2019年乡镇换届工作的调研报告.doc

2019年乡镇换届工作的调研报告 按照上级要求，我市在20XX年乡镇党委换届工作中认真贯彻落实“5个严禁、17个不准、5个一律”等相关人事换届纪律，取得了明显的成效。根据对各乡镇班子运作考察、换届、后备干部考察及平时深入乡镇了解的实际情况，对乡镇党委换届工作形成如下调研报告。 一、基本情况 市位于，地处，东、东南县接壤，南、北、西、西北分别县交界，全市幅员面积.平方公里，辖.镇.乡.个街道，个行政村，个社区，总人口万人，居住有等个民族。 有个党工委，个党支部，党员人；科级领导干部人。按照各级关于换届工作的要求，我市及时组建机构、动员部署，高起点、高标准在市.个县（区、市）中率先启动换届工作，于8月底完成了乡镇领导班子换届，取得了明显成效。 二、主要做法和取得的成效 （一）主要做法乡镇换届调研报告。 1、坚持“四个特别重视”，着力夯实换届工作基础一是特别重视严明纪律。 将“5个严禁、17个不准、5个一律”作为硬性规定，多渠道、全方位组织党员干部学习和贯彻落实。二是特别重视舆论宣传。通过制作大型户外固定宣传标语、电视台新闻报道等方式宣传换届纪律。三是特别重视调研。市委领导和部领导在年初和换届工作启动后都深入基层，了解乡镇党委班子和领导干部思想状况、结构状况和干部群众关切的问题。四是特别重视督查指导。在全市范围内对换届纪律知晓率电话抽查情况通报2次,对测试未达标的29名人员组织了“补考”。 2、抓好“四个结合”，全面完成届末运转考察 在领导班子届末运转考察中注重掌握情况、稳定干部思想，做到了“四个结合”。一是扩大参会范围与考察谈话范围相结合。乡镇街道将股级干部、村（社区）支书主任、部分“两代表一委员”、离退休干部代表纳入参会范围，市直部门邀请部分服务对象和工作联系相近的单位参会，参会人员均参加了考察谈话。二是“双述双诺”与民主评议相结合。领导干部既对履职情况和廉洁自律情况进行述职，又对抓好中心工作和严守换届纪律进行承诺。“双述双诺”后，随即进行民主测评和民主评议。三是个别谈话与集体谈话相结合。一方面，开展了“组织部长谈心谈话”活动，组织部领导班子成员与科级领导干部“面对面”逐一谈心谈话。另一方面，组织部长召集乡镇领导班子召开座谈会，听取科级领导干部对换届工作的意见建议。四是民主推荐与组织推荐相结合。在届末运转考察中，采取民主推荐与组织推荐相结合方式产乡镇换届调研报告。 3、推进“三项改革”，提升换届人事工作公信度 （一）是圆满完成两河口乡党委领导班子公推直选 。先后经过笔试遴选、“三票”（原单位推荐票、公推票、全委会推荐票）、“三步”（组织考察、民主评议、大会直选）、“三重”（注重征求意见、注重沟通交流、注重宣传引导），直接选举产生新一届乡党委班子。二是公推提名乡镇党政正职选好“一把手”。此次换届我市公推、提名、常委会票决产生镇、镇、镇党委书记；经全委扩大会公推、笔试和面试后，由常委会票决产生6名乡镇长提名人选。三是公推公选乡镇党政副职。在全市范围内公推公选副科级考察对象名（其中30岁以下10名），为乡镇领导班子配备选拔了一批综合素质强、朝气蓬勃的年轻干部，搭建了年轻优秀干部脱颖而出的平台。 （二）取得的成效 按照领导班子配备改革的有关规定，此次换届乡镇党委领导班子职数均为9人，各乡镇认真抓好党会工作，均圆满完成了党会的各项任务。个乡镇共选出代表名，其中：党员示范户、种养殖大户和各类专业技术人员占%，各条战线的先进人物占%。年龄在45岁以下的代表占%。 选举产生的乡镇新一届党政班子人中，上一届班子成员人，占%，新任乡镇班子成员人，占%；35岁以下干部名，比换届前增加名，其中30岁以下年轻干部名，比换届前增加名。乡镇班子平均年龄岁，比上一届下降岁（乡镇党委委员平均年龄岁，比上一届平均下降岁）；妇女干部名（党委班子中女干部名，比上一届增加名）；研究生学历人；大学本科学历人;大专学历人。 换届后的名乡镇党委书记中：留任的名，乡镇间交流任职的名，乡镇长转任的名，机关平级交流任职的名，乡镇党委书记平均年龄岁。名乡镇长拟任人选中：留任的名，乡镇间平级交流任职的名，乡镇人大主席转任名，乡镇副职中提拔任职的名，机关副职中提拔任职的名，乡镇长拟任人选的平均年龄岁。