（行政管理专业论文）灾后重建中的“志愿失灵”和对策研究：基于组织建设视角.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 曼曼! 曼曼舅曼菖ii 一 i ；i 一_ _ i ；i 曼曼曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼皇曼曼苎皇曼舅 摘要 从2 0 0 8 年的“5 1 2 汶川地震到2 0 1 0 年的玉树地震，民间组织和公民个人的志 愿服务意识空前觉醒，但是此次民间力量和志愿组织参与救助的过程也暴露出了诸多 不足，由此引发的“志愿失灵”现象值得社会关注和反思。必须要及时总结志愿服务 工作中的经验教训，从组织建设视角逐步解决“志愿失灵 的问题，继续发挥志愿组 织在灾后重建和经济社会发展中的积极作用。 论文采用文献资料法、访谈法和专家咨询法，在分析梳理国内外相关理论与实践 的基础上，对灾后重建环境中的志愿失灵的现状和问题进行了剖析。再结合对青年志 愿者的深度访谈调查找出志愿组织出现失灵的原因。在此基础上，提出解决问题的方 案。 灾后重建环境下的志愿失灵主要表现为特殊环境下志愿组织的非专业性；功能重 迭或信息不畅造成的资源浪费；不科学的绩效考评制度的催化；缺乏有效的组织激励 机制；志愿组织的培训进度无法跟上外界需要和变革速度。针对这些表现分析出导致 其“失灵 的原因主要是第一，在权力和义务上志愿者和服务对象之间定位不明确； 第二，行政主导力过强束缚住志愿组织的发展；第三，人才的缺失与人力资源策略的 缺失。我国志愿组织的发展因为上述的原因经常遇到各种尴尬，基于组织建设的视角， 提出解决方案：第一，调整志愿组织的管理结构；第二，打造志愿组织文化品牌：第 三充分了解志愿者的真实需要，大力完善组织的激励机制；第四，创建学习型组织， 找出发展的契机。 关键词：灾后重建；志愿失灵；组织结构；组织文化；激励机制；学习型组织 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 a b s t r a c t f r o m2 0 0 8 ”5 12 ”w e n c h u a n e a r t h q u a k e a n d y u s h ue a r t h q u a k e i n2 010 n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n so fi n d i v i d u a lc i t i z e n sv o l u n t e e rs e r v i c ec o n s c i o u s n e s s b u t t h eu n p r e c e d e n t e da w a k e n i n gf o l ks t r e n g t ha n dv o l u n t a r yo r g a n i z a t i o n si nt h ep r o c e s so fa i d s h o r t a g e sa r ee x p o s e dt ot h e ”v o l u n t a r yf a i l u r e ”p h e n o m e n o nw o r t ha t t e n t i o na n dr e f l e c t i o n m u s tb et i m e l ys u m m a r yo fv o l u n t e e rw o r ke x p e r i e n c e sa n dl e s s o n sf r o mt h eo r g a n i z a t i o n c o n s t r u c t i o n p e r s p e c t i v e ，”v o l u n t a r yf a i l u r eg r a d u a l l y , c o n t i n u et op l a yav o l u n t e e r o r g a n i z a t i o n si nt h ep o s t d i s a s t e rr e c o n s t r u c t i o na n dt h ep o s i t i v er o l eo fe c o n o m i ca n ds o c i a l d e v e l o p m e n t p a p e rb yu s i n gt h em e t h o do fl i t e r a t u r e ，q u e s t i o n n a i r ea n de x p e r tc o n s u l t a t i o n ，c o m b a n da n a l y s i so nt h eb a s i so ft h e o r ya n dp r a c t i c e ，t h ee n v i r o n m e n to ft h ep o s t d i s a s t e r r e c o n s t r u c t i o nv o l u n t a r yf a i l u r eo ft h es t a t u sq u oa n dp r o b l e m sa r ea n a l y z e d c o m b i n e