（自然地理学专业论文）乡镇土地利用总体规划图的编制方法探讨.pdf

i m m o v a b l ed e c i s i o nt o w n 拙pl a n du s em a s t e rp l 孤t ob en o to n l yq u a l i t a t i v e ，q u a n t l t a t l v e ， a n di tm u s tb ep o s i t i o n i n g s e c o n d ，t o w n s h i pl a n du s em a s t e rp l a i lf o rt h ec o m p i l a t i o nm e m o do f t h es t u d y h lt h e 盯a s p o fm ep r o c e s so ft h e ”t 1 1 r e ec o o r d i n a t i o n ： f i r s t l y ， t h er e l e v a n tp l a n m n ga i l d c o o r d i n a t i o n ，s u c ha st h eu r b a ns y s t e mp l a n n i n g ，t r a n s p o r t a t l o nc o n s t m c t l o np j a n ，w a t e r c o n s e n ，孤c yc o n s t m c t i o n ，a n dp l a l l sf o rn e w m r a lc o n s t m c t i o np l a n n i n g ；s e c o n d l y ，a n dt h e t o 、r l s h i pg o v e h l m e n t ， a sw e l la st h ec o o r d i n a t i o no fr e l a t e dd e p a n m e n t s ， s u c ha st h e a 刚c u l t u r a ls e c t o r ，t h et r a n s p o r t a t i o ns e c t o r ，w a t e rc o n s e r v a i l c yd e p a r t m e n t s ，t h e t h i r di sm e p r e p a r a t i o na n dc o o r d i n a t i o nw i m i nm eg r o u p t h a ti s ，p r o f e s s i o n a ls t a f f a i l dm a p p i n g1 a 1 1 d u s ep l a n n i n gs t u d yc o o r d i n a t i o n ，l a n du s es t l l l c t u r ea n dt h el a n d u s ez o n l n gn l a pd o c k l n g c o o r d i n a t i o nt oa c l l i e v ec o n s i s t e n c y t 1 1 i sc o o r d i n a t e db y t h et h r e e ，ma ：k i n gt h et o t a lt o w n s k p l a l l du s em 印p l a nt h ee s t a b l i s h m e n to fam o r es c i e n t i f l c 孤dr a t i o n a l t h i r d ，也et o w n s h i pl a n du s em a s t e rp l a ni np r a c t i c e f o rs i t es p e c i f i cm a c r 0 c o n 仃0 1a n d m a n a 印m e n ts e r v i c e s s oh a sas t r o n go p e r a t i o n a l g o v e m m e n ta i l dm ev a r i o u sd 印a n m e n t s o n1 a i l dm a l l a g e m c n tp l a y sa ni m p o n a i l tr o l e k e yw o r d s ：t h et o w na n dt o w n s h j pl e v e lo v e r a ul a n d u s ep l a n ：m a pc o m p i l a t i 伽； g i s t e c h n o l o g y ； f i g u r ed o c k i n i i i 西南大学硕士学位论文第一章绪论 乡镇土地利用总体规划图的编制方法探讨 第一章绪论 1 1 选题背景 重庆市江津区是国土资源部( 国土资发【2 0 0 2 】1 8 9 号) 2 0 0 2 年下达的全国1 2 个县级 土地利用总体规划修编研究试点项目之一。