换届后的名人大主席拟任人选中：留任的名，乡镇副职提拔的名，平均年龄岁。名副书记、纪委书记中：留任的名，乡镇间交流的名，机关平级交流的名，乡镇副职转岗名，平均年龄岁。名副乡镇长拟任人选中：留任人，平级轮岗交流人，新提任人，平均年龄岁。名人武部长中，留任（含交流）人，轮岗人，新提任人，平均年龄岁。名政法委书记中，留任（含轮岗交流）人，新提拔人，平均年龄岁。乡镇领导班子形成了老、中、青梯次结构配备，班子结构更加优化。 三、存在的主要问题 （一）部分干部对党委换届认识不够正确，工作精力受到影响。 部分任现职时间较长的乡镇领导干部，片面认为乡镇党委换届是个人职务升迁的一次难得机会，所以对组织的提拔重用期望很大，特别是乡镇党委换届由3年调整为5年后，干部的期望值更高，在部分乡镇干部中存在不安于基层、急于求成的浮躁心理，主要精力不是放在工作上，而是放在考虑个人职务升迁问题上。有些同志平时工作努力，工作成绩比较明显，群众基础也不错，但面临党委换届，也很担心“位臵”被挤掉；还有乡镇部分达到退职年龄的干部，仍希望继续留任，担心“位臵”被改掉，工作精力难以集中。有极少数干部，认为乡镇党委换届是一次难得的“偷闲机会”，利用换届期间旧领导不好管、新领导不熟悉的特点不务工作。 （二）基层党员参与面不够。 个别乡镇由于党员队伍老化、素质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党员认识上存在偏差，参与党会的积极性不高，主动性不够，到会人数少。尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大努力,党员参与面也没达到令人满意的程度。 （三）部分干部不能正确面对“进、退、留、转”。 1、职数少顾虑多，积极性受影响。按照上级关于乡镇党委换届的有关文件精神，明确规定了党委委员职数，而大部分乡镇党委委员普遍存在不确定因素，对此，大部分乡镇领导干部觉得职数未能增加，即使自己退下来，也很难得到理想的安臵，干部心理上压力很大，影响了当前工作。还有部 根据上级的统一部署，从20XX年起，我市市、镇两级领导班子将自下而上进行换届。换届工作是全市政治生活中的一件大事，从某种程度上讲，是对一个地方政治经济形势及地方党政领导班子宏观驾驭能力的全面检测，事关大局，影响深远。为了做好换届工作，按照上级调研要求，结合我市实际，就换届工作应当注意和处理的几个问题进行了一些探讨。 一、县乡党委、人大、政府、政协和纪委领导班子配备现状和运行情况的问题 1、市级领导班子配备现状。（1）市委班子配备情况。现有市委常委11人（不含下派挂职干部）。按职务结构划分：书记1人，副书记3人（交叉任职1人），市委常委7人（交叉任职2人）；汉族11人；男11人，女1人；硕士研究生学历7人，大学学历4人；40岁以下2人，4145岁6人，4650岁2人，51岁以上2人。（2）市人大班子配备情况。现有班子成员7人，其中，主任1人，副主任6人；汉族7人；男6人，女1人；硕士研究生学历1人，大学学历6人；4045岁2人，5560岁5人。（3）市政府班子配备情况。现有班子成员8人（不含下派挂职干部），其中，市长1人，副市长7人（交叉任职3人）；汉族8人；男7人，女1人；硕士研究生2人，大学学历6人；4145岁3人，4650岁4人，5155岁1人。（4）市政协班子配备情况。现有班子成员6人，其中，主席1人，副主席5人；汉族6人，男5人，女1人；大学学历5人，大专学历1人；4145岁1人，4650岁2人，5560岁3人。（5）市纪委班子配备情况。现有班子成员9人，其中，书记1人，副书记3人，常委5人；汉族9人，男9人，大学学历7人，大专学历2人；40岁以下2人，4145岁4人，4650岁3人。 2、乡镇领导班子配备现状。我市有10个乡镇，有班子成员101人，其中：汉族101人；男86人，女15人；大学学历56人，大专学历34人，中专学历11人；30岁以下7人，3135岁21人，3640岁28人，4145岁19人，4650岁23人，5155岁3人。 （1）乡镇党委班子配备情况。