（行政管理专业论文）我国社会中介组织规范与发展问题研究.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 内容摘要 改革开放以来，我国社会中介组织得到了迅速的发展。与此同时，社会中介组 织发展中存在的一些问题也逐步暴露出来。对社会中介组织进行规范，促进其健康 有序发展已成为一个十分紧迫的问题。 首先，加入世贸组织之后，政府退出市场竞争领域，而国际、国内范围内市场 竞争和规范同时在呼唤社会中介组织的功能到位和有效发挥，如国际贸易间的倾销 与反倾销战，要求有各种适当的社会中介组织能够出面来承担和代表中国市场与中 国企业的力量与利益，进行恰当的活动，这里不可能是政府，而必须是社会中介组 织。 其次，中国正逐步走向依法治国的道路，正在逐步地规范政府自身的职能与行 为，因此，在逐步让渡和还权于社会的过程中，需要重新界定和构建政府与社会的 关系，如新颁布的行政许可法，就明确地规定了政府在许多方面不再继续实行 审批，而把相应的职能与权力让渡给市场和相应的社会中介组织。 最后，从我国行政管理体制改革的方向和思路来看，转变政府职能，加强培育社 会中介组织，构建国家与社会合作的公共管理体制已经成为发展的方向。因此，大力 发展社会中介组织的机遇已经来临。在当前形势下，如何发展社会中介组织，充分发 挥社会中介组织的作用，正成为理论和现实共同关注的课题。 鉴于上述情况，本文将社会中介组织的规范与发展问题作为研究主题，试图运 用规范分析与实证分析相结合的方法，分析我国社会中介组织的发展现状，揭示社 会中介组织发展过程中存在的主要问题，探讨规范和促进社会中介组织健康发展的 具体对策。 除引言外，本文主要由三个部分构成。 第一部分：社会中介组织的理论阐释。这一部分阐述了社会中介组织的概念、 特征、分类、功能与作用。 第二部分：我国社会中介组织发展中存在的主要问题，包括：( 一) 社会中介组 织职能与目标错位。( 二) 社会中介组织与政府职能部门“藕断丝连”，独立性较差。 ( - - ) 一些社会中介组织“惟利是图”，诚信意识欠缺，自律机制较差。( 四) 行业 管理滞后，缺乏有效的监督机制。( 五) 社会中介组织发展的法律保障体系亟待完 善。( 六) 高质量的人力资源匮乏。( 七) 社会中介组织发展与世界先进水平差距较 大。 硕士举位论文 m a $ t e r st h e s i s 第三部分：发展和规范我国社会中介组织的具体措施，包括：( 一) 明确职能、 划清职责。( 二) 培养社会中介组织的独立性，割断中介组织与政府部门的利益关 系。( 三) 加速中介市场的对外开放，加强与国外中介服务业合作。( 四) 树立诚信 意识，建立内部监督制约机制，加强自律管理。( 五) 加强政府对社会中介组织的 监督管理。( 六) 完善中介组织立法，提高对社会中介组织管理的法制化水平。 本文创新之处在于：( 一) 详尽的论述了社会中介组织的分类，具体的分析了 社会中介组织的功能与作用。( 二) 提出了社会中介组织存在的突出问题，这些问题 有：l 、一些社会中介组织“唯利是图”，诚信意识欠缺，自律机制较差。2 、高质 量的人力资源匮乏。( 三) 提出了规范和发展社会中介组织的具体措施，这些措施 包括：1 、加速中介市场的对外开放，加强与国外中介服务业合作。2 、树立诚信意 识，建立内部监督制约机制，加强自律管理。3 、完善中介组织立法，提高对社会 中介组织管理的法制化水平。 关键词：社会中介组织：政府；职能；管理；问题；对策 a b s t r a c t s i n c et h er e f o r ma n do p e np o l i c y , o u rc o u n t r y ss o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n t h r o n e dt h er a p i dd e v e l o p m e n t a tt h es a m et i m e ，t h es o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n a p p e a r ss o m eq u e s t i o n sw h i c he x i s t sa l s og r a d u a l l y t oe x p o s e c a r r i n go nt h es t a n d a r dt o t h es o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ，p r o m o t i n gi t sh e a l t ht oh a v et h ef o r e w o r dt o d e v e l o p m e n th a sb e c o m ea ne x t r e m e l yu r g e n tq u e s t i o n f i r s t ，a f t e rj o i n e dw o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n ，t h eg o v e r n m e n tw i t h d r a w sf r o mt h e m a r k e tc o m p e t i t i o nd o m a i n ，b u ti n t e r n a t i o n a l ，i nt h ed o m e s t i cs c o p ea tt h es a m et i m et h e m a r k e tc o m p e t i t i o na n dt h es t a n d a r da r r i v e si nt h es u m m o ns o c i e t y i n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n