（土壤学专业论文）占补耕地数量—质量折算方法研究.pdf

摘要 本文针对我国耕地占补平衡研究中存在的问题，通过进一步解译耕地总量动态平 衡和耕地占补平衡内涵，深刻理解农用地分等与耕地占补平衡数量一质量折算的内涵 及评价方法，辨析农用地分等与耕地占补平衡数量质量折算之间的逻辑关系，探索 二者的嫁接点、嫁接方式和连接通道，构建以农用地分等为基础的耕地占补数量一质 量折算方法体系。提出耕地后备资源开发目标等别及其耕地粮食生产能力的确定方 法，为确定恰当的补充耕地数量、质量提供依据，促进耕地资源可持续利用。主要研 究内容及结论如下： ( 1 ) 进一步解译了耕地总量动态平衡、耕地占补平衡的内涵并构建了概念模型 通过分析耕地变化及其影响因素，提出耕地总量动态平衡的概念模型。基于耕地 总量动态平衡概念模型，提出耕地占补平衡机理模型，依可持续发展思想，划分了耕 地占补平衡内涵的层级为占补耕地数量平衡、数量一质量平衡、数量一质量一生态平 衡、数量一质量一生态一人文平衡及可能的第五层级，并分析了各层级实现的必要性 和可能性。目前，我国的耕地占补平衡正由第一层级的数量平衡向第二层级的数量一 质量平衡升级。 ( 2 ) 系统分析了耕地利用系统构成及特征，解译了耕地占补平衡中的耕地质量 内涵 耕地利用系统的构成因素可分为稳定因素和易变因素，稳定的耕地因素是由于长 期自然、社会和历史发展造成的，是构成耕地生产能力的基础，主导着耕地的粮食生 产能力；相对易变的耕地因素则是使用者追加劳动、投资可以在短期内改变的，是在 稳定因素控制和制约下发挥作用，起辅助作用，影响着耕地粮食生产能力的表现一实 际产量。从耕地占补平衡政策的目标来看，耕地质量应由耕地粮食生产能力来表征。 ( 3 ) 辨析了农用地分等与耕地占补平衡的逻辑关系，创建了二者融合的嫁接点、 嫁接通道和表达方式，提出了耕地质量当量系数计算方法 从耕地系统分析角度，评述了农用地分等方法特点。辨析了农用地分等与耕地占 补平衡的逻辑关系。针对农用地分等与占补耕地数量一质量折算的异同点，提出以土 地利用系数为控制条件，自然质量等为嫁接点、耕地因素组合为嫁接通道、标示标准 粮为表达方式的融合方法，建立了等别一自然因素组合一粮食生产能力对应关系，以 耕地因素组合对应的标示标准粮为基础计算耕地质量当量，提出了耕地数量一质量折 算方法。 ( 4 ) 提出了耕地后备资源开发目标及其耕地粮食生产能力的确定方法 在耕地后备资源适宜性评价基础上，针对适宜开发耕地后备资源中的限制因素状 况，根据区域自然条件及社会经济发展水平，设计耕地后备资源开发变为耕地后各项 构成要素的状态。根据耕地后备资源开发后各主要因素的设计目标，可以组建补充耕 地因素组合。利用类比方法，参照“耕地等别一耕地自然因素组合一粮食生产能力关 系 ，确定补充耕地的粮食生产能力。为占补耕地数量一质量折算提供了便捷途径。 ( 5 ) 以河北省为例，验证了占补耕地数量一质量折算方法体系 在对农用地分等成果分析整理基础上，构建了河北省耕地因素组合类型共1 2 8 7 个，探讨了耕地因素组合类型的分布规律。以因素指标区为控制，区内最大土地利用 系数等值区为单位，计算了各耕地因素组合标示标准粮。根据河北省耕地因素组合及 其标示标准粮，建立了河北省耕地等别一因素组合一标示标准粮关系。计算河北省不 同质量耕地的当量系数，最大当量系数为6 5 5 。 在耕地后备资源开发利用评价的基础上，确定了河北省各区域耕地后备资源开发 目标，并组建了补充耕地目标因素组合，分析了河北省耕地后备资源开发目标因素组 合的分布规律，统计了各目标因素组合的面积，确定补充耕地粮食生产能力。 经验证，本文提出以土地利用系数为控制条件，自然质量等为嫁接点、耕地因素 组合为嫁接通道、标示标准粮为表达方式的耕地数量一质量折算方法具有科学、易用 的特点，并能服务于耕地占补平衡考核、土地开发整理规划、人口承载力测算等多项 土地利用管理领域，为我国粮食安全战略提供科学支撑。 关键词：耕地；占补平衡；数量质量折算；因素组合类型；标示标准粮 s t u d yo nt h ec o n v e r to fq u a n t i t y q u a l i t yo fc u l t i v a t e dl a n d a u t h o r ：c h e ny a - h e n g m a j o r ：s o i ls c i e n c e t u t o r ：p r o f e s s o rx uh a o p r o f e s s o rl i uj i a n - l i n g a b s t r a c t t h ep a p e rt h r o u g hf u r t h e rt r a n s l a t e st h ec o n n o t a t i o no ft o t a lf a r m l a n dd y n a m i cb a l a n t e a n dc u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c e ，t h ep a p e ru n d e r s t a n d st h ef a r m l a n d c l a s s i f