（工商管理专业论文）朝阳供电公司三级营销机构建设中的人力资源问题探讨.pdf

华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 摘要 朝阳供电公司的三级营销机构建设，实质是国有制企业合并集体所有制企业， 是一种政策性的吸收型企业合并。过分关注合并前各自企业的优势，忽视合并过程 中和合并后人力资源整合工作，使合并的进程和效果很不理想。本文利用人力资源 管理的相关理论，对机构建设中出现的人力资源问题、症结、对策进行了探讨。 本文针对特定案例，讨论并购中的个体行为与重建心理契约，机构与岗位设置， 人员招募与管理人员选拔，非主业员工的绩效管理、培训、激励，以及企业文化融 合等问题，对于探索国企改革中的人力资源管理，更好地发挥人的主观能动作用有 积极的意义。 关键词：人力资源管理，组织理论，案例分析 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o no fc h a o y a n gp o w e rc o m p a n y st h i r d - c l a s sm a r k e t i n go r g a n i z a t i o n i sa c t u a l l yam e r g e ro ft h ec o l l e c t i v e o w n e de n t e r p r i s eb yt h es t a t e - o w n e de n t e r p r i s e ， w h i c hi sap o l i c ym e r g e r t o om u c hf o c u so nt h ei n d i v i d u a la d v a n t a g e so fe a c hc o m p a n y ， a n ds h o r to fa t t e n t i o nt oh ri n t e g r a t i o nd u r i n ga n da f t e rt h em e r g e r , m a d et h ep r o c e s s a n de f f e c to ft h em e r g e ru n s a t i s f a c t o r y t h ep a p e rd i s c u s s e dt h ep r o b l e m s ，s t i c k i n g p o i n t sa n dc o u n t e r m e a s u r ew h i c ha p p e a r e di nt h eo r g a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o nw i t ht h e t h e o r yo fh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n t t h ep a p e ru s e dt h eg i v e nc a s e st od i s c u s st h ef o l l o w i n gp r o b l e m s ，i n c l u d i n g i n d i v i d u a lb e h a v i o ra n dr e b u i l d i n go fp s y c h o l o g i c a lc o n t r a c t ，s e t t i n go fo r g a n i z a t i o na n d p o s t ，s t a f fh i r i n ga n ds e l e c t i n g ，n o n - m a i ns t a f f p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ，t r a i n i n ga n d i n c e n t i v i n g ，a n di n t e g r a t i o no fc o r p o r a t ec u l t u r ea sw e l l t h ep a p e ri sp o s i t i v et oe x p l o r e t h eh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ti ns t a t e o w n e de n t e r p r i s e sr e f o r m ，a n dt om a k et h e e m p l o y e e sm o r ep r o a e t i v e y a n gz h u ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f g u oj i n g s h e n g k e yw o r d s ：h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n t ，o r g a n i z a t i o nt h e o r y ，c a s ea n a l y z e 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 摘要 朝阳供电公司的三级营销机构建设，实质是国有制企业合并集体所有制企业， 是一种政策性的吸收型企业合并。