sf u n c t i o nw i t h t h ee f f e c t i v e d i s p l a y 1 i k ed u r i n g t h ec o m p e t i t i o no f i n t e r n a t i o n a lt r a d ed u m p i n gw i t hi n s t e a dd u m p i n g ，t h e r ei st h er e q u e s tw h i c hh a se a c h k i n do fs u i t a b l es o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o nt ob ea b l et ou n d e r t a k ea n dt or e p r e s e n t t h ec h i n e s em a r k e ta n dt h ec h i n e s ee n t e r p r i s e ss t r e n g t ha n dt h eb e n e f i t ，a n d t oc a r r y o nt h ea p p r o p r i a t ea c t i v i t y i ti si m p o s s i b l ef o rag o v e r n m e n t ，b u tm u s tb et h es o c i a l i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n n e x t ，c h i n ai sm o v i n gt o w a r d st h ep a t hg r a d u a l l yw h i c hr u l e san a t i o nl e g a l l y , a n d g r a d u a l l ys t a n d a r d sg o v e r n m e n to w nf u n c t i o na n db e h a v i o r t h e r e f o r e ，t h ep r o c e s so f t r a n s f e r i n g t h ep o w e rg r a d u a l l yi ns o c i e t y , n e e d ss t r i c t l yt ol i m i ta n dt oc o n s t r u c tt h e r e l a t i o n so fg o v e r n m e n ta n ds o c i e t y l i k ep r o m u l g a t i n g ”a d m i n i s t r a t i v ep e r m i t t i n gl a w ” n e w l y , e x p l i c i t l yh a ds t i p u l a t e dt h a tt h eg o v e r n m e n tn ol o n g e rc o n t i n u e si nm a n ya s p e c t s t oi m p l e m e n tt h ee x a m i n a t i o na n da p p r o v a l ，a n dg i v e st h em a r k e ta n dt h ec o r r e s p o n d i n g s o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o nt h ec o r r e s p o n d i n gf u n c t i o na n dt h ep o w e r f i n a l l y , l o o k i n gf r o mt h ed i r e c t i o na n dt h em e n t a l i t yo fo u rc o u n t r ya d m i n i s t r a t i o n o r g a n i z a t i o n a lr e f o r m ，t r a n s f o r m i n gg o v e r n m e n tf u n c t i o n ，s t r e n g t h e n i n gt h ec u l t i v a t i o n o fs o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ，c o n s t r u c t i n gt h ep u b l i cm a n a g e m e n ts y s t e mo f n a t i o n a la n dt h es o c i a lc o o p e r a t i o na l r e a d yb e c o m e st h et h ed i r e c t i o no fd e v e l o p m e n t t h e r e f o r e ，d e v e l o p i n gt h es o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n so p p o r t u n i t ya l r e a d yb e c o m e a na p p r o a c hv i g o r o u s l y u n d e rc u r r e n ts i t u a t i o n ，h o wt od e v e l o pt h es o c i a li n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n ，a n d t h ef u l l d i s p l a y o fs o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n sf u n c t i o n ，i s b e c o m i n gt h et o p i cw h i c ht h et h e o r ya n dt h er e a l i t yp a y sa t t e n t i o nt ot o g e t h e r i nv i e wo ft h ef a c tt h a tt h ea b o v es i t u a t i o n ，t h i sa r t i c l et a k e st h eq u e s t i o no ft h e s o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ss t a n d a r da n dt h ed e v e l o p m e n ta st h er e s e a r c hs u b j e c t i ta t t e m p t su s es u c ht h em e t h o da st h es t a n d a r da n a l y s i sa n dt h er e a ld i a g n o s i sa n a l y s i s ， t o a n a l y z et h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r ys o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o np r e s e n t s i t u a t i o n ，a n dt op r o m u l g a t em a i nq u e s t i o n i nt h es o c i a l i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n d e v e l o p i n gp r o c e s sw h i c he x i s t s ，a n dt od i s c u s st o s t a n d a r da n dp r o m o t et h ec o n c r e t e m e a s u r eo fs o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o nh e a l t h yd e v e l o p m e n t b e s i d e st h ei n t r o d u c t i o n ，t h i sa r t i c l em a i n l yc o n s t i t u t e sb yt h r e ep a r t s f i r s t p a r t ：s o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n st h e o r ye x p l a n a t i o n t h i sp a r t e l a b o r a t e dt h es o c i a l i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n sc o n c e p t ，t h ec h a r a c t e r i s t i c ，t h e c l a s s i f i c a t i o na n dt h ef u n c t i o n s e c o n dp a r t ：t h em a i n q u e s t i o n i nt h e d e v e l o p m e n to f o u rc o u n t r y s o c i e t y i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ，i n c l u d i n g ：( 1 ) s o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o nf u n c t i o na n d g o a ld i s l o c a t i o n ( 2 ) s o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o na n dt h eg o v e r n m e n t f u n c t i o n d e p a r t m e n t 1 t h eo l df e e l i n g s r e m a i na f t e ras e v e r e dr e l a t i o n s h i p ”，t h ei n d e p e n d e n c e m i s s e s ( 3 ) s o m es o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s ”a r eb e n ts o l e l yo np r o f i t ”，g o o df a i t h c o n s c i o u s n e s si ss h o r to f , t h ea u t o n o m ym e c h a n i s mm i s s e s ( 4 ) p r o f e s s i o nm a n a g e m e n t l a g ，l a c k st h ee f f e c t i v es u r v e i l l a n c em e c h a n i s m ( 5 ) t h el