i c a t i o na n dt h ec o n n o t a t i o na n de v a l u a t i o nm e t h o d so fc u l t i v a t e dl a n dq u a n t i t ya n d q u a l i t yc o n v e r s i o n ，a n a l y s i st h el o g i cr e l a t i o n sb e t w e e nt h e m ，e x p l o r e sg r a f t i n gm e t h o d s a n dc o n n e c t i o nc h a n n e l t h e nc o n s t r u c tt h es y s t e mo fc u l t i v a t e dl a n dq u a n t i t ya n dq u a l i t y c o n v e r s i o nm e t h o db a s e do nf a r m l a n dc l a s s i f i c a t i o n m e a n w h i l e ，i tp r o p o s e st h eg o a lg r a d e o fr e s e r v e dc u l t i v a t e dl a n dr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta n dt h ed e t e r m i n a t i o nm e t h o do f c u l t i v a t e dl a n dg r a i np r o d u c t i o nc a p a c i t y , w h i c hc a np r o v i d eab a s i sf o rd e t e r m i n i n gt h e s u p p l e m e n t a r yc u l t i v a t e dl a n d sq u a n t i t ya n dq u a l i t ya n dp r o m o t es u s t a i n a b l eu s eo f l a n d r e s o u r c e s t h em a i nc o n t e n t sa n dc o n c l u s i o n so ft h es t u d ya sf o l l o w s ： ( 1 ) f u r t h e rt r a n s l a t e st h ec o n n o t a t i o no ft o t a lf a r m l a n dd y n a m i cb a l a n c ea n d c u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c e a n dp u tf o r w a r dt i l ec o n c e p tm o d e l b ya n a l y z i n gt h ec u l t i v a t e dl a n dc h a n g ea n di t si m p a c tf a c t o r s ，p u tf o r w a r dt h ec o n c e p t m o d e lo ft o t a lf a r m l a n dd y n a m i cb a l a n c e c u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o n b a l a n c ei sp a r to ft o t a lf a r m l a n dd y n a m i cb a l a n c e 。i tp r o p o s e st h em e c h a n i s mm o d e lo f c u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c eb a s e do nt h ec o n c e p tm o d e l ，a n d a c c o r d i n g t os u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , t h e c o n n o t a t i o no f c u l t i v a t e dl a n d r e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c ei s d i v i d e di n t o f i v el e v e l sw h i c ha r eo c c u p a t i o na n d c o m p e n s a t i o n c u l t i v a t e dl a n d q u a n t i t y b a l a n c e ， q u a n t i t y - q u a l i t y b a