（专门史专业论文）清末民初的国家堤防事业——以沁河堤防为例.pdf

中文摘要 中文摘要 本文依据水利史志、地方志以及其他官私文献，探讨分析黄河支流沁河 堤防自明代到民国初年的修筑情况。通过统计可以发现，清末民初，沁河堤防逐 步由民堤转变为官堤，这在经费来源和堤防管理上表现得尤为突出。出现这种变 化的主要原因，一方面是因沁河所处的特殊位置，另一方面则为民众无力承担巨 额工程费用。在此情况下，官府的作用就显得愈益重要。文章认为，清政府在国 势衰微之时，对于紧要之地的重要事务，还是予以加强或干预，以维持其统治。 全文的基本结构及内容如下： 绪论部分，说明选题缘由、基本思路，在回顾学术史的基础上，提出本文的 立意所在。 第一章介绍沁河流域的自然环境，揭示的水文特征。 第二章总结分析清末民初沁河堤防修筑的基本变化趋势，特别是由民堤 向官堤的转变。 第三章探讨沁河堤防修筑出现上述转变的原因。 结语部分，总结说明本文的基本观点。 关键词：沁河；堤防；清末民初 e m b a n k m e n tb u s i n e s so f t h es t a t ei nl a t eq i n gd y n a s t ya n de a r l yr e p u b l i co f c h i n a a s a ne x a m p l et oq i nr i v e re m b a n k m e n t a b s t r a c t i nt h i sp a p e r , b a s e do nw a t e rc o n s e r v a t i o na n n a l s ，l o c a lr e c o r d s ，o f f i c i a lh i s t o r y b o o k sa n do t h e rh i s t o r ym a t e r i a l s ，w ec o u n ta n da n a l y z et h ec o n s t r u c t i o no fq i n r i v e r se m b a n k m e n t , ab r a n c ho fy e l l o wr i v e r , f r o mm i n gd y n a s t yt ot h ee a r l y r e p u b l i co fc h i n a a c c o r d i n gt ot h es t a t i s t i c s , w ec a ng e tt h a td u r i n gt h el a t eq i n g d y n a s t ya n de a r l yr e p u b l i co fc h i n a , t h eg r a d u a lc h a n g eo fq i nr i v e re m b a n k m e n t f r o mt h ef o l k st ot h eo f f i e i a l s ，w a sm a i n l yr e f l e c t e do nt h es o u i c eo ff u n d sa n dt h e m a n a g e m e n to fe m b a n k m e n t f o rt h i sc h a n g e ，o n er e a s o ni st h a tq i nr i v e ri so na s p e c i a lp o s i t i o n ；t h eo t h e ri st h a tt h el o c a lp e o p l ec o u l dn o ta f f o r dt h em u c hh e a v i e r p r o j e c te x p e n s e s i nt h i sc a s e ) t h er o l eo ft h eg o v e r n m e n tw a sb e c o m i n gm o r ea n d m o r ei m p o r t a n t i nt h i sp a p e r , i ti st h o u g h tt h a ta sf a c i n gt h ed e c l i n e ，f o rt h ec r u c i a l e v e n t s ，t h eq i n gg o v e r n m e n tw o u l ds t i l ls t r e n g t h e nt h ei n t e r f e r ea n dg o v e r n a n c e , i n o r d e rt om a i n t a i ni t sp e r p e t u a lr o l e t h eb a s i cs t r u c t u r