e g a ls a f e g u a r ds y s t e mo ft h e s o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o nd e v e l o p m e n tu r g e n t l yi sa w a i t st oc o n s u m m a t e ( 6 ) h i g h g r a d eh u m a nr e s o u r c e sa r ed e f i c i e n t ( 7 ) t h ed i s p a r i t y b e t w e e ns o c i a l i n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o nd e v e l o p m e n ta n dt h ew o r l da d v a n c e dl e v e li sb i g t h i r dp a r t ：t h ec o n c r e t em e a s u r eo fd e v e l o p i n ga n ds t a n d a r d i z i n go u rc o u n t r y s o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ，i n c l u d i n g ：( 1 ) i sc l e a ra b o u tt h ef u n c t i o n ，m a k e sa c l e a rd i s t i n c t i o nt h e r e s p o n s i b i l i t y ( 2 ) r a i s e ss o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s i n d e p e n d e n c e ，c u t s o f ft h ei n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o na n dg o v e r n m e n td e p a r t m e n t s b e n e f i tr e l a t i o n s ( 3 ) a c c e l e r a t e si n t e r m e d i a r ym a r k e to p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ， s t r e e l g t h e n sc o o p e r a t i o nw i t ht h eo v e r s e a si n t e r m e d i a r ys e r v i c ei n d u s t r y ( 4 ) a c q u i r e st h e g o o df a i t hc o n s c i o u s n e s s ，e s t a b l i s h e si n t e r n a ls u r v e i l l a n c et or e s t r i c tt h em e c h a n i s m ， s t r e r g t h e n st h ea u t o n o m ym a n a g e m e n t ( 5 ) s t r e n g t h e n ss u r v e i l l a n c em a n a g e m e n to ft h e g o v e r n m e n tt ot h es o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ( 6 ) s t r e n g t h e n sl e g i s l a t i v el e v e lo n t h es o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ，h e i g h t e nl e g a ls y s t e ml e v e lo nt h em a n a g e m e n t a c c o r d i n gt ot h es o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n a sf o rt h ei n n o v a t i o no ft h i sp a p e r , t h e r ea r ea sf o l l o w s ：t h ef i r s ti st os o c i a l i n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n st h ec l a s s i f i c a t i o na n dt h ef u n c t i o n t h es e c o n d i st ot h em a i n q u e s t i o ni nt h ed e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r ys o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ，i n c l u d i n g ： 1 、s o m es o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n s ”a r eb e n ts o l e l yo np r o f i t ”，g o o df a i t h c o n s c i o u s n e s si ss h o r to f , t h ea u t o n o