国土资源部开展规划修编试点的目的，是探 索新形势下规划编制的思路和要求，在工作组织、规划方法和制度创新等方面作出积极 有益的尝试，提高规划编制水平，提高土地利用总体规划的科学性、技术性、可行性等。 并为部署下一轮全国规划修编工作和制定相关规章、规程积累实践经验。从2 0 0 2 年项 目下达以来，课题组进行了一系列县级土地利用规划的理论和实践研究，并取得了一系 列研究成果【1 】。【1 2 】。2 0 0 6 年县级大纲完成并通过国土资源部审批后，课题组的整个研究 工作正式转入乡镇土地利用总体规划的研究工作中。对江津区2 6 个乡镇土地利用总体 规划的理论、方法以及乡镇土地利用总体规划图编制等问题进行了系统的研究。 乡镇土地利用总体规划图是乡镇规划的重要组成部分。本文就乡镇土地利用总体规 划图的编制方法进行了探讨研究。 土地资源总量的有限性和位置的不可移动性决定了土地利用总体规划不仅要做到 定性、定量，而且必须做到定位。因而土地利用总体规划除文字资料外，还必须具有与 之配套的土地利用总体规划图。土地利用总体规划图采用专门的图例符号系统和独特的 表示方法，以图件形式再现了规划内容，明确了辖区内各块土地的用途，为今后实施规 划、进行土地用途管制提供了图件依据。它具有文字或其他任何表达方式所不能代替的 特殊的重要效用，是今后实施规划、科学地进行土地管理的一个特殊有效的工具。 在我国业已形成的国家级一省级一地市级一县( 区) 级一乡( 镇) 级五级土地利用总 体规划体系中，乡( 镇) 级规划是最基层的一级规划，也是最具可操作性的一级规划，属 于实施性规划。新的土地管理法明确要求在乡( 镇) 级规划中，要把县级规划确定的 指标和分区规划落实到实地，确定每一块图斑( 地块) 的规划用途，即完成土地的用途编 定。我国目前的用地管理制度已由以往的分级限额审批制度转为土地用途管制制度，土 地用途编定正是实施这一制度的前提和依据。这就要求乡( 镇) 级规划在面对实际的地块 规划和变化中，要在乡( 镇) 土地利用总体规划编制的图件上，正确、清晰、完备地表示 出土地利用总体规划的定量、定性、定位和定序内容，特别是定位，它是土地用途编定 的核心和具体体现。图件编制质量直接影响到规划的科学性和可操作性。因而，编好、 用好土地利用总体规划图是走出土地利用总体规划只是“纸上画画，墙上挂挂的尴尬 处境的重要措施之一。 西南人学硕士学位论文第一章绪论 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究综述 国外对土地利用规划图编制比较重视，并且编制方法的研究也比较早。并在编制土 地利用规划的过程中引入遥感、计算机和数学方法，利用数学模型完成编制，科学的土 地利用规划研究得到了一定的发展。1 9 3 1 年，当时伦敦大学经济和政治科学学院地理教 授l d 斯坦普领导了英国全国土地利用的调查和制图。把全国作为对象，在系统调查基 础上编制统一规格的土地利用图。由于英国土地禾吐用图编制的成功，1 9 4 9 年国际地理联 合会( 1 g u ) 成立世界土地利用调查委员会，发起编制百万分之一世界土地利用图，但仅亚 洲和非洲少数几个国家完成了全国的百万分之一土地利用图。欧洲各国在国际地理联合 会的启发之下，在6 0 年代末，共同编制了1 2 幅二百五十万分之一全欧土地利用图。 1 9 6 9 年国际农业经济学者协会( 1 从e ) 利用现成资料汇编成世界农业图集，包括不同 比例尺的世界各地区土地利用图多幅，内容则比较概略。目前已编制的大比例尺全国土 地利用图，以日本较为先进。日本自1 9 5 3 年起即进行全国土地利用的调查与五万分之 一土地利用图编制。目前已开始编制全国二万五千分之一土地利用现状图。 从规划内容上来看，2 0 世纪7 0 年代以前，在英美等发达国家主要是研究土地利 用分区，即将一定范围内的土地划分成不同使用分区，在每个分区中，制定不同的土地 使用规划或规范。而原苏联的土地利用规划内容则与英美国家有所不同，它包括对土地 进行分配和设计，以消除土地利用上的不合理现象，合理配置各类用地，对企业内的土 地利用进行详细设计，绘制土地利用规划“蓝图”。2 0 世纪7 0 年代后土地利用规划还 出现了两个新的研究内容：土地利用设计和土地分类规划，前者详尽地把土地利用分布 描于图上，后者是发展政策的总体图。城市土地利用规划的不断发展进一步拓展了土地 利用规划的内容，发展了两个新的规划类型：政策规划与开发管理规划。政策规划的重 点在于规划目标与及配套的政策，确定需要解决的问题并指出执行规划的原则；开发管 理规划为地方政府的职能部门指明在未来3 1 0 年时间里所采取的操作程序，包括规划 内容、地理范围、时间安排、任务布置，以及区域间规划的协调和正式图纸。 正如联合国粮农组织的p u m e l 【1 3 】所指出的那样：“土地利用规划方法论并没有像土 地评价方法那样发展成熟，甚至有关土地利用规划所包含的内容还存在争议，一些实践 者把他们的任务限制在土地利用方式的实体设计和布局；另一些实践者认为土地利用规 划是通过立法来控制土地利用。”规划方法上七十年代以后，主要有土地利用动态规划 模型、e c c o 模型方法、数学模拟方法、线性规划方法。 