l a n c e ， q u a n t i t y q u a l i t y - e c o l o g i c a lb a l a n c e ，q u a n t i t y q u a l i t y - e c o l o g i c a l h u m a n i t i e sb a l a n c ea n d t h ep o s s i b l ef i f u ll e v e l a n da n a l y s i st h er e a l i z et h en e c e s s i t ya n dp o s s i b i l i t yo fe a c hl e v e l n o w a d a y s ，c h i n a sc u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n - c o m p e n s a t i o nb a l a n c ei su p g r a d i n gf r o m t h ef i r s tl e v e lt ot h es e c o n dl e v e l ( 3 ) i n v e s t i g a t i n gt h el o g i s t i cr e l a t i o nb e t w e e nc l a s s i f i c a t i o no fa g r i c u l t u a ll a n da n d r e q u i s i t i o n - c o m p e n s a t i o nb a l a n c e ，g e t t i n gm a r r i e dt oc o n n e c tt h ew a ya n dt h ee x p r e s s i o n m e t h o d s ，p u t t i n gf o r w a r dt h ec a l c u l a t i o nm e t h o do fe q u i v a l e n tc o e f f i c i e n ta b o u tq u a l i t yo f c u l t i v a t e dl a n d f r o mt h ep o i n to fc u l t i v a t e dl a n ds y s t e m t h i st e x tc o m m e n t e dt h ec h a r a c t e r i s t i e so f c l a s s i f i c a t i o no fa g r i c u l t u a ll a n d d i s c r i m i n a t i n g t h e l o g i s t i c r e l a t i o nb e t w e e n r e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c ea n dc l a s s i f i c a t i o no fa g r i c u l t u a ll a n d t h ec a l c u l a t i o n b e t w e e nr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c ea n dc l a s s i f i c a t i o no fa g r i c u l t u a ll a n dr e f l e c t st h e c o n s i s t e n c ya m o n gc u l t i v a t e dl a n dq u a n t i t yc o r p u s , t h ef a c t o rc a t e g o r ya n dt h ee v a l u a t i o n d i m e n s i o n s s ot l l e yh a v ei n b o r nf o u n d a t i o n sf o rf u s i o n h o w e v e r t h e r ea r eo b v i o u s d i f f e r e n c e sb e t w e e nt h es e r v i c e t a r g e t 、r e p r e s e n t a t i o nm e t h o d 、m e a n i n go ft h r e e g r a d e d e t e r m i n a t i o na n dt h ec a l c u l a t i o no fr e q u i s i t i o n c o m p e n s a t i o nb a l a n c e a c c o r d i n g t ot h es a m ea n dd i f f e r e n tp o i t so fc l a s s i f i c a t i o no fa g r i c u l t u a ll a n da n dt h ec o n v e