ea n dc o n t e n to ft h ew h o l et e x t a r ea sf o n o w s ； i n d u c t i o n ：i nt h i sp a r t ，t h er e a s o no fs e l e c t i n gt h et o p i ca n dt h eb a s i ct r a i no f t h o u g h tw i l lb ee x p o u n d e d ，a n dt h r o u g hl o o k i n gb a c kt h ea c a d e m i ch i s t o r y , t h em a i n i d e aw i l lb ep r o p o s e d c h a p t e ri ：q mr i v e r sn a t u r a le n v i r o n m e n tw i l lb ei n t r o d u c e d ，a n ds o m e h y d r o l o g i c a lf e a t u r e sw i l lb er e v e a l e d , s u c ha sc o n t a i n i n gl o t so fs a n d s ，s e v e r a l s e c t i o n sf l o w i n gf a s t e ra n ds oo n c h a p t e ri i ：t h eb a s i cc h a n g i n go fq i nr i v e re m b a n k m e n t sc o n s t r u c t i o nd u r i n g t h el a t eq i n gd y n a s t ya n de a r l yr e p u b l i co fc h i n ai s a n a l y z e d ，e s p e c i a l l yt h e c h a n g i n gf r o mt h ef o l ke m b a n k m e n tt ot h eo f f i c i a le m b a n k m e n t c h a p t e ri i i ：t h er e a s o no ft h ec h a n g i n gi sd i s c u s s e d o n ei st h a tq i nr i v e r s g e o g r a p h i c a lp o s i t i o ni ss p e c i a la n di m p o r t a n t ；t h eo t h e ri st h a tt h el o c a lp e o p l el i v e d am i s e r a b l el i f ea n dc o u l dn o ta f f o r dt h eh u g ep r o j e c tc o s t c o n c l u s i o n ：t h i sp a r tc o n c l u d e sa n ds h o w st h eb a s i cv i e w p o i n t k e yw o r d s ：q i nr i v e r , e m b a n k m e n t ；l a t eq i n gd y n a s t y a n de a r l yr e p u b l i co f c h i n a 厦门大学学位论文原创性声明 兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成果。本人 在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在文中以明确方式标 明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利和责任。 声明人( 签名) ： 鹰盘 年月 日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人完全了解厦门大学有关保留、使用学位论文的规定。厦门大学有 权保留并向国家主管部门或其指定机构送交论文的纸质版和电子版，有权 将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，有权将学位论文的 标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。 本学位论文属于 1 、保密() ，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密( ) ( 请在以上相应括号内打“4 ) 作者签名：鏖a 日期： 导师签 = 姻期： 、 年月 日 年月日 绪论 绪论 第一节选题缘由 河防是对治理江河等水利的总称，目的是抵御水患、兴修水利，促进经济发 展，维护社会稳定。