v e r 如r a 等【1 4 】认为在美国威斯康星州d a n e 县的土地信息系统在自然资源受到威胁 的地方，可用于多用途规划，用于农村土地规划，为决策者提供信息；x i n g 等【l5 】应用 g i s 和多目标模型预测土地利用中引起矛盾的原因，据此得出解决的策略：s h 撕f i 【1 6 】等 2 西南人学硕士学位论文第二章乡镇土地利用总体规划图编制的原则和地学属性 第二章乡镇土地利用总体规划图编制的原则和地学属性 2 1 编制的原则 2 1 1 法律性原则： 乡镇土地利用总体规划的编韦i j 应遵循中华人民共和国土地管理法及相关法律、 法规的规定；乡镇规划要与县级规划尽可能同步编制，规划目标、土地利用分区、规划 指标等应当符合上级规划的要求。在规划编制过程中要注意与上级规划互相反馈、上下 衔接；同时还应因地制宜，依照实际确定规划目标、规划方案、实施措施，解决本乡镇 的土地利用问题；最后乡镇土地利用规划的编制应与相关部门规划相协调，对土地利用 重大问题的决策，应广泛征求相关部门的意见。 2 1 2 思想性原则 编制土地利用总体规划图的目的是加强对土地利用的宏观控制，对土地利用进行 最优化的空间配置，为国民经济的持续、稳定、高速发展创造良好的土地条件。因而在 图件的编制过程中必须体现“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的规划指导思 想。 2 1 3 科学性原则 坚持实事求是的态度，注重图件内容的科学性、准确性、系统性和规律性。编制图 件所采用的各种资料要准确可靠，分类指标要建立在符合科学规律的基础之上。地图的 规划内容要遵循因地制宜、合理配置的原则，要有充分的科学依据，要符合土地利用的 规律性，决不能主观臆造。 2 1 4 综合性原则 总体规划图既要反映土地利用各地类的质量、数量特征，又要反映人类活动与土地 环境之间的相互作用和影响，进而揭示土地利用的客观变化规律，并充分利用这一规律 进行规划。这就需要在深入分析的基础上进行准确的综合，从而系统地、全面地反映规 划区域内的土地利用特征和趋势。 2 1 5 实用性原则 编制土地利用总体规划图的目的在于应用，它是土地管理的一个重要工具。因此无 论在图件的比例尺、内容或图件表现手段的设计上均应满足土地管理部门的工作要求， 体现其实用性。 6 西南大学硕士学位论文第二章乡镇土地利用总体规划图编制的原则和地学属性 ( 3 ) 实用性强：规划图是对用地进行宏观控制和具体管理服务的，因此必须具有 较强的可操作性和实用性。 2 2 3 基本特点 ( 1 ) 长期性：土地利用总体规划是从土地利用的长远利益出发的，与国民经济和 社会发展长期规划相适应。因此，规划期限较长，一般为1 0 1 5 年，这就要求在编制 规划图时，必须考虑到它能够长期正常使用。 ( 2 ) 动态性：土地利用总体规划是一个长期规划，规划期内的不确定因素较多， 若实施过程中实际情况发生较大变化，就需要依照规定程序经批准后进行调整，规划图 也要作相应地修改。 ( 3 ) 需求性：规划图是一种专业部门所用的专题地图，使用的部门和范围很广， 涉及到农业规划、交通规划、城镇体系规划、水利工程建设规划等部门。需求量大。因 此，成图的份数较多，需要大规模生产。 州南大学硕士学何论文第四章乡镇一卜地利用总体规划图的编制方法 第四章乡镇土地利用总体规划图的编制方法 4 1 选好底图，控制精度 底图是编制图件内容的控制基础。底图的内容对于土地利用总体规划图的完备性、 对比性具有重要的影响。因而，在编制乡镇级土地利用总体规划图时，要首先解决好底 图内容的现势性和数学精度等问题。土地利用总体规划图应以土地利用现状图为底图。 一般来说，乡( 镇) 级土地利用总体规划图件比例尺应为1 ：1 万或者1 ：5 0 0 0 。根据笔者具 体的课题实践经验，选用l ：1 万的乡镇土地利用现状图作为编制1 ：1 万的乡镇土地利 用总体规划图的工作底图。其优点在于：第一，可以清楚显示各类地块利用现状与规划 利用方式的关系；第二，利于在图上定点、定位、定向表示各类规划用地，实现规划文 本和规划图件的有机统一；第三，利于一次性清绘成图，即使在缩放仪器和g i s 制图设 备缺乏的条件下，也可利用复印或晒兰等办法获得规划蓝图，进而完成规划彩图；第四， 可以减小编绘中的人为误差。 目前，全国大部分地区已完成土地利用现状详查工作，并已编制出各自的土地利用 现状图。因而，土地利用总体规划图编制过程中应充分利用已有成果，以节省财力。需 要注意的是大部分地区的土地利用现状详查工作距今时日已久，土地利用状况变化很 大。为了保证土地利用现状图的现势性，必须要进行土地利用现状变更调查，更新图件 内容，以保证土地利用现状图的内容新、位置准这是保证土地利用总体规划和总体规划 图的科学性和可行性的首要条件。以土地利用现状图作为规划底图，既可以为土地利用 总体规划的规划内容在图上转绘提供控制基础，同时可以清楚地反映出土地利用总体规 划与土地利用现状之间的相互联系，能直观地看出何时、何地、何种地类需要调整及其 调整方向，使土地利用总体规划的实施更具可操作性。 同时根据研究区域的特点，还需要l ：1 万比例尺的乡镇土壤分布图，地形图，政 区图等作为重要参考图。