（行政管理专业论文）我国农民工市民化进程中的政府行为研究.pdf

一j i s t u d i e , o nc h i n e s eg o v e r m e n t s a c t i o ni nt h ep r o c e s sofieso ni i i n e s ea c t l o n o c e s s0 i ， t h ec i t i n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s ad is s e r t a t i o ns u b m i t t e df o rt h ed e g r e eo fm a s t e r c a n d i d a t e ：x uj i n g j i n g s u p e r v i s o r ：p r o f w a n gy i n g h u b e iu n i v e r s i t y w u h a n ，c h i n a 56哪96 洲3，iiii1y 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作者签名：滁寐晶 日期：如i d 年6 月ze t 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的e l jj 昂l j 本和电子版本；学校有权保存学位 论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许采用 影印、缩印、数字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为目的的 前提下，学校可以公开学位论文的部分或全部内容。 作者签名： 嫉热晶 指导撕签名：旅 日期：如f d ! f f 巾日 吼伽印6 同罗目 摘要 早在1 4 世纪，英国便丌始了乡城人口大规模的迁移，美国、法国、德国、意大利、 加拿大、澳大利亚、日本紧随其后，到上个世纪术都基本上实现了大多数农民市民化。 而我国在上个世纪8 0 年代，才真正拉开农村剩余劳动力向城市转移的序幕，但是由于 在特殊的社会制度遗产和渐进性改革的背景下，我国并没有实现农村劳动力的一步转 移，而是呈现出具有特色的“中国路径”，即从农民到农民工，再由农民工到市民的两 步转移。目前，我国来回往返于城乡之间的农民工的数量已达2 亿之多，由此可见农民 向农民工的转变已无大碍，但从农民工向市民的转变依然进程缓慢，举步维艰。而发达 国家的实践已经证明，农民市民化已成为不可逆转的趋势。政府应该如何面对，如何解 决我国农民工市民化的问题，便具有一定的价值意义和现实意义。 本文将分为五大部分进行论述。 第一部分：绪论。提出问题，分析国内外研究现状，介绍政府推动农民工市民化进 程的理论依据，界定相关概念并总结本文的研究思路与方法。 第二部分：讨论我国政府推动农民工市民化进程及必要性。通过对我国政府行为与 农民工市民化进程演变的分析，指出我国政府的行为已深深地影响着农民工市民化的进 程；通过对农民工在政治层面、经济层面、社会层面、文化和心理层面现状的分析，体 现农民工令人堪忧的市民化现状；由于政府推动农民工市民化进程有着重大的意义，因 此，政府有必要推动我国农民工市民化的进程。 第三部分：讨论影响我国农民工市民化进程的因素，主要从政府的角度进行分析。 一是体制因素不合理的二元城乡体制；二是政策因素城市化策略的偏差；三是 制度因素种种制度障碍的阻挠：四是管理因素管理的缺位越位；五是法律因素 法律法规的不健全。 第四部分：分析英国农民市民化进程中的政府行为。首先探讨了英国农民市民化的 三大动力即原动力工业革命，辅助动力农业革命，催化剂交通运输革命， 接着分析了英国政府在农民工市民化进程中所做的努力及其对我国的启示。 第五部分：根据我国农民工市民化的现状及英国对我国的启示，提出政府在推动农 民工市民化进程中的行为优化路径选择。主要包括六大方面，即大力发展经济，为农民 工市民化创造条件：树立统筹城乡理念，打破城乡二元体制；放丌大城市户籍限制，确 立市场导向的城市化战略；坚持“以人为本”，转变政府管理方式；推动相关制度创新， 提供制度保障机制；完善相关法律体系，做好法律援助服务。 关键词：农民工；农民工市民化；政府行为；制度障碍 a b s t r a c t a se a r l ya st h e14 t hc e n t u r y , b r i t a i nb e g a nt h et o w n sa n dl a r g e s c a l ep o p u l a t i o n m i g r a t i o n t h e nt h eu n i t e ds t a t e s ，f r a n c e ，g e r m a n y , i t a l y , c a n a d a ，a u s t r a l i a ，j a p a nf o l l o w e d b yt h ee