过分关注合并前各自企业的优势，忽视合并过程 中和合并后人力资源整合工作，使合并的进程和效果很不理想。本文利用人力资源 管理的相关理论，对机构建设中出现的人力资源问题、症结、对策进行了探讨。 本文针对特定案例，讨论并购中的个体行为与重建心理契约，机构与岗位设置， 人员招募与管理人员选拔，非主业员工的绩效管理、培训、激励，以及企业文化融 合等问题，对于探索国企改革中的人力资源管理，更好地发挥人的主观能动作用有 积极的意义。 关键词：人力资源管理，组织理论，案例分析 a b s t r a c t t h ec o n s t r u c t i o no fc h a o y a n gp o w e rc o m p a n y st h i r d - c l a s sm a r k e t i n go r g a n i z a t i o n i sa c t u a l l yam e r g e ro ft h ec o l l e c t i v e o w n e de n t e r p r i s eb yt h es t a t e - o w n e de n t e r p r i s e ， w h i c hi sap o l i c ym e r g e r t o om u c hf o c u so nt h ei n d i v i d u a la d v a n t a g e so fe a c hc o m p a n y ， a n ds h o r to fa t t e n t i o nt oh ri n t e g r a t i o nd u r i n ga n da f t e rt h em e r g e r , m a d et h ep r o c e s s a n de f f e c to ft h em e r g e ru n s a t i s f a c t o r y t h ep a p e rd i s c u s s e dt h ep r o b l e m s ，s t i c k i n g p o i n t sa n dc o u n t e r m e a s u r ew h i c ha p p e a r e di nt h eo r g a n i z a t i o nc o n s t r u c t i o nw i t ht h e t h e o r yo fh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n t t h ep a p e ru s e dt h eg i v e nc a s e st od i s c u s st h ef o l l o w i n gp r o b l e m s ，i n c l u d i n g i n d i v i d u a lb e h a v i o ra n dr e b u i l d i n go f p s y c h o l o g i c a lc o n t r a c t ，s e t t i n go fo r g a n i z a t i o na n d p o s t ，s t a f fh i r i n ga n ds e l e c t i n g ，n o n - m a i ns t a f f p e r f o r m a n c em a n a g e m e n t ，t r a i n i n ga n d i n c e n t i v i n g ，a n di n t e g r a t i o no fc o r p o r a t ec u l t u r e a sw e l l t h ep a p e ri sp o s i t i v et oe x p l o r e t h eh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ti ns t a t e o w n e de n t e r p r i s e sr e f o r m ，a n dt om a k et h e e m p l o y e e sm o r ep r o a e t i v e y a n gz h u ( m a s t e ro fb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n ) d i r e c t e db yp r o f g u oj i n g s h e n g k e yw o r d s ：h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n t ，o r g a n i z a t i o nt h e o r y ，c a s ea n a l y z e 声明尸明 本人郑重声明：此处所提交的工商管理硕士学位论文朝阳供电公司三级营销 机构建设中的人力资源问题探讨，是本人在华北电力大学攻读工商管理硕士学位 期间，在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果。据本人所知，除了文中特 别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也 不包含为获得华北电力大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢 意。 