现有班子成员97人，其中书记10人，副书记28人（副书记、镇长10人，副书记9人，副书记、综治办主任9人），党委委员59人（党委委员、副镇长27人）。乡镇党委书记一般兼任人大主席。 （2）乡镇政府班子配备情况。现有班子成员41人，其中副书记、镇长10人，党委委员、副镇长27人，非党副镇长4人。 3、街道办事处班子配备现状。我市有5个办事处，班子成员54人，其中：汉族54人；男47人，女7人；大学学历31人，大专学历19人，中专学历2人，高中学历2人；30岁以下3人，3135岁12人，3640岁13人，4145岁13人，4550岁12人，50岁以上1人。 （1）街道党工委班子情况。现有班子成员53人，其中书记5人，副书记16人（副书记、主任5人，副书记6人，副书记、综治办主任5人），党工委委员32人（党工委委员、副主任12人）。街道党工委书记均兼任人大联络处主任。 （2）办事处领导班子配备情况。现有班子成员18人，其中副书记、主任5人，党工委委员、副主任12人，非党副主任1人。 从总体上看，我市县乡领导班子结构基本合理，有较强的凝聚力和战斗力。干部队伍精神状态饱满，专业化、知识化水平较高。各级班子团结和谐，运转良好，特别是从去年4月份开始实行乡镇党政主职分设以后，理顺了关系，强化了责任，一把手作用发挥充分。同时，也存在一些不足：一是市级班子年龄结构略显老化。人大55岁以上的班子成员占71.4%，政协55岁以上的班子成员占50%，政府班子成员中没有40岁以下的干部。二是干部积极性调动不够。由于受职数职位制约，部分优秀干部长期得不到提拔使用，从一定程度上影响了干部工作的积极性。同时，少数领导班子和领导干部思想解放程度不够，缺乏创新意识和创新才能等。三是后备干部略显不足。近年来，基层公务员队伍逐渐萎缩，青黄不接的问题日益突出。根据20XX年全市公务员年度统计情况分析，全市1874名公务员中，35岁以下的339名，36岁至40岁的400名，仅占公务员队伍的18%和21%。 二、统筹考虑县乡两级党委、人大、政府、政协领导班子换届工作方面的意见和建议乡镇换届调研报告。 1、关于领导班子职数问题。中组部通知要求，县级党委常委一般为79名，市县党委除兼任政府正职的副书记外，一般设1名专职副书记。同时，要落实党政交叉任职要求，解决党政班子分工重叠等问题。目前，县级党委常委一般为11人，至少必须精简2名党委常委。调研表明，精简职位应当把握以下三条基本原则：一是不超职数规定的原则。党委常委职数必须严格控制在上级规定范围之内，最多不超过9人。二是工作需要的原则。从有利于工作出发，除书记、副书记以外，对于一些关键岗位和重要部门应当予以保留，如组织、纪检、宣传、政法和办公室等应当作为常委工作部门，适当减少党政交叉职数，同时，人武部主官可作为常委，不受职数限制。三是稳步推进的原则。充分考虑基层现实状况，一次性精简职数不宜过多。要坚持就高不就低的原则，以取职数的上限为宜。另外，乡镇职能发生重大调整，承担着推动农村科学发展、推进农村各项改革、维护农村社会稳定、解决民生问题和加强基层党的建设等重要任务。目前，我市乡镇人口一般在3万人左右，领导班子职数至少应在7人以上。乡镇政府班子成员中除党外干部外，一般应与党委委员交叉任职，充分调动班子成员的工作积极性，使班子成员拧成一股绳，提高办事效率。四是保持政策连续性的原则。特别是人大、政协班子成员的提名年龄界限应与上次换届保持一致。 2、关于领导班子结构问题。换届工作中，中央及上级党委站在战略的高度，从性别、年龄、党派等多方面，对市、镇两级领导班子的结构提出明确具体要求，特别是对妇女干部、非党干部、35岁以下的年轻干部都有指令性计划。因此，要坚持把上级要求与实际需求统一起来。20XX年，我市坚持超前谋划，提前准备，采取委任与选任相结合的方法，切实加大青年干部、女干部、非党干部的培养选拔力度，乡镇班子中青年干部、女干部、非党干部比重明显提高，女干部15名（其中，乡镇党委书记1名，副书记、镇长2名），占14.9%；35岁以下的乡镇班子成员28名，占27.7%，从而为换届工作的顺利开展夯实了基础。当前，一方面，要保持合理的年龄梯次结构，乡镇党委也应保留部分富有经验、工作得力的50岁以上的干部。