n do fl a s tc e n t u r y , m o s to ft h e s ec o u n t r i e sh a v em a d et h em a j o r i t yo ft h ep e a s a n t b e c o m er e s i d e n t s i n19 8 0 s ，c h i n as t a r t e dt h et r a n s f e ro fs u r p l u sr u r a ll a b o rt ou r b a np r e l u d e h o w e v e r , d u et ot h es p e c i a lh e r i t a g ea n dp r o g r e s s i v es o c i a ls y s t e mc o n t e x to ft h er e f o r m ， c h i n ad i d n ts t e pi nt h et r a n s f e ro ft h er u r a ll a b o rf o r c e ，e x c e p ts h o w i n gad i s t i n c t i v e ”c h i n e s e p a t h ”，t h a ti s ：f r o mf a r m e r st of a r m e r s ，a n dt h e nf r o mm i g r a n tw o r k e r st ot h et w o - s t e pt r a n s f e r o ft h ep u b l i c n o w , f r o mt h en e a r l y2 0 0m i l l i o np e a s a n tw o r k e r sw h og ob a c ka n df o r t h b e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s ，w ec a ns e et h es h i f tf r o mf a r m e r st op e a s a n t sw o r k e r sw e n to n ， b u ti nt h ep r o c e s so fc i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r st ot h eg e n e r a lp u b l i ci ss t i l ls t r u g g l i n g t h ep r a c t i c ei nd e v e l o p e dc o u n t r i e sh a sp r o v e dt h a tf a r m e rm e m b e r so ft h ep u b l i ch a v e b e c o m ea ni r r e v e r s i b l et r e n d h o wd ot h eg o v e r n m e n td e a lw i t ha n dh o wt or e s o l v et h e p r o b l e mo f t h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r sh a ss o m ev a l u ea n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sa r t i c l ec o n s i s t so ff i v ep a r t s ： p a r to n e ：i n t r o d u c t i o n t h i sp a r tm a i n l ye l a b o r a t e st o p i c sb a c k g r o u n d ，a n dr e v i e w st h e d o m e s t i ca n df o r e i g nr e s e a r c ha b o u tr u r a ll a b o u rt r a n s f e r , t h e ni n t r o d u c e st h et h e o r i e so fo u r g o v e r n m e n tp r o m o t i n gt h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s a d d i t i o n a l l y , d e f i n et h ec o n c e p t s a n ds u m m a r i z e sm e n t a l i t y , m e t h o d si nt h i sd i s s e r t a t i o n p a r tt w o ：t h i sp a r t p r