m ym e c h a n i s mm i s s e s 2 、h i 曲g r a d eh u m a n r e s o u r c e sa r ed e f i c i e n t t h et h i r di st ot h ec o n c r e t em e a s u r eo fd e v e l o p i n ga n d s t a n d a r d i z i n g o u rc o u n t r ys o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ，i n c l u d i n g ：l 、a c c e l e r a t e s i n t e r m e d i a r ym a r k e to p e n i n gt ot h eo u t s i d ew o r l d ，s t r e n g t h e n sc o o p e r a t i o nw i t ht h e o v e r s e a s i n t e r m e d i a r y s e r v i c e i n d u s t r y 2 、a c q u i r e s t h e g o o d f a i t h c o n s c i o u s n e s s ， e s t a b l i s h e si n t e r n a ls u r v e i l l a n c et or e s t r i c tt h em e c h a n i s m ，s t r e n g t h e n st h ea u t o n o m y m a n a g e m e n t 3 、s t r e n g t h e n sl e g i s l a t i v el e v e lo nt h es o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ， h e i g h t e nl e g a ls y s t e ml e v e lo nt h em a n a g e m e n ta c c o r d i n gt ot h cs o c i e t yi n t e r m e d i a r y o r g a n i z a t i o n k e yw o r d s ：s o c i e t yi n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n ；g o v e r n m e n t ；f u n c t i o n ；m a n a g e m e n t ； q u e s t i o n ；m e a s u r e 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：魂考建日期：口p 5 年f 2 月f 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 作者签名：魏考超 日期：阳口孓年f 工月i 日 i 言篓熬解务日期：洳d 脾锄日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l l s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中的 规定享受相关权益。回童迨塞握童卮溢后；旦主生! 旦= 生；旦三生筮壶! 作者签名：魏隽超 日期：o 口弓年f 2 月f 日麓必渺日期：凸脾f 钥，j 日 额士学住论文 m a s t e r st h e s i s 导论 中国的社会中介组织的发展经历了一个从无到有、由小到大的发展历程。1 9 4 9 年以前，中国并不存在实质意义上的社会中介组织，1 9 4 9 年以后，我国实行高度集 中的计划经济体制，一切经济活动和社会活动都要在行政权力的框架内由上而下地 运行，中国也不存在现代意义上的社会中介组织。改革开放以来，我国社会中介组 织得到了迅速的发展。与此同时，社会中介组织发展中存在的一些问题也逐步暴露 出来。对社会中介组织进行规范，促进其健康有序发展已成为一个十分紧迫的问题。 社会中介组织因此也成为理论研究的一个热点问题。 目前国内关于社会中介组织的研究主要是围绕以下几个方面的内容展开的： 中国非政府组织的个案研究及微观管理研究。代表性成果包括：孙立平著 动员与参与第三部门激励机制个案研究，1 9 9 9 年版；陈兴祖著中介 组织企业发展的得力助手，北京商业出版社，1 9 9 6 年版，陈兴祖著中介组 织在风险投资中的作用载于管理现代化，2 0 0 1 年第三期；李书磊著村落中 的“国家”文化变迁中乡村学校，1 9 9 9 年版；罗仲伟著经济治理中的政府 与社会关于义乌市小商品市场社会中介组织的调研报告载于管理世界， 2 0 0 1 年第三期。 中国非政府组织的外部环境研究。主要代表作有，王名著( n g 0 的外部环 境，载于w w w n p o ，o r g c f i ，苏力等著规制与发展第三部门的法律环境， 1 9 9 9 年版。 中国非政府组织发展与政府改革的关系。代表性成果包括，苗月霞著治 理理论与当代中国政府治理模式的创新载于特区经济2 0 0 5 年第三期，吴志军 著探讨社会中介组织：中国行政改革的新思路载于理论探讨2 0 0 1 年第四期， 李恒光著发展社会中介组织推进政府行政改革载于理论与改革2 0 0 2 年第三 期，张勤发展社会中介组织与转交政府职能载于甘肃社会科学2 0 0 1 年第三 期，吴从环政府机构改革视角中的社会中介组织载于改革2 0 0 2 年第五期。 中国乡村非政府组织研究。主要代表作有，敖毅、许鸣当前我国农树新 型社会中介组织的发展及其再转型载于中国农村经济2 0 0 4 年第四期。