dw i t h t 1 1 e d e p t ho fy o u t hv o l u n t e e r si n t e r v i e ws u r v e yt of i n dt h ef a i l u r er e a s o n sv o l u n t e e r o r g a n i z a t i o n sa p p e a r e d b a s e do nt h i s ，p u t sf o r w a r dt h es o l u t i o n s t h e p o s t - d i s a s t e rr e c o n s t r u c t i o nu n d e rt h ee n v i r o n m e n to fv o l u n t a r yf a i l u r em a i n l yf o r s p e c i a le n v i r o n m e n to ft h ev o l u n t e e ro r g a n i z a t i o ns p e c i a l i z e d f u n c t i o no fi n f o r m a t i o no r o v e r l a p p i n gu n s m o o t hw a s t eo fr e s o u r c e s ，n os c i e n t i f i cp e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ns y s t e mo f c a t a l y s i s ，t h el a c ko fe f f e c t i v ei n c e n t i v em e c h a n i s mo fo r g a n i z a t i o n ，v o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s o u t s i d et h et r a i n i n gs c h e d u l et ok e e pu pw i t ht h en e e d sa n dc h a n g es p e e d a c c o r d i n gt ot h e a n a l y s i so ft h ep e r f o r m a n c ei nt h e ”f a i l u r e ”a r et h em a i nr e a s o n sw h yt h ef i r s t ，i nt h er i g h t s a n do b l i g a t i o n sb e t w e e nt h ev o l u n t e e r sa n ds e r v i c eo b j e c tl o c a l i z a t i o ni sc l e a r , s e c o n d ，t h e a d m i n i s t r a t i v ed o m i n a n c eo v e rs t r o n gt i ev o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s ，r d t h el a c ko ft a l e n t s t r a t e g ya n dh u m a nr e s o u r c e s o u rv o l u n t a r yo r g a n i z a t i o nd e v e l o p m e n tb e c a u s eo ft h e r e a s o no fe m b a r r a s s m e n t ，o f t e nb a s e do no r g a n i z a t i o n a lc o n s t r u c t i o np e r s p e c t i v e ，a n d p r o p o s e st h es o l u t i o n s ：f i r s t ，a d j u s tt h es t m c t u r eo fm a n a g e m e n tv o l u n t e e ro r g a n i z a t i o n s ， s e c o n d ，t h eo r g a n i z a t i o n a lc u l t u r eb r a n d a r t i c l ef u l l yu n d e r s t a n dt 1 1 er e a ln e e dv o l u n t e e r s p e r f e c t i n go r g a n i z a t i o ni n c e n t i v em e c h a n i s m ，f o u r t h ，e s t a b l i s h i n gt h el e a r n i n go r g a n i z a t i o n , f i n do u tt h ed e v e l o p m e n to p p o r t u n i t y k e y w o r d s r e c o n s t r u c t i o n ，v o l u n t a r yf a i l u r e ，s 仃u c n 鹏，i n c e n t i v e s ，l e a r n i n go r g a n i z a t i o n 西南交通大学 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授 权西南交通大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以 采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书； 2 、不保密一适用本授权书。 ( 请在以上方框内打“ ) ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学雠文储签名霸易指剥雠： 日期：函，汐f 日期：m 西南交通大学硕士学位论文主要工作( 贡献) 声明 本人在学位论文中所做的主要工作或贡献如下： 本文以人本原理理论、组织变革理论、组织承诺理论、学习型组织理论为基础， 以灾后重建的大环境为研究背景，在分析我国志愿者现状的基础上，理论联系实际， 综合运用了文献资料法、深度访谈法等进行研究。分析出灾后重建这种特殊背景下志 愿失灵的表现形式和深层次原因是什么。将视角重点放在组织建设的视角上，针对此 问题设计出解决“志愿失灵 的理论方案，以期对构建出我国可持续发展的志愿服务 组织体系提供一些具体的建议。 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成 果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰 写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均己在文中作了明确的说明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 一虢兹弘 日期： 莎d f o ，多 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 寰曼鼍鼍! 曼! 曼! ! 曼曼曼曼曼n l； 一m m一一- - 一- 一一一m m m m 鼍曼曼曼皇鼍曼曼皇曼曼 第1 章绪论 1 1 选题依据及问题的提出 1 1 1 选题背景及依据 2 0 0 8 年5 月1 2 日这一天像一个坐标，在中国人的心中将志愿者这个群体以前所未 有的方式深深标注出来，甚至有媒体称2 0 0 8 年是中国n g o 迅速发展的“志愿者元年”， 震灾之所以使得民间社会的行动力和作用力显现，是源于救灾过程的复杂性和长期性。 越是随着时问的推移，集中调度和单一政府行为越不足以应对灾后重建的需要，从而志 愿者群体的参与和社会自我组织、自我发展的能力，就愈发显得重要。在中国民间组织 和民间社会力量尚且薄弱的情况之下，地震危机也无异于是对整个社会的一次考验。据 官方报告的数据显示，“深入灾区的国内外志愿者队伍总量在3 0 0 万人以上，在后方参 与抗震救灾的志愿者人数在1 0 0 0 万以上1 。在抗震救灾取得巨大成就之后，就开始更 为复杂和漫长的灾后重建工作。2 0 0 9 年5 月，一年时间过去了，志愿者群体作为个 以自下而上行动模式发起的中坚力量依然有很大部分挺立在灾后重建的舞台上，这种民 间力量的展示越来越多地被社会关注，而除了进步，问题也正在被暴露出来，由此引发 的“志愿失灵”现象值得关注和反思，怎么将志愿组织的发展和壮大变得持续而有效， 怎么优化整合志愿者团队就是摆在大家眼前的当务之急。而笔者以志愿者的身份参与了 抗震救灾专项行动，在灾区进行为期一年的灾后重建工作，基于切身体会对此提出问题。 1 1 2 灾难环境下志愿组织问题的提出 灾难环境是志愿者组织发展的助推器，汶川大地震就从另一方面提供了一个契机， 将志愿者群体推向了历史舞台的最前端。但也不能忽视的是，灾难环境也给志愿组织带 来了异常严峻的抉择和考验，尤其是这次地震发生的强度之大，余震之多，地段之边远， 对灾民在身心方面造成的损失远非短时间的救援就能够解决。这不仅要求志愿者在身心 方面具备高素质高强度的承载力，更要求志愿者群体能够在专业的救助和优秀的技能以 及经验和态度方面做出持久性的付出，而在发展的模式上更区别于一般常规状态下的志 愿者组织。志愿组织具备很多独特的优势，但是由于其自身的专业技能和有效经验的双 向缺乏，导致了部分志愿者盲目进入灾区而形成了另一种形式的“灾民”，如一部分志 愿者对救灾情况估计不足，吃穿住行都没有充分的准备，反而占用了救灾的稀缺资源。 其次，各种民间组织和志愿者团队间缺少沟通和协调机制，导致同构型的志愿组织太多， 救灾功能和角色重迭，造成了资源和人力的浪费，无法发挥彼此互补的功能，反而成为 灾后重建时的另一项困扰。诸如此类的问题在抗震救灾甚至灾后重建的过程中层出不 穷。灾后重建工作可以说是对志愿服务的次全方位检验，在热情过去之后，现在已经 进入了灾后重建的关键时期，志愿服务已经不像抗震救灾时期如此规模庞大和热情满 1 人民网王素英：抗震救灾和中国公益事业发展h t t p ：g o n g y i p e o p l e c o m c n g b 9 3 5 1 0 0 5 h t m i 2 0 0 9 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 溢，如何及时总结抗震救灾中志愿服务的经验教训，真正逐步解决“志愿失灵”的问题， 让志愿组织在玉树地震灾后重建乃至各种社会救助和重建工作中真正发挥正面而有效 的作用，并能在灾难环境下接受住各方考验，是一个亟待思考并有待解决的问题。 