地形图主要反映地势起伏及主要地貌特征，表示详细的水系和 主要居民点。从该图上可以看出乡镇土地的分布和地形的关系，对确定乡镇的布局形式 和扩展方向有一定参考意义。 4 2 手工草图的绘制 4 2 1 手工草图绘制的必要性 手工草图的绘制这一部分主要由专题研究人员来负责，目的是给负责计算机专业制 图人员提供示意图的作用，为其计算机制图的精确性提供保障，倘若没有手工草图绘制 阶段的设计而直接进入计算机制图，将导致盲目性出现，以至于想象与实际出入过大。 手工草图阶段可以减少可能产生错误的指令对乡镇土地利用总体规划的成果带来的诸 多不便，从而难以发挥土地利用规划的成果的作用，严重的可导致土地资源的浪费及耕 西南人学硕士学位论文第四蕈乡镇土地利川总体规划图的编制方法 地破坏等后果。这项工作在1 ：1 万的乡镇土地利用总体规划现状图上完成。由于考虑 到只是示意图的作用，因此在实际绘图中乡镇土地利用总体规划图的整饰要素诸如图 廓、标出比例尺、标记指北针、书写图名和图面污点清理等几项工作就可以省略。 在设计图例时，要考虑四个方面的要求。一是考虑各种图例清晰易认；二是要注意 图例间的协调；三要分清主次内容；四要尽可能采用国家有关规定或习惯通用的表示方 法以方便制图人员辨认识别。而且在通常情况下，一般以不同的颜色表示不同的用地类 型，用不同粗细的线型表示各级土地利用范围的界线，用不同形状和大小的旗帜或五星 表示各级经营中心的所在位置，用粗细不同的黑色线条表示各级道路等等。 准备上色的材料。笔者采用的是彩笔，大、中、小型号俱全。另外，应准备好吸水 纸、小钢笔、铅笔、橡皮、刀片等必备用品。大型号的彩笔用于大块图斑，以便一气呵 成，不会使之分层；小型号的毛笔是用于零星地类的图斑。图斑着色有一个总的原则： 图斑控图，分类进行，先小后大。也就是说，按图斑块状分割线上色，把每一类先划分 好，先把小部分地块图斑上完色，剩下的大色块就很容易着色了，而且也不容易分层。 用此种原则指导着色，有效果好、花费时间少的优点。以江津区各乡镇土地利用总体规 划图为例：红色代表城镇用地，深红色代表独立工矿用地，褐色代表农村居民点用地， 淡黄色代表一般农田，深黄色代表基本农田，蓝色代表水域，橙色代表园地，浅灰色代 表未利用地，绿色代表林地。 另外，新建的高速公路、水库等也要在图上做好文字标记，方便制图人员转绘。 4 2 2 建设用地的绘制方法 落实建设用地时要参照城镇体系规划来确定未来的发展方向。城镇用地的布置要在 原有城镇用地的基础上扩展延伸。 农村居民点的减少，要参照新农村建设的相关规划。首先城镇周围的农村居民点减 少的较多，并且由于高速公路的占用，所以其附近减少也较多，一个村有1 3 个比较 大的聚落，旱地、水田交界处的农村居民点并户减少，山区林地里的农村居民点由于生 态移民要搬迁，搬迁后的农村居民点变成林地，大片园地内要布置一定规模的农村居民 点，方便果园的管理。最后要匡算平衡。农村居民点的布置不能太集中，太集中会使的 农民耕作半径变大，不利于农业生产，也不能太分散，太分散就与国家倡导的新农村建 设背道而驰。 工矿用地的减少，工矿用地一般变化不会太大，减少部分中小块的直接减掉并归并 到各自所处的地类里。 水利设施用地，参照水利部门的相关规划进行绘制。 4 2 3 农用地的绘制方法 耕地的绘制，根据乡镇土地利用总体规划，确定基本农田占有较大比例，例如江津 1 2 两南大学硕士学位论文第四章乡镇二七地利用总体规划图的编制方法 图4 1 基于g i s 技术的土地利用规划图编制流程 f i g4 1g i s - b a s e dc o m p i l a t i o no fl a n d - u s ep l a n n i n gp r o c e s s 4 3 1 制图原理 4 3 1 1 传统方法在编制规划图中存在着局限性： ( 1 ) 可变更性差：传统的手工制图方法在制图过程中，由于各种原因，造成遗漏、 错误等情况是难免的，而且很难进行修正。例如，当某一图斑按规划应为基本农田，着 色应为黄色，但却错误地着为深绿色( 林地颜色) ，待颜料干后，几乎无法更改。更为重 要的是，在规划实施过程中，当规划图因情况变化需局部调整时，在原规划图上就难以 实施修改，就只能重制此图。因此，这种方法编制的规划图不利于动态管理。 1 4 西南大学硕十学位论文第四章乡镇十地利川总体规划图的编制方法 ( 2 ) 可保存性差：规划图使用的长期性，要求图件在整个规划期内都能够正确反映 规划内容，但由于采用水彩画颜料、照相透明颜料等着色，日久后很容易褪色，特别是 在规划图被当作挂图置于阳光、水汽等经常能够接触到的地方，褪色更快。当出现严重 褪色时，规划图几乎无法使用。 ( 3 ) 图件质量不易保证：当在同一幅图内对大面积图斑着色时，颜料很不容易上均 匀，往往会出现笔头的接痕，严重影响图面的整洁和美观，这一现象对林业用地区特别 突出。根据规程的规定，林业用地区用深绿色表示，在一些山区县市，林业用地区 的面积相当广泛，图斑破碎且面积特别大，即使是制图专业人员对此着色也不容易均匀。 另外，由于同样的规划图要复制多份，不同的图上同一图斑的颜色因着色时间、方式、 人员等的不同，也很难做到一致和均匀。 4 3 1 2 用g i s 技术编制规划图的优势 ( 1 ) 低成本。