另一方乡镇换届调研报告。重点是优化班子的知识、专业结构，特别是要按照中组部关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见，选优配强乡镇党委主职，切实把那些政治可靠、善于领导科学发展、自觉维护群众利益、经过基层复杂环境考验的优秀干部选拔担任乡镇主要领导岗位。 三、进一步扩大代表选举、大会选举和干部民主推荐、考察等环节的民主问题 换届工作中，必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，并贯穿于换届工作的全过程。 1、注重扩大代表选举中的民主。选准选好党代表，是开好党会、确保换届成功的前提和基础。要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。党代表的产生应当遵循下列程序：基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；市、镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报市、镇党委审批；基层党支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表。党员代表大会代表的人选，在坚持先进性的同时应具有广泛的代表性，代表中，一线代表比例以30%左右为宜。 2、注重扩大大会选举中的民主。一方面，要采取提供简历、组织调研等办法，改进党代表、党委委员候选人介绍方式，让选举人充分了解被选举人情况，切实保障选举人的民主权利。在酝酿过程中，可组织代表学习地方组织法和干部任用条例，深入宣传了解候选人的形成过程。代表团长可以个人名义而不是党组织名义，结合 村“两委”换届选举工作调研报告XX镇党委完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，建立有战斗力、有凝聚力、有号召力的村党组织，是我镇农村政治文明建设所面临的新课题。今年是个换届年，我镇把村“两委”换届选举作为进一步加强和改进农村基层组织建设，提高村级班子整体素质，健全和完善村党组织领导和村民自制制度，全面推进社会主义新农村建设，构建农村和谐社会的重要契机，高度重视此次换届选举工作。换届前，镇党委组织工作人员提前深入农村基层一线，通过召开座谈会、个别访谈等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村“两委”换届选举工作的意见和建议，特别是对我镇村两委换届选举工作中面临的新情况、新问题进行了深入调研。现将调研情况整理报告如下： 一、我镇村两委基本概况 我镇辖28个行政村，人口11.9万人，镇党委下设19个村党总支、37个村党支部。现有村两委干部151人，其中女干部18人，占12%；50岁以上的55人、40岁50岁之间的65人、30岁40岁的26人、30岁以下的5人，高中以上文化程度的85人。村党总支委员会有总支书记28人，副书记28人，支委委员83人；村民委员会有村主任28人，副主任28人，村委委员67人。 二、开展村“两委”选举工作情况乡镇换届调研报告。 （一）换届选举工作主要做法 在村“两委”换届选举工作，镇党委认真贯彻坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，精心谋划，严密组织，规范操作，主要采取以下措施和做法： 1、抓好换届选举工作前的各项准备工作。 在村“两委”换届选举前，镇党委、政府就积极主动开始着手狠抓换届选举前的各项准备工作：一是积极组织党委、政府、人大工作人员深入广大党员、干部、群众中广泛调查了解他们对上一届村“两委”班子的看法和想法，为下步换届选举工作提供出较好的意见。二是针对在职村委、村小组干部的思想状况，进行了细致的摸底调查，有针对性地做好思想政治工作，要求党政干部要以积极的态度，正常的心态投入换届选举工作，尽职尽责，自觉接受群众监督和挑选，为换届选举工作的顺利推进营造良好的工作氛围。