学位论文作者签名：日期： 关于学位论文使用授权的说明 本人完全了解华北电力大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保管、并向有关部门送交学位论文的原件与复印件；学校可以采用影印、缩印或 其它复制手段复制并保存学位论文；学校可允许学位论文被查阅或借阅；学校 可以学术交流为目的，复制赠送和交换学位论文；同意学校可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 ( 涉密的学位论文在解密后遵守此规定) 作者签名： 日期： 岔g ：虚：舌 导师签名： 日期：盐“ 7，一金簋 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 第一章引言 科学技术是第一生产力，入力资源作为其载体，决定了科学技术水平的高低， 因此应将人力资源视为第一资源。人是企业管理中最活跃的因素，其开发与管理的 主体是人及其组成的组织，客体也是人及其组成的群体。正因为人力资源的这种重 要性，解决好人力资源问题，在很大程度上决定着企业的发展。【l l 朝阳供电公司三级营销机构供电所的建设，实质上是国有制企业合并集体所有 制企业，可以看作是一次政策性的吸收型企业合并。这种合并重组，对于供电公司 三级营销机构的建立健全有着积极的意义。其优点是有利于电网的整体规划、有利 于资源的合理利用、有利于经营管理水平的提高、有利于地区经济的健康发展。【1 9 】 然而，当供电公司的企业合并行为开始后，事情并没有向着预期的方向发展：企业 效率下降，内部沟通不畅，员工情绪浮动。而明明当初是为了保持人员稳定作出的 决策，却变成了阻碍合并后成立的第三级营销机构运作的隐患。合并前缺少对人力 资源整合重要性的认识，就不可回避地出现了影响合并结果的问题。 1 1 研究的理论意义 企业并购是企业实现低成本、高速扩张和超常规发展的重要方式。【2 】但纵观许 多企业的并购行为却成少败多，究其原因是，并购后没有进行有效的整合，特别是 人力资源整合，由此可见企业并购后的人力资源整合工作十分关键。讨论企业并购 后人力资源整合的理论在国外也只是近二十年的事，国内关于这方面的研究起步较 晚，特别国有企业的政策性调整带来的人员整合问题讨论的更少。朝阳供电公司第 三级营销机构的建设，涉及了不同体制不同身份的人员的整合。在这种背景下，讨 论并购中的个体行为与重建心理契约，机构与岗位设置，人员招募与管理人员选拔， 非主业员工的绩效管理、培训、激励，以及企业文化融合等问题，对于探索国企改 革中的人力资源管理，更好地发挥人的主观能动作用有积极的意义。 1 2 研究的实际意义 2 0 0 6 年初，北京电力公司初步筹建了2 0 1 个供电所，同时，把2 l 世纪定义成为 “供电所的世纪 。由于供电所的建设过程中，把原来的农村乡电管站和供电公司 的营业部门、配电运行部门进行整合，由于不同体制不同身份人员的整合，出现了 人力资源管理问题。作者以参与者的身份对第三级营销机构建设中的人力资源问题 进行总结讨论，利用m b a 学习中收获的理论提出个人观点和对策，为关心电力公司 第三级营销机构建设的人士提供参考依据，希望能对供电所的健康发展进行有益的 指导。 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 1 3 研究运用方法和思路 本文运用了理论与实证研究相结合的研究策略，对供电公司第三级营销机构建 设中的人力资源重点问题进行研究，对人力资源整合过程中，出现的员工心理失衡、 机构岗位设置不合理、员工安置过于求稳、管理实效低、企业文化冲突等五个方面 的问题进行了分析。核心思想是：企业合并中的人力资源整合，需要高度重视和系 统科学的指导，个体、组织、沟通、管理、文化融合等人的问题解决了，并购才可 能达到预期的目标。 具体而言，本文针对朝阳供电公司第三级营销机构建设中出现的具体人力资源 问题进行了分析，并且提出了一些对策。如重视沟通、重建心理契约，科学设置机 构和岗位，积极但不保守安置员工、非主业员工管理重实效、文化整合等成为企业 并购的人力资源整合问题的主要策略。我认为人力资源整合需要经过长期的努力和 大量的细致工作才能最终融为一体，在这一过程中，既要强调速度和效率，也要保 持耐心和效果，但在短期内以解决矛盾为主，同时也要培育企业的学习能力、创新 能力和组织能力，着眼于企业未来的成长。 2 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 第二章朝阳供电公司的三级营销机构建设 2 1 我国的电力行业体制与电力改革 2 1 1 电力行业具有明显的自然垄断性质 电能作为清洁的二次能源，越来越广泛地应用于社会生产和人民生活之中。电 是无形产品，生产、输送和使用同时完成，目前技术上无法大量储存。由于电能的 这个特性，所以电力企业是一个比其他能源制造业更为复杂的大系统，有着生产、 销售和使用的一体化的特点，电力产品不具有时效性，发电、送电、配电和变电是 同步进行的。【3 】同时，电力产品不具备追溯性，电网中的电能无法区分其来源和生 产者。 电力产品在人们社会生活中的特殊地位，使其生产、传输、供应和服务的及时 性、可靠性具有极强的经济意义，有时甚至具有某种程度的政治、军事意义。【4 】因 此，电力企业的管理还被赋予了高度的可靠性与保密性。