从制图成本上看，用g i s 技术编制一张规划图的费用主要是图形编辑 阶段的人员费和上机费。当要生成2 份以上的规划图时，增加的费用仅仅是用绘图仪输 图时的耗材费，每张a o 幅面的图大约要5 0 元。用手工方式编制规划图时，成本以人员费 为主，每份图所需工时数几乎相等。随着所需份数的增加，成本费用几乎成倍增加。表 4 1 列出了用2 种不同技术编制不同份数规划图的成本对比情况，从表中可以看出，当编 制1 份规划图时，手工制图的成本费用低得多；当份数达到5 份时，两者费用相当；当 份数达1 0 份时，手工制图的费用要高得多。根据实际情况，一般规划图都需要4 份以 上。所以，从成本上讲，用g i s 技术编制规划图无疑具有很大优势。 表4 1 用不同技术编制不同份数规划图的成本对比情况表 t a b 4 1t h ec o s tc o i n p a r i s i o no fo r g a n i z i n gd i f f e r e n tc o p i e s o fp l a nm a pw i t hd i l j f b r e n t t e c h n o l o g ) ， 1 ) 工时费按本地晋通标准1 0 0 兀d 计算。 2 ) 手工编制方式盼材料费包含颜料费、图纸费及其它费用， 3 ) g l s 方式的材料费主要包括上机费、耗材费等【5 3 】。 ( 2 ) 色彩丰富，图件美观。 尽管规程对规划图中各用地区的颜色作出了规定，但在实际运用中，特别是在 手工制图时，很难保持图面的协调、清晰。利用g i s 技术，对规划图中各规划要素的色 15 西南人学硕士学位论文第四章乡镇十地利j j 总体规划图的编制方法 彩配置，通过调整r g b ( r e d ，g r e e n ，b 1 u e ) 值，几乎可生成任意色彩。同时，参照规程 规定，反复调整r g b 值，直到形成良好的颜色搭配；利用计算机编辑处理线划、符号 和注记，很容易做到规范和统一。另外，在计算机上也很容易对图面配置，如图名、图 例、图廓等作出很好的安排，同时，也不会出现颜色不均匀等现象。因此，制出的规划 图色彩丰富，图件美观，表现力强。 ( 3 ) 现势性强。 在规划实施过程中，任何必须的规划变更都可以在计算机内对规划图进行及时、方 便地修改，以便得到变更后的规划图，有利于土地规划的动态管理。 ( 4 ) 输出形式多样。 既可以在计算机屏幕上输出任意区域、任意大小的图形，也可根据实际需要通过绘 图仪在图纸上输出多种比例尺的规划图。另外，还可以利用g i s 技术中的分层方案，在 输出规划图之后，关闭某些t a b l e ，输出单要素的规划图，如基本农田保护区规划图、交 通规划图、园艺业用地区规划图等，形成规划图的系列图。 ( 5 ) 查询方便。 在计算机上，可通过双击规划图中任一要素实现简单查询，如某一用地区的面积、 周长、坐标范围、类型，某一规划公路的长度、宽度、起始点坐标等，这对于管理决策 是极其重要的。 因此，基于上述传统方法在编制土地利用规划图中存在的不足，利用现代计算机 技术、信息技术，采用g i s 技术来编制土地利用规划图成为需要和可能。所谓电子制图， 是指利用计算机和它控制的图形输入、输出等软件设备，采用制图软件编制地图的制图 方法。其基本原理是将地图上各种点、线、面状要素转换成最基本的单元一点，而点可 用坐标( x ，y ) 来表达，这一过程称为图形数字化。计算机把点的坐标作为信息记录 下来，并经过编辑处理，通过输出设备，形成地图。 4 3 2 软硬件配置 硬件：4 8 6 以上微机，其主频3 3 m 1 1 z 以上，内存8 m 以上，硬盘3 2 g b 以上，1 0 2 4 木7 6 8 木2 5 6 以上彩色显示器；输入设备为各种数字化仪；各种扫描仪；输出设备为各种 彩色绘图仪。笔者所用的硬件配置为：主频1 8 1 g 1 1 z ，内存5 1 2 m ，硬盘8 0 g ，显卡g e f o r e 4m x 4 4 0 ，c p u ：p 42 4 。打印机：最大介质尺寸为6 0 英寸卷筒纸。 软件：m a p1 1 1 f 0 7 o ，它是由美国m a pi n f o 公司开发的基于w i n d o w s 界面的地理信 息系统软件，具有很强的图形编辑、显示、查询等功能把传统的数据库带到可视化的空 间中，为可视化组织数据、管理数据和分析数据提供了一种新的解决方案；a u t o c a d r 1 4 ，它是目前世界上最流行、功能最强大的计算机辅助设计软件；是美国a u t o d e s k 公 司开发的通用计算机辅助设计软件包，具有易于掌握、使用方便、体系结构开放等特 1 6 西南大学硕十学位论文第四章乡镇土地利用总体规划图的编制方法 点，深受广大工程技术人员的欢迎。a u t o c a d 已广泛应用于机械设计、建筑设计、水 电、服装、园林、规划、装饰等领域。随着a u t o c a d 版本的不断升级，它不仅具有完 善的二维绘图功能，而且具有强大的三维绘图能力。心c g i s 时e s r i 公司在全面整合 g i s 、数据库、软件工程、人工智能、网络技术及其他计算机主流技术后，推出的代表 g i s 最高技术水平的平台软件产品。