1 2 课题的研究目的和意义 1 2 1 研究目的 灾后重建工作可以说是对志愿服务的一次全方位检验，在经历了持续高涨的志愿热 情直到慢慢撤离的志愿队伍之后，要及时总结抗震救灾中志愿服务的经验教训，真正逐 步解决“志愿失灵”的问题，继续发挥志愿服务在灾后重建和经济社会发展中的积极作 用，推进志愿服务事业的持续发展。当灾难性突发事件将n g o 的力量迅速展现在历史舞 台之前，“志愿失灵”的对策研究尤其是组织建设方案无疑是推进志愿服务事业的现实 路径选择。此文结合当下灾后重建过程中的志愿失灵事件进行分析，以期对当前中国志 愿组织的完善提供一些具有参考价值的新思想与新理论，切实发挥其在灾后重建进程以 及之后的志愿服务中应有的作用。 1 2 2 研究意义 本文的着力点是基二于二组织团队建设方面的对策研究，力图为志愿组织的内部良好运 行提供一些有价值的建议。 理论上：虽然目前我国学者对“志愿失灵”进行了一定的研究，但基本研究的相关 内容比较零散，理论深度不够。本课题则加强在特殊灾难环境下的“志愿失灵”的理论 分析力度，重新诠释“志愿失灵 的内涵，并有针对性地构建一个志愿失灵组织方面的 解决方案体系，进而构建志愿事业稳定迅速发展的模式及相应的机制。 实践上：中国的志愿者事业发展起步较晚，问题比较多，而这次的地震灾难触发了 中国志愿者事业发展的新命题。本研究课题可以使我们更加清晰地明确志愿服务发展过 程中存在的问题及具体是什么因素制约着志愿服务事业的可持续发展，在依托灾后重建 这个大环境作为研究背景的条件下，探析其“志愿失灵 的深层次原因，从而为志愿事 业的推进提供一些具有参考价值的意见和建议，使志愿组织走可持续性发展道路。这不 仅是志愿服务事业和谐发展的应有之义，同样也是实现灾后重建中各类型志愿者组织和 谐发展的理论助力器。 1 3 目前志愿失灵领域国内外研究现状 1 3 1 国内研究现状 中国志愿精神和志愿活动可以追溯到改革开放以前，但是真正的起步和发展比较 晚，相关的理论研究较之国外系统性和专业性都显不足，从文献资料来看，相关涉及的 内容较少，且大部分都是常规状态下的志愿者组织研究，对于灾难性环境下志愿者及志 愿组织的管理相关理论不足。 关于志愿失灵： 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 曼鼍曼曼曼曼曼寰曼曼曼皇舞i i i 一一i i l i e ii i i 鼍曼曼! 皇蔓曼曼! ! ! ! 曼曼曼曼曼曼曼曼曼! 曼曼曼曼! 曼曼曼曼曼曼蔓蔓 台湾的学者吕朝贤( 2 0 0 2 ) b 圳认为，灾难中的志愿服务人员可粗分为两类：第一类 属于自发性的，是基于自身没有组织性的志愿者；第二类是有组织性的，训练有素的志 愿者。 胡德平( 2 0 0 7 ) w 则认为，志愿失灵主要是表现在这些方面：首先是公益不足。在 志愿组织运行发展的过程之中，往往会基于慈善资源的短缺而偏离最初非营利的目标， 为了组织经营者或者领导者的利益甚至会发生损害公共利益的问题。其次是效率低下问 题。随着志愿组织规模的不断扩充和官僚化倾向以及组织内部治理的缺陷，以及服务对 象的经纪人狭隘性等原因，志愿机制会产生低效率度倾向。再来是志愿组织的非志愿化。 志愿组织的特点是在于其志愿性，然而由于组织的绩效导向和志愿服务的数量要求，志 愿者经常会迫于组织的压力从而最终违背了志愿活动的初衷，丧失了应有的志愿性和自 觉性。最后是志愿活动的功利主义。在现实特别是灾难性环境中，志愿组织并非绝对是 市场失灵和政府失灵的弥补者与社会公共责任的承担者，有部分人参与志愿组织并非是 忠于志愿精神和自觉推行志愿活动，而是基于某种政治荣誉和社会声望来采取一种手段 方式，如此则显示出志愿行为往往具备很强的功利色彩。这也算一种志愿失灵的表现。 清华大学公共管理学院副院长王名说：目前我国的志愿者组织只有1 0 是正式注册 的，9 0 都不能注册。种种限制使结社组团自由这一个原本是公民所拥有的权利变成了 由政府批准的特权，通过由政府规定的方式取得合法身份的志愿者组织已经被抹上了浓 重的政府选择的色彩。大部分志愿者组织几乎都只是冰山一角，没有浮出水面，没有人 知道它们的真实面貌。所以虽然国内的志愿者组织不少，但是它们就像是一盘散沙，支 离破碎地散落在社会中，无法构成一个整体的第三部门。这给志愿者事业的发展带来了 很多的困境，出现“志愿失灵”的问题是无法避免的。 清华大学公共管理学院的贾西津教授( 2 0 0 8 ) 1 表示这次救灾行动，既反映出了志 愿者们的空前热情和志愿者组织的巨大进步，但在这背后也暴露出了诸多问题和缺陷， 体现出了组织的不够多元和发达。一部分的志愿者被纳入到了政府性质的部门或者系统 中，多元化的组织比较多，但是参与规模和范围一般不是十分大，还有很多的志愿者没 有任何组织性的参与。她认为，这次抗震救灾行动也可以在更深层次的角度让大众认识 到，志愿组织的建设非常重要，这种组织化的建设需要多元、开放、有序的法律环境， 使志愿者的服务不仅是依托在初期的热情和激情上，更重要的是能够形成自己有序的组 织和良好的运作机制，使得大量的个体的行动形成有序的参与，而非仅仅依靠政府的动 员或者政策的需要来达到这一个目的，社会应该能够形成一种自组织的机制，有发达多 元的“草根”组织，并且使良好的沟通协调机制在这些组织之间流动，形成有效互动和 联系，这样才能逐步地解决志愿失灵的部分问题。 