i m a r i l yd i s c u s s e st h en e c e s s i t y o fo u rc o u n t r yg o v e r n m e n t p r o m o t i n gt h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s t h r o u g ha n a l y z et h er e l a t i o n s h i pb e t w e e n g o v e r n m e n t sa c t i o na n dt h ep r o c e s so f t h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r st op o i n to u tt h a t o u rc o u n t r yg o v e r n m e n t sa c t i o n si sd e e p l ya f f e c t i n gt h ep r o c e s so ft h ec i t i z e n i z a t i o no f p e a s a n tw o r k e r s ；t h r o u g ha n a l y z et h ep e a s a n tw o r k e r s s i t u a t i o n i np o l i t i c a l p l a n e ，t h e e c o n o m i c a ls t r a t i f i c a t i o np l a n e ，t h es o c i a ls t r a t i f i c a t i o np l a n e ，c u l t u r a la n dt h ep s y c h o l o g i c a l s t r a t i f i c a t i o np l a n et os h o wt h ew o r r y i n gs i t u a t i o no ft h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s ； b e c a u s et h eg o v e r n m e n tw h op r o m o t e st h ep r o c e s so ft h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s h a st h es i g n i f i c a n ts i g n i f i c a n c e ，t h e r e f o r e ，o u rg o v e r n m e n th a st h en e c e s s i t yt op r o m o t et h e p r o c e s so ft h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s i no u rc o u n t r y i i i p a r tt h r e e ：t h i sp a r tf o c u so nt h ei m p a c t so ft h ep r o c e s so ft h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n t w o r k e r s ，m a i n l yf r o mt h ep e r s p e c t i v eo fo u rg o v e m m e n t ，i n c l u d i n gi n s t i t u t i o n a lf a c t o r s - t h e u n r e a s o n a b l ed u a lu r b a n - - r u r a ls t r u c t u r e ；p o l i c yf a c t o r s t h ed e v i a t i o nu r b a n i z a t i o ns t r a t e g y ； i n s t i t u t i o n a lf a c t o r s t h ev a r i o u si n s t i t u t i o n a lb a r r i e r so fo b s t r u c t i o n ；m a n a g e m e n tf a c t o r s - t h ea b s e n c eo ft h em a n a g e m e n to f o f f s i d e ；l e g a lf a c t o r s i n a d e q u a t el a w sa n dr e g u l a t i o n s p a r tf o u r ：t h i sp a r ti s c u