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第2章组织,1,一、组织的含义1、词义解释1）古汉语中“编制”2）希腊文中“工具或手段”3）英语中“生物体”2、管理学中组织正式组织是“两个人或两个人以上所形成的有意义的协调活动体系”。,2,二、组织结构1、含义结构（structure）指“已建立的关系模式”；组织结构即“机关组织各部门各层级之间所建立的一种相互关系的模式”。组织结构具有三个特点：1）复杂性。组织分工越细，上下层级越多，则复杂程度越高，越难以协调；2）正式化。组织内的规定和管制措施越多，越正式；3）集权化。决策权越集中在高层，越集权；集权化程度低；则分权。,3,2、平行结构组织在水平上划分为各种不同部门。一般按照“4P”原则。目的（purpose）:将同一性质的工作置于同一部门之下，由该部门全权负责该功能的执行；工作程序（Process）：基于经济及技术的考量，按照工作程序或设备的不同为基础而划分部门。服务对象（Person）：根据服务对象来设置部门。地区（place）：组织按地区设置单位。,4,3、垂直结构依据组织的垂直方向进行分化，以建立组织的层级节制体系，并确定组织层级数目，形成组织的“金字塔”（科层结构）。垂直结构建立标准：个人对组织活动的权力与责任的程度以及控制幅度。,5,控制幅度（spanofcontrol）是一个主管直接指挥监督的部属数目。,6,中国政府的纵向结构,国务院,省级政府,市级政府,县级政府,乡级政府,7,中国中央政府的横向结构,国务院,部,委,办,直属机构,8,中国政府组织结构简图,国务院,省级政府,市级政府,县级政府,乡级政府,部,委,办,直,司,处,厅,局,委,办,处,科,局,委,办,科,局,委,办,科,科,股,9,三、组织结构设计,10,三、组织形态设计,11,四、非正式组织1、非正式组织起源于霍桑试验；2、非正式组织是“无意识、不定型的，是自然因素使人们结合在一起的组织”。3、非正式组织具有以下特点：1）自然形成；2）交互行为密切；3）重视情感交流；4）社会距离较短；5）民主的决策；6）影响力领导；7）团体心理负荷；8）凝聚力强；9）成员间重叠。,12,4、思考题1）个人参加非正式组织的原因有哪些？2）非正式组织对正式组织有何影响？,13,五、组织病1、帕金森定理1958年，英国政治学家帕金森提出。具体内容：1）行政首长都喜欢增加下属；2）领导喜欢用能力比自己差的部属；3）开会时间与议题重要性成反比；越重要的会议，越没人发言，时间拖得越久；4）机关内“委员会”与委员人数越来越多，组织效能越来越低；5）机关内部行政效率越来越低，但办公室装修越来越豪华；6）由于预算不用完需要收回，机关时常大手大脚花钱，消耗掉预算；,14,五、组织病2、寡头铁律德国政治学家米切尔斯提出。他认为，组织会走向少数人统治的制度；亦即组织越大，权力越集中于少数领导人。,15,3、墨菲定律墨菲（Murphy）是美国空军实验室的工程师。他发现：会出错的事一定出错，而且在最糟糕的时候出错，又会在大事上出错。倘若事事都顺利，那一定忽略了什么事。,16,五、组织病4、米尔斯法则（MilesLaw）“屁股决定脑袋”“权责不对等，中层领导最尴尬”,17,五、组织病5、不稀罕相应（Benditover,Hereitcomesagain,BOHICA）。“成员不喜欢革新”“新瓶装旧酒”6、彼得原理1960年由美国管理学家彼得提出。“组织成员常升到他能力不能胜任的职位。”,18,六、组织理论,19,（一）传统组织理论1、背景（1）进步时代。1880-1920年，相信人类理性能够设计完美规则，改善人类生活。（2）管理主义根植于功利主义，强调理性与效率。通过成本效益权衡及选择的利弊计算，透过管理思维与管理技术的改进，提高人类福祉。,20,（一）传统组织理论2、传统理论时期的理论要点（1）时间范围（1900-1930）（2）人性假定（性恶论，X理论）（3）基本价值（稳定、理性、效率、技术、控制）（4）共同原则（系统化、计划化、协调化、效率化、标准化）,21,3、重要人物及其理论（1）泰勒与科学管理理论“科学管理之父”“标准化生产线”“雇主双方心理革命”“动作与时间的研究”“标准化作业流程”“计件工资制”“绩效工资制”“管理上职能分工”,贡献：追求最佳方法，引领改革；追求精确方式，降低成本；追求高额奖金，提高产品数量。