王立果( 2 0 0 8 ) 旧刈认为第三部门“志愿失灵”可以区分为两种情况下的定义，这两 种类型分别是：第一种失灵是在政府以及市场相对发达和完善的条件下存在的；而第二 西南交通大学硕士研究生学位论文篱4 页 种类型是具有独特性的条件，也即为在于它处于转换条件下由于制度性的缺失以及社会 整体发育不全而必然导致的社会约束力弱化下的失灵，这更多的发生在社会转型中的国 家。我国第三部门也即志愿者组织“志愿失灵”的背后还有更加深层次的东西。 ( 1 ) 在转型期，社会的转型和经济的变革带来了社会道德约束的失去示范。“道德 是行为规范的总和”，改革开放以及市场经济的建设带来了一些道德疑惑或多或少都在 扰乱我国这个转型社会，比如腐败问题、公共责任性问题还有社会诚信问题伴随着社会 的进步越发的突出。这样的话社会道德约束的失范必然会给志愿组织的成长和发展造成 阻碍和不良的影响。 ( 2 ) 我国的志愿者组织内部管理混乱。我国相当一部分的志愿者组织和社会团体 对于政府有过度依赖性和组织架构上的重复性：除此之外，志愿者组织的管理机制不健 全，其随意性和缺乏规范性势必造成“志愿失灵”。 ( 3 ) 经济收入来源上的严重缺乏与不均衡分布。目前，我国志愿者组织和非营利 组织大约有2 3 的经费来源于政府，凑集资金的渠道和方式比较有限，财力不足。这次 大地震虽然唤醒了社会广大公民的慈善捐助意识，但是怎么能在长期空间时间范围内保 持这样的意识，在当前是一个非常值得关注的问题。 周利敏先生认为，在灾害社会工作中，志愿者组织也可能产生“志愿失灵”的情况。 若要解决公私“失灵问题，可以依靠“公私协力( p a r t n e r s h i p ) 机制1 来解决。通 过“志愿服务”、“政策倡导 以及“公民参与 等方式，志愿者组织督促和协助政府来 共同开展救灾工作，通过志愿者组织进入到政府无法完全照顾波及的领域，克服政府由 于分权化所导致的反映迟缓的缺陷。“公私协力机制”是一种复合型的灾害社会工作模 式，主张构建政府民间、民间民间的联系桥梁，发挥整合性力量。 伍国春以日本新沉冲地震为例，对位于灾区的“灾害志愿者中心2 活动及其作用 进行了考察，探讨了其形成、运作的社会条件。以此为参考，对中国灾后重建提出要了 要在明确政府职责的前提下，建立政府( 公助) 、个人( 自助) 和社会团体、社区( 公 助) 等三者互动的援助体系，而且有必要通过灾前准备减少社会“脆弱性”。 刘旭( 2 0 0 8 ) 则认为目前各国的志愿者组织普遍存在资源危机，具体来说分为两种 危机，一种是劳务方面的危机，另一种是财务方面的危机。在大众的意识和一般的情况 下，典型的志愿者组织的工作人员是大部分是无偿劳动的，但事实上正规的组织都不可 能只靠完全彻底的义工来运作，于是便相应出现了很多带薪的志愿者。当然，志愿者的 薪水也只能是维持表面上的基本生活，和他们对社会所付出的努力相比是少之又少的。 而在资金的来源上，社会捐助和捐赠也远远达不到志愿者组织的慈善需要，大量还是要 靠政府资助，也即为依靠强制性而非自愿聚集的资源。在适当的时候也搞一些营利性活 1 周利敏灾害社会工作中“公私协力机制一的构连及途径 j 防灾科技学院学报，2 0 0 8 2 中国社会学网王革阎耀军“公共安全管理论坛”理论观点综述 h t t p ：v , a v s o c i o l o g y , c a _ s s c n s h x w x s t l x s t l 4 8 t 2 0 0 810 0 6 j8 8 2 8 h t m 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 动，这是因为资源不足无奈之下做出的经营行为作为补充。这样问题就来了，志愿者组 织既然受政府资助，能否一直坚持“非政府 的独立性? 既然有了经营行为，那如何能 保持“非营利”的公益性呢? 这也算是克服志愿失灵的两个方面，这两大危机的有效治 理关系着第三部门未来发展的前途。 南都公益基金会秘书长徐永光指出，要把已有的社工人才和灾区的需求创造性地结 合起来，建立一个完善的社会工作服务体系，这样也能有利于民间组织在灾后重建中充 分发挥功能和作用。 朱健刚博士的新著行动的力量副有丰富的揭示。这本书的最大价值，不在于提 供了一批志愿者感人的事迹，从而使关心社会的读者找到希望，而在于作者凭借多年亲 身的草根实践，所把握到的、并在作品中透露出来的“社会变迁的鲜活的信息”：许多 意在奉献爱心、服务社会的志愿者，在持续的互动与合作中，在脱离了传统权威和物质 奖惩的新氛围下，遭遇到了一些全新的问题，彼此间开始塑造出新的关系，正是这一切， 带给了他们极大的冲击，使他们产生了牢固的、难以逆转的体验，借用思想家托克维尔 的话，“一些习惯就这样在这个国家的自由心灵中形成。 关于志愿组织建设： 张永亮认为建立青年志愿团队与社会相结合的组织体系，必须实现组织指导体系的 社会化以及网络化。要建立以党政领导及有关部门参加的青年志愿者活动领导小组，充 分发挥和调动广大党政干部、教师和学生的主动性、积极性，更要使领导、广大党政干 部、教师重视志愿者队伍的建设，要让更多的学生关注。配备好青年志愿者队伍的专职 或者是兼职指导老师，一定切实关注好这些“尽己所能，不计报酬，帮助他人，服务社 会”的志愿者。