高等教育学(第四章：高等学校的管理体制和教育制度)

第四章高等学校的管理体制和教育制度,第一节高等学校的管理体制,高等教育的宏观管理体制体现的是一个国家在高等教育管理活动中的中央和地方政府、政府和高校的关系，主要解决高等教育由谁举办，高等学校的举办者、办学者和管理者三者在职责、权力和利益上的关系等问题。高等教育的微观管理体制指高校管理体制中的高校各个层次、管理单元间的职责、权力和利益关系，即高校的内部管理。,一、高等学校的组织特征和组织管理模式,组织特征：学术性作为组织的基本特征，使教师们既属于某一学科和研究领域，又属于特定的大学和学院，因而，形成了系统由学科和事业单位两条主线构成的矩阵型组织结构模式。高等学校管理体制的核心是权力结构。（一）欧洲大陆模式（二）美国模式（三）英国模式,二、我国高等学校的领导体制和行政管理系统,（一）我国高等学校的领导体制高校的领导体制主要反映的是在高等学校举办者、办学者二者间的权力和职责关系，党委和行政部门间关系，以及高校行政管理系统和学术系统间关系等一些基本的关系范畴，它是高校管理体系的核心内容。,1、我国高等学校领导体制的历史沿革,19501955年期间实行校长负责制；1978年全国教育工作会议提出党委领导下的校长分工负责制；1989年7月，中共中央下发了关于当前高等学校工作中的几个问题的意见，决定高等学校仍实行党委领导下的校长负责制。,2、我国现行高等学校领导体制的特点,第一，必须坚持党委的领导地位，学校的一切重大问题必须经校党委会讨论通过，明确了集体领导和个人负责的关系。它通过实行民主集中制，一定程度上避免了个人专断，造成决策失误的情况第二，实行党政分开，各行其职，党委不能包揽一切，不能代替行政指挥。第三，校长作为高校的最高行政长官，是学校的法人代表，对内支持行政工作，执行党委决定，对党委负责，使长期以来难以落实的权力一定程度上得到了法律的保障，权力和责任分离状况有所改变；校长和书记都是学校的主要负责人，是平等协作关系，目标一致，各司其职，同心同德开展工作；并且体现了群众参与管理，有效地克服了多少年来党政不分、以党代政的倾向，同时，党在高校的地位不仅没有被削弱，反而得到相应的加强。避免党委包揽一切、职责不分等现象。,（二）我国高等学校的行政管理系统,1、行政管理系统的结构形式高等学校管理系统的结构形式一般是由党组织、行政、工会、共青团及各种团体组成的纵横交错的网络结构。直线型组织结构：职能型组织结构：直线职能型组织结构：是目前各高等学校普遍采用的组织结构形式。矩阵型组织结构：,2、我国高校的行政管理系统,我国高校大多是校系二级结构，部分规模较大的学校是校学院系三级结构。（1）我国高校校级行政管理结构及其职能（2）我国高校学院级行政管理机构和职能（3）我国高校系级行政管理机构及其职能,3、我国高校行政管理中的问题,主要反映在：校院系或校系间权力结构不尽合理，行政权力过于向校集中，一定程度上抑制了基层自主发展的能力，特别是学院制尚在探索之中，学院的行政权力有待大力加强；校职能部门机构臃肿，造成人力资源浪费，并且相互之间还存在职责不清、相互推诿的现象，致使工作效率低下；另外，行政管理部门包得过多、统得过死的现象还有待进一步改进。,3、我国高校行政管理的改革方向,第一，进一步调整高校行政管理的权力结构，适当实行权力重心的下移，扩大学院以及系的自主权，做到权责统一，增强基层灵活应变的能力。第二，校级职能部门必须进一步精简机构、大量裁减机关人员编制，提高办学效率；其次，要转变校机关职能，提高人员的素质和服务意识，加强制度建设，实行规范化的管理。第三，人事制度的改革是当前及今后我国高校综合改革的一个重要方向，它涉及到职称评定、分配制度和人员的聘用和考核等方面。自上个世纪80年代以来我国许多高校尝试着进行定编定员、严格考核、缩小核算单位和实行工资包干等一系列改革。所以，如何适应社会的变革，加大改革力度，努力建立富有竞争和活力特征的高校人事制度是目前亟待在实践中加以探索的难点之一。第四，高校办社会的现状必须得到根本的改善，特别是后勤的社会化问题。所谓后勤社会化就是指转变后勤部门的行政管理职能，实行后勤服务部门的企业化、产业化、市场化，使之成为独立的、自主经营、自负盈亏的实体。,第二节高等学校的教育制度,一、高等学校的学制（一）高等学校学制的概念及其制定的依据1、高等学校学制的概念学校教育制度，简称学制或学校系统，是指一个国家的各级各类学校的系统，它规定学校的种类、性质、任务、入学条件、修业年限、主办权、领导管理体制以及学校之间的衔接和它们之间的关系等。,2、高等学校学制制定的依据,（1）受社会生产力和科学技术发展的状况的制约（2）受社会政治制度的制约（3）应符合高等教育规律和学生身心发展特点,（二）高等学校学制的概况,1、国外高等学校的学制概况宏观上，从办学形式的角度分析，美国学者伯顿将高等学校的学制概括为四种基本类型：单一公立系统中的单一机构部门，如意大利的高校学制，虽然各高校间差异很小，但基本上只有国立大学一种样式；单一公立系统中的多重机构部门，如法国和我国1952年以后至20世纪80年代中期的30多年间的高校系统有单一的公立系统，但“公立”的管辖部门不同，除少数由中央部门主管外，还有许多院校分属于其他各政府部门；多重公立系统多重部门，如澳大利亚、加拿大、德国等多国的高校系统即属于此种，他们都属于联邦制的国家；公立私立高等学校并存，多重部门，诸如，美国公立学校属于州管理，没有中央政府直接管理的学校，日本则有国立大学和地方公立大学之分，而私立大学院校均按法规独立运作。