s s e s t h e b r i t a i ng o v e r n m e n t sa c t i o n so nt h e p r o c e s so ft h e c i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s ，a tf i r s t ，d i s c u s s e st h et h r e eb i gp o w e r so ft h ec i t i z e n i z a t i o n o fp e a s a n ti nb r i t i s h ，t h a ti st h ed r i v i n gf o r c e - - i n d u s t r i a lr e v o l u t i o n ，t h ea u x i l i a r yp o w e r - a g r i c u l t u r a lr e v o l u t i o n ，t h ec a t a l y s t - 一t r a n s p o r t a t i o nr e v o l u t i o n ，t h e na n a l y s e st h eb r i t i s h g o v e r n m e n t sa c t i o n si nt h ep r o c e s so ft h ep r o c e s so ft h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n t sa n dt h e e n l i g h t e n m e n tt oc h i n a p a r tf i v e ：a c c o r d i n gt oo u rc u r r e n ts i t u a t i o no ft h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r sa n d t h ee n l i g h t e n m e n to fb r i t i s hg o v e r n m e n t ，p r o p o s er e l e v a n ts e c u r i t ym e a s u r e s ，c o u n t e r m e a s u r e a n ds u g g e s t i o n s t h e s em e a s u r e sa r ea sf o l l o w s ：d e v e l o pe c o n o m yt oc r e a t ec o n d i t i o n sf o rt h e p r o c e s so ft h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s ；e s t a b l i s ht h em a r k e td i r e c t i o nt h eu r b a n i z e d s t r a t e g yt ob r e a kt h eu r b a n - r u r a ld u a ls y s t e m ；o p e nb i gc i t i e sa n de s t a b l i s ham a r k e t - o r i e n t e d s t r a t e g y ；i n s i s t h u m a n i s t a n dc h a n g et h eg o v e r n m e n tm a n a g e m e n t ；p r o m o t et h er e l a t e d i n s t i t u t i o n a li n n o v a t i o n sa n dp r o v i d et h es y s t e ms a f e g u a r dm e c h a n i s m ；i m p r o v et h er e l e v a n t l e g a ls y s t e ma n ds t r e n g t h e nt h el e g a lh e l ps e r v i c e s k e yw o r d s ：p e a s a n tw o r k e r s ；t h ec i t i z e n i z a t i o no fp e a s a n tw o r k e r s ；g o v e m m e n ta c t i o n s ； i n s t i t u t i o n a lb a r r i e r s 目录 一、绪论1 ( 一) 问题提出1 ( 二) 国内外研究现状2 ( 三) 相关概念界定7 ( 四) 我国政府推动农民工市民化进程的理论依据9 ( 五) 研究思路与研究方法。l o 二、我国政府推动农民工市民化进程及必要性分析1 2 ( 一) 政府行为与农民工市民化进程的演变。