清代的河防大致包括黄河、长江等主要水系堤防以及海堤的 修筑和维护，而沁河作为黄河下游的一条重要支流，其对干流的影响至深，沁河 堤防的修筑与维护不容忽视。 有关黄河干流的史料系统丰富。学界对黄河治理的研究成果亦较多，包括 治河思想、治河方法、灾害防御以及对社会、环境的影响等等。圆然而，对于黄 河的若干支流，学界并没有给予相应的重视，沁河就是其中之一( 参下文学术史 回顾部分) 。 沁河是黄河下游的一条一级支流，北临卫河，南注黄河，地理位置异常重要。 卫河是清代大运河系统的重要组成部分，不少漕粮通过卫河转运，运达京城或转 运他地。不过卫河水量有限，常虞不足，相邻的沁河就成为补给水源，“以沁济 卫 的提议应运而生。即使清后期漕运路线变迁，海运兴起，豫北地区的漕粮缴 纳仍要依赖卫河，沁河的因素不能不予考虑。沁河水势湍急，含沙较多，历史上 曾经决口入卫，淤塞卫河，漕运畅通、卫河安澜亦与沁河紧密相连。另外，防止 黄河漫决是历代官府的重要任务，而沁河于武陟汇入黄河，使黄河水文特征在此 区域出现变化，水势更加汹涌，决口频发，“黄沁并治”遂成为治河者选择策略。 离开沁河而谈治黄、漕运显然是不切实际的。 清末民初系多事之秋，国势衰微，民不聊生。官府对某些地方事务的控制逐 渐减弱，但对于一些重要事务，是否亦采取完全放任的态度呢? 江河堤防工程量 大，需要花费不少的人力与财力，兴修维护可以体现官府对若干重要事务控制力 诸如明史和清史稿的河渠志，还有不少私人文集，如潘季驯的河防一览，朱之锡的河 政十事，张鹏翮的治河书，靳辅的治河方略，万恭的治水筌蹄) ，康摹 h 的河渠纪闻，张 伯行的居济一得，齐召南的黄河编与入河巨川编，朱锦云的黄河说等。 关于黄河的论著很多，例如：水利部黄河水利委员会黄河水利史述要编写组：黄河水利史述要。 水利出版社，1 9 8 2 年。姚汉源：黄河水利史研究，黄河水利出版社，2 0 0 3 年水利电力部黄河水利 委员会治黄研究组：黄河的治理与开发，上海教育j l l 版社，1 9 8 4 年岑仲勉：黄河变迁史，中华 书局，2 0 0 4 年。张念祖的中国历代水利述要、郑肇经的中国水利史 、张含英的历代治河方略 述要、成甫隆的黄河治本论初稿( 均收入民国丛书第四编8 9 册) 等等。 清末民初的国家堤防事业以沁河堤防为例 度的发展变化及其趋势。因此考察清末民初的堤防事务，可以更为全面地理解官 府对地方事务的干预力度，或可深化对该时期社会运行机制的认识。 第二节学术史回顾 传统中国作为一个农业社会，水利一直受到重视，而水利史的研究成果也是 不胜枚举。堤防作为兴利除弊的一部分，其在水利事业中的地位与功能自不待言。 不过，就本文所研究的沁河堤防而言，学界并未给予应有的重视。谨将相关研究 成果回顾如下。 一、关于堤防及相关问题的研究 学界对堤防的研究主要集中在某些特定水系，例如胡英杰的民国初期信阳 地区淮河干支流堤防的管理，论述了淮河流域干堤的修筑管理。鲁西奇等的汉 水中下游河道变迁与堤防圆考察了堤防建设与河道变迁的互动关系，以此来说 明经济发展与自然环境之间的关系，有助于理解区域开发中人与地域关系的形成 与演进，探索其特点。魏丕信的中华帝国晚期国家对水利的管理和水利基 础设施管理中的国家干预以中华帝国晚期的湖北省为例，固这两篇文章以 湖北长江的干堤修筑为例，揭示清代后期的长江中下游地区，国家对于地方水利 事业的控制和干预绝大情况下是间接的，或者根本不存在的。张建民在清代两 湖堤垸水利经营研究中就两湖地区堤垸修防的经营，从组织制度、经费来源、 水利社会中各种关系的调整等方面进行阐述，认为修筑的经费转向以民间负担为 主，强调享利与负担二者紧密结合的原则等方面都有了明显的扩大和进展。而官 府对农业水利的重视却不曾降低，民间尚不能自愿联合起来自主地进行修防，必 须由官府介入来协调修防中的各种利害关系。肖启荣的 ，中国历史地理论丛) ，2 0 0 7 年第1 0 期 2 绪论 清代永定河筑堤对北京水环境的影响，两文结合清代筑堤以来北京地区水 环境变迁的各种史实，探讨永定河筑堤对于区域环境的深远影响，加深对历史上 一些重大水利工程及其环境效应的反思。李嘎的河患与官方应对：康雍乾时期 的山东小清河治理及启示，圆以清康、雍、乾时期小清河的四次治理为例，说 明官府在治河过程中的得失。大致看来，此类论著从堤防的经费来源、管理制度、 与环境的相互关系等方面进行阐述，对沁河堤防的研究有着很好的借鉴作用。但 是从已发表的论文来看，对黄河流域的研究还未深入，本文选取其支流沁河作为 研究对象。 与堤防有关问题的研究，主要集中在防洪、河政、制度变迁等方面。例如： 饶明奇的论清代防洪工程的责任追究制 认为，清代对于防洪工程的修筑质 量和防守责任要求较为严格，形成了制度化的修防责任追究制，在司法实践中尽 管有免于处罚的情况，但基本上得到了认真执行，这种制度在中国水利法制史上 具有重要的地位。