,微观上，高等学校学制系统一般有初级学院或短期大学、大学和专门学院以及研究生等三种层次水平不同的院校。,2、我国高等学校的学制概况,（1）我国高等学校学制的历史沿革（2）我国高校系统的微观层次我国高等学校系统主要包括高等专科学校、大学或专门学院以及研究生院三个基本层次。,二、高等学校的招生制度和就业制度,（一）高等学校的招生制度1、世界各国的高等教育的招生制度大体可归纳为证书制和高考制2、我国高等学校的招生制度第一，进一步扩大高等学校办学自主权。第二，高考制度的改革将从有利于全面推进素质教育的原则出发，增加对学生实践能力和综合素质考核的比重，逐步建立更加灵活的为考生和社会普遍接受的招生考试制度。第三，高等教育大众化使高等学校培养方式也体现了多样化，我国公众接受高等教育的形式更加灵活，成为终身教育的一环。第四，进一步完善招生收费制度，并通过奖学金、助学贷款、勤工助学等制度保证其得以顺利有效地实施。,（二）高等学校的毕业生就业制度,1、国外高等学校的毕业生就业制度目前，国外毕业生基本上是按照市场规律来就业的。2、我国高等学校的毕业生就业制度统招统分“供需见面、双向选择”，体现平等、公平、竞争和择优的原则,（1）我国高校毕业生就业制度的现状,总体特点是少数毕业生由国家安排就业，多数由学生自主就业。以毕业生就业市场作为基础性的资源配置方式，同时又适当地利用计划手段作为补充。,（2）我国高等学校毕业生就业制度的改革,第一，进一步完善外部环境，建立就业新体制。第二，使高调整专业和人才培养结构，实行学业和资格证书制度。第三，政府成为协调者、引导者和服务者。第四，拓宽到基层就业渠道，缓解就业压力。第五，高校毕业生在就业市场中的地位和作用需要进一步加强。第六，取消不合理收费和限制，延长毕业生择业时间。第七，规范就业市场秩序，加强就业指导工作。,三、高等学校的学位制度,学位是高等院校授予的头衔，它标志被授予者的受教育程度和学术水平在某一领域已达到的标准。,（一）各国学位制度举要,1、美国的学位制度美国大学目前实行协士（准学士）、学士、硕士、博士学位制。2、俄罗斯的学位制度俄罗斯是前苏联的继承者，长期以来它的研究生教育只设有副博士和博士两级学位，不设硕士学位，大学本科毕业不授予学士学位。但他们的总体教育水平超过了欧美国家，他们的大学毕业相当于欧美国家的硕士教育，副博士相当于欧美国家的博士水平，而他们的博士学位更是毫不逊色于欧美国家的博士后水平。,3、法国的学位制度,法国现行的高等教育修业年限一般为57年，分为三个阶段大学普通学业文凭：学生在第一阶段学习两年获得的资格，不叫学位。学士和硕士：这两种学位都是第二阶段授予的，得到大学普通学业文凭后，文理两种学科再修业一年，法律和经济学两种学科修业两年可得到学士学位，此后如果文理两科再修业一年就可获得硕士学位。第三阶段博士学位：类似美国的哲学博士学位，获硕士后再修业24年获得。国家博士学位：是国家头衔的最高学位，持有者拥有一切专业权利和特权，学生在获得硕士学位后，至少再修业两年且论文通过者才有资格。,4、英国的学位制度,英国的学位制度分学士、硕士和博士学位三种。学士学位：中学毕业后在高等院校修业3年后获得的高等教育的第一级学位，但在苏格兰这种学位被称为“硕士”。硕士学位：得学士学位后继续完成至少1年的第二阶段修业时授予的。在大学称“硕士学位”而在某些院校此学位被称为“哲学学士学位”。博士学位：分哲学博士和高级博士学位两种。哲学博士是英国1912年从德国引用过来的，是指在特定的领域内经过24年的全日制修业与研究，提交论文后授予的学位。高级博士学位是更高一级的博士学位，它是英国一些大学给予在个别领域有突出贡献并且已发表的著作有高度学术成就的人所授予的学位。,（二）我国学位制度概况,（1）学士学位。中华人民共和国学位条例规定，能较好地掌握本学科的基础理论、专业知识和基本技能，具有从事科学研究工作或担任专门技术工作的初步能力的高等学校本科毕业生可授予学士学位。（2）硕士学位。学士学位获得者或同等学力者，经考试进入高等学院或科研机构继续学习253年，通过硕士学位课程考试和论文答辩（硕士学位论文对所研究的课题应当有新的见解），成绩合格，且在本门学科上掌握坚实的基础理论和系统的专门知识并具有从事科学研究工作和独立担负专门技术工作的能力的学习者可被授予硕士学位。（3）博士学位。硕士学位获得者和同等学力者，经过考试进入有权授予博士学位的高等学院和科研机构学习3年，通过博士学位的课程考试和论文答辩，成绩合格，达到下列学术研究者可授予博士学位：第一，本门学科上掌握坚实宽广的基础理论和系统深入的专门知识；第二，具有独立从事科学研究工作的能力；第三，在科学和专门技术上作出创造性的成果。,2、我国学位的授权体系、授予学科门类,中国的学位按哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学等学科门类授予。1983年和1997年国务院学位委员会分别增设“军事学”和“管理学”门类。目前授予学位的门类12个。,3、我国学位制度的发展和改革方向,从1990年开始，国务院学位委员会还先后批准了工商管理硕士学位（MB