要让组织中的志愿者们感受到组织和社会给与他们的关怀。只有具备了 可靠的领导、组织、指导、服务以及保障，才能构筑一套完整、合理的组织体系。 雷绍晶( 2 0 0 8 ) 。认为，救灾工作从救人、救急到恢复、重建，志愿组织都有很大 的可为空间。它们应当及时与政府联系，适应救灾形势的变化，及时制定、调整参与救 灾的计划。应该发挥专业服务、扎根基层的特点，提供个性化的服务和救助，这对政府 救灾工作而言是一个很好的补充。需要注意的是，志愿组织应该能做什么才做什么，不 会做什么就不能只凭着一腔热情去做，至少不能给救灾工作带来负面的效果。比如心理 救助，就是很专业的事情，不是每一个志愿组织可以参与的。科学、有效和正确地参与 救灾，对志愿组织来说，才能为以后的运作拓展更广的空间。 侣传振认为在志愿组织建设的问题上应该注重的是人才开发上要积极引进高素质 人才，努力创建人才提升空间，配套一些相关的社会福利措施以及激励机制改革，增强 岗位的吸引力并健全志愿组织的考核评估机制。 史建骏认为志愿组织如同企业，有投入才可能有发展。必须要变“主 为“配”， 着力构建自主化社团，构建志愿者组织骨干梯队。骨干是社团发展的基石，而变“主 为“配也是需要一个过程的，最大限度地调动青年志愿者参与的内在积极性，指导其 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 皇曼曼曼曼! ! ! 曼曼! 曼曼曼蔓曼曼曼曼曼曼曼曼曼! 曼! 曼曼曼! 曼皇曼曼曼曼曼曼曼邑曼i 一 ； 一一；i ! 皇曼曼曼! 鼍曼曼曼曼曼毫曼皇曼曼皇 根据各自特点来开展志愿服务的工作。志愿组织若没有其核心产品或者服务，没有树立 良好的品牌，也就失去了存在的意义。故志愿组织应在目前有效资源相对匮乏的情况下 通过排摸家底、整合资源，变目前项目服务内容相对粗线条的“面面俱到”为几个经典 的，精雕细琢成两三个“精品”的服务项目，以此为依托为志愿组织建设打好基础。 徐柳( 2 0 0 9 ) 刮认为志愿者组织如若要得到政府以及社会的认可，十分良好的内部 治理是关键。志愿者组织的内部治理机制包括有：要明确使命，加强好自身的战略管理 和信息化建设，实施绩效评估，完善志愿组织人力资源管理制度，健全志愿组织财务管 理制度，提高志愿组织的公信力。 邓国胜( 2 0 0 9 ) 认为：“无论如何资源是很重要的因素，就是很多志愿者组织是因 为缺乏资源，所以不得不撤退。在灾后重建阶段需要公众参与程度高，解决速度慢，由 于没有资源，参与程度比较低，灾区对志愿者需求还是很大。如果留在灾区确实会出现 竞争，但是总体来说，还是有助于提高效率，他们能够在灾区参与灾区重建，对灾区重 建会有更大的好处，是利大于弊h 。 1 3 2 国外研究现状 关于志愿失灵： 世界银行出版社出版的非政府组织法的立法原则一书中强调说，并非慈善团体 的存在就必然能带来最优的慈善结果，相反，某种程度上来说，它们常常是无效率的、 非专业化的。也即为存在着所谓的“志愿失灵”的问题，甚至于有的志愿组织还存在有 贪污舞弊的行为。 德鲁克( 1 9 7 8 ) 指出，管理不是利润的附庸，而是所有组织的首要功能，而不论这个组 织的目标是什么。“管理是提高经营业绩的最有效手段，“利润”只不过是检验业绩的 一个标准。所有组织都需要管理，当然也就都需要对组织目标负责的管理者。虽然不同 组织管理者称谓不同，如在学校和医院他们被称为行政人员，在政府部门被称为高级公 务员，但是他们所从事的工作性质是一样的。非营利组织不仅需要管理，而且必须以最好 的方式来管理，因为做好事也要精益求精。这首先是因为人们对非营利组织抱有比企业 组织更高的期望，非营利组织的失败或丑闻更加令人难以接受。其次，为非营利组织工作 的人大多是志愿者，如果非营利组织管理不善，那么不仅难以吸引到高素质的志愿者，而 且也是对社会资源的浪费。因此，无论是对捐助者还是对志愿者来说，非营利组织必须具 备最好的管理，否则它就失去了存在和发展的意义。 “志愿失灵”最先是由美国公共政策学者、非营利组织研究专家萨拉蒙提出来的， 这也基于他先提出的“第三方管理理论”，在二十世纪的七八十年代以来，伴随着“四 次危机 的出现以及“两次世界革命性变化的产生，在政府和市场相互之间非此即彼 的两难再造中，社会将视野转向了“第三领域”，志愿精神不断的生成，志愿组织勃然 1 n g 0 互动网邓国胜：中国慈善事业发展现状、问题与对策h t t p ：型：i 翌go | o r g o n v i e w t h r e a d p h p ? t i d = 9 5 8 5 ， 2 0 0 9 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iiimm i i 一_ i i i i i i i i i i i i i i i i i i 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 兴起，而志愿主义成为一股世界性的潮流。但在现实中的志愿组织实践中，志愿主义及 公益道德理念，往往会出现不足或者流失，志愿组织通常无法单纯依靠自己的力量来推 进公益事业和慈善，萨拉蒙就将志愿组织的这种局限性称为“志愿性部门失灵”。他认 为，非营利部门研究中的市场失灵、政府失灵以及合约失灵理论在美国的社会现实进行 解释时存在着某种程度的局限性。