心c g i s 是一套可伸缩集成，具有c s 与b s 结合体系 结构的系列g i s 平台。可为用户提供从低到高多层次的解决方案。舡c g i s 系列软件体系 完善，产品丰富、系统全面引入c o m 、分布式数据库、组件式g i s 、w e b 、j a v a 等技 术，提供了更加完善、更加开放、可扩展性更钱的系统解决方案。 在运用以上软件时，以m a pi n f o 为编图主要软件，并与a u t o c a d 和a r c g i s 结合使 用，这样就能够突出每个软件的优势，充分满足土地利用总体规划图编制的要求。 4 3 3 制图的程序和方法 规划图的整个制作过程可分为数字化阶段、编辑阶段和输出阶段。在数字化阶段， 在a u t o c a dr 1 4 的支持下，利用手扶跟踪式数字化仪进行图形输入；充分发挥该软件强 大的矢量化功能，先通过扫描仪形成光栅文件，再进行矢量化。将所形成的图形文件， 在m a p i n f o7 0 中转换为t a b l e ，利用m a p i n f 0 软件强大的图形编辑功能进行图形处理， 并最终输出规划图。 从以上思路可以看出，这一制图过程充分利用了各软件的优势，极大地提高了规划 图的编制效率。整个工作流程见图4 2 4 3 3 1 图形的输入 图4 2用g i s 技术编制规划图的工作流程图 f i g 4 2 t h ep r o c e d u r eo fp l a n n i n gm a pw i t hg i st e c h n o l o g y 扫描前先进行图面处理，包括检查图幅控制点的精度；检查相邻图幅的接边情况； 线状地物的连续性及其闭合程度；道路、水系的处理关系是否正确，将不清晰或遗漏的 图斑号和图廓角点标绘清楚，将模糊不清的各种线状要素进行加工，以减少矢量化和数 1 7 两南大学硕二卜学位论文第四章乡镇土地利 j 总体规划图的编制方法 表4 2面状地物的颜色设置表 t a b 4 2f a c i a lf e a t u r e sc 0 1 0 rt a b l es e t t i n g s 表4 3 线状地物的颜色及线形设置 t a b4 3l i n e a ra n dl i n e a rf e a t u r e sc o l o rs e t t i n g s 另外，在进行图形编辑的时候需要注意在丘陵和山地地区，小块农用地或农村居 民点用地零星分布，许多图斑不满足最小上图面积的要求，若不考虑实际情况将其删 1 9 西南大学硕士学位论文第四章乡镇土地利用总体规划图的编制方法 图4 3 图斑的拼接 f i g4 3p ix e is t i t c h i n g 除，则各乡镇能保留下来的图斑很少，不能反映该地区农用地或农村居民点的分布特 征。对于这部分图斑应该通过聚合达到夸大图斑面积的目的，使之面积达到上图要求而 保留下来对于相距比较近的小图斑，可以通i n t e g r a t e 功能把相离一定距离范围内的小图 斑变成相邻的图斑，通过d i s s l o v e 功能聚合处理为更大图斑综合后的图件应该可以表现 原图件的分布特征，汇总后，农用地或农村居民点的总面积应该保持不变( 见图4 3 ) 。 4 3 3 3 建立土地利用规划数据库 属性数据的采集可分成两种情况：一是对所采集的空间图形数据赋相应的属性信 息；另一种，就是根据乡镇土地利用总体规划文本，详查手簿、统计表格等资料，以行 政村为单位，以图斑为记录建立数据库。碎部面积量算数据录入按照县( 市) 级土地利 用数据库标准中相应要求采用自行编制的软件录入，以行政村为单位形成属性文件， 最后将所有覆盖区域范围内的属性文件拼接成完整的图斑属性文件。 图斑属性的输入：( 1 ) 根据影像文件输入图斑区的图斑号、地类代码( 见表4 4 ， 表4 5 ) ，并根据行政辖区赋以位置代码；( 2 ) 建立顺序号、录入数据，用e x c e l 建 立分幅数据库；( 3 ) 将图斑文件属性以d b f 的格式输出，然后以n o 为关键字段与 e x e c e l 数据库进行连接，再以n o 为关键字段将处理过的d b f 文件在土地利用数据库中 挂接到图斑属性当中去；( 4 ) 核对图斑与数据库是否对应；( 5 ) 在m a p i n f o 的空间分 析模块下进行面积核对。首先对图幅进行计算机面积汇总，以消除入库错误。达到准 确无误。 