同时，电力输送网络业务 需要大量固定资产投资，其中相当大的部分是沉淀资本，如果由两家或两家以上的 企业进行重复投资，不仅会浪费资源，而且会使每家的网络系统都不能得到充分利 用。正是以上原因，出于安全和经济方面的考虑，电力系统形成了具有严格技术规 范的物理网络运行系统，电力企业特别是电网企业具有明显的自然垄断性质。 目前在世界各国，电力行业一般都属于自然垄断行业。在我国，这种垄断被国 家以法律形势确定并予以保护，即使是供电企业内部，也严格限定其专营的营业区 域。根据中华人民共和国电力法、电力供应与使用条例、供电营业区划 分及管理办法，国家对供电营业区实行许可证制度。只有取得供电营业许可证 的供电企业，才能在经核准的供电营业区内营销电力。同时规定：“为便于分级管 理，根据电网结构和行政区划不同，一般可将跨省营业区划为省、地、县三级营业 区；省级营业区分划为地、县两级营业区：地级营业区分划为若干个县级营业区； 并在每级营业区内设立相应的供电营业分支机构。同时规定：供电企业不得越出核 准的供电营业区供电。 2 1 2 我国的电力体制改革 根据中国电力年鉴记载：1 8 8 2 年7 月，英籍商人立德尔( r w l i t t l e ) 等 人招股筹银5 万两，创立上海电气公司，在南京路江西路十字路口的西北角建发电 厂，安装一台1 6 马力蒸汽机发电机组，并沿外滩至虹口招商局码头一带立杆架线， 装设了1 5 盏弧光灯。18 8 2 年7 月2 6 日下午7 时，电厂开始发电，电能开始在中国 的应用，几乎与欧美同步，并略早于日本。 1 2 5 年来的中国电力工业的发展史，是一部波澜壮阔的历史。中国的电力工业 3 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 经过了旧中国6 7 年的艰难曲折、蹒跚缓慢的发展，随着新中国的诞生，迎来了中 国电力工业的新生。建国后的5 8 年，是中国电力工业快速发展、大步前进的伟大 的历史时期。从1 9 9 6 年开始，中国的电力无论从装机容量到发电量都稳居世界第 二位。 5 8 年来，中国电力体制的变革，大体可分为三个阶段，第一阶段从1 9 4 9 年到 1 9 7 8 年，电力工业管理实行政企合一、垂直垄断的管理体制；第二阶段，从1 9 7 8 年到1 9 9 7 年，电力工业对政企分开、市场化管理体制进行了探索；第三阶段自1 9 9 7 年至今，逐步实行政企分开、市场化管理的新体制。1 5 】 第一阶段计划经济时期的管理体制( 1 9 4 9 1 9 7 8 年) ，在这3 0 年中，中国的电 力工业经历了燃料工业部、电力工业部和水利电力部三个时期，在燃料部和电力工 业部时期，对全国电力工业实行集中管理的体制；进入水利电力部时期，经历了两 次分散、两次集中管理，多年来始终未能摆脱“一分就乱，一收就危 的怪圈。 第二阶段改革探索时期的电力管理体制( 1 9 7 9 1 9 9 7 年)，从1 9 7 8 年党的十 一届三中全会以后，中国的电力工业体制进入了改革探索时期。在此期间中央电力 管理部门又经过四次变更，即第二次成立电力工业部，第二次成立水利电力部，成 立能源部，最后第三次成立电力工业部。在电力工业管理体制改革方面。曾研究过 全面包干经济责任制，简政放权、自负盈亏、以电养电等方案，最后成立了华能集 团公司及各大区的电力集团公司，这一时期的电力改革朝着国务院提出的“政企分 开，省为实体，联合电网，统一调度，集资办电 的电力体制改革原则进行。 第三阶段从2 0 世纪9 0 年代开始，我国电力行业渐渐地从集权垄断走向市场化 竞争，从开始的厂网分离到电力企业实体化，以及独立资本的出现，都说明了改革 的内容在渐渐深入。中国国务院2 0 0 2 年4 月1 1 日批准了电力体制改革方案， 并发出通知，要求各地认真贯彻实施。最新一轮的电力体制改革方案的总体目标是： 打破垄断，引入竞争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进 电力发展，推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健 康发展的电力市场体系。 2 0 0 2 年1 2 月2 9 日，国家电力公司拆分重组的5 家发电集团、2 家电网公司和 4 家辅业公司在北京揭牌亮相，宣告了中国电力工业新时代的到来。此次成立的1 1 家公司是国家电网公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团公司、中国大 唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司、中 国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公 司和中国葛洲坝集团公司等。 对于这次电力体制改革，最引人关注的是国电公司的拆分。就此，有专家指出， 这次电力改革决不仅仅是一个拆分的概念，而是在沿着政企分开、资产重组、政府 职能转变和市场监管有机组合形成的新的运行机制的方向上逐步深化。【5 】 4 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 2 2 朝阳供电公司三级营销机构建设 2 2 1 朝阳供电公司介绍 北京供电局成立于1 9 5 8 年，其前身是1 9 0 5 年创建的京师华商电灯股份有限公 司，2 0 0 4 年5 月1 7 日正式更名为北京电力公司，隶属于国家电网公司。