r to f q u a n t i t y q u a l i t y ，t h i sa r t i c l ep u t sf o r w a r daf u s i o nm e t h o d ，w h i c hr e g a r d sl a n du s e c o e f f i c i e n ta sc o n t r o lc o n d i t i o n ，r e g a r d st h en a t u r a lq u a l i t ya s g r a f t i n g ，r e g a r d st h e c o m b i n a t i o no ff a c t o ro ff a r m l a n da n dr e g a r d sm a r k i n gt h es t a n d a r df o o da se x p r e s s i o n m e t h o d e s t a b l i s h st h ec o r r e s p o n d i n gr e l a t i o n s h i pw h i c hi sa b o u tg r a d e c o m b i n a t i o no f n a t u r a lf a c t o r - g r a i np r o d u c t i v i t y ，p u tf o r w a r dt h em e t h o do fc o n v e r to f q u a n t i t y q u a l i t y ( 4 ) p u t t i n gf o r w a r dt h ed e v e l o p m e n tg o a lo fr e s e r v e dc u l t i v a t e dl a n dr e s o u r c e sa n d d e t e r m i n a t i o nm e t h o do fg r a i np r o d u c t i v i t y b a s e do ns u i t a b i l i t ye v a l u a t i o no fr e s e r v e dc u l t i v a t e dl a n dr e s o u r c e s a c c o r d i n gt ot h e s t a t u so fl i m i t i n gf a c t o rd u r i n gt h ed e v e l o p m e n to f r e s e r v e dc u l t i v a t e dl a n d r e s o u r c e s ，a c c o r d i n gt on a t u r a lc o n d i t i o n sa n ds o c i a le c o n o m i cd e v e l o p m e n tl e v e l ，d e s i g n e v e r ye l e m e n t s s t a t ea f t e rt h ed e v e l o p m e n to fr e s e r v e dc u l t i v a t e dl a n dr e s o u r c e s r e t u r nc u l t i v a t e dl a n d a c c o r d i n gt oe v e r ym a i nf a c t o r d e s i g ng o a la f t e rt h ed e v e l o p m e n t o fr e s e r v e dc u l t i v a t e dl a n dr e s o u r c e s f o r ma n ds u p p l e m e n tt h ec o m b i n a t i o no ff a c t o ro f f a r m l a n d m a k i n gu s eo ft h em e t h o do fa n a l o g y r e f e r r i n gt og r a d e c o m b i n a t i o no fn a t u r a l f a c t o r g r a i np r o d u c t i v i t y d e t e r m i n es u p p l e m e n t a r y c u l t i v a t e d l a n d g r a i n p r o d u c t i v i t y p r o v i d et h ew a yf o rt h ec o n v e r to fq u a n t i t y q u a l i t y ( 5 ) t ot a k eh e b e ia sa l le x a m p l e v e r i f i e dt h ec a l c u l a t i o nm e t h o ds y s t e mo fr e p a i r i n g t h ec u l t i v a t e dl a n dq u a n t i t y q u a l i t y a n a l y s i so ft h en a t u r a ls o c i o e c o n o m i cs i t u a t i o ni nh e b e ip r o v i n c e ，b a s e do nt h e a n a l y s i so ft h er e s u l t so ff a r m l a n di nh e b e ip r o v i n c e 。