冀朝鼎的中国历史上的基本经济区与水利事业的发展，将 国家的结构功能与意识形态及统治区域的经济发展，与水利兴修联系起来进行阐 释。曹松林、郑林华的雍正朝河政述论， 考察探讨雍正朝黄河水患、河官队 伍整饬、河工经费支出和工程建设，以及职官设置、修防条例等，充分肯定雍正 朝河政，同时又指出其历史局限。芮锐的硕士论文晚清河政研究( 公元1 8 4 0 年 一1 9 1 1 年) 认为，河政在晚清时期逐渐衰落，河患灾害频繁，这一时期水灾 的频率之高、范围之广、危害之大都达到了一个高峰，而该时期河政弊坏，纵由 自然环境等客观因素所致，而更重要的则是政治制度不合理、吏治腐败以及国力 衰微等社会因素所导致。同时，河政的败坏反过来又对当时的政治、经济、社会 生活等各方面产生了很大影响。陈桦的文章清代的河工与财政o 认为，清朝 非常重视江河的治理，并为此不断投入大量的人力物力。河工的兴作始终以政府 财政为基础，清朝建立了相应的财政管理体制。河工的兴作还与社会的政治、经 济状况具有密切的联系，晚清财政收入虽然大幅增加，却未能改变河工经费紧缺、 吴文涛：清代永定河筑堤对北京水环境的影响，北京社会科学，2 0 0 8 年第l 期 李嘎：河患与官方应对：康雍乾时期的山东小清河治理及启示) ，中国历史地理论丛 ，2 0 0 7 年第3 期 饶明奇：论清代防洪t 程的责任追究制，江两社会科学，2 0 0 7 年第3 期 冀朝鼎：中国历史上的幕本经济区与水利事业的发展，中国社会科学出版社，1 9 8 1 年 曹松林等：雍正朝河政述论，江南大学学报，2 0 0 7 年第2 期。 芮锐：晚清河政研究( 公元l8 4 0 年一1 9 11 年) ，安徽师范大学2 0 0 6 年硕士论文 陈桦：清代的河工与财政) ，清史研究。2 0 0 5 年第3 期。 3 清末民初的国家堤防事业以沁河堤防为例 水利工程日渐废弛状况。周魁一的水利事业发展的自然与社会背景和中国 传统水利发展的历史进程及其特点总结了各个时期水利建设的特点及堤防制 度的演变，分析了水利发展与自然社会环境的关系。这些文章或结合自然环境、 或联系政府的财政与社会经济状况，对于本文研究不无借鉴与启迪。 二、关于沁河的研究 目前学界对沁河的研究主要集中在以下三个方面： l 、技术研究。这类文章的研究重点集中在技术层面，例如李玉书的沁河 流域致洪暴雨特征，张柏山的沁河下游畸形河段切滩导流措施探讨，牛二伟 的沁水河治理成效分析，冯利海等的沁河堤防等级论证，史纪安等的沁 河险工坝岸工程老化的评价，马吉星等的沁河流域水资源可持续利用分析，回 以上文章运用现代技术标准来评估沁河堤防工程的安全程度，并介绍沁河流域的 气候特征和水文特征。葛兆帅的 ，1 9 跗年第5 期 杨国顺：河南黄沁河变迁，黄河史志资料) ，1 9 8 5 年第l 期。 钮仲勋、孙仲明：豫北沁河下游的历史变迁 ，史学月刊) ，1 9 8 1 年第5 期 4 绪论 。利及封邻明清豫北的灌溉水利开发和县际关系，该文深入研究了这 一地区的水利社会问题，结合文献和初步的实地考察，围绕明清时期济源和河内 两县的水利开发，讨论县际行政、地方权势及其二者的相互联系，揭示十六、十 七世纪豫北灌溉水利发展中的制度转换和社会变迁。钮仲勋的豫北沁河水利灌 溉的历史研究 介绍了历史上沁河以五龙口为首的水利灌溉工程，冀以对沁河 的治理开发提供借鉴与经验。张汝翼则以引沁灌溉渠道为研究对象，探讨沁河的 灌溉水利系统。其中沁河广利渠工程史略 是从沁河水利灌溉形成的社会制 度进行探讨。 ：从引沁古渠的历史演变看其与河道演变的关系则以引沁古渠为 例，说明古代灌溉设施的历久不败，在于其规划布局符合河道水性，并能适应河 道的演变。 ：沁河广利渠古代水工建筑物初探四还对广利渠的水利设施进行溯源， 阐述了这个地区的水利灌溉历史。这类文章只是囿于水利灌溉，并未涉及沁河的 防洪与堤防，本文是对这一研究缺陷的补充。 其他的通论性著述或是资料发掘方面。董在华的沁河， 介绍了沁河流域 的自然地理概况。温小国的 沁河水利辑要。一书，比较全面地介绍了沁河水 利的发展历史。高秀山的 沁河一四a - - 年特大洪水简介 简述此次洪水造成的 影响。关于史料发掘。左慧元等黄河下游沁河灌区古水利碑刻的认识作用， 收 录了这一地区的水利碑刻，为进一步研究提供了更多的一手资料。方裕谨的顺 治八年黄河及其支流河工题本 中有河道总督杨方兴为奏销河内县沁河六年 修工钱粮事题本，也为研究沁河的堤防有所帮助。 通过学术史回顾可以看出，堤防研究的区域性明显，不少论著都已发表，但 对于黄河流域的堤防研究较为薄弱。其次，以水利灌溉研究居多，且在讨论其体 现的基层社会关系时，认为清代政府对于地方水利的控制越来越间接，地方精英 在水利兴修与管理中扮演了越来越重要的角色，反映的是社会控制权下移的过 谢浞：r 利及封邻”明清豫北的灌溉水利开发和县际关系，清史研究) ，2 0 0 7 年第5 期。 