北京电力 公司是特大型电力企业，现有全民职工9 4 3 9 人，以建设运营北京地区电网为核心 业务，负责北京地区1 6 8 万平方公里的电力供应、销售和输电、变电、配电设施的 建设运行，为北京地区工农业生产、人民生活、市政建设等4 8 0 万电力客户提供优 质、可靠、经济的电力能源服务，同时肩负着为党中央、国务院等上级机关安全供 电和保证首都政治活动安全供电的任务。 朝阳供电公司是北京电力公司的直属供电企业，担负朝阳地区工农业生产、政 府部门、各大商业户及民生活供用电任务，供电区域4 7 0 8 平方公里，2 0 0 7 年售 电量达到1 0 7 5 3 亿千瓦时，约占北京电力公司售电量的五分之一。 朝阳供电公司集变电、配电、线路、营销、调度、电力工程施工为一体，体制 配备齐全、具有较强发展实力的供用电企业。截至到2 0 0 6 年1 2 月底，公司管辖1 1 0 千伏变电站2 8 座，3 5 千伏变电站4 座，共计安装主变7 9 台，主变容量共计4 6 5 万 k v a 。1 0 k v 开闭站1 3 5 座，小区配电室7 3 3 座、箱式变4 6 2 座，共计1 3 3 0 个，这个 数量在北京电力公司中是第一位的，配电变压器2 2 2 5 台，总容量1 6 9 3 万千伏安。 1 0 千伏架空线路1 9 2 路，线路总长度1 5 4 8 6 公里，柱上变压器4 6 8 8 台，总容量11 4 2 万千伏安，低压架空线路1 1 3 8 2 公里。1 0 千伏电缆5 6 5 0 条，总长2 5 8 3 3 公里，低 压电缆1 1 3 8 1 条，长度1 8 0 6 9 公里。朝阳供电公司到2 0 0 6 年1 2 月底止，最高负荷 达到2 0 9 7 m w 。用电户数共9 4 万户，其中卡表数8 4 万户，抄表户数1 0 万户。近几 年来，朝阳区作为北京经济强区，全市约三分之二的星级饭店、外交驻华使馆区、 中央商务区( c b d ) 、大型高级商业区、重点工业、农业、涉外企业、多个奥运场馆 等都云集在这里，地区经济发展、市政建设曰新月异。经济发展，电力先行，这使 得朝阳供电公司电力建设的任务更加艰巨。作为北京电力公司下属第一大公司，朝 阳供电公司的地位举足轻重。 2 2 2 三级营销机构建设的背景 1 9 9 9 年1 月4 日，中华人民共和国国务院以国发【1 9 9 9 】2 号红头文件的形式 批转了国家经贸委1 9 9 8 年1 2 月1 8 日关于加快农村电力体制改革加强农村电力 管理意见的通知。意见中的措施管理体制方面明确了：“改革乡( 镇) 电管 站的现行管理模式，将乡( 镇) 电管站改为县级供电企业所属的供电所或营业所， 其人、财、物纳入县级供电企业统一管理。乡及乡以下农村集体电力资产可采取自 愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理，并由其承担维护管理责任。 按照 5 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 这个文件，原来的乡( 镇) 电管站从政策上被供电企业合并了。【4 2 】 北京供电公司在此后几年的农电改革中，更换了原来的乡( 镇) 电管站牌子和 公章，改称为“北京供电公司供电分公司供电所。供电所名义上由供电 公司管理，但其仍由原电管站站长领导，拥有原电管站的财务帐号，资产仍由电管 站集体支配，与所在的乡( 镇) 政府有着千丝万缕的关系。原乡( 镇) 电管站人员 也没有成为供电公司全民所有制职工，而是与北京电力公司的一个多经劳务派遣企 业一一北京银杰供电民用电有限公司签订劳务合同，人员身份定位为合同制电管 员。【4 5 1 这阶段供电所管理模式，远远没有达到人、财、物、责、权、利清晰的程度： 员工拿着供电公司发的工资，干着自己找来的工程，供电所更象是供电公司下属的 多经施工队。 2 0 0 5 年6 月1 8 日，北京电力公司第2 4 次党政联席会议提出了建立健全公司三 级营销组织机构，重点建立健全第三级营销组织机构即供电所的建议。2 0 0 5 年7 月 1 4 日，北京电力公司下发京电营【2 0 0 5 】4 1 号文，关于印发北京电力公司关于 开展营销核算区域考核工作指导意见的通知，明确提出了开展三级核算区域考核 工作的要求，北京电力公司职能管理处室营销部提出了构建“北京电力公司一区县 供电公司一乡镇街道供电所”为形式的三级组织机构。并强调重点要建立健全第三 级营销组织机构，即供电所。1 4 3 1 2 0 0 5 年1 1 月，北京电力公司下发京电人【2 0 0 5 8 7 号文，关于印发关于营销体系部分组织机构调整的指导意见的通知，决定对 现有营销组织机构进行调整，通过设置统一规范的供电所，合理配置营销体系人力 资源，理顺营销业务流程，并对营销各相关机构进行优化组合，以满足营销核算区 域考核和优质服务的要求。【4 4 j 从2 0 0 5 年年底，北京电力公司下属各区县供电公司实质上开始着手第三级营 销组织机构，即供电所的建设。 2 2 3 各供电公司三级营销机构建设的普遍方法 由于原乡( 镇) 电管站属于集体性质企业，独立运作二十多年，自成体系， 组织结构、规章制度、人员素质、企业文化等与国有企业电力公司的运作有较大差 别。所以各供电公司在第三级营销组织机构，即供电所的建设过程中，普遍采用保 守稳进的方法。