b u i l dt h et y p eo fc o m b i n a t i o no f f a c t o r s ，a n de x p l o r et h ec o m b i n a t i o no ff a c t o r s t y p e so fl a n dd i s t r i b u t i o n f a c t o r s i n d i c a t o r sf o rt h ea r e at oc o n t r o lt h er e g i o n sl a r g e s tl a n d u s ef a c t o rf o rt h ea r e ae q u i v a l e n t u n i t s ，c a l c u l a t ec o m b i n a t i o no ff a c t o r s t h el a n dm a r k e df o r f o o ds t a n d a r d s c o m b i n a t i o n o ff a c t o r s ，t h et y p eo ff a r m l a n di nh e b e ip r o v i n c em a r k e dt h eh i g h e s ts t a n d a r d sf o rf o o d 1 4 7 6 4 5 k g h m 吐，h i g h e rt h a n1 3 5 0 0 k g h m c o m b i n a t i o no ff a c t o r s ，t h et y p eo fg e n e r a l d i s t r i b u t i o ni nt h ep i e d m o n ta r e ai nt h et a i h a n gm o u n t a i n s ，t h ey o n g d i n gr i v e ra l l u v i a l p l a i n ，l u a n h ea l l u v i a lp l a i n ；m i n i m u ms t a n d a r d sf o rf o o dl a b e l e d2 2 5 4 5k g h m 心，l o w e r t h a n2 5 0 0k g h m 叱a r em a i n l yl o c a t e di nt h ed a ma r e ap l a t e a u a c c o r d i n gt ot h ea r a b l el a n d i nh e b e ip r o v i n c ea n dt h ec o m b i n a t i o no ff a c t o r st h a tm a r k e dt h es t a n d a r df o o d s u c ha s a r a b l el a n di nh e b e ip r o v i n c es e tu pa n o t h e r c o m b i n a t i o no ff a c t o r s m a r k e dt h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e nf o o ds t a n d a r d s h e b e id i f f e r e n tc a l c u l a t i o no ft h eq u a l i t yo fa r a b l e l a n de q u i v a l e n tc o e f f i c i e n t t h eb i g g e s te q u i v a l e n tt o e f j f i c i e n ti s6 5 5 b a s e do nt h ee v a l u a t i o no fl a n dr e s o u r c e sd e v e l o p m e n tc o m b i n i n go fn a t u r a la n d s o c i o e c o n o m i cc o n d i t i o n s a n a l y s i so ft h ei m p a c to fr e s e r v el a n dr e s o u r c e sd e v e l o p m e n t c o n s t r a i n t sa n dt oi m p r o v et h el e v e