钮仲勋：豫北沁河水利灌溉的历史研究，史学月刊，1 9 6 5 年第8 期。 张汝翼：沁河广利渠工程史略，河海大学出版社，1 9 9 3 年。 张汝翼：从引沁古渠的历史演变看其与河道演变的关系，灌溉捧水学报 ，1 9 8 4 年第3 期。 张汝翼：沁河广利渠古代水工建筑物初探，水利学报，1 9 8 4 年第1 2 期 董在华：沁河，人民黄河 ，1 9 5 6 年第8 期。 温小国：沁河水利辑要黄河水利 f j 版社，2 0 0 1 年。 高秀山；沁河一四八二年特大洪水简介， ，2 0 0 5 年第2 期。佳宏伟：水资源环境 变迁与乡村社会控制以清代汉中府的堰渠水利为中心 。史学月刊，2 0 0 5 年第4 期。张建民：试 论中国传统社会晚期的农田水利建设以长江流域为中心，中国农史 ，1 9 9 4 年第2 期。张建民： 清代两湖堤垸经营研究 ，中国经济史研究 ，1 9 9 0 年第4 期等 6 第一章沁河流域的自然环境 第一章沁河流域的自然环境 清末民初，国势衰微，对于国家的堤防事业，一般会认为其管理已趋混乱， 官府对地方上的事务会完全放手。本文讨论的沁河堤防就是要从地方上的堤防事 业入手，考察这一时期国家对地方上的控制和干预程度。本章首先简要介绍所研 究区域的自然环境。 第一节沁河流域的地理环境 沁河素有“小黄河之称，位于黄河小浪底一花园口区间内，发源于山西省 平遥县黑城村，自北而南，过沁潞高原，穿太行山，自济源五龙口进入沁黄冲积 平原，于河南省武陟县南贾村汇入黄河，流域面积1 3 5 2 平方米，水面落差1 8 4 4 米，干流河道平均比降0 2 1 6 ，呈南北向狭长形。 沁河流域多为岩石结构，由于沁河大部分穿行在太行山区，地质条件为石灰 岩、砂岩及页岩，砂岩、页岩易风化， 沁河飞岑以上属石山林区，土壤多为红色 夹浆石粘土与紫红色风化土；中部飞岑至端氏向属土石立陵区，土壤多属黄 土与红色粘琅土，山脊处多为岩石，端氏以下大部属土石风化区。 三国时 期，有人曾言。沁水屈曲周回，水道九百里，自太行以西，王屋以东，层岩高峻， 天时霖雨，众谷走水，小石漂迸，木门朽败，稻田泛滥，岁功不成。由此可见， 太行山区岩石地质风化十分严重，由此产生的碎石随流而下，对下游的农田和灌 溉设施影响很大。另外，河内县灾伤图序中曾描述过明代时的太行山区，q ” 居民村庐皆在太行山中，复按山地起粮，山岐增赤色，尽石骨，石上之土厚者五 寸，薄者二三寸，故山秃不活树。 由此可见早在明朝时，这一流域土质已 经十分贫瘠，植被也较差，因此导致的沁河水在上游卷着沙石下泄，不利于河流 的畅通，使下游河南境内的防洪压力骤然加大。 沁河流域地势十分复杂。其上游在山西境内均属太行山区，至沁口( 又日枋 黄河水利委员会黄河志总编辑室：黄河志之黄河防洪志， ，人民黄河，引自网站：h t t p ：l l w w w m w r g o v c n x w p d m t 2 0 0 7 0 2 210 7 3 6 2 6 a f a 8 d b a s p x 温小国：沁河水利辑受，黄河水利出版社，2 0 0 1 年。 道光武陟县志卷9 山川志 ，第7 页上 道光河内县志 卷2 3 文词，第1 6 页下 7 清末民初的国家堤防事业以沁河堤防为例 口) 以下入河内县境，进入河南地界，而至枋口时河水落差十分大，“沁河自山 西沁源县发源，蜿蜒万山间，乘高泻浪，暴涨不常，由山西阳城县界入济源境之 大坡，建瓴而下，径东五十里沙沟村入河内县界。 这种高屋建瓴的地势特征导 致水势异常湍急，于是当地民众在此建有水闸，修筑河渠，一来减缓水流速度， 二来以此灌溉农田。沁河下游河道九十千米河道有畸形河势六处，这些畸形河势 对堤防安全构成重大威胁，堤防重大险情的产生多由此引起。沁河流至黄河近 河口为冲积平原，形成地上河，两岸靠堤防束水。 前人也对沁河流域的地势作 过描述，乾隆二十六年( 1 7 6 1 年) 裘日修奏：“查河内为附郭首邑，济源居其上 游。沁水发源山西，穿太行山，由济源县之五龙口出，沿地开渠，引水本资其利。 顾自济源以上为诸山所束，自五龙口以后，乍得平衍，水流甚急，挟山中泥沙而 下，较黄水浊色稍减，而性之湍悍过之，加以丹水来汇会，其力更厚，惟恃一百 四十余里堤埝防其奔突，始顺轨至武陟南贾村，下会于黄河。 无论是今人的探 测，还是古人的描述，都可想见沁河流域复杂的地势特征，对其的防护就显的比 较困难。黄河对其堤防的安全也有着不小的冲击，“沁水自太行王屋之岩建 瓴而下，遇有夏秋暴涨，又为黄水所遏，则有溃防决堤之患。一 因此，沁河 除了自身的地势特征外，黄河的倒灌也是其决堤的因素。 第二节沁河的水文特征 沁河处在一个季节性降水变化较大的地区。“沁河的气候属半干旱地区，年 降雨量一般在5 5 卜7 0 0 毫米之间，流域中下游稍大。