即不打破原乡( 镇) 电管站运作模式直接纳入供电公司编制，更名 为乡( 镇) 供电所供电所作为供电公司的派出机构；原乡( 镇) 电管站主要负责 人按本人意愿继续留用，员工与北京电力公司多经劳务派遣企业银杰公司签订劳务 合同聘用；业务上以l o k v 架空线路的运行维护抢修等生产任务为主，兼管抄表收 费：营业区域保持在原乡( 镇) 行政范围内。供电所作为综合业务部门，行政上隶 属供电公司管理，与原乡( 镇) 彻底分离，业务上由供电公司专业部门指导管理， 供电所实际成为一个区域内营配合一的综合业务工区。 6 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 2 2 4 朝阳供电公司三级营销机构建设的方法 相对于其他供电公司供电所建设过程中保守稳进的方法，朝阳供电公司采用了 比较激进的改革方式，彻底打破相对独立的农村电管站运作架构，与供电公司的配 电运行、市场营销、社区服务部门一并整合。 2 2 4 1 供电所的发展改革历程 朝阳区的农村电管站，是1 9 8 5 年以乡镇、农场为单位成立了相对应的1 7 个农 村电管站，明确为乡一级管电组织，归各乡政府领导，负责农村地区的电力维护和 管理，与供电企业无隶属联系，供电企业负责农村电管站的业务指导。 1 9 9 9 年，国务院及原国家经贸委先后下发了有关加快农村电力体制改革和加强 农村电力管理的文件，文件要求“改革乡( 镇) 电管站的现行管理模式、将乡( 镇) 电管站改为县级供电企业所属的供电所和营业所，其人、财、物纳入县级供电企业 统一管理”，根据文件精神将朝阳区所辖电管站全部改为乡( 镇) 供电所，成为供 电公司派出机构，纳入统一管理，并负责农网改造后农村低压资产运行、维护等具 体业务。 ( 注：为与三级营销机构建设整合成立的供电所区分，下文将此次乡( 镇) 电 管站翻牌成立的乡( 镇) 供电所仍称为电管站) 2 0 0 4 年下半年，朝阳供电公司改革供电所用工机制，通过考试共招聘电管员 1 2 5 人。这些乡( 镇) 电管站人员没有成为供电公司全民所有制职工，而是与北京 电力公司的一个多经劳务派遣企业一一北京银杰供电民用电有限公司签订劳务合 同，人员身份定位为合同制电管员。供电公司通过这种与人才劳务派遣公司签订劳 动合同的方式建立了规范的用工体制。 2 0 0 5 年下半年，根据北京电力公司推进三级营销体系建设的文件精神和工作要 求，结合“两改一同价”工程的顺利实施和朝阳地区农村城市化的实际情况，朝阳 供电公司决定对原有3 个营业站、社服工区3 个服务所、1 7 个乡( 镇) 电管站进行 了整合，成立了1 0 个供电所。各供电所以朝阳区三环、四环、五环路及京承、机 场、京通高速公路为界进行区域划分，详见图2 一l 。 7 华北电力大学上商管理硕士专业学位论文 图2 一l 供电所营业区域划分示意图 2 2 4 2 朝阳供电公司供电所建设的意义 第一，有利于电网的整体规划 由于电力能源的特殊性，尚不能满足按乡域建设变电站，规划电力网架结构。 为使电力能源合理有效利用，需打破按乡域分配电力负荷的局限性。因此，在电力 网规划中需综合考虑输电、配电网架结构，跨区域建设电网成为必然。供电所作为 第三级电力组织机构，如按电网布局开展各项工作会有效促进电力快速发展。 第二，有利于资源的合理利用 原体制下，农村供电所数量多且相对独立，供电公司对乡( 镇) 电管站翻牌后 的供电所是一种松散型管理状态，使得乡( 镇) 电管站的人、财、物造成极大的浪 费。整合后的供电所，可以将朝阳供电公司与乡( 镇) 电管站的资源相互融合，让 有限的资源发挥更大的作用。 第三，有利于经营管理水平的提高 随着社会的进步，电力事业的高速发展，科技成果在电力行业的广泛应用，对 管理者的要求也越来越高，而乡( 镇) 电管站多数人员的管理观念、技术水平、服 务意识很难适应时代的要求，整合后的供电所专业化程度、规范化管理将会得到加 强。 第四，有利于地区经济的健康发展 8 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 朝阳城乡一体化的迅猛推进，农村地区的用电类别和用电容量发生了质的变 化，现阶段乡( 镇) 电管站解决电力供应问题的方式已发现存在多处隐患，整合后 的供电所是电力企业和乡政府的桥梁，能够建立起有效的沟通机制，为地区电力规 划提供更加合理的方案，从而保障地区经济的良性发展。 2 2 4 3 朝阳供电公司供电所的职责 第一，负责1 0 千伏及以下设备运行管理。负责电缆出线、架空线路、接户线、 用户表计及派接箱等配电设施的运行、维护、事故处理等工作。 第二，负责1 0 千伏及以下营销业务管理。负责门收、抄表和催费；负责计量 装置运行维护、电能表和互感器安装更换；负责客户服务、卡表售电等工作。 2 2 4 4 朝阳供电公司供电所整合中的几项重点工作 第一，人员安置工作 在2 0 0 4 年乡( 镇) 电管站用工机制改革时，朝阳供电公司以电管员身份招收 了1 2 5 名原电管站在编人员，在此次整合过程中，又以农电工身份招收了8 5 名原 电管站临时用工人员，在朝阳地区几次农电体制改革后，原电管站绝大多数人员已 经纳入统一管理，少部分的临时用工人员未纳入正式编制。对于未纳入正式编制的 人员，根据各电管站的实际情况，可以成立与供电企业无隶属关系的独立公司，从 事与电力相关的工作。 第二，理顺隶属关系 在2 0 0 1 年农电体制改革后，朝阳供电公司已按照国家有关文件要求将朝阳区 所辖电管站全部改为乡( 镇) 供电所，成为公司派出机构。