2 0 西南大学硕士学位论文第四章乡镇土地利用总体规划图的编制方法 表4 4 土地用途区代码对照表 t a b 4 4l a n du 8 ea r e ac o d et a b i e 表4 5 规划前后地类代码对照表 p i a n n j n ga n dc a t e g o r yc o d eb e f o r ea n da f t e rc o m p a r is o nt a b i e 2 l 西南人学硕士学位论文第四章乡镇十地利用总体规划图的编制方法 可调整他园地 1 2 5 k 园地4 0 4 0 有林地1 3 1林地 4 0 3 0 可调整有林地1 3 i k林地4 0 3 0 灌木林地 1 3 2 林地 4 0 3 0 疏林地 1 3 3 林地 4 0 3 0 来成林造林地 1 3 4 林地 4 0 3 0 可调整未成林造林地 l3 4 k 林地4 0 3 0 迹地1 3 5林地4 0 3 0 苗圃 1 3 6 林地4 0 3 0 可调整苗圃 1 3 6 k 林地 4 0 3 0 4 3 3 4 图形输出 输出规划图的关键技术有两点：其一，控制图层的叠放顺序：图形输出时，必 须正确设置好各t a b l e 的排列顺序，因为最终输出的规划图是将各t a b l e 按一定的顺序 叠置起来的( 见图4 4 ) ，而每一t a b l e 又是不透明的，若叠置顺序有误，则会出现部分甚 至全部内容被大块的用地区所覆盖，因而不能正确反映规划意图( 见图4 5 ) 。注记、图 框及点状要素存放在上层，线状地物要存放在中层，面状地物要存放在下层；其二，控 制打印比例，当j 下确设置好t a b l e 顺序后，就可以进行图形输出了。图形输出有两种方 式，一种是屏幕输出，另一种是绘图仪输出。屏幕输出可以是全图，也可以是其中某一 部分，还可以任意放大缩小，真正实现无纸地图；绘图仪输出则是将计算机中的图形按 一定比例尺，即应根据输入清绘原图的线段比例尺在输出窗口调整图幅，直到规划成果 图与现状图的比例尺一样大小为准。 图4 4t a b i e 叠置顺序图 f i g 4 4 t h eo v e ri a yo r d e ro ft a b i e 2 2 西南大学硕十学位论文第四章乡镇十地利用总体规划图的编制方法 图4 5 不同t a bl e 叠置顺序结果图 f i g 4 5 t h er e s u l t so fd i f 五e r e n tt a b l eo v e r l a yo r d e r 4 4 图件内容的说明 乡镇土地利用总体规划图的土地利用分区分为基本农田保护区、一般农田区、林地 区、园地区、城镇及工矿用地区、农村居民点用地、交通用地区、水域、未利用地区等 九个土地利用分区。以及设定的弹控区。这里农用地选取基本农田保护区，建设用地选 取城镇及工矿用地区加以详细说明。 4 4 1 基本农田保护区 基本农田保护区，是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。该 区包括基本农田，部分其他农用地以及区内线状的其他农用地。合理利用土地资源的首 要前提是保护好现有耕地资源，因而基本农田保护区应该是土地利用总体规划图表示的 首要内容。乡镇规划中的基本农田的面积应根据本县规划的控制指标确定【5 4 1 。因而其区 位的确定是图件编制所要解决的主要关键，这直接关系到今后规划实施的可操作性。所 以，在划区定界时，要实地踏勘，将基本农田保护区落实到地块并逐一表示在图上。 为便于规划的实施，保护区的界限应尽量利用道路、田埂等明显的线状地物。基本 农田保护区采用质底法表示，这种表示方法的优点是能明显区分制图现象的质量差异， 有精确的面积对比概念，能直观地反映制图现象的分布规律和区域差异，便于与有关图 幅如土地利用现状图等图幅的协调，也易于与其它表示方法( 如符号法等) 的搭配使用。 4 4 2 城镇工矿用地区 城镇工矿用地区包括城镇用地，工矿用地以及特殊用地。其规划是土地利用总体规 西南人学硕十学位论文第四章乡镇士地利用总体规划图的编制方法 制，并由有关部门予以严格管理。弹性控制区土地的占用，从数量指标到布局上均应由 重庆市国土资源行政主管部门控制，经合法批准后方可使用，绝不容许超用途，超总量， 超区位的调剂使用。实施过程则由重庆市国土资源行政主管部门的有关部门控制。 4 5 图例的设计、最小图斑的确定 图例是阅读土地利用总体规划图的指南，通过图例，不仅可以基本了解土地利用总 体规划图的内容和表现形式，同时可以了解其制图对象的科学分类体系、依据和逻辑顺 序( 见图4 6 ) 。土地利用总体规划图的图例设计主要应注意以下几点： ( 1 ) 图例本身内容必须完备，图内的全部内容都应用图例表示出来。 ( 2 ) 图例应有一定的逻辑结构和排列顺序。乡镇级土地利用总体规划图的图例应先列 出规划内容，后列底图内容( 如各种行政界等) 。规划内容的图例可以按土地管理法所设 的土地分类顺序排列，即农用地( 基本农田、一般农田、园地、林地、牧草地、水面) 、 建设用地( 城镇建设用地区、农村居民点用地区、独立工矿用地区、交通用地、水利设 施用地) 和未利用地，然后列出近期规划控制线、远期规划控制线、土地开发、整理、 复垦图例等。 ( 3 ) 图例中符号的大小和文字说明的字体、大小，要根据图例的内容和主图外图例部 位的范围大小进行恰当的安排。 规划图的地类图斑最小上图面积指标的确定，主要靠考虑不同地类的特点，并体现 土地管理要严格控制各类非农业建设用地的管理原则。因而居民点及工矿用地、交通用 地和水利设施用地等建设用地的最小上图面积为4 m m 2 ，耕地和园地为6 m m 2 ，林地、牧 草地和未利用地为1 5 m m 2 。 两南大学硕士学位论文第五章文图对接 第五章文图对接 5 1 文图对接的含义 文图对接是指土地利用结构与土地利用空间布局的对接。过去都说规划是蓝图，现 在有专家提出规划是绿图。