三是对重点村组存在的热点、难点问题进行了认真分析研究，采取有效措施，在换届选举工作全面铺开前给予妥善解决，为换届选举工作的全面推进扫清障碍，为我镇换届选举工作的全面推进蓄足了力量，打下了坚实的基础。 2、建立机构，制定方案，责任落实。镇党委先后召开党政领导班子联席会议，对全镇的换届选举工作做了认真的乡镇换届调研报告。 分析研究、安排部署，制定下发了XX镇村两委换届选举工作实施方案，成立了党委书记为组长，镇长、人大主席为副组长，班子成员及财政所、农业中心、林业站、派出所等单位负责人为成员的村“两委”换届选举工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室主任由组织委员兼任，负责换届选举的具体工作。镇党委建立了班子成员联系制度，分片包干负责抓好选举，从镇直单位抽调干部，每个村都成立由驻村工作队长任组长的换届工作指导组，负责指导各村“两委”的换届选举工作。由分管政法工作的副书记任组长，司法所、派出所全体人员组成维护稳定工作组，切实维护好换届工作秩序。成立了镇长任组长的财务清理小组，对全镇各村上届以来的所有财务进行了审计，选举结束时又专门进行了财物等手续的移交。各村委会也成立相应的选举委员会领导小组，为全镇村“两委”的换届选举工作提供了组织保障。村民委员会换届选举工作划分为八个阶段：成立机构，制定方案；调查摸底，财务审计，宣传发动，骨干培训；选举产生村换届选举委员会，进行选民登记；选举产生村民代表；依法产生村民委员会候选人；召开选举大会，投票选举村民委员会；选举产生村民小组长，建立健全村委会体系和规章制度；总结验收。村党总支部委员会换届选举工作划分为四个阶段：深入调查，制定方案；宣传发动；民主测评、民主推荐、组织考察；民主选举。以 此指导全镇村级“两委”换届选举工作，避免了工作的随意性和盲目性，确保了换届选举工作有组织、有领导、有计划、有步骤的顺利开展。 3、加强宣传，注意引导。 村“两委”换届选举涉及到家家户户，牵连到老老少少，时间短、任务重、政策性强、情况复杂，取得广大选民信任支持，增强他们的参与意识，是村“两委”换届选举能否成功的关键环节。为此，我镇始终把宣传动员，激发选民参与民主选举贯穿到整个工作的全过程。通过召开动员大会、发放宣传资料、张贴标语等多种形式宣传“两推一选”“公推直选”的目的、意义、原则、程序和方法，利用村务公开栏公布村党组织班子成员职数、任职条件和党员基本情况，并且，镇党委以“珍惜民主权利投好神圣一票”为题给XX镇全体选民写了一封信，印发3000份，信中明确指出20XX年是十二五规划开局之年，是我镇实现“突出工业、突破农业、突显民生”实现跨越发展的关键之年，强调优秀村两委班子对于XX镇发展的重要性，动员广大选民公平、负责的依法行使好手中的权利，积极参与选举，对保障选举工作的依法规范有序进行起到了良好的促进作用。 4、加大培训，精心指导。 为了做好村两委换届选举工作，镇党委召开了由各村两委成员、党员代表共151人的村级换届选举工作座谈会。在实际工作中，镇党委抓住重点， 加强整个换届工作的业务指导。全镇到各村开展指导工作的人员共100多人，人员充实、工作到位。同时，镇党委加强对参与选举工作的人员进行业务培训，举办了一期由镇全体机关干部、各村两委班子成员等共126人参加的培训班，明确了换届选举的工作要求、工作流程和各阶段的工作任务，使参与换届的工作人员做到业务精通，指导有力，依法依规按时完成这次换届工作。 5、明确责任，密切协作，严格程序，依法选举。 在换届选举工作中，全镇各级责任明确，镇党委承担领导责任、村党支部承担直接责任，党政一把手为第一责任人，各级党政干部都切实负起责任。同时，市换选办领导在我镇换届选举工作的阶段性进程中，根据各村委会的实际情况及可能出现的问题及时深入到各村检查指导工作。在整个换选工作中领导小组适时召开会议，研究、部署、安排村级换届选举工作，在工作中各级密切配合，全力协作，发现问题共同讨论、研究、寻找解决方法，共同解决问题，把问题及时处理在萌芽状态，保证全镇换选工作的顺利开展。 