降雨的年内分配大部分集 中在汛期6 一_ 9 月份，约占年雨量的6 卜7 0 ，洪水区分布主要受暴雨的影响， 沁河下游润城，五龙口一带不仅岩溶地下水丰富，且为三个暴雨中心之一，因此 洪水主要来自下游区，并以润城五龙口区间单位面积洪水较大。 也可以从沁水 漫泱的原因可以看出沁水受降雨影响的巨大。“因受地质构造和地形影响而形成 的山地型河流和洪水季节集中、枯水季节较长等季节性河流特点。沁河流域年平 均雨量6 3 2 毫米，6 - - 9 月份占7 2 5 ，7 、8 月份占9 7 ，年平均暴雨1 5 日，一 续行水金鉴卷2 河水原委，第5 3 页上 张柏山：沁河下游畸形河段切滩导流措施探讨，人民黄河 ，2 0 0 5 年第2 期。 张汝翼：沁河广利渠工程史略 ，河海大学出版社，1 9 9 3 年。 清代黄河流域洪涝档案史料 ，1 7 6 1 年第1 9 条，第2 3 4 页 豫河续志： 卷l l 沿革沁工) ，第1 3 页下 第一章沁河流域的自然环境 次最大暴雨可占年均雨量的5 7 。一暴雨洪水是沁河流域最主要的致灾因素， “由于河床比降大，一般暴雨洪水过程具有历时较短，峰型尖瘦，陡涨陡落的 特征。 笔者通过对沁河决口的统计，发现多集中于夏季或夏秋之交，大概为 7 - - 8 月份， 此时大雨挟沙而行，很容易导致堤堰的冲决。不少文献记载也充 分说明了暴雨对沁河的影响，如乾隆十八年( 1 7 5 3 年) ，“八月大雨，黄沁二水 溢。一乾隆二十六年( 1 7 6 1 年) “七月大淫雨，黄沁交溢，水入县城。 诸如此 类，不绝于书。由于这种现象多发生在夏秋交替时期，因此沁河的防治也多在伏 秋季节。 沁河汇聚了许多支流，其流经太行山区，汇入了山中诸多河流和泉水，在发 源地沁源县汇聚六条水源，而后历经沁水县，梅河、海子河、玉溪河汇入； 至阳城县芦河、获泽水、西河水、阳阿水注入；流经风台县桑村水、冶底河等补 给；流至河内县、武陟县，广济河、丹河成为了沁河下游的重要补给源。 沁河 最终在武陟木栾店汇入黄河。这些河流的汇入，最终使沁河的径流量十分可观， 年水量达1 4 6 亿立方，成为黄河下游一条重要的支流，来水量占到1 0 7 。 另外，沁河的含沙量很大，对当地的水利设施影响很大，例如枋口处的水利 设施，就经常出现淤塞现象。在讨论“引沁入卫一时，就有官员提出反对意见： “沁水性甚狂急，夹带流沙。” 从中可知，沁河不仅水流势急，而且含 沙量也很大，由此出现的沙淤现象也就司空见惯。拦黄民堰就是一个很好的例子， “查明黄沁厅拦黄堰一道，共长四千六十一丈，向系民筑民修，历年工 段，逐渐加增，岁修繁重。于道光六年( 1 8 2 6 年) 奏准，逐年放淤，以冀 化险为平。自七年放淤以后，至十一年，五年之内镶修动用银数，较前此实多节 省，今似仍可照办。 回拦黄堰逐年放淤，就是为了清除河道的淤积。由于沙淤 导致的河床抬高，增加了决堤的危险因素，同时也加大了修筑难度。 李玉书：沁河流域致洪暴雨特征，山西气象，1 9 9 4 年第2 期 黄河水利委员会黄河志总编辑室：黄河志之黄河防洪志，河南人民h 版社，1 9 9 1 年。转自历史上 的一次溃决洪水1 4 8 2 年沁河流域大洪水，自然灾害学报，2 0 0 4 年第2 期 本文根椐清代黄河流域洪涝档案史料中关于沁河的统计得出这一结论 道光武陟县忠卷1 2 详异，第1 2 页上 道光武陟县志卷1 2 详异 ，第1 2 页下 豫河续志卷l1 沿革 中有关于沁河各条支流的考证，在此就不再赘述。 水利电力部黄河水利委员会治黄研究组：黄河的治理与开发) ，上海教育出版社，1 9 8 4 年，第4 l 页 豫河续志) 卷1 9 引沁入卫旧说，第8 页上 清宣宗实录 卷2 1 7 ，道光十二年a b 戊子 9 清末民初的国家堤防事业以沁河堤防为例 从沁河流域的自然地理特征中看出，沁河的含沙量大，这与其上游的地质有 关，亦与降水量变幅较大有关。另外，该区域地势险要，河道崎岖，使得沁河堤 防需要经受严峻考验。 i 0 第二章清末民初沁河堤防修筑的变化 第二章清末民初沁河堤防修筑的变化 沁河堤防本是以民堤为主，但在清末民初，逐步由民堤向官堤转变，主要体 现在修筑经费和堤防监管上，本章将具体作出分析。 第一节沁河堤防的空间分布 堤防的兴修，直接原因是由于河道的不稳定及洪水给民众的生命财产造成了 威胁。沁河极易决口，严重危害到这一带的安全，因此，沁河堤防的修筑是必不 可少的。虽然有人认为修筑堤防是治河之下策，“昔贾让治河三策，以筑堤防御 为最下，盖以水性泛滥不常，而河流多挟沙泥所行，稍滞辄填高淤塞，故堤岸日 增则河身日高，防之稍有不慎，则其决也，奔溃之势尤猛而不可抑，此让之所谓 下策也。然自汉以来，舍此则别无善法。一从其表述可知，河道淤积会导致 堤坝增高，很容易出现决堤，但在当时的条件下，除修筑堤防之外，别无他法。 明洪武年间，为了恢复生产，在全国范围内大规模兴修水利，洪武帝诏修沁 河堤，沁河沿岸纷纷修筑堤堰以防止漫决。沁河沿岸自河内县始有堤堰，附图一 是清代怀庆府沁河图。