所以重新构建更具有解释力的理论是十分必要的。他 认为在政府失灵以及合约失灵理论中，志愿部门在通常情况下都被视为在政府失灵和市 场失灵之后的辅助衍生物，是由于政府的局限而产生的提供公共物品的替代性制度。而 不能忽略志愿部门本身的缺陷，志愿部门作为人类服务的提供者也是有着固有的桎梏 的，会产生“志愿失灵 ，而政府可以视为是在“志愿失灵”之后的衍生性制度。他认 为志愿部门的局限性在于不能像政府样通过立法获得足够的资源来开展福利事业，不 能通过赋予民众权利来防止服务中的特权和家长式作风，不能用民主的政治程序来决定 资金的使用和提供服务的种类等等。所以萨拉蒙认为正是由于政府和志愿部门在各自组 织特征上的互补性，政府出于对服务提供的成本考虑，与志愿组织建立起了合作关系， 这样既可以保持各个部门在社会福利提供责任上良好的配合和分工。 u n i t e dp a r c e ls e r v i c e ( 1 9 9 8 ) u 刊的一份调查报告显示：绝大部分的志愿者由于组 织的管理不善而终止志愿服务。组织管理机制的不完善使志愿者组织处于低效率的运作 状态之中，使许多志愿者难以发挥自身的价值，导致了志愿者的中途停止和大量流失， 致使志愿者组织的救灾效能大大降低。 h a n s m a n n ( 1 9 8 0 ) 嵋认为，志愿组织所固有的局限性是导致“契约失灵 的根源，而 非营利组织由于必须受到“非分配约束”，它不会为了追求利润而降低自身服务的品质， 公共物品的生产若由这种非营利的第三部门来完成的话，生产者的欺诈行为便会得到有 力的遏制。 w e i s b r o d ( 1 9 8 6 ) 认为，第三部门的出现是市场失灵和政府公共物品供给不足的结 果，它被视为一支独立的第三方力量在公共物品提供上实现公平和效率的最优结合，同 时也在防范政府和私营部门对公众利益的侵害方面做出了意义重大的贡献。但是，正如 政府和市场在有些环境和条件下会发生失灵一样，第三部门志愿部门也会在发展过程中 偏离志愿机制，在提供公共物品上产生功能性和效率上的各种缺陷，s a l a m o n ( 1 9 8 7 ) 将 这样的失灵称为“志愿失灵 ，并归纳为诸如慈善资金不足、慈善活动的狭隘性等几个 方面的表现。 赫兹琳杰认为，非营利组织的运行被蒙上了层神秘的面纱，如果不暴露出十分重 大的问题，人们就不知道其内幕。由于在非营利组织中缺少了企业所具有的三种机制， 也即缺乏个人利益的存在( 所有者缺位) 、缺乏提高效率的竞争机制( 顾客没有选择机 会) 、缺乏利润这个显示企业最终业绩的晴雨表( 缺乏评价机制) ，所以，上述问题有可 能变得极为严重。 赫兹琳杰所提出的解决办法是在非营利组织的管理中引进d a d s 法，即：加强非营 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 利组织业绩信息的透明度( d i s e l o s u r e ) 、分析( a n a l y s i s ) 、分布( d i s s e m i n a t i o n ) 非营利组织和政府组织的工作业绩，对于不遵守以上规定的组织来进行惩罚。对此的解 释在于“没有分析，信息的透明度就失去意义；没有对大众的信息发布，二者就无效用 可谈；只有当这三者而没有制裁措施，整个体系就会失效。赫兹琳杰的分析使人们能 清晰的认识到非营利组织的某些缺陷以及加强责任机制建设的紧迫性和必要性。 美国学者保罗斯特里藤( 2 0 0 4 ) 认为，西方的第三部门在对发展中国家和地区提 供财政援助方面存在了很多的问题。这些问题有：( 1 ) 这些志愿部门并非花大量精力和 时间经常到穷困地区，几乎不去最贫穷的地方，组织成员热衷于巩固权力精英的统治或 者为特殊的权益服务。( 2 ) 它们经常参与开明的( 有时候也不那么开明) 的自上而下的 管理，在最有权力的非政府组织中，人们并不知道如天主教会或工会等是民主的或参与 性的，许多组织都是独裁和高人一等的。( 3 ) 在很多的情况下，计划并不富于创新意识， 而只不过是一些众所周知的方法的延伸和应用。( 4 ) 很多第三部门都是依靠政府在经济 上的补充性支持，并被政府仿效。( 5 ) 它们的计划通常不是可持续性的，因为它们依靠 的是魅力型的领袖或者是富于献身精神和年轻激情的志愿者们的无偿劳动，如果没有他 们，计划也就告诸失败。概括来说，志愿者组织的缺点就在于有些是由于目的不明确、 管理问题、缺乏持久性、低复现性；还有因为非政府组织规模小、接触的人比较少，很 多连最穷的人也不在其中。乐观一点来来看，当时的数据表示非政府组织接触了发展中 国家的2 5 亿穷人，但是它们没有接触到可能生活在极度贫困状态下的1 3 亿人的8 0 。 关于志愿组织建设： 南方周末研究志愿者组织，美国对于志愿者机构的管理，是很类似于大学教育 的宽迸严出的。换而言之，就是创建一个非盈利机构的门坎相对很低，但对于非盈利机 构的监管是全方位的和严格的。志愿组织的财务要接受联邦税务局的监督并且向公众公 开。具体表格为1 9 9 0 表，类似于证券上市公司的报表。“它不单包括机构的基本财务信 息，如各类收入，开销和资产负债；还包括关于开销的详细分类信息，并且要注明项目 开销的用途1 。 美国学者沃尔夫( w o l f ) 认为志愿组织只有在基于其定义的基础上运作才能有好的 发展，也即有服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织结构；有一个不致使任何个人利 己营私的管理制度；本身具有合法免税地位；具有可以提供捐助人减( 免) 税的合法地 位。 