1 2 ( 二) 农民工市民化现状15 ( 三) 政府推动农民工市民化进程的意义1 8 三、影响农民工市民化进程的因素分析。2 0 ( 一) 体制因素不合理的城乡二元体制2 0 ( 二) 政策因素城市化策略的偏差2 1 ( 三) 制度因素种种制度障碍的阻挠2 2 ( 四) 管理因素管理的缺位越位2 5 ( 五) 法律因素法律法规的不健全。2 6 四、英国农民市民化进程中的政府行为分析2 7 ( 一) 英国农民市民化的动力2 7 ( 二) 英国政府在农民工市民化进程中的行为2 9 ( 三) 英国农民市民化进程中的政府行为对我国的启示3 2 五、我国政府在农民工市民化进程中的行为优化路径选择3 4 ( 一) 大力发展经济，为农民工市民化创造条件3 4 ( 二) 树立统筹城乡发展理念，打破城乡二元体制。3 5 ( 三) 放开大城市户籍限制，确立市场导向的城市化战略3 6 ( 四) 推动制度创新，提供制度保障机制3 7 ( 五) 曝持以人为本，转变政府管理方式4 l ( 六) 完善相关法律体系，做好农民工法律援助服务4 2 结论4 4 v 参考文献4 5 致谢5 0 v 1 一、绪沦 ( 一) 问题提出 一、绪论、；_ jp l 经济的发展既是经济结构调整的过程，又是工业化与城市化不断推进的过程。随着 经济水平的不断提高，经济结构总是表现为农业就业比重的下降和工业、服务业就业比 重的上升，与此相伴的便是农村人口的减少、非农就业人口的增多和城市人口的增加， 这几乎是一个带有普遍性的规律。早在上个世纪，英国、美国、法国、德国、意大利、 日本、澳大利亚等发达国家就已经完成了农民市民化的任务，并且其农业就业人口比重 已经下降到了1 0 以下。受到发达国家的示范性影响，发展中国家也几乎无一例外地把 推动本国的工业化和城市化作为了经济发展的首要目标，特别是二战后，发展中国家的 城市人口迅速膨胀。虽然一些国家因过度城市化而出现了一系列问题，如贫民窟增多、 城市失业率上升、基础设施不足等，但至少他们已经启动了农村人口城市化的进程。而 反观我国，作为世界上人口最多的发展中国家，却走出了一条与其他发展中国家不同的 道路：加速工业化，抑制城市化。 在改革开放自仃，为了积累重工业发展的资金，国家通过“一项战略，三架马车”即 实行以重工业为主导的工业化战略，户籍制度、人民公社制度、农产品统购统销制度这 三架马车，将农村和城市分割而治，形成了具有特色的二元社会经济结构。直至改革丌 放后，我国才拉开了农民市民化的序幕。随着家庭联产承包责任制的实施、户籍制度的 松动，我国农村大量剩余劳动力获得了解放，并开始了市民化的进程。然而在城乡二元 体制的束缚下，由于政府城市化策略的偏差、法律制度的缺失以及管理的越位缺位等， 致使大量的农民虽然进入城市，但却不能扎根于城市，只能以农民工的身份来回往返于 城乡之间。我国农民市民化的进程被分割为两个过程：从农民到农民工，再由农民工到 市民。目前，我国从农民工向市民转变的进程依然举步维艰，农民工市民化的现状令人 堪忧。尽管如此，但农民工市民化却有着重大的意义：对农村来说，不仅可以缓解人多 地少的矛盾，促进劳动力资源合理的配置，同时可以加速我国农村经济和社会的发展， 从而推动我国农村现代化的进程；对于城市来说，农民工进城是城市经济稳定增长的重 要保证，同时也是推动城市现代化、工业化的重要动力；对于整个国家来说，农民工市 民化可以推动国家产业结构的调整，促进城乡一体化的发展，从而最终推进我国小康社 会的构建。可见，农民工市民化迫切急需政府的关注与大力推动。 湖北人学硕 ：学何论文 ( 二) 国内外研究现状 1 国外研究现状 在从传统的农业社会向现代工业社会转变的过程中，农村劳动力就会向城市大规模 的转移并逐步转换成城市市民，发达国家的实践证明这是一个普遍的规律，并且具有不 可逆转的趋势。英国早在1 5 世纪便开始了农村劳动力的转移，经历了长达4 个世纪的 时问，到1 9 世纪末，终于实现了大多数农民市民化；美国则从1 9 世纪2 0 年代到2 0 世 纪7 0 年代，大约用了一个半世纪的时问完成了农村劳动力的转移，而日本则从2 0 世纪 初到2 0 世纪未，用了将近一个世纪的时间实现了大多数农民市民化。现在，许多发展 中国家正在为农村劳动力的转移努力着。 由于西方发达国家在几个世纪以前便开始了农村劳动力的转移，因此，西方学者很 早就关注到这一问题。总体来看，这些关于农村劳动力转移现象的研究基本上可以归纳 为两类：一类是基于宏观视角的研究，即把农村劳动力的转移与经济发展的整个过程联 系起来，从工业化和城市化的角度来探讨农村劳动力的转移规律，如库茨涅茨就业结构 的实证分析、配第克拉克定理、刘易斯理论、拉尼斯费景汉理论、乔根森理论、 皮奥里双重劳动力市场理论等；另一类的研究则更多的侧重于农村劳动力转移的微观原 因，即以农民个人或者农民家庭作为研究对象来探讨转移的趋势，如雷文斯坦的推 拉理论、新迁移经济学理论、移民网络理论等。 ( 1 ) 刘易斯理论 刘易斯在劳动力无限供给下的经济发展一文中首次提出了发展中国家普遍存在 着二元经济结构，一个是存在大量边际生产率近于零的劳动力的传统农业，另一个则是 能实现充分就业的现代城市工业。刘易斯认为，经济的发展主要依赖于工业的扩张，而 后者又依赖于农业提供的大量廉价的剩余劳动力。“因此，二元经济的发展最终表现为 现代工业部门的不断扩张和传统农业部门的逐步缩小的过程，在这个过程中，农村剩余 劳动力会源源不断地向城市工业部门转移，而农村劳动力的低工资又会进一步推动工业 部门的扩大，从而吸收更多的农村剩余劳动力，这一态势将一直持续到农业部门的剩余 劳动力转移到工业部门为止。此时，发展中国家欠发达的二元经济就会变成发达的一元 经济。 【1 】 1 1 】张国胜中国农民t 市民化一社会成本卒见角研究【m 】北京：人民“；版社，2 0 0 8 ：2 0 一、绪论 不过，由于刘易斯过分强调城市现代工业部门吸纳农村剩余劳动力的重要作用，而 轻视了传统农业部门，为此，引起了许多经济学家的批评。 ( 2 ) 拉尼斯费景汉理论 针对刘易斯抛丌农业的发展及其作用而单独考察工业部门对农业剩余劳动力的吸 纳这一缺陷，美国发展经济学家拉尼斯和美籍华人经济学家费景汉在经济发展理论 一文中提出了拉尼斯费景汉理论，此理论还是采用了刘易斯的分析方法，不过更加 注重农业剩余产品的增加和农业生产率的提高对农村劳动力转移到城市现代工业部门 的重要作用，并且更加全面的阐述了农村劳动力转移的几个阶段。 拉尼斯费景汉理论与刘易斯理论的不同就在于前者不但解释了二元经济发展 中劳动力配置的全过程，而且强调了农业对工业的贡献既在于它提供了工业部门所需的 劳动力，同时也为工业部门的发展提供了农业剩余，但是其也存在一些缺陷，尤其是没 有指出如何在农业劳动力提高劳动生产率的同时保持不变的工资。 ( 3 ) 托达罗理论和皮奥里双重劳动力市场理论 在2 0 世纪6 0 年代术7 0 年代初，许多发展中国家遇到了始料未及的城市严重失业 问题，但同时又有越来越多的农民j 下试图离丌农村进入城市，而此时刘易斯拉尼斯 费景汉理论却对此无法做出合理的解释，托达罗理论和皮奥罩双重劳动力市场理论 j 下好回答了这个棘手的问题。 托达罗理论：1 9 6 9 年，美国发展经济学家托达罗在美国经济评论上发表了欠 发达国家的劳动力迁移模式和城市失业问题，首次阐述了他对当时城市失业和农村劳 动力涌向城市两者并存现象的解释。他认为，“迁移决策取决于潜在的迁移者对预期收 入的估计，同时这种估计依赖当前城市的工资水平和在城市现代部门就业的概率”，i l 】 如果在城市就业的预期收入现值比在农村就业的预期收入现值高，就会有越来越多的农 村劳动力向城市涌入。托达罗人口流动理论不强调劳动力流动对经济发展的积极作用， 而侧重于研究如何放慢乡城迁移的步伐，以缓解城市的就业压力。与刘易斯拉尼斯 费景汉理论不同的是，他并没有把农业的发展只是作为工业发展的一个工具，反而 把农业本身作为发展的目标之一，以抑制农村人口向城市流动。 皮奥里双重劳动力市场理论：“其在解说世界范围的跨国移民现象有其独到之处， 它假设迁移动机主要来自于城市经济的二元结构及其内生的劳动力需求。发达国家之所 【1 】朱农中固劳动力流动与三农问题f j 】武汉：武汉人学 i ；版社，2 0 0 8 ：5 卜5 3 湖北人学硕士学何论文 以会有许多国外移民，是因为其经济可以分为薪水和工作条件较好的主导部门和这两方 面都较差的辅助部门，而本地居民一般都在主导部门工作，辅助部门由于对本地居民缺 乏吸引力致使劳动力不足，于是就产生了人口迁移的动力”。【i 】皮奥罩双重劳动力市场 理论对于解释发展中国家农村劳动力向城市转移具有一定的指导意义，但由于其单纯的 从需求一方而未从供方来解释，因此，作为理论本身其是存在一定的缺陷的，并且该理 论也无法解释经济结构类似的发达国家和城市为什么流入的移民数量却存在巨大的差 异。 ( 4 ) 推拉理论 最早提出推拉理论的是英国的雷文斯坦，他认为，人们之所以进行迁移是因为 原居住地的推力( 气候恶劣、自然资源枯竭、农业生产成本增加、较低的经济收入等) 和迁入地的拉力( 较多的就业机会、较高的工资收入、较好的生活水平等) 相互作用的 结果。在1 9 6 6 年，e s 李进一步完善了推拉理论，并把影响人口迁移的因素归纳 为四类：迁出地因素、迁入地因素、中问障碍因素和个人因素。e s 李认为在迁出地的 推力和迁入地的拉力共同作用下，只有迁移能力强并能克服迁移中间障碍因素的人才能 最终完成迁移过程。 雷文斯坦和e s 李的推拉理论简单而直观地解释了人口迁移的原因，但他们 的研究成果是建立在经验观察的基础之上的，因此缺乏科学的判断和假设检验，具有历 史的局限性。 ( 5 ) 新经济迁移理论 与传统理论假设个人作为决策主体不同，新经济迁移理论强调家庭作为决策主体的 重要性。该理论认为家庭成员外出务工、经商是规避当地收入不稳定风险和突破当地市 场条件下经济发展制约因素的有效手段。家庭在做出迁移决策时，不仅要考虑绝对预期 收入水平，而且还考虑了相对本社区或参照人群的收入水平，从而减轻相对剥夺的压力。 