lo fr e g i o n a lh e b e ip r o v i n c e d e t e r m i n et h er e s e r v eo f a r a b l el a n dr e s o u r c e sd e v e l o p m e n tg o a l sa n ds e tu pa r a b l el a n dt oa d dc o m b i n a t i o no f f a c t o r s m a k i n gu s eo ft h em e t h o do fa n a l o g y r e f e r r i n gt og r a d e c o m b i n a t i o no fn a t u r a l f a c t o r - g r a i np r o d u c t i v i t y i nh e b e ip r o v i n c e ，d e t e r m i n e s u p p l e m e n t a r yc u l t i v a t e d l a n d g r a i np r o d u c t i v i t y t h e nw e c a r lm a k et h ec o n v e r to fq u a n t i t y q u a l i t y k e yw o r d s ：c u l t i v a t e dl a n d ；c u l t i v a t e dl a n dr e q u i s i t i o n - c o m p e n s a t i o nb a l a n c e ； q u a n t i t y q u a l i t yc o n v e i r t e dc o e f f i c i e n t ；e l e m e n ta s s o c i a t i o n ：i ds t a n d a r df o o d 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑j 垦盔些盘鲎或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已 在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：俐i 签字日期：。多年月厂日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解塑童堡盔些盘茔有关保留、使用学位论文的规定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权泣刍垦盔些态堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书 学位论文作者签名协州砂 签字日期：谚年j 7 月z 日 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 二一 电话： 邮编： 占补耕地数量一质量折算方法研究 1 1 问题的提出 1 绪论 粮食作为国民经济发展的重要物质条件，是一个国家社会稳定和经济发展的基础 和保证。但是，由于人口的急剧增加，再加上自然灾害等因素造成粮食减产，在2 0 世纪7 0 年代出现了世界性的粮食危机。为此，联合国粮农组织( f a o ) 于1 9 7 4 年在 罗马召开了第一次世界粮食首脑会议，大会通过了消除饥饿和营养不良的罗马宣言 和世界粮食安全的国际约定等两个文件，首次提出“粮食安全”的概念，即“保 证任何人在任何时候，都能够得到为了生存和健康所需要的粮食 。 从全世界范围看，自1 9 9 9 年以来，每年的粮食消费量都大于产出量，年缺口在 l 亿吨左右。目前全球有3 8 个国家和地区面临着严重的粮食短缺问题。世界粮食安 全形势十分严峻【1 。3 1 。 再看我国粮食安全形势。2 0 0 6 年底，我国总人口为1 3 1 4 亿，按人均粮食需求 4 0 0 k g 计算，需粮食总量为5 2 亿吨，2 0 0 6 年我国粮食总产4 9 8 亿吨。到2 0 3 0 年。 我国人口将达到高峰的1 6 亿，如仍按人均粮食需求4 0 0 k g 计算，我国粮食需求总量 将超过6 4 亿吨。要在未来2 3 年内实现粮食增产5 0 ，这不能不说是一个严峻形势1 4 。 要解决我国粮食安全的主要途径主要有3 条，其一是降低粮食消费量，而降低粮 食消费量，一靠控制人口数量，二靠维持较低人均粮食消费水平，面对刚性增长的人 口数量、日益提高的生活水平和不断改善的膳食结构形势以及全面建设小康社会的需 要，通过维持较低人均粮食消费水平来降低粮食消费量在我国是不现实的，也是不可 能的；其二是扩大粮食进口，由于世界粮食贸易量有限，加上粮食问题与政治、社会 安定的密切关系，扩大粮食进口不可能从根本上解决我国粮食安全问题，也不现实； 三是提高粮食生产能力，这也许是我国未来相当长时间内解决粮食安全问题的治本之 道。 而提高粮食生产能力，一靠增加粮食播种面积，二靠提高粮食单位面积产量。前 者必须有一定数量的耕地面积为基础，后者必须有较好的耕地质量为保障。 