在村支部换届选举中，坚持以中国共产党程、中国共产党农村基层组织工作条例、中国共产党基层组织选举工作暂行条件为根据，依据中共XX镇委员会村党支部换届选举工作实施方案，对所辖村党总支部委员会采取党员推荐、群众推荐党内选举“两推一选”的办法开展。在村 党委换届是党的生活的一项重要的民主形式，改革和完善党委换届制度对于提升党内民主水平，完善党的领导干部任职制度，保障党员民主权利具有重要意义。我县历来对党委换届工作高度重视，在乡镇党组织换届工作中，坚持加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，有力推动了党委换届工作的顺利开展。 一、基本情况 全县12个乡1个镇。7个大乡，4个中等乡，2个小乡。 党委委员129人。其中，汉族42人，民族87人；男124人，女5人；本科34人，大专55人，中专以下40人；30岁以下12人，31岁35岁的36人，36岁45岁的61人，46岁50岁的10人，51岁55岁的8人，56岁以上的2人，平均年龄38.4岁。 党委书记13人。其中，汉族书记9人，民族书记4人(含1名回族）；男12人，女1人（民族）；本科12人，大专1人；31岁35岁的6人，36岁45岁的7人，平均年龄36岁。 党委副书记68人。其中，汉族20人，民族48人；男67人，女1人（汉族）；本科17人，大专33人，中专以下18人；30岁以下2人，31岁35岁的20人，36岁45岁的39人，46岁50岁的5人，51岁55岁的2人，平均年龄38.2岁。专职政法书记11人，纪委书记12人。 政府乡镇长13人，全部是民族男性。其中，本科17人，大专33人，中专以下18人；30岁以下1人，31岁35岁的2人，36岁45岁的9人，46岁50岁的1人，平均年龄38.3岁。 目前，党委配备30岁及以下干部的班子8个，配备女干部的班子4个。 党委班子成员分工，根据“4211”工作机制要求，按照内设机构的“五室一部”要求进行人员岗位分工的。 二、基本做法 1、县委高度重视，加强换届工作的组织领导。为了确保换届工作在县委的正确领导下依法、有序开展，每次大规模选举前，书记办公会、县委常委会都专题进行研究部署，及时成立换届选举工作领导小组，并抽调了相关部门工作人员抓好具体落实，同时，强调选举期间的各项纪律，坚持正确的舆论导向，教育党员领导干部做好表率，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排，通过建立起完备的组织指导体系，为党内选举工作提供了强有力的组织保障。在具体实施中，我们认真深入调研，全面掌握了解代表的思想动态以及可能影响选举工作的各种因素，结合实际制定选举实施方案、工作细则和处置预案，为选举依法、规范进行奠定了基础。近几年乡镇党委换届中，没有发生一起重大违法违纪案件，没有出现一起重大工作失误，没有发生一起群体性上访事件。 2、认真搞好乡镇班子和干部调配工作，挑选最佳人选。在乡镇换届前县委就及时有侧重地调配乡镇干部，使一批年富力强、组织协调能力较强和经验丰富的干部充实基层，尽快进入角色，为换届选举打基础。并在地区干部考察组的带领下，抽调得力干部与地区考察成员混合编组，历时1个月左右，对乡镇班子和干部作了认真考察，较为全面地掌握了乡镇班子的基本情况，在此基础上，提出了乡镇党委、政府领导班子的初步人选，并形成正式方案报县委常委会研究同意，使乡镇换届选举预备人选及早到位。 3、开展培训，努力提高乡镇党委换届工作的质量。针对一些乡镇党委班子成员变动大、对换届工作认识不高、业务不熟悉的实际，积极组织开展了培训。为了提高培训效果，在培训内容上突出了三个方面：一是学习上级的精神和有关领导讲话，进一步明确搞好乡镇党委换届工作的重要意义，增强做好乡镇党委换届工作的责任感和紧迫感。二是学习党章和中国共产党基层组织选举工作条例，吃透精神，把握好政策界限。三是学习换届工作的业务知识，熟悉掌握换届工作的每个环节和细节，提高工作效率和水平。在培训方式上力求做到灵活多样，一是通过采取以会代训的方式，对乡镇党委书记、副书记和组织委员进行集中培训。二是通过举办县乡两个层次的乡镇党委换届筹备办公室工作人员培训班，讲授换届工作的业务知识。