缺陷：只强调生理因素，忽略成员心理和社会因素；将经济激励视为唯一激励；独裁而无人性管理,22,（2）费饶（H.Fayol）及行政管理学派“现代管理理论之父”开创从“管理程序”决定“管理功能”五功能学说：“规划(planning)”、“组织(organizing)”、“指挥(commanding)”、“协调(coordinating)”和“控制(controlling)”。,23,古克立发展了行政管理学派“追求效率”是政府行政改革的第一要务，为政府机关的效能与效率的运作奠定了基础，也被后人视为“公共管理（publicmanagement）”的奠基人。“七字箴言”:POSDCORB计划（planning）、组织（organizing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）,24,贡献：扩展了研究层面：从工厂到整个组织；合理的组织设计；对公共行政影响深远；限制：管理原则之间的冲突与分歧忽略了组织中人的行为实证性不足缺乏解决问题对策,25,3、韦伯与官僚制理论“组织理论之父”“理想类型（idealtype）”“权威模型（authority）”“传统权威（traditionalauthority）”、“人格权威（charismaticauthority）”、“合法合理权威（legal-rationalauthority）”,26,官僚制特征,27,贡献：命令执行职责分明公私分明专业化保障完善限制：封闭系统目标错置内心抗拒本位主义不思上进缺乏可观,28,4、费勒（Follett）和动态管理29岁出版众议院议长投身社会工作，推动学校社区化1918年出版新国家1920年开始学习心理学创造性经验提出“团体”、“授能”、“组织学习”、“多元化管理”概念1925年开始投入到企业管理教学研究1933年去世后，后人整理出版动态管理、自由与协调,29,动态管理理论团体额外价值论（plusvalue）团体中的冲突与调和协调的原则权威新观职能合作的精神,贡献：突破科学管理与官僚制的窠臼，开创组织中人类行为研究的先河，证实人际关系的重要性；将工作环境视为社会和心理环境，而非物理环境，因此，重视人与人之间的交互关系；限制：权威的情势太过于乐观，忽略人性的权力欲望；通过“整合”、达成双赢，固然是比较好的方法，却过于理想化，因为现实中零和博弈太多,30,（二）修正理论时期1、背景行为科学（behavioralscience）在1920年兴起于美国，主张用自然科学的研究方法探究人类行为，特别是数学和实验，以对人类行为进行客观的观察和分析，求得四海皆准的“普遍原则”,31,（1）霍桑试验与人际关系学派梅奥（MAYO）的发现：A人格尊重才是生产力增加的主因；B参与及情绪发泄可提高士气；C小团体及其约束力普遍存在；D社会平衡与士气是维持运作的关键。,32,（2）巴纳德与人群关系学派1886年出生麻省，1938年出版主管人员的职能；A组织的定义。组织的本质是一种合作型的努力，可以定义为“两人以上的一种有意识的协调行动的系统”。B非正式组织（informalorganization）就是霍桑试验所称的小团体，是无意识的、不定型的，因为自然因素而使人们结合在一起的租住。C贡献与满足的平衡。D权威接受论。受命者确实了解内容，符合组织目标，不违背受命者利益，受命者有能力加以执行。E主管人员的职能。建立一个沟通系统，提振员工信心和动力。,33,3、西蒙与行政决策理论西蒙（simon）因行政行为获得诺贝尔经济学奖。A价值与事实分立B行政人假设C满意决策论D组织平衡论E目的与手段的连锁。,34,4、麦格雷戈与人性理论X理论A员工生性厌恶工作，尽可能逃工；B员工宁愿被领导也不愿负责人；C领导必须用强迫、控制、指挥和威胁方式管理员工。Y理论A人喜欢工作，工作有苦有乐；B外部控制非万能，主要依靠自我控制；C个人有目标，目标引导人的行为；D人爱学习和愿担责；E多数人具有解决问题的能力；F人的潜能无法完全实现，领导者需要多开发。,35,（三）整合理论时期与系统途径1、背景1960年代，社会科学进入了“系统”时代。系统是指一个有目的、有组织的许多不同部分的复合体。,2、系统特征A.次级系统B.整体或综合效应C.开放性D.投入转换产出过程E.回馈F.界限G.生生不息H.动态平衡I.层级相连J.分工合作K.多元目标、L.殊途同归,36,3、开放系统论开放系统理论强调组织与环境之间相互依赖，开展