从提高粮食单产角度看，从1 9 5 0 年到1 9 9 0 年，世界谷物的生产力平均每年提高 2 以上；可是在1 9 9 0 年到2 0 0 0 年之间，平均每年提高不足1 ，而且今后几年还要 减缓。上一代人所开发的小麦、水稻和玉米高产品种，在工业国家和发展中国家都己 得到广泛应用。它们使产量翻番甚至增加了两倍，但是，从那以后，基因技术在培育 高产品种方面迄今还没有取得任何重大突破晦，。“试验条件下的作物产量已经相当接 近其生理学极限，只剩下几种些许增产的可能性”。目前，农民都使用育种专家提供 的最高产的品种，而且农业投入和栽培过程都尽量发挥了遗传潜力，因此提高土地生 产力的新路子已所剩无几，。另外，在我国现有耕地中，土壤无障碍因素的土地只占 河北农业人学博士学位( 毕业) 论文 耕地面积的1 5 3 ，其余8 4 7 都存在着一些障碍因素，目前中低产田面积大，约 占耕地面积的7 1 3 。并且存在水土资源配置不平衡、养分缺乏等问题。同时，耕 地退化严重，受水土流失、沙化、盐碱化等影响的耕地面积日趋增大。因此，大幅度 提高粮食单产的空间很小。留有足够数量和较高质量的耕地就成为确保国家粮食安全 的重要基础。 但是，我国耕地数量从建国后到1 9 5 7 年达到1 1 1 8 3 0 o k h m z ，之后逐年减少，1 9 9 5 年耕地总量9 5 4 6 6 5 k h m 2 ，累年下降了1 6 3 6 3 5 k h m 2 ，年均下降4 1 9 6 k h m 2 。1 9 9 6 年起 我国耕地减少量有所增加。1 9 9 7 年耕地减少1 3 6 1k h m 2 ，1 9 9 8 年耕地减少2 6 1 0k h m 2 ， 1 9 9 9 年耕地减少4 3 6 6k h m 2 ，2 0 0 0 年年耕地减少9 6 2 4k h m 2 ，2 0 0 1 年耕地减少6 2 7 3 k h m 2 ，2 0 0 2 年耕地减少1 6 8 6 2k h m 2 ，2 0 0 3 年耕地减少2 5 3 7 4 k h m 2 ，2 0 0 4 年耕地减少 8 0 0 3 k h m 2 ，2 0 0 5 年耕地减少3 6 1 6 k h m 2 ，2 0 0 6 年耕地减少3 0 7 o k h m 2 ，2 0 0 7 年底全国 耕地1 2 1 7 3 5 2 万公顷h q 钔，比2 0 0 6 耕地减少4 0 7 k h m 2 ，。而且在未来较长一段时期 内，人口持续增加，工业化、城市化发展进程加快，即使执行最严格的耕地保护政策， 非农建设占用耕地也是不可避免的。 为此，1 9 9 6 年我国提出实现耕地总量动态平衡的战略目标。并在中华人民共 和国土地管理法中规定“非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少，垦多少 的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。 改项 政策的出台，对于保护耕地，控制耕地减少起到了积极作用。当前，全国各省市全部 实现了耕地数量上的“占补一 。但是，建设用地占用的多是居民点周围和交通线 两侧的具有灌溉条件而且土壤肥力高的优质耕地，补充的耕地主要分布在水热条件、 区位条件、地形条件、土壤条件相对较差的地区，虽然实现了面积上的“占一补一 ， 但补充耕地的质量难以达到被占用耕地的质量，使耕地存量隐性减少，最终威胁到粮 食安全。 造成这种状况的原因，一方面是对耕地总量动态平衡及耕地占补平衡的认识局限 在数量层面，另一方面是缺乏全国耕地质量的评价成果和不同质量耕地的折算方法， 无法衡量占、补耕地的质量差别。第一方面的问题，通过耕地总量动态平衡政策实施 十几年来的效果看，单纯实现占补耕地的数量平衡是不够的，需要对耕地总量动态平 衡和耕地占补平衡的内涵作更深入的剖析。第二方面的问题，要通过全面评价全国耕 地质量状况，研究不同质量耕地的当量关系进行解决。目前全国正在开展并相继完成 的农用地分等为耕地数量质量折算提供了丰富的数据资料，但是，农用地分等成果仅 仅是农用地质量评价的基础性工作，它通过农用地自然质量等指数、农用地利用等指 数、农用地等指数来反映不同条件下的农用地的相对质量高低，农用地分等成果可以 服务于多个目标。而占补耕地的质量平衡应是耕地粮食综合生产能力平衡，所以农用 地分等成果不能直接应用于耕地占补平衡数量一质量折算中去。 因此，本文通过进一步解译耕地总量动态平衡和耕地占补平衡内涵，深刻理解农 用地分等与耕地占补平衡数量一质量折算的内涵及评价方法，解析农用地分等与耕地 占补平衡数量质量折算之间的逻辑关系，探索二者的嫁接点、嫁接方式和连接通道， 2 占补耕地数量一质量折算方法研究 构建以农用地分等为基础的耕地占补数量一质量折算方法体系。 1 2 研究进展 自从“耕地总量动态平衡 作为我国重要的耕地保护政策提出后，经过十几年的 实施，对其重要意义及绩效有了更加深入的研究和了解，关于耕地总量动态平衡、耕 地占补平衡的内涵，认为应该有数量、质量等不同层面，当前在实现数量平衡基础上， 应向更高层次升级，但尚缺乏相应的耕地质量折算方法。下面就我国耕地的变化、耕 地总量动态平衡、耕地占补平衡的内涵、绩效、意义、耕地质量评价方法等研究现状 进行综述。 