刘晔乡 村中国的行政建设与中介领域的权力变迁2 0 世纪中国乡村政治发展的探索， 载于中国社会科学季刊2 0 0 0 年春季号，俞可平著中国民间组织与治理以 福建长桥镇东升村为例，载于中国社会科学季刊2 0 0 0 年秋季号。 非政府组织的国际比较研究，主要代表作有，秦晖著政府与企业以外的 现代化中西公益事业史比较研究。浙江人民出版社，1 9 9 9 年版。王绍光著多 元与统一第三部门国际比较研究，浙江人民出版社，1 9 9 9 年版，赵黎青主编 非盈利部门与中国发展，浙江人民出版社，2 0 0 1 年版。 我国的社会中介组织的研究取得了阶段性成果，但存在明显的不足，这些不足 包括：1 、对社会中介组织的生态环境研究不足；2 、对社会中介组织的问题与对策 研究不够；3 、对政府与市场、社会中介组织的互动关系虽有研究，但主要是研究 政府改革，对三者互动关系研究不够；4 、对社会中介组织发展的法律环境研究不 够深入，存在着过于笼统的缺陷；5 、对社会中介组织的社会功能研究不够深入， 存在着功能定位不够准确，作用分析不够明确的缺陷。 针对上述不足，本文将社会中介组织的规范与发展问题作为研究主题，在阐述 社会中介组织基本理论的基础上，试图运用规范分析与实证分析相结合的方法，分 析我国社会中介组织的发展现状和比较突出的问题，探讨规范和促进我国社会中介 组织发展的具体措施。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、社会中介组织的理论阐释 ( 一) 社会中介组织的概念 对社会中介组织的内涵和外延，学界存在着不同的看法，主要有以下几种观点： 第一种观点认为，社会中介组织也叫市场中介组织，是指那些介于政府与企业 之间、商品生产者与经营者之间、个人与单位之间，为市场主体提供各种服务，从事 协调、评价等活动的机构或组织。这种社会中介组织是指在企业和政府、企业和市 场、企业和企业之间发挥着服务、沟通、协调、公证、监督等作用的社会组织。如 会计师事务所，审计事务所、资信评估事务所及法律服务事务所等。其类型主要包 括：一类是联结、沟通生产要素的供给与需求的市场中介交易机构。这类中介组织 的产生与资源要素的市场化程度和范围的不断提高相联系，它为资源通过市场机制 来实现优化配置提供服务、监督、沟通和调节作用，使各类生产要素在正当的渠道、 合法的场所、平等的竞争以及必要的规则规范下进行流通和交易，实现交易的公正、 公平、公开进行。它是市场体系的直接组成部分：一类是协调政府与企业、企业与 市场、企业与企业之间关系的中介组织。它们是在社会分工高度发达的现代市场经 济条件下形成的专门从事开展社会性交往活动的。它能协调联络各方面的关系，为 服务对象创造良好的社会发展环境，是社会与政府沟通的桥梁。它能辅助政府维护 社会安定，解决社会矛盾，具有一定的参政议政功能：一类是为政府机构和企业提供 多种服务，在市场中处于独立地位的中介组织。它往往是依据一定的法律法规，针对 当事人经济往来中所涉及的大量权利、义务关系来实施社会化的服务。它促进市场 形成自律型约束体系，规范当事人的经济行为，保护其合法权益，强化对市场的社会 化监督，与市场调节相辅相成。 第二种观点认为，社会中介组织作为种社会自治组织，它是处于政府与社会 之间，联结政府与企业、政府与市场的各种社会组织的总称。这是一种广义的理解， 社会中介组织的性质决定了其范围的广泛性，它涵盖了社会的各个领域。其中包括 了狭义的社会中介组织( 包括市场中介机构) 以及社会团体、事业单位、民办非企业 单位、基层群众性自治组织等各种类型的社会组织。 第三种观点认为，在公共管理中使用社会中介组织这个概念，本身就是很不严 谨的。因为社会中存在着太多种类的“中介”，而其中许多属于市场性的中介不是 严格意义上需要进行公共管理学研究的社会中介组织。因为市场中介和些公共管 硕士学锰论文 m a s t e r st h e s i s 理意义上的社会中介组织有着本质的区别，从组织的性质、功能、运作以及所享有 的权利和义务方面都应该有严格的不同。 第四种观点认为，社会中介组织基本上是一种非政府机构，它的主要职责是承 担政府一定的社会性、公益性、事务性的社会管理职能，以沟通政府( 管理主体) 同 社会( 管理客体) 之间的联系，为社会提供内容广泛的服务，充分发挥桥梁和纽带的 作用。有的社会中介组织接受政府的委托和授权，配合政府做好某一方面的行政管 理工作，成为准行政组织或者又称为半行政组织。一般丽言，社会中介组织经常表现 为社会团体、行业协会等具有辐射性的群体性的起着中介作用的非政府组织。当然， 这个概念对于以提供中介服务为产品的商业性质的市场中介组织来说，应该不属于 这个概念的范围。 在上述观点中，第一种观点关于社会中介组织的概念过于狭窄，仅指市场中介 组织；而第二种观点又过于宽泛，几乎包括了政府与企业之间的所有组织，即广义 的第三部门；第三种观点虽然指出了目前研究中存在的问题，但并没有提出自己的 定义。笔者比较赞同第四种观点，因为它比较全面地概括了中介组织的性质、功能、 范围等。 ( 二) 社会中介组织的特征 社会中介组织在社会体系中处于一种沟通桥梁的位置，使社会体系构筑在政府 社会市场这样一个框架体系下。其性质决定了它的主要特征表现在以下几 个方面： 首先，社会中介组织具有自主性。社会中介组织属于非政府组织，许多都是依法 建立或者依照自己特定的章程而设置，而不应是由政府办社会，根据权力命令来设 立。因此，政府的责任是制定和健全法律法规，而不是插手中介组织的具体事务。中 介组织对其所辖范围内的事务具体负责，不受政府干预。表现为：第一，中介组织的 内部运行完全自主，它有独立的运行机制和机构：第二，其财政预算不受政府干预， 能够独立承担经济责任：第三，其对外行为在法律法规范围内进行，政府无权干涉社 会中介组织的行为，政府对其的管理主要限定在制定有效的法律法规来规范和约束 中介组织的行为。现在一般社会中介组织都其有独立法人资格，能够自主自立承担 各种对外对内的责任。 