这种通过风险转移来减轻经济约束和相对剥夺的新经济迁移理论对于解释发展中国家 的农村劳动力城乡转移具有重要的现实意义，因为发展中国家的农户收入主要来源于农 业活动，而农业收入一般容易受到各种外界因素的影响，如自然灾害，农产品价格波动 等。而在发达国家，家庭收入风险通常可以通过私人保险市场或政府的相关福利得以最 小化，但是在发展中国家，由于这种制度机制的不完善甚至缺位促使着大量的农村劳动 u 钱文荣，黄租辉转型时期的中困农民工【m 1 北京：中困社会科学j l ：版社，2 0 0 7 ：1 6 4 一、绪沦 力进城务工以分散风险。 虽然迄今为止，新迁移经济学尚未形成一个完整的系统的理论模型，但是其为研究 发展中国家农村劳动力迁移问题提供了一条崭新的思路。 综观国外的一些经典理论，我们可以看出，国外对于农村劳动力转移这一问题有着 较长时间的研究传统，虽然经济学家们在迁移决策主体的假设上存在分歧，但是却一致 认为农村劳动力的城乡转移具有必然性，并且在迁移动机的解释上，经济因素被普遍认 为是导致农村劳动力转移的主要因素。 2 国内研究现状 随着“民工潮”的出现，政府机构、企业界、学术界都在热切地关注着“农民工 问题，有人甚至认为我国现存的不是“三农”问题，而是“四农”问题，即农业、农村、 农民、农民工，可见农民工问题的重要性。对于农民工的最终出路便是农民工市民化这 一点专家学者己形成共识，目前，专家学者们讵如火如荼地研究着“农民工市民化”这 一问题，总的来说，主要包括农民工市民化的意义、农民工市民化的现状、农民工市民 化的障碍以及农民工市民化的对策，还有一些对国外农民市民化的研究。 ( 1 ) 农民工市民化意义 随着经济的同益发展，农民工市民化已是大势所趋、民心所向，具有多重意义。崔 占峰认为“农民工市民化是我国社会经济和谐发展的重要基础，是我国推进现代化的关 键，是坚持以人为本的指导思想最根本最充分的体现，同时也是全面建设小康社会 的重要保证。”【l 】张国胜则认为“农民工市民化可以解决农民工群体被边缘化后带来的一 系列重大的社会经济问题，其是我国国民经济持续稳定增长的重要保障，并且有利于国 家产业结构的调整，同时还可以促进城乡一体化发展和新农村建设。 【2 1 ( 2 ) 农民工市民化现状 从目前的研究成果来看，农民工还是处于城市“经济上吸纳，社会上排斥 艰难地 融入局面，大多数流入地的城市政府还仅仅只是承认技术移民和人才移民。“农之子恒 为农，工之子恒为工”，这种世袭的身份等级观念还未根本改变。严行方学者曾在农 民工阶层一书中用涛声依旧的歌词道出了令人堪忧的农民工市民化现状：“农民 【1 1 崔占锋农村剩余劳动力转移就业问题研究一走中国特色的农业劳动力转移就业之路【m 】北京：经济科学 j ：版社， 2 0 0 8 ：5 2 5 7 1 2 1 张困胜中围农民工市民化社会成本视角研究【m 】北京：人民 l j 版社，2 0 0 8 ：8 8 舶 湖北人学硕- i s 位论文 工的地位涛声依旧，不见当初的夜晚；农民工的收入全家老小把我盼，空手而 归没法办；农民工居住风吹雨打都不怕，天下打工是一家；农民工社会保障带 走一盏渔火，让它温暖我的双眼；农民工的业余生活流连的钟声，还在敲打我的无 眠；农民工安全健康月落乌啼，总是千年的风霜；农民工的恋爱婚姻今天的你 我，怎样重复昨天的故事；农民工子女教育许多年以后，才发现又回到你面前；农 民工的出路许多年以后，能不能接受彼此的改变 。i l j ( 3 ) 农民工市民化障碍 综观我国学者的研究成果，对于农民工市民化的障碍分析主要分为制度障碍和非制 度障碍两个方面。制度障碍主要包括户籍制度、土地制度、教育制度、就业制度、住房 制度以及社会保障制度这六大方面，而非制度障碍主要表现为农民工自身、企业、市民 制造的障碍。其中，许多学者认为户籍制度障碍是最根本的障碍，因为其他制度都是依 附于户籍制度之上的，这种以户籍制度为核心的种种制度障碍就像一道道无形的墙把农 民工阻滞在城市的大门之外。至于非制度性障碍，学者们普遍认为f 是因为城市管理者、 城市传媒、城市居民的偏见与歧视以及农民工自身的障碍( 观念障碍、心理障碍、社交 障碍与素质障碍) 阻碍了农民工市民化的进程。 ( 4 ) 农民工市民化对策 关于农民工市民化的对策，很多学者都提出了自己的见地，其中不乏有许多创新之 处，但总的来说大部分学者都提倡宏观上要破处制度性障碍，加快城乡融合。谭国太、 陈九朋、徐莺、聂洪辉、胡放之、涂小雨等都认为要尽快破除制度性障碍，加快户籍制 度、劳动就业制度、教育制度、土地制度和社会保障制度的改革。除了要改革制度外， 刘海清提出了“要改变农民工政治参与的旁观者地位，赋予农民工应有的权利”；1 2 1 胡 放之认为“要创新城市公共财政制度，将农民工纳入到城市社会保障体系之中”；【3 1 吴 祗则认为“要分类有序地接纳农民工，提高农民工的自身素质和就业竞争力，并且发挥 社区组织与工会的桥梁作用”。