三是县委组织专门力量将乡镇党委换届工作的文件、方案、党委换届选举流程图、具体工作方法和需要注意的问题，汇编成册，发放到各乡镇党委，组织他们开展学习，并确定专人及时解答他们工作中遇到的问题。 4、搞好宣传，积极营造乡镇党委换届工作的良好氛围。为了切实做好这次乡镇党会的宣传工作，我们充分利用各种形式，广泛宣传三年来的变化和取得的成就。一是在新闻广播媒体。我们在县乡两级广播中集中报导和宣传我县农村工作所取得巨大成就和农村乡镇党委、乡镇党员领导的先进事迹，用身边的事和身边的人教育广大农村党员和群众，进行正面引导。【关于乡镇党委换届工作的调研报告】关于乡镇党委换届工作的调研报告。二是设置宣传栏（墙报和板报）、悬挂横幅和张帖标语等方式进行宣传，使广大农村党员和群众切身感到，在 当地党委正确领导下，身边所发生的一些巨大变化。三是召开座谈会。为了使宣传工作深入人心，一些乡镇还通过召开党员代表和群众代表座谈会的方式，畅谈党委三年来的工作成绩和不足，倾听他们的意见和建议，沟通思想，消除隔阂，改进不足，使他们真心承认并支持党委工作。总之，通过开展行之有效的宣传，使农村广大党员干部群众能够树立全局意识，积极参与，为开好党会，搞好换届选举工作奠定了坚实的思想基础。 5、严格把关，选好乡镇党代表大会的代表。认真做好党代表大会代表的选举工作，是开好党代表大会、选好新一届领导班子、完成好党代表大会的各项任务的前提和基础。我们在工作中做到严格把四关：一是严把代表条件关。我们要求各乡镇党代表大会的代表要具有先进性、广泛性和代表性，必须是有选举的正式党员中的优秀分子，能够自觉贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，认真学习政治理论，坚持党性原则，严守党的纪律，作风优良，有一定的议事能力，在三个文明建设中成绩突出；二是严把代表的构成关。按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定，结合我县实际，我们规定各乡镇党代表大会代表中，党员干部一般应占60%左右，专业技术人员一般应占20%左右，先进模范人物、“三老”人员一般应占10%左右，女党员不少于15%；三是严把代表的产生关。我们要求各乡镇党委要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿，在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；乡镇党委对初步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候选人预备人选名单报乡镇党委审批；基层党支部召开党员大会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表，差额数多于应选代表的20%。四是严把代表审查关。各乡镇党委成立了代表资格审查小组，负责对代表的产生程序和资格进行审查。审查的内容主要包括：代表的产生是否符合规定的程序；代表是否符合规定的条件；选举单位对群众来信来访所反映的有关代表选举工作和代表资格问题的查实情况。由于把关严格，切实保证了代表的政治素质和结构比例，为乡镇党委换届任务的顺利完成奠定了良好的工作基础。 6、履行程序，保证乡镇党委换届工作顺利进行。在换届选举过程中，我们要求各乡镇党委要严格遵守选举工作有关规定，认真履行法定程序，做到步骤不减少，标准不降低。一是认真履行会议程序。在整个换届工作中，重点会议阶段是筹备会议阶段，中心会议阶段是正式选举会议阶段。无论是筹备会议还是正式选举会议阶段，各乡镇党委都按照要求召开了大大小小多次会议，没有合并或减少一次，认真执行了选举方案和有关规定；二是认真履行选举程序。我们规定乡镇党委委员一般由911人组成，党员和所辖党组织数量较多的乡镇可配至11人，但最多不超过11人。召开党会时，党委委员按照多于应选委员人数20%的比例实行差额选举，书记、副书记实行等额选举。选举时，为了充分体现选举人的意志，各乡镇党委在党员代表大会上，对候选人预备人选的基本情况都做了详细说明，安排了充足的时间，让代表酝酿，并对代表提出的各种质询作了负责的答复，使新一届党委班子顺利通过选举产生；三是认真履行呈报审批程序。