在此次整合后，新的供 电所将是北京电力公司的第三级组织机构，成为供电公司的正式编制部门，负责各 自管辖范围内的生产和营销业务，今后供电公司将对供电所进行一体化管理，下达 生产任务和经营指标。 第三，电力规范化管理 在此次农电改革后，原有电管站承担的电力抢修、抄表收费和卡表售电等业务 均由整合后的供电所承担，为方便当地居民购电，我公司将进一步加强对售电网点 及居民表计故障抢修的管理。对于新用户报装、改类、配电线路迁移等业务，只需 用户持相关资料到供电公司的对口部门办理即可。对于各乡政府所关注的重点项 目，供电公司一定会尽可能的提供更加便捷、优质的服务。 第四，明确资产归属 经过连续三期的农网改造工程，目前农村地区电力设施产权已基本清晰，为供 电公司所有并承担维护管理责任。但原电管站办公用地、房屋、车辆及生产用工器 具等资产由于产权复杂仍未明确其归属，此次农村电管站机构的整合，又使资产问 9 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 题变得更加敏感。而合并后成立的供电所如果没有必备的办公条件和生产工具，将 很难正常开展工作。针对这个问题，供电公司前期已向朝阳区政府领导作了专题汇 报，汇报会上区领导决定，由朝阳区农委牵头，与朝阳供电公司及各乡政府共同成 立资产评估小组，在各乡经济管理办公室的支持和配合下，尽快对原电管站的资产 及财务管理进行一次清查，由供电公司与各乡政府共同确认电管站资产、资金归属， 使合并后的供电所能够尽快正常、有序的开展各项业务，做好地方电力服务工作。 2 2 5 朝阳供电公司三级营销机构建设的实质 朝阳供电公司三级营销机构供电所的建设，与其他供电公司有本质的区别，已 经不再是企业内部的机构改革，而是国有制企业合并集体所有制企业，类似于吸收 型的企业合并，新成立的供电所与原乡( 镇) 电管站翻牌的供电所是完全不同性质 的部门。我们可以把这次朝阳供电公司三级营销机构供电所的建设，看作是一次政 策性的企业合并。 朝阳供电公司这种吸收型的合并重组，对于供电公司三级营销机构的建立健全 有着积极的意义。其优点就是上文提到的有利于电网的整体规划、有利于资源的合 理利用、有利于经营管理水平的提高、有利于地区经济的健康发展。 然而，与许多企业合并案例类似的是，这次合并重组的结果是1 + l 2 。过分 关注合并前各自的优势，忽视合并过程中和合并后的整合工作，特别是人力资源的 整合，是不能达到预期目标甚至导致失败的重要原因。1 6 j 特别需要强调的是，在朝 阳供电公司三级营销机构建设中的人力资源的整合，由于涉及到了全民所有制主业 和劳务派遣非主业两种身份的员工，大大增加了人力资源整合和人力资源管理的难 度。 1 0 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 第三章三级营销机构建设中的人力资源问题及分析 3 1 三级营销机构建设初期员工表现出来的不良反应及分析 3 1 1 不良反应 3 1 1 1 人心浮动，企业中信息的准确性下降 在企业合并开始的一段时间里，由于整合方案尚未确定，正式沟通渠道没有对 外发布信息。这时期，原电管站人员利用与所在乡镇政府和供电公司的千丝万缕的 关系，获取非正式信息的传播。人们一方面渴望从其他人那里获得信息，另一方面 却不愿意为其他人提供自己所掌握的真实、准确的信息。非正式沟通渠道中传播的 多是经过过滤、编辑或扭曲了的数据和信息。加之由于整合变动过程中，组织内部 根据实际情况对于原定方案的调整，更加会使人们扭曲他们的意识，引起恐慌，继 而导致更多的沟通困难。从而使整个组织陷入浮动、不信任的恶性循环之中。 3 1 1 2 执行力下降，政令难行，工作效率低下 面对开始的企业合并，处在被合并企业中的员工，放弃了原来制定的工作计划， 思维转向自我保护意识，不愿意作出创新或冒险，刻意选择一种小心谨慎的态度， 采取观望等待的姿态。【7 】似乎人人都认为“宁可不做、不可出错”更加安全。员工 们宁可无所事事，也不愿意做错什么。一些员工甚至采取了抵制变化或消极应付变 化的态度。在实际中，企业的执行力下降，明确的政令也难以贯彻，这种被动工作 的态度和行为，导致企业运转效率明显降低。 3 1 1 3 狭隘观念抬头，争权夺利 根据国发【1 9 9 9 】2 号文件关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意 见，乡( 镇) 电管站是政策性的合并到供电企业。但原电管站办公用地、房屋、 车辆及生产用工器具等资产由于产权复杂未明确其归属，随着机构合并的开展，资 产问题变得更加敏感。原乡( 镇) 电管站的员工认为这部分集体资产是自己创造的， 为了保护自己或者小团体的利益，不被供电公司拿走，采取隐藏瞒报甚至制造矛盾 抵制合并的策略，这种狭隘的小集体利益观使公司的整体战略受到损害。同时，有 资格参与目标供电所管理职位竞争的人们，开始想尽办法上下活动，争取谋得心仪 的职位。尽管权力变化和随之发生的组织上的变化对于企业的发展是必要的，但权 与利的竞争不但是组织成员精力和时间的消耗，而且是企业内部最大的资源浪费。 3 1 1 4 管理者角色模糊，沟通不畅 三级营销机构建设涉及到的朝阳供电公司原有3 个营业站、社区服务工区3 个 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 服务所、1 7 个乡( 镇) 电管站，这些面临被合并、重组或者完全撤销的部门，原来 的管理者很难再坚持一贯的管理方式，在目标供电所中的职位期待引导着这些管理 者的角色变换。