中以农业、手工业为主的传统部 门；( 2 ) 劳动力无限供给；( 3 ) 工业部门工作水平不变。刘易斯认为，许多发展中国家 都存在着两个截然不同的经济部门；一个是城市的资本主义化的工业部门，该部门集 中了大量资本，具有较高的劳动生产率；另一个是传统的乡村农业部门，该部门缺乏 资本，劳动生产率极其低下，农民仅能维持最低的生活水平，但拥有大量剩余劳动力。 农村剩余劳动力的劳动边际生产率等于零，这时只要工业部门需要，就可以从农业部 河海大学硕士学位论文 门中得到无限的劳动力。传统的乡村农业部门的剩余劳动力转移到现代工业部门的关 键在于资本家的利润投资，当资本家的利润用于投资时，现代工业部门的生产就扩大， 从农业部门吸收的剩余劳动力就增加。随着资本家利润的不断投入，工业部门生产规 模会进一步扩大，从而吸收更多的农村剩余劳动力，这一发展态势一直持续到把农村 剩余劳动力全部转移到工业部门为止。此时，发展中国家的二元经济变成了一元经济， 不发达经济变为现代资本主义经济“。 在刘易斯模型中，劳动力从农村向城市转移的决策被认为是唯一地取决于城乡收 入差距。只要城市工业部门的一般工资水平高于乡村农业部门，且一般工资水平达到 一定比例，农民就愿意离开土地转移到城市谋求新的职业。这就隐含了一个假设，即 城市部门不存在失业，任何一个愿意转移的农民都可以在城市现代工业部门找到工 作。 o 图卜l 刘易斯模型 在图卜1 中，o s 为自给农业部门的平均收入，0 w 是资本主义部门的工资，_ l v l v 为 具有无限弹性的劳动供给曲线，n i q 。( i 取值为1 ，2 ，3 ，) 为边际生产力曲线。在 最初的资本投入情况下，劳动的边际生产力曲线为n l q 。，其与劳动供给曲线的交点或 与工资率相等点，决定了资本主义部门中雇佣劳动的数量为0 l 】，n 1 q 。l 1 0 为总产量， 其中，n ，q ，w 为资本家剩余或利润，w q 。l 。0 为工人所得的工资。当资本家把利润的一部 分用于再生产，固定资本数量增加，劳动边际生产力曲线上升到n 如时，资本主义部 门的劳动雇佣量则扩大到o l ：，同时也扩大了总产量及资本家剩余。若继续投资，劳 动边际生产率曲线提高到n 3 q 。，剩余越来越大，可用来投资的利润也越大，就能以不 变的工资率吸收越来越多的农村富余劳动力。这个过程一直持续到资本积累赶上劳动 的过度供给，剩余劳动力被吸收完毕，实际工资提高为止。 托达罗( m p t o d a r o ) 的城乡预期收入差异理论补充了刘易斯一费拉尼斯模型。 9 m w s 工资和边际生产力 河海大学硕士学位论文 托达罗模型的出发点是，农村劳动力向城市移民的决策，是根据“预期”收入最大化 目标做出的。这种决策依据包括两方面：第一是城乡实际工资差距，这种差距是十分 普遍的，而且在发展中国家悬殊很大，这是农村劳动力向城市非农产业移民的重要动 力；二是农村劳动力在城市能够找到就业岗位的概率，引进这一概率变量，是托达罗 模型的一个重要贡献，从而可以解释农民为什么在城市存在高失业率的情况下还会做 出移民的选择。移民决策是根据预期的城乡收入差距而不是根据实际城乡收入差距做 出的。只要在城市中预期收入的现值比在农村大，做出移民的决定就是合理的o 。 1 3 2 2 国内关于农村劳动力转移的研究 国内学者对农村劳动力转移问题的研究，大多是在借鉴国外相关模型的基础上结 合我国的现实状况做出部分改进，从而获得有益的启示。 ( 1 ) 关于我国农村劳动力转移模式的研究 我国农村剩余劳动力的转移主要经历了两次转变，这就是从改革开放1 9 7 8 年到 1 9 8 8 年的就地转移与1 9 8 9 年后的异地转移。 改革开放至8 0 年代末期，我国农村剩余劳动力的转移主要是以“离土不离乡” 为特征的就地转移实现的。所谓“离土不离乡”，是通过发展以乡镇企业为主体，以 小城镇为依托的农村商品经济，让农民进厂进镇，在本地域内( 县以下乡镇) 的非农 产业中就业，实现农村剩余劳动力在农村就地转移，就地消化的一种方式。“离土不 离乡”的模式是在苏南农民开创的“离土不离乡，进厂不进城”的经验基础上发展而 来的。这种模式因其能吸收农村剩余劳动力就业，提高农民收入，又避免了其它发展 中国家出现的由于农村人口涌向城市而导致“城市病”问题，因而得到理论上的认可， 被称为“具有中国特色的农村剩余劳动力转移的一条新路”o “。 但是“离土不离乡”这种模式有很大的局限性，因为在这种模式下，吸收农村剩 余劳动力的主要载体是乡镇企业，劳动力转移的程度和乡镇企业的发展紧密相连。一 方面我国地区经济发展存在较大的差异，如东南沿海地区，特别是珠江三角洲、长江 三角洲及大中城市的郊区，乡镇企业发展较快，就地转移的成效较好。而广大中西部 地区，乡镇企业起步晚、发展慢，有些地区乡镇企业几乎空白，就地转移的成效微乎 其微。而且乡镇企业大都是劳动密集型企业，随着科技的进步和产业结构的调整，很 多乡镇企业的缺乏竞争力，逐步失去了发展的活动。因此，1 9 8 8 年后，农村剩余劳动 力的就地转移基本处于停滞状态。 到了8 0 年代末，中国出现了一股前所未有的“民工潮”，农民纷纷涌向城市，并 逐渐成为了城市产业工人中的“主力军”，开创了异地转移的新模式。所谓“异地转 1 0 河海大学硕士学位论文 移，离土也离乡”，是指随着城市工业化的发展，农村剩余劳动力逐步向城市转移， 被城市工业及第三产业所吸纳，最终实现农村城市化或城乡一体化。这是工业化及城 市化发展过程中的一种必然现象。“异地转移、离土也离乡”已经成为了农村剩余劳 动力转移的主要方式。“。中国的这种农村剩余劳动力转移，也引起了世界的关注。法 国国家亚洲事务研究所的中国农业专家克洛德奥贝尔说：“到2 0 0 3 年，中国的农业 就业人口达到3 1 3 亿，其中每年外出打工超过半年的占到了一半1 。” ( 2 ) 关于农村劳动力转移影响因素的研究 1 ) 关于人力资本因素对农村剩余劳动力转移的影响分析 随着近年来我国社会经济发展、市场化改革深入，城乡二元经济体制弊端的日益 显现，农村发展严重滞后成为了社会热点问题。一些学者从人力资本角度研究了农村 剩余劳动力转移和农村人力资本投资问题。到目前为止，国内主要研究成果有： 赵耀辉考察了农村劳动力流动的微观决定因素以及流动的成本和收益，并重点分 析了教育在劳动力流动中的作用。他通过研究发现，正规教育对劳动力转移决策的影 响很小，但对劳动力从农业转到非农产业有显著的影响。同没有受过正规教育的人相 比，受过小学和初中教育的人的外出概率比较高，但是高出不多，分别是2 o 和 2 4 ，5 的显著高。高中文化程度的人和没有上过学的人相比外出的概率差不多( 差 别在统计上不显著) n “。 阳俊雄考察了农村转移劳动力的人力资本状况及转移劳动力的人力资本状况对 转移后的就业结构影响。转移劳动力的文化素质高于农村劳动力的平均文化水平。调 查资料表明1 9 9 8 年转移劳动力的文化程度指数为8 7 2 年，比农村劳动力的文化程度 指数高出o 5 5 年。