1 2 1 我国耕地变化情况及原因研究 根据中国国土资源公报，近年来我国耕地数量变化情况为：1 9 9 7 年耕地减少 1 3 6 1k h m s ，1 9 9 8 年耕地减少2 6 1 0k h m 2 ，1 9 9 9 年耕地减少4 3 6 6k h m 2 ，2 0 0 0 年年 耕地减少9 6 2 4k h m 2 ，2 0 0 1 年耕地减少6 2 7 3k h m 2 ，2 0 0 2 年耕地减少1 6 8 6 2k h m s ， 2 0 0 3 年耕地减少2 5 3 7 4 k h m 2 ，2 0 0 4 年耕地减少8 0 0 3 k h m 2 ，2 0 0 5 年耕地减少3 6 1 6 k h m 2 ， 2 0 0 6 年耕地减少3 0 7 o k h m 2 ，2 0 0 7 耕地减少4 0 7 k h m 2 ，2 0 0 7 年底全国耕地1 2 1 7 3 5 2 万公顷口1 引。以上数据显示，近几年我国开发整理复垦补充的耕地数量大于当年建设 占用耕地数量，各项建设占用耕地总体上实现了数量上的“占补平衡”。但是，由于 灾毁、生态退耕、农业结构调整等原因，使我国耕地总数量每年都在减少，没能实现 年度数量层面上的“耕地总量平衡 。 我国耕地数量减少的主要途径有4 种：一是建设占用耕地，二是生态退耕占用耕 地，三是灾毁耕地，四是农业结构调整耕地。在上述这4 种途径中，灾毁耕地基本 上不受人类的控制；由于退耕还林、还草、还湖等生态退耕绝大部分都属于不适宜耕 种、对生态安全造成威胁的耕地，虽然短期内造成耕地数量减少，但其对生态环境保 护至关重要，从经济社会可持续发展来看，这部分耕地的退耕势在必行，这两个方面 的耕地减少，对耕地保护和粮食安全不具有根本性的破坏力；对于农业结构调整减少 的耕地，由于农业用地结构内部的调整方向是双向的，也就是说既可以由耕地向其他 农地流转，也可以由其他农地向耕地流转，对农业综合生产能力的影响不构成本质上 的威胁，在必要的情况下仍可恢复耕种；耕地向建设用地的流转是单向的，即只有耕 地向建设用地流转，而建设用地向耕地流转存在比较大的技术障碍h 7 1 ，即使我国采取 了最严格的土地管理制度，过去及未来较长的一段时期内，人口持续增加，工业化、 城市化进程加快，非农建设占用耕地也是不可避免的m 4 9 ，。 由于首次全国农用地质量评价工作一农用地分等一自2 0 0 1 年正式开展，现在还 未全面完成，所以，没有全国耕地质量变化的历史数据。但是，根据有关学者的研究， 仍可展现近几年我国耕地质量变化情况。 3 河北农业大学博士学位( 毕业) 论文 李玲研究指出，由于长期对耕地的掠夺性经营，广种薄收，重用轻养等不合理利 用，产生了一系列的耕地退化现象嘞1 ，水土流失、耕地荒漠化、盐渍化、被污染、耕 层变薄，性变差，肥力衰退，保水、保肥能力下降等耕地质量问题，造成基础地力下 降，粮食生产能力低而不稳、农产品成本高效益低、科技进步的作用削减、农产品的 质量安全受影响等实际的耕地隐性失衡。据全国1 4 0 3 个县的土壤普查结果，土壤无 障碍因素的土地只占耕地面积的1 5 3 ，其余8 4 7 都存在着一些障碍因素，目前中 低产田面积大，约占耕地面积的7 1 3 。而且存在高产田比重逐年下降，中、低产 田比重逐年上升的趋势。徐彬彬也有类似观点，我国耕地退化严重，受水土流失、沙 化、盐碱化等影响的耕地面积日趋增大畸。其中有6 0 6 7 万h i i l 2 耕地的坡度在2 5 。以 上；1 3 6 的耕地坡度在1 5 。以上；全国有3 0 的耕地受到水土流失的危害；干 旱、半干旱地区的耕地有4 0 出现了不同程度的退化。基础地力下降，土壤养分失 衡等隐患普遍存在5 副。由耕地减少而引起耕地质量总体上下降。首先，我国近几年 减少的耕地中，城郊的良田和菜地所占比重较大，如水田在1 9 9 1 1 9 9 5 年间减少 6 6 7 万h m 2 ，直接导致水稻减少4 1 1 万吨剁；其次，耕地减少集中在水、热条件较好 的秦岭淮河以南地区，而南方1 万h f f 耕地的产量相当北方1 6 万h f f 左右的耕地。 因此，随着良田和菜地的大量被占，引起了全国耕地质量总体上的下降。由耕地退化 而引起的耕地质量下降。一般说来，引起耕地退化的原因主要有水土流失、土壤沙化、 土壤盐碱化、土壤贫瘠化、土壤污染以及灾毁等删。这里需要着重指出的是各类耕地 退化的程度目前仍在不断加剧。如在华南和长江中下游地区，耕地水土流失面积分别 比8 0 年代增加了7 4 8 和4 5 9 晦5 1 。耕地退化引起质量下降，若不及时有效地 防治，则终将丧失生产能力，成为不毛之地。耕地“养 、“用”不当，引起基础 地力下降。由于近年来有机肥施用量逐年减少，化肥用量比例失调，高强度耕作等原 因导致耕地基础地力下降，土壤养分失衡，性状变差。管理和保障乏力，导致耕地质 量维护不善。由于原土地法和基本农田保护条例主要针对耕地的数量管理， 而对耕地的质量管理相对不够明确，至今尚无可操作的耕地质量管理法规；对提高耕 地质量，改土培肥的经费投入少，导致各地在耕地的保护管理上，存在重数量轻质量 的倾向。同时，由于政策措施的差异，造成部分农民对耕地进行掠夺式的经