而恰恰是这个层面的管理者在机构合并中扮演着重要的角色，因为 他们是公司合并决策层与一线参与合并的职工间的沟通桥梁。一方面，他们往往比 决策层领导者更了解部门现实运作中的问题，更了解职工的思想动态，能够及时发 现合并中可能出现的矛盾，这样有利于为决策层提供真实信息，有利于相关决策的 制定。另一方面，他们比员工更了解机构合并的进程，能够选择恰当的方式将信息 传达到员工中。然而，这些涉及合并部门的管理者由于不能确定自己在未来目标供 电所中的职位，从而不自觉地放弃或者部分放弃了管理者的权力，使得管理者角色 模糊，部门沟通不再顺畅。 3 1 1 5 放弃对公司的义务甚至离职 三级营销机构建设初期，供电所建设的目标很难被感性描述，上级职能主管部 门和属地供电公司的行政领导，对于进行中的机构整合也有摸着石头过河的想法。 原来部门的既定目标变得不再重要或是不再被重视，缺少了一致的努力目标，员工 的精力分散了，员工的方向意识弱化了，大多数员工也就丧失了工作兴趣和工作热 情。这种情况下，管理者对一部分员工的要求仅仅是不要在机构整合中制造矛盾。 所以，有一部分员工放弃对公司的义务，放任自流了。更有甚者，一些员工，突出 表现为业务骨干的关键员工主动离职，寻求更好的发展环境。 3 1 2 对不良反应的分析 朝阳供电公司的三级营销机构建设，是取消原乡( 镇) 电管站机构，打破其旧 有运作管理模式，重新吸收合并到国有企业供电公司中。这种企业合并机构整合的 过程，必然会对员工特别是被合并方的员工造成心理冲击，上面提到的员工表现出 来的不良反映，就是这种冲击造成的。而且这种心理冲击会从整合前到整合完成后 的相当长时间内影响到企业的各个层面。这就是理论界经常提到的“心理契约”失 衡的问题，然而很多企业在合并过程中并未重视到这一点。 “心理契约”是美国著名管理心理学家施恩( e h s c h e i n ) 教授，2 0 世纪6 0 年 代初在管理领域引入的一个名词。他认为，心理契约是“个人将有所奉献与组织欲望 有所获取之间，以及组织将针对个人期望收获而有所提供的一种配合。博j ，心理契约 虽然不是一种有形的契约，但它确实又是发挥着一种有形契约的影响。他的意思可 以描述为这样一种状态：企业的成长与员工的发展的满足条件虽然没有通过一纸契 约载明，而且因为是动态变动的也不可能加以载明，但企业与员工却依然能找到决 策的各自“焦点”，如同一纸契约加以规范。即企业能清楚每个员工的发展期望，并 1 2 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 满足之；每一位员工也为企业的发展作出全力奉献，因为他们相信企业能实现他们 的预望。心理契约反映的是组织与员工彼此间对于对方所抱有的一系列微妙而含蓄 的心理期望。在预料与期待对方能满足自己某些期望的同时，希望对方产生自己所 希望出现的某种行为。吼心理契约一方面反映了组织成员加入组织的动机与目的， 如期望在组织中获得回报、提升、自我实现等；另一方面又反映了组织对员工的一 种期望，如希望员工对组织忠诚、尽职、奉献等。可以说，双方的这种期望带有较 浓厚的博弈色彩。【l o 】 心理学家指出：“心理契约的破坏是一个主观性的体验，他是指一方认为另一方 没有充分实现心理契约，而不管实际中心理契约的违反是否真的发生。心理契约 一旦被破坏，大量不利于合并整合和企业正常经营的员工行为就会在组织中出现， 如努力水平下降、消极怠工、敷衍了事、跨职能的主动协作消失、沟通不畅甚至愤 然辞职，给企业造成巨大的经营损失和整体资源成本的增加。【1 1 】同时，在这些行为 反应的影响下，加重了员工的契约破坏感，从而加深了员工对上述影响因素的深刻 感觉，产生不满。而员工越是感觉到不满，又越会促使负向行为的发生，这样就造 成了一个恶性循环，如图3 - 1 所示。 图3 1 合并对心理契约的影响 企业领导人要重视这种恶性循环产生的机理，主动打破这个循环圈。在产生一 个“+ ”前，就要引起足够的警觉，找出相关影响因素，争取从源头上终止恶性循 环。否则，随着恶循环的不断发展，预警指数“十 增加，后果将不堪设想。【1 2 1 在供电所建设中，被合并的电管站人员无法预知自己在整合后的供电所中的职 位、角色、工作关系和薪酬福利等。对未知信息的忧虑破坏了原先形成的心理契约， 所以人们千方百计从各种渠道探询与之相关的信息，当无法获得正式的确定的信息 时，人们会表现得更加焦虑浮躁不安。在合并开始初期，由于人们不能确定自己适 应变化的能力，所以迟迟不能进入新的工作角色，或者处理新的任务。甚至，员工 的抵制是由于他们不知道为什么要求他们这么做，他们不了解评价自己工作业绩的 标准。因此，人们心中的重大问题看来就是“我需要让谁满意? 【1 3 儿1 4 j 同时，他们 还需要清楚地确定如何来让这个人满意，如何取得良好的业绩。当员工以往用忠诚、 1 3 华北电力大学工商管理硕士专业学位论文 服从和辛勤努力付出作为条件换来的工作稳定感、安全感不复存在时，自然地产生 出一种对合并的抵触心理。这种心理一旦形成，就会通过员工的行为反映出来。i i 副 当管理者发现员工出现类似的不良表现时，必须引起足够的警觉，及时分析找 出破坏心理契约的相关影响因素，从源头上加以解决。否则，随着恶循环的不断发 展，后果将不堪设想。以上列举了五种朝阳供电公司三级营销机构建设初期员工表 现出来的不良反应，这些反应产生的主要原因都是心理契约被破坏的表现。 3 2 目标