美国约翰一霍普金斯大学的非营利组织比较中心的着眼点是组织的基本结构以及运 作的方式。志愿性意味着参与这些组织的活动是以志愿为基础的。但是这个并不等于是 说志愿组织的收入全部或者大部分来自于志愿捐款；其组织性意味着有内部规章，有负 责人，有经常性的活动。那些非正式的、临时性的、随意的聚会不能算作是一个部门。 1 南方周末( 电子版) ，蔡东进：发展非盈利组织需要制度生态一以美国为例h t t p ：譬孵i n f z 皿c o m c o n t e n t 2 3 0 9 ， 2 0 0 7 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 曼曼曼曼曼鼍曼曼曼曼曼曼曼! ! 曼曼曼曼! 鼍曼曼舅曼_ m m mi i 鼍曼舅皇! 曼璺蔓! 蔓曼曼曼! ! 曼曼曼曼曼曼! ! 曼曼曼 本文将在总结前人的研究理论的基础上，结合灾后重建环境下的志愿组织的运作和 发展以及在此过程中出现的弊端和问题，着重分析导致志愿组织的志愿行为偏离公益道 德理想或公益运行机制而出现的公益不足或者价值取向的非公共性现象，并从组织建设 视角的方面来力图给与志愿组织如何走出效率困境的建议。 1 3 3 志愿失灵的经验研究 志愿失灵的问题伴随着志愿组织的兴起和发展，在各个地区都普遍存在。志愿失灵 的问题首先表现在志愿组织所需要的开支以及能够募集到的资源之间存在一个十分巨 大的缺口。纵观世界各国的志愿组织，捐款往往只是占据第三部门组织开支十分小的一 个部分，而大多数的情况都是政府部门在支撑着非营利部门的运转，政府的资助是绝大 部分。比如在荷兰，志愿组织的开支将就有9 0 都是依靠政府的拨款；在瑞典，第三部 门有一半以上的经费都是来自于政府。因此私人捐款的不足导致了第三部门对于政府的 依赖加深。 如果将视角再具体一点放进灾后志愿服务的范围，通常在灾难发生了之后，通常会 有大量的人力和物力汇集的现象产生，在此种状况之下常常造成志愿者的过度动员，而 容易产生过多的未被整合的志愿服务的人力，虽然在初期有十分积极的作用能够充沛救 灾网络和凝聚众人力量，但是同样也会造成管理上的混乱以及配置上的困难，甚至在应 急状态下无法有效的开展志愿救援活动从而拖延救灾团队的反应速度( a g u i r e e t a 1 ，1 9 9 5 ：b a r t o n ，1 9 9 6 ：陈武雄，2 0 0 0 ) 。 中国人民大学的王家亮认为在汶川大地震中，临时的志愿者定位不明确，无分工无 目标是造成志愿失灵的主要原因，志愿者之间以及志愿者和志愿组织之间的关系没有得 到很好的互动，从而导致了志愿失灵。 陈小安认为( 2 0 0 8 ) ，中国的志愿服务缺乏统一的权威性法规，很多志愿活动都是 不够规范的，志愿组织没有加强对志愿者的有效管理是造成志愿失灵的因素之一。 丁元竹认为，中国志愿者服务的困境就是在于社会给与的保障制度不够健全，不配 套，再加上公众对于志愿者和志愿精神的了解和认同程度不够，因此要加强对于志愿服 务人文环境的培养。 台北大学丘昌泰( 2 0 0 8 ) 表示，在台湾9 2 l 地震后，台湾志愿组织主要存在以下的 一些问题：资源分配不均，有些地方的志愿者供过于求，造成志愿者的泛滥；还有就是 灾区存在有太多的民间组织，良莠不齐；各个慈善机构的分工和定位不够明确，并且出 现了功能和角色的“重迭”，无法发挥彼此互补的作用；灾后重建的工作缺乏长时间可持 续发展的投入。所以，“志愿服务必须要建立制度，长期的投入灾区的服务，血气之勇难 以保持得十分长久。 也有些学者指出来，在灾后重建的过程中有的志愿者会不断的强迫受难者接受关 怀”，不断的重述悲伤的过程，从而有可能会造成二度伤害。 则从上述我们可以看出，关于志愿失灵的经验研究主要是着眼于志愿者和政府的关 西南交通大学硕士研究生学位论文 第1 0 页 曼蔓曼! ! ! ! ! 曼曼曼曼曼皇曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼曼鼍曼曼曼皇i ii ii ii ! 曼! ! 曼曼曼! 曼曼曼! 曼基皇皇曼曼曼曼皇曼曼曼 系，志愿组织本身的机制和志愿服务本身的局限，志愿者的定位以及志愿服务的人文环 境等方面。这对于下文中探索志愿失灵的深层次原因具有一定的启发意义。 1 4 本文的研究内容、思路和研究方法 1 4 1 本文的研究内容 本课题是在灾后重建这个全方位检验志愿者服务的大环境下，运用非营利组织和团 队建设的相关理论作为指导，结合“志愿失灵的现象对其影响因素和多层次原因进行 深层次的剖析，重点是针对志愿组织的弊病，对其从组织构架、激励机制和组织文化品 牌打造等方面来提出建议和意见。论文的主要内容包括了以下四个部分：第一部分是绪 论。阐述了论文的选题背景和意义、研究现状、主要内容、研究思路和研究方法。第二 部分主要是介绍相关概念以及阐述相关理论。第三部分是分析灾后重建环境下志愿服务 工作的现状，进而阐述“志愿失灵”的表现和造成此种情况的原因。最后一个部分提出 解决方案，主要侧重于从组织建设方面来提出建议，分别从组织的架构、组织文化品牌 的打造、组织激励机制和建立学习型组织等方面来说，力图打破阻碍志愿服务事业发展 的瓶颈。论文的难点主要是因本研究课题涉及的领域较新，资料和文献比