意思是规划不是一成不变的，是容许进行修改和调整的。乡 镇在整个区县中的定位发生了变化，那么乡镇的土地利用总体规划就要随之发生变化。 规划的本质是刚性的，土地利用规划经过审批，就有了法定效力。由于客观和主观的原 因，已经批准的土地利用总体规划实施过程中的确存在一些问题，应当根据实际情况， 按照有利于法律和规划的原则，对其加以调整，这就需要进行文图对接工作。 文图对接是专业制图人员与专题研究人员的相互交流，相互协作，也是两个专业进 行沟通的桥梁。由于乡镇土地利用总体规划的编制方法还缺乏统一的技术标准，因此有 必要对乡镇土地利用总体规划的编制方法进行深入的探讨，并加以规范。使其具有更强 的可操作性。文图对接工作的最终结果就是确保乡镇土地利用总体规划的“四定”即 定量、定位、定性、定序，能够实现，保障乡镇土地利用总体规划的完整性、可操作性 和科学性。 5 2 文图对接的分类 文图对接是为了将土地利用分区面积与土地利用结构面积相协调，这是因为土地利 用分区的土地分类与土地利用结构的土地分类不同。对接共分为三个阶段：底图阶段的 对接、制图阶段的对接、成图阶段的对接。底图阶段对接主要是检查底图行政晁线是否 完整、村社名标注是否完整、公路标注名是否完整、地类符号是否齐全等内容；制图阶 段对接主要是与地方政府及各部门如交通部门、水利部门等的对接。对于地方部门提出 的意见，须有国土资源部的相关正式文件做科学依据，不能盲目的将就地方的意见，也 不能让行政意图随意扩张。体现刚性与弹性相结合；成图阶段的对接主要是指文本与图 件的对接。在数量上的对接要大致吻合，容许些许的误差，在布局上要有科学性，合理 性，考虑到当地需求的可行性，也就是要有可操作性。 5 3 文图对接的要求 具体文图对接中要进行数据的对接、图斑的对接、信息库的对接等工作。 数据对接的要求：土地利用分区总面积应该与土地利用结构的面积是一致的；土地 利用分区中的城镇及工矿用地区的面积应与土地利用结构中的城镇用地面积和独立工 矿用地面积一致；分区中的农村居民点用地区与结构中的农村居民点面积一致；分区中 的基本农田区和一般农田区要比结构中的基本农田和一般农田面积大，因为分区中包含 了田砍的面积，以及由于比例尺的关系无法显示的部分农村道路等单线公路；分区中的 园地区和林地区的面积与结构中的园地，林地要大致吻合，容许部分误差，因为分区中 曲南人学硕十学位论文第五蕈文图对接 的园地区和林地区包含了部分结构用地中的其他农用地，因此统计出来的面积会略大于 结构面积；分区中的交通用地区应比结构中的交通用地面积小，因为比例尺的关系，很 多单线公路无法表示在图上；分区中的水域与未利用地区的面积之和应该与结构中的未 利用地面积一致。 图斑对接时要注意到最小图斑所代表的含义的区别，居民点及工矿用地、交通用地 和水利设施用地等建设用地的最小图斑面积为4 m m 2耕地和园地为6 m m 2 ，林地、牧 草地和未利用地为1 5 m m 2 。还要注意到在规划图上的某分区的图斑包含着不仅一种地 类，因此在面积统计汇总时要将各地类的面积分别统计。例如耕地的图斑中还包括田坎、 农村道路等地类。 如图5 1 所示：a l ，a 2 ，a 3 为三个土地利用分区，a l 区内仅一类用地( a 1 ) ，a 2 区 内有两类用地( a l ，a 2 ) ，a 3 区内有三类用地( a l ，a 2 ，a 3 ) 。仅仅知道a l ，a 2 ，a 3 区的 面积是不够的，还必须计算汇总出各区内各类用地面积。在此基础上才有可能填写乡镇 土地利用分区、土地用途面积汇总表和乡镇规划前后各类用地面积平衡表。最终体现土 地利用规划的核心内容就是规划前后土地利用结构的变化，即a = a l + a 2 + a 3 + + a n ( 现状 结构) 过渡到a = a l + a 2 + a 3 + + a n ( 规划结构) 。 a l a l - a ia 2 2 a l + 勉a 3 = a l 皿2 + a 3 图5 1 图斑中的地类信息 f i g 5 1 p i x e li nt h e 够p eo fi n f o m a t i o n 图与数据库的对接要特别注意图形数据与属性数据的一致性。 文图对接是一项繁琐而艰巨的后期工作，笔者所参与的江津区各乡镇的土地利用总 体规划由于作为国土资源部的试点项目，随着政策的改变，乡镇的定位在不断的变化， 导致规划也在不断的变化，文图对接的工作也反复进行了几十次之多。如表5 1 反映的 是江津区支坪街道办事处在文图对接中的情况。 西南大学硕十学位论文第五章文图对接 表5 1 江津区支坪街道办事处土地利用总体规划图数对接表 t i l b4 6j i a n g j i l ld i s t r i c t z h i p i i l gn e i g i l b o r h o o d o m c e so v e r a l l l a n du s ep l a nf o rd o c k i l l gt a b l e 农用地农用地合计 6 1 8 0 0 96 1 9 4 3 5 建设用 地 耕地一般农田 8 8 2 7 21 2 2 8 9 4 基本农田 1 3 7 5 o o1 8 9 7 9 7 园地小计 林地小计 牧草地