1 4 1 ( 5 ) 农民市民化域外研究 为了更好地推进我国农民工市民化的进程，许多学者肩负起重任开始转向研究国外 【1 1 严行方农民t 阶层【m 】北京：中华t 商联合版 l ，2 0 0 8 ：l 1 2 1 麻智辉，刘海清外米农民t 融入城市的制度性障碍分析j 对策研究【j 1 理论导：t l ，2 0 0 8 ( 1 0 ) ：3 卜3 l 3 1 胡放之农民t 融入城i 盯的困境一娃十制度排斥j r t 资歧视的分析f j l 湖北 l ：会科学，2 0 0 8 ( 1 2 ) ：4 0 【4 】吴祗流动人l j 新居地融入研究一以苏州莲仡社区为例【d 】苏州：苏州人学，2 0 0 8 6 一、绪沦 如英国、同本、美国、法国、德国、意大利以及发展中国家马来西亚、印度、越南等国 家的农民市民化的经验与教训，并取得了一些研究成果。通过诸多学者的研究，我们可 以吸取国外的经验教训从而使我国在农民工市民化进程中少走些弯路。 综观我国学者的研究成果，我国学者针对农民工市民化的问题与偏差作出了呼吁与 提醒，但从理论升华的角度来看，还略显不足，基本上还是处于理论引进与探讨阶段， 此外对于农民工市民化进程中的政府行为研究也未充分地展开，因为对于我国来说，农 民工市民化的进程却深受我国政府行为的影响。 ( 三) 相关概念界定 1 农民工 苟子说：“名无固易，约之以命”，农民工的称谓也经历过一段约定俗成的过程。 建国初期，人们所称的民工通常是指在政府号召下参加修筑堤坝、公路或者帮助军队运 输的人。农民工这个词汇，最早出现在1 9 8 4 年中国社会科学院社会学通讯刊物上， 而此前已经使用过民工、盲流等称呼。农民工，顾名思义，“农民”表明的是他们的社 会身份，“工”则是他们的职业，农民工就是“农民”这种身份与“工”这种职业的一 种独特的结合。农民工阶层，正如他们这种称谓所表明的一样，反映的是一种极为矛盾 的现实。借用钱文荣、黄祖辉学者的观点，“所谓广义的农民工，就是目自订依旧保留农 民身份，并被企事业单位雇佣从事第二、三产业劳务，主要收入来自劳务工资收入的劳 动者，其中，既包括那些跨区域流动进城务工的农民工，也包括在户籍居住地的乡镇企 业务工的农民工；而狭义的农民工，一般是指异地流动进城务工的农民工”。【1 】本文主 要是指狭义的农民工。 2 市民 “市民一词的渊源可追溯至古希腊和古罗马，但在中世纪之前，作为一种社会 身份的市民概念具有相对特权意识色彩，拥有市民身份即意味着拥有一种与众不同的特 权。到了中世纪，随着居住在城市里的小业主和商人逐渐摆脱乡村封建领主的控制，此 时，拥有市民权则意味着拥有人身自由权、自决权，居住在商业城镇中的人后来被称为 【l 】钱义荣，黄柑辉转型时期的中国农民丁【m 1 北京：中国社会科学 l j 版社，2 0 0 7 ：1 2 湖北人学硕f ：学何论文 市民、市民阶层、市民阶级，至此，现代意义上的市民才丌始完全显现出来。【lj 从我 国目前对市民的理解来看，市民一般是指城市居民，尤其特指那些拥有城市户口的居民。 一般来说，具有这样几个特征：( 1 ) 地域特征：生活在城市而非农村；( 2 ) 户籍特征：通 常具有城市户籍；( 3 ) 权利特征：享有城市里的居住权、参政权、受教育权、就业权、 社会保障权等等权利；( 4 ) 意识、行为方式与生活方式特征：与城市现代的、文明的生 活方式相连接。 3 农民工市民化 对于“农民工市民化含义的界定，可谓是众说纷纭，莫衷一是。综观学界对“农 民工市民化”的定义，笔者比较赞同张国胜学者对“农民工市民化”所作的狭义和广义 的界定。“从狭义的角度来看，农民工市民化主要是指农民工在身份上获得与城市 居民相同的合法身份与社会权利的过程，如居留权、选举权、受教育权、劳动与社会保 障权等。在中国，最明显的标志莫过于获得所在城市户口及相应的社会权利。从广义的 角度来看，农民工市民化则是指在中国现代化的建设过程中，借助于工业化和城市 化的推动，使现有的农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等各个 方面全面向城市市民的转变，从而实现公共产品享受、基本权利保障、社会经济适应与 城市生活融入的过程”。1 2 j 4 政府行为 心理学上的行为主要是指机体任何外显的、可观察的反应动作或活动，如说话、攻 击、散步等。套用心理学上行为的定义，政府行为就是政府任何外显的、可观察的活动。 在现实生活中，从广义上说，凡是与政府有关的行为都属于政府行为，如制定的制度、 政策、法律法规以及管理的方式方法等；从狭义上说，政府行为就是政府对公共事务实 施管理的行为，主要体现为政府动用行政力量，对社会某一事物的产生、发展过程进行 指导、调控和监督的管理过程。本文农民工市民化进程中的政府行为，主要是指政府根 据农民工市民化进程中的实际情况，在一定的体制下，通过制定一些政策、制度、法律， 有目的、有计划地干预、调节、管理农民工市民化进程的一个过程，最终目的便是促进 农民工合理地、有序地市民化，从而维护社会的稳定，推动城乡一体化发展。 【1 1 郑杭生，下道勇农民市民化：当代中困 t 会学的蘑要研究主题【j 】1 | 肃 t 会科学，2 0 0 5 ( 4 ) ：5