其次，社会中介组织具有自律性。社会中介组织的控制体系属于自我控制，遵行 自控原则，一般是基于章程或者一些公开的条文向成员或者社会承诺，接受社会公 开监督。社会中介组织处于政府和市场、政府与社会之间，起到一种联结纽带的作 4 用，从而达到政府职能的实现和市场的充分发展以及公民的自由发展，并且从传统 的政府与市场的直接联系改变为现在的政府社会市场三位一体的结构。政 府对市场的职能通过中介组织来实现，但是并不因此可以说政府控制中介组织。基 于此，社会中介组织自我控制，自我管理，对自己的行为负责，并通过章程和加入组 织的承诺对所属的成员进行管理和约束。这样使其自身行为趋于合理合法化，有利 于实现其协助政府、服务社会的职能。 再次，社会中介组织具有中介性。中介组织处于政府与社会之间，发挥中观管理 的作用，这是其本质所在。比较完善的社会结构应该是一种三位一体的结构形式，作 为最高权力的主体政府当然应该处于最高位置，发挥宏观管理的作用：市场主 体是经济活动和经济体系的基础：而中介组织联结二者，使整个体系综合完整起来。 这种中介作用的发挥是由其本质性质决定的。 最后，社会中介组织具有公众性。社会中介组织一般都表现为群众团体，都联系 着一定方面的社会公民或者某一类社会组织，具有较为广泛的社会关系，具有公众 性的特点。如社会团体、行业协会等都具有相当数量的成员。正是社会中介组织具 有广泛性、公众性的特点，因此，社会中介组织的活动也都有一定的公共性，因而社 会中介组织参与公共事务具有代表性和合法性，由此也具有公共管理的社会功能。 ( 三) 社会中介组织的分类 社会中介组织多且庞杂，要对社会中介组织有一个清楚地认识并理清它的发展 脉络，对社会中介组织的分类极为重要。 由于社会中介组织构成的复杂性，对社会中介组织可以依据不同的分类标准进 行分类。 1 、以社会功能特征为标准，社会中介组织大致可以分为以下九类： ( 1 ) 评估、评级类的社会中介组织。所谓评估、评级类的社会中介组织是指 站在中立的立场上为社会提供评估鉴定的中介组织，其行为具有客观、独立、公正 及技术性。例如，债券评级中介主要是对发行债券或股票的企业进行产业分析、财 务分析、利息支付能力分析等为企业评定信誉等次，这些评定的结果为投资者提供 信息和好处，也可为行政部门利用其评定结果对银行、基金的经营状况进行指导时 所利用。中国由于市场的发育很不完善，社会中介组织的发展还很不成熟，从事评 级、评估的中介组织有的是企业性质的，有的则是以事业单位的性质出现，有的甚 至挂靠在政府机关名下。 从事评级、评估的机构比较多而杂。中国的这类社会中介组织主要包括：资 产评估类社会中介组织。资产评估是评估机构在对委托单位的资产、债权债务进行 全面清查的基础上，核实资产账面与实际是否相符，经营成果是否真实，就此作出 鉴定。房地产评估中介组织。房地产评估中介组织是指那些承办涉及政府税费收 入即由政府给与补偿或赔偿费用的房地产估价业务以及受当事人委托的其他房地 产估价业务的中介组织，如房地产评估事务所等。但涉及国家征收税费、由国家政 府给与当事人补偿或赔偿费用的房地产买卖、租赁、赠与和拆迁补偿，其估价必须 由当地人民政府房地产主管部门的估价机构承办。证券评估、评级类的中介组织。 证券评估评级类的中介组织是指那些对公开发行股票债券的上市交易企业的资产 进行评估、评级和开展与证券有关的资产评估评级业务的机构。这类机构有各种证 券评估、评级公司，证券投资咨询服务公司等。 ( 2 ) 验证类的社会中介组织。这类中介组织主要有会计师事务所等。会计师 事务所的业务非常广泛，如评估、咨询、鉴定、代理等范围的业务都可涉及，因而 在归类时，不可能把它们确切的划归为某一类。会计师事务所的业务主要有，审计 企业会计报表，出具审计报告；验证企业资本，出具验资报告：法律法规规定的其 他业务。另外，会计师事务所还可以承办会计咨询、会计服务业务。会计师事务所 组成形式有合伙会计师事务所、有限责任制会计师事务所几种形式，合伙制会计师 事务所是由两人以上共同出资、共同执业、对债务承担连带责任的事务所。有限责 任制会计师事务所是拥有一定数量的专职从业人员，以其全部资产对其债务承担责 任，从事证券业务的会计师事务所要由财政部和中国证券管理委员会的资格认定， 方能从事该类业务。 ( 3 ) 代理类社会中介组织。所谓代理类社会中介组织是以收取居间佣金和代 理费为其盈利手段的中介组织。代理中介组织以被代理人的名义实施民事法律行 为，其代理特征非常明显。这类社会中介组织有律师事务所、专利代理机构、商标 代理机构、广告代理机构、房地产代理公司、商贸代理中介机构、海关报关行、金 融代理中介组织以及保险代理公司、企业登记代理公司等。代理类的社会中介组织 主要承办有关方面的业务咨询策划、制作以及代理有关程序性经济法律事项等。代 理类的社会中介组织由于其经营业务不同，所代理的内容也有所不同。以专利事务 所为例，专利事务所可以承办下列事项：提供专利事务方面的咨询；代写专利申请 文件，办理专利申请；请求实质审查或者复审的有关事宜；提出异议，请求宣告专 利权无效的有关事宜：办理专利申请权，专利权转让以及专利许可的有关事宜：接 受聘请，指派专利代理人担任代理顾问；办理其他有关事宜。 律师事务所的业务主要包括：受委托律师担任法律顾问；解答法律询问；为经 顾士学住论文 m a s t e r st h e s i s 济、贸易、技术合作的项目谈判提供法律帮助；审查或起草协议、合同、章程等法 律事务文书；提供法律事务意见书；代理当事人参加调解、仲裁和诉讼活动：调查 法律事实和见证法律行为：代办申请法人登记、商标注册、专利、公证等法律手续、 代办履约担保、买卖、租赁等其他法律事务。根据国家的有关规定，经考核认定， 还可从事有关公司改组、企业破产、证券等方面的法律事务。 ( 4 ) 经济类的社会中介组织。所谓的经济类社会中介组织是指那些在经济活 动中，以收取佣金为目的，为促成其他人交易而从事举荐、经纪等业务的社会中介 组织。这类社会中介组织包括各类经纪公司，如文化