虽然经过长时间的变迁，沁河的河道会有所变化，但大体 上还保持原有的走势。两县的堤防大致是这样一种分布： 河内县，南岸堤西自覆村接界起至西张村，交武陟县界止长七十里， 北岸堤西自东窑头村接界起至张武村交武陟县止，皆沿河村民修筑，惟南 岸堤内古阳堤六里镶筑埽工，遇险则合县公修，官设堡房三座，堡夫十名， 看守修填堤顶。武陟沁河堤，南堤自东张计接界起至方陵村，止长五十里， 北岸自沁阳村接界起至南贾村遥堤头止，长六十五里，皆沿河村民修民筑， 内木栾店埽工四百八十丈官修，设堡庐七座，夫十四名。回 沁河堤防同其它地区一样，有官堤和民堤之分，并相互交错分布。两者的区 别有以下几个方面。首先，民堤和官堤所占分额差别巨大。今水学对两县的 道光武陟县志 卷1 4 河防 ，第l 页上 乾隆怀庆府志 卷6 堤工) ，第3 2 页上一下 1 1 清末民初的国家堤防事业以沁河堤防为例 堤防做了一个统计： 河内县沁河南岸民堤自覆背村起东至回龙庙接连官堤止，计长二十 里，官堤西自回龙庙起，东至张家庄接连民堤止计长六里民堤西自张 家庄起，东至武陟县交界张计村止，计长四十四里，北岸民堤西自留村 起，东至张茹村止，计长四十五里武陟县沁河南岸民堤西自张计村起， 东至方陵村止，计长七十五里北岸官堤七处，坐落大樊村、留村、原 村、郭村、詹家庄、何家营、马营，计长二十一里，北岸民堤四处座落， 东曲镇、傅村、木栾店、南贾村，计长六十九里。 大致计算一下，官堤为河内县六里，武陟县为二十一里，共计二十七里，民 堤为河内县一百零九里，武陟县为一百四十四里，共计二百五十三里。由此可见， 官堤所占仅为民堤的十分之一，可以说，在沁河堤防改为官办之前，民堤的数量 是占绝对主导地位的。为了论述方便，笔者先暂且将沁河堤防按民堤来论。 其次，官堤和民堤在经费来源上存在着差别。一般来说，官堤是专责于官， 而民堤是专责于民。具体来讲，一是两者在修筑经费的支付方式上有所不同，“其 无官修定款者皆由民修，或借项兴工，摊征归款，或地方官随时督率，民夫加赔 疏浚。 由此可见，官修与民修在经费上的区别就是有官修定款，而民修却无固 定经费，要么先行借款兴修后摊征还款，要么官员督办，民众自行办理。具体到 沁河堤防，则是这样的一种情况，“沁两两岸堤工向多民修民守，在河内县境者 南北共长一百五十余里，在武陟县境者共长一百三十余里，官修者不及十分之一， 遇有大工则借款兴修，事竣仍摊征于民，或五年，或十年还讫而止，往往前后积 累数十年不能清偿，间亦有蠲免之诏，而民实得之惠微矣，其余所需各费概出自 民其摊派收纳之法，不可得详，大都按亩加征，贫富不免，官修之岁抢二费，则 皆并于河工案内支销，无复分别。 从中可知，官堤的修筑经费都是动用河工经 费，而民堤则是先由民间借领，事后摊征还款。二是两者的奏销制度也有所不同， 乾隆五十三年( 1 7 8 8 年) “钦奉上谕：各省凡系民修各工向俱是否报部。兹 据查奏，各省修浚堤河等工，有借项里民自行经理，并不造册送部者，有借官项 行水金鉴卷5 7 河水，第8 4 1 页 光绪大清会典卷6 0 工部 豫河续志 卷l l 沁工沿革) ，第4 l 页上 1 2 第二章清末民初沁河堤防修筑的变化 为经理，工竣造册送部备案者，亦有借项造册，具题鬏销者。是各省民修之工并 非全行报部霰销，章程本不画一，立法未为妥善。修竣堤河等工原为保护田庐、 疏消积水起见，向系民间修理者，原不便遽运官项。一呵以看出，民堤的奏 销制度十分混乱，是否需要制作奏销册都未有明确统一的章程，因此，官府对于 民堤的经费问题并未直接干预，而官堤的兴修则有着严格的估修和奏销制度。沁 河堤防实行官督绅办后，奏销制度也有了相应的变化，“河武二县沁河如遇异常 险工，必须请帑多寡无定，官为经理者，仍令照例造册，以符定章，其每年绅领 岁修之款仍准免其造册报销。一 由此可见，此后的沁河堤防的奏销制度仍分 为官府经理同绅办的区别，但已经明确规定要实行奏销制度。 再次，两者在管理上也有区别。官堤设有专门的管理机构，具体到沁河来讲， 设有堡房、堡庐等，并配有堡夫来负责日常的维护，通常堡夫的任务就是“常驻 守防护，埽岸修补坍塌，填塞穴窝，看守柳株，三伏九秋之间不分风雨，昼夜防 守。一 而且进行管理的官员也有所差别，“又怀庆府沁河通判，所管沁河， 止武陟、木栾店一带，埽工无多。同府原设有黄河同知、粮捕通判二员。如将丹、 沁、两岸堤工，及水利泉源，改令就近分管，则沁河通判。刀从这则材料中 可以看出，堤堰的管理先是沁河通判和黄河同知分管，后由沁河通判全权管理， 这些官员的身份都是河道官员，为治水河臣，但民堤却没有专职的官员来管理， 多是地方牧守县令等民政官员兼管。 另外，两者在修筑制式方面也不尽相同。官堤有着固定的标准，修筑完成后 会有官员巡查验收，“河南管河道总督方大猷呈，勘估河内县沁河东西二堤 土石埽工，共估需银一千零七十七两九钱二分修筑过东堤迤东至张家庄后土 工一处，长七十丈又东堤大王庙迤东土工一处，又西堤回龙庙迤东土工一处， 砌过西堤回龙庙前石堤一处，又庙东石堤一处又庙东石堤二处，镇海寺 西石堤三处共石堤六段该卑职将修过土石工程并下过埽料，按工逐项查 核明白，俱系实用，拟合呈详。 