在换届工作中，我们要求各乡镇党委要按照有关规定，及时做好乡镇党会的有关请示和批复工作，既不能简化，更不允许以其他方式取而代之，认真履行呈报审批程序，保证了选举工作的严密性。在此基础上，我们还要求各乡镇党委在乡镇党的代表大会闭幕后，及时将文件材料整理归档，建立档案，对工作进行总结，上报选举结果，善始善终完成选举任务。20XX年乡镇换届选举中除伯什克然木乡一名党委委员落选外，其他当选人99.4%符合上级党委的组织意图，确保了当选人100%以高票当选。 三、存在问题 目前，从换届工作实践来看，主要还存在一些问题： 1、个别乡镇党委工作标准不够高，求稳怕乱，没有把换届当作提高乡镇党委班子整体功能的有利契机，致使换届前后工作起色不大，乡镇面貌依旧； 2、基层党员参与面不够。个别乡镇由于党员队伍老化、素质低下、作用发挥不突出，外出务工党员增多，部分党员认识上存在偏差，参与党会的积极性不高，主动性不够，到会人数少。尽管各级党组织做了大量工作,尽了最大努力,党员参与面也没达到令人满意的程度; 3、如在选举中容易对组织确定的候选人进行重点介绍，而对差额候选人的情况介绍比较简单；正式选举时，还比较强调做好代表的思想工作。 4、存在人为简化程序的现象。个别乡镇由于具体工作人员素质不高，工作能力不强，对换届工作的程序把握不准，有人为简化的现象，导致基层党员对乡镇党委班子满意率不能达到100%。 四、对策措施 1、要把思想政治工作贯穿乡镇党委换届工作始终。换届工作涉及面广、影响大，特别是关系到一些领导干部的进退留转，处理不好，难免会造成负面影响。因此，要充分发挥党的思想政治工作的优势，把思想政治工作贯穿于工作的始终。【关于乡镇党委换届工作的调研报告】文章关于乡镇党委换届工作的调研报告出自民主进程的推进，农民群众的民主意识越来越浓，对党内选举也越来越关注。这就要求党内选举必须按照规定程序严格进行，不能有任何更改和疏漏。因此，各级党委要引起高度重视，严格按照党章和中国共产党基层组织选举工作暂行条例的规定办事，认真履行乡镇党会的各项工作程序，严禁出现有悖于组织法现象的发生，树立起党委的良好形象，维护党内选举的严肃性。 五、完善乡镇党委换届工作的探索和思考 改革和完善党内换届工作，是党的十六大对加强和改进党的建设提出的新要求，是推进党内民主制度建设的关键环节，对于实现中国特色社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化具有重要的示范和导向作用。当前，对改革和完善党内换届工作，中国共产党章程、关于党内政治生活的若干准则、中国共产党地方组织选举工作条例和中国共产党基层组织选举工作暂行条例已作了明确的规定。因此，必须适应形势的发展和情况的变化，着重从以下几个问题加以深化和探索。 （一）乡镇党委班子职数及配置要求 本次乡镇党委换届对于班子人选，要统盘考虑，统筹安排，形成一个素质优良，结构合理的班子配备。班子成员中，既要有熟悉党务工作和农村工作的干部，还要有懂经济和管理的干部。要注意选好配强党政一把手。对一把手的选配，其标准和要求要更高、更严于班子其他成员。要把那些真正维护群众利益，认真实践“三个代表”，政治上坚定成熟，思想政治水平高，领导经验丰富，有开拓创新精神，坚持民主集中制，善于团结同志，勤政廉洁，工作政绩突出，有驾驭局势能力的优秀干部作为一把手人选。要注重选拔优秀年轻干部，对基层素质好，有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部，要大胆选拔进领导班子。党政领导班子中，大中专文化程度的要各占90%以上，30岁以下的至少各有2名。要加大培养和选拔妇女干部的力度，党政领导班子中要保证各有1名女干部。 我县13个乡镇均已实行了“4211”工作机制，在此次换届时应按“4211”工作机制要求配备好乡镇党政班子成员。通过配强干部，真正体现“4211”工作机制的 效果和目的。班子领导职数应为大乡18名，中乡16名，小乡14名。乡镇党委委员职数1113名。其中，大乡13名、中小乡11名，具体由