从具有不同文化程度的劳动力分布来看，在转移劳动力中，文盲 或半文盲仅占2 4 ，小学文化程度占2 5 2 ，初中文化程度占5 7 1 ，高中文化程度 占1 4 3 ，中专程度及以上占1 o ，具有初中及以上文化程度的劳动力占据了7 2 4 ， 转移劳动力明显具有较高的文化素质”。 转移劳动力的文化程度是否小学毕业对劳动力就业也会产生很大影响，就业结构 差异较大。当转移劳动力文化程度在小学以下时，他们的就业受到一定的限制，当劳 动力文化程度在小学以上时，不同文化程度指数分组的劳动力就业结构基本相似，说 明转移劳动力比较能够适应各个行业对劳动力文化程度的需求，劳动力就业选择的空 问较大。 赵耀辉( 1 9 9 7 年) 指出性别是对转移决策有重要影响的变量之一。女人较男人不 喜欢转移，女性中有5 5 3 的不愿转移，女性的转移概率要比男性低7 个百分点，这 个结果也许反映了城镇地区的劳动力需求状况即主要需要男性。婚姻状况是转移决策 河海大学硕士学位论文 中的另一重要因素。赵耀辉( 1 9 9 9 年) 认为已婚的农村劳动力和平均水平相比较有 3 7 6 的人不愿意转移。朱农( 2 0 0 2 年) 发现婚姻状况有显著的负影响。对这种结果 的首要解释是已婚的劳动者具有较高的转移成本( 包括现金成本和心理成本) 。 李实利用1 9 9 6 年山西省1 0 个村的调查数据对农村妇女劳动力的外出打工行为进 行了经验分析，结果证实在影响女性劳动力外出打工的因素中，年龄是一个主要的解 释因素，农村妇女外出打工者大多是年轻人。当然，文化程度也是不可忽视的因素， 因为较高的文化程度更加有助于增加她们的打工机会。 国家统计局人口社会司司长张为民调查研究出，劳动力流动已经成为中国农村增 长的新因素，而这种劳动力流动呈现出较强的选择性。随着经济的发展、产业结构的 调整升级，人口流动对于农村剩余劳动力的文化素质的选择性越来越强。当前大部分 外流劳动力的教育程度为初中或高中，可以说，随着迁移率的上升，劳动力流动对文 化程度的选择性机制将增强”1 。 2 ) 国内关于其它因素与劳动力转移关系的研究 蔡防讨论了迁移距离对外出就业选择的影响。在济南市打工的外地劳动力中，外 省流入的只占6 7 ，而且这部分人只有3 0 4 事先找好了工作，较之本省流动劳动力 低了4 3 6 个百分点。美国的一项研究也表明，美国国内地区的迁移距离每增加l 英 里，所造成的迁移成本需要5 美元的预期收入差别才能予以补偿。研究表明，在劳动 力市场上，对于寻找合适的就业机会者来说，谁的人力资本和社会资源更具有优势， 谁获得的机会越多，谁选择的范围就越广泛，从而也最可能突破距离的障碍。 ( 3 ) 关于未来农村劳动力转移方向和趋势的研究 首先，乡镇企业仍将是农村剩余劳动力转移的重要渠道。改革开放以来，乡镇企 业的发展为缓解农村剩余劳动力就业压力，做出了巨大的贡献。乡镇企业由于资本密 集度较低，其就业生成能力比城市国有企业要高得多，在吸纳农村剩余劳动力方面将 继续发挥重要作用。 其次加快城镇化进程是农村剩余劳动力转移的根本出路。2 0 世纪9 0 年代以来， 我国出现的大规模的农村剩余劳动力跨地区流动现象，从一个侧面表明，主要依靠“离 土不离乡，进厂不进城”的农村就地吸纳模式，已无法解决数以亿计的农村剩余劳动 力的出路问题。 再次，形成城乡统一的劳动力市场是农村剩余劳动力转移的重要保障。今后只有 充分发挥市场机制在配置劳动力资源方面的基础作用，才有利于最大限度地拓宽农村 劳动力在城市的就业门路。而当前我国的劳动力市场的发育程度还不高，特别是劳动 河海大学硕士学位论文 力供求信息的收集与发布、