可见，对于修筑工程，官员要验收查明工程工 段、花费是否属实，如果被查验出有不合制式的工程，对官员有明确的处罚条款， “兼管营汛各官所辖分管官有因筑堤不坚固合式，一员议处者罚俸一年，二员议 钦定工部则例卷l i l 通例十四) 河南巡抚裕宽折，光绪十七年二月二十七日，见中国第一历史档案馆编：光绪朝朱批奏折第9 9 辑， 中华书局，1 9 9 6 年，第1 7 页 豫河续志卷i o 官制 ，第2 7 页上 清高宗实录卷1 6 6 ，乾隆七年五月戊辰 方裕谨：顺治八年黄河及其支流河工题本) 历史档案) ，1 9 8 7 年第4 期 1 3 清末民初的国家堤防事业以沁河堤防为例 处者降一级调用，三员议处者降三级调用，四员以上议处者将监理，并兼管营汛 各官革职。 而民堤则制式不一，且土工居多，费用相对少一些，但这也不 是绝对的，如明万历年间修的史公堤却是石工，“沁水西来，至此南趋折而 东北，田庐历患水冲，土堤不足抵御，明万历年间，知府史公东昌辇家资数千金， 创筑石堤，西起回龙庙，( 俗名天师庙) 东至张庄，长六里，民勒石纪功，名日 史公堤。 圆所以在民堤范围内，民众可以根据具体情况及财力，自行决定筑 堤的制式，可以是土筑抑或是石筑。在沁河的堤堰中，民堤多是沿河村民自行修 筑，但有些紧要的堤段( 如古阳堤) ，遇到大险时要动用全县的力量共同修防。 官堤和民堤的分布格局同沁河决口的地点分布有着内在联系。沁河河道蜿蜒 曲折，险工极多，加上沁河本身含沙量大，河道常被淤塞。由于河道各个部位的 情况不尽相同，若干地势复杂的堤段决口的次数相对来说高一些。表一是沁河修 筑地点的统计： 表一沁河堤防修筑地点分布 河内县武陟县 太行山下泄处沁河弯道处黄、沁、丹交汇处 修筑地点修筑次数修筑地点修筑次数修筑地点修筑次数 回龙庙( 天师庙) 4 南王庄 l 木栾店( 莲花池) 1 0 樊庄( 大樊庄、北 小东 l4 马棚 l 樊庄、赵樊庄) 张村 l 傅村 l 方陵 5 石荆 l 马营 5 韩村 l 秦家厂 l 原村 3 冯庄 l 小杨庄 l 北贾l 徐保 l 白马沟 l 郭村 l 詹家庄3 小刘村 l 王贺庄 l 资料来源：据附表一统计得出。 注：表中标注符号的地名为两县官堤所在地点。 豫河续志卷2 1 河防，第7 页下 道光河内县志卷9 堤工 ，第1 7 页上 1 4 第二章清末民初沁河堤防修筑的变化 在表一中可以看出沁河决口的地方多在马营、木栾店( 莲花池) 、拦黄堰、 方陵、樊村、原村附近、回龙庙。这些地方包括黄沁交汇处，如马营、木栾店、 拦黄堰、方陵等地；沁河弯道处的樊村、原村等处；还有就是沁河自太行山下于 丹河相交处，如天师庙附近。“沁河水势湍悍，怀庆府之天师庙，适当其冲，而 这些地方的修筑政府十分重视，也是官堤的修筑地点。如武陟的官堤就是座落于 大樊村、留村、原村、郭村、詹家庄、何家营、马营，河内“官堤西自回龙庙起， 东至张家庄 。拦黄民堰坐落在莲花池( 木栾店) ，很易其修筑次数居高不下，官 府遂将这一地区的防护归为官办。“再拦黄民堰从前原系民人等自行培筑，保护 村庄，嗣因愈培愈高，内外滩面已有高下，一经塌透，即恐撤溜，是以奏明官为 修守，历年愈欠，滩面愈高，建瓴之势愈为可虑。一回由此见拦黄堰的工 程之大，耗费均有数万之多，而且随着时问的推移，其险峻程度与日俱增，官府 为体恤民力，将放淤工程归为官办，“国朝乾隆间有拦黄堰之说，至嘉庆二 十一年，始奏定章程，岁请帑银数万，责成黄沁同知办理，近年则益复加高培厚， 工愈固而势愈险。一 而马家营、詹家店一带也有着相同的转变过程。武陟马 家营、詹家店的堤岸，原属民间自行培筑，但这个地带与黄河临近，“河自孟津 而下，出险就平，兼会济沁伊洛，大有奔放之势，此处甚属紧要，似宜题请圣慈 照南河例，筑入钦工，其向无堤之处，亦动皇帑加筑高厚之堤，仍于堤内量设阐 坝，以为蓄泄之计，如此，庶于河南工程，少有裨益云。 沁、黄交会处最为 险要，包括有莲花池、金屹山当和北岸的大樊村，决口次数相对较多，这些区域 也成为官府重视的对象。“沁水至武陟县与黄河会合，其湍急之势较黄河益甚， 而武陟东岸之莲花池、金屹山当最其冲射要害处也，且坝内为商民辏集之处， 烟爨不下千余，倚堤为命，今议甓石四百三十五丈，随守随修，限以三年告竣， 此堤一成，永久可恃，其北岸大樊村亦系埽湾要害，帮堤卷埽均在，司河 者留意焉。一 从该则材料中看出，这一地区受限于堤堰的安全，且这一地区士 民甚多，堤防关系到当地民生，所以官府颇为关心。 从沁河堤防的空间分布可以看出，官堤和民堤交错分布，而且官堤所占分额 清德宗实录卷2 8 6 ，光绪十六年六月辛亥 道光武陟县志卷1 4 河防，第3 4 页下。 道光武陟县志卷1 4 河防 ，第l 页下 行水金鉴卷5 7 ，第8 4