大路新区总体规划文本.doc

项目名称： 准格尔旗大路新区规划设计 总体规划优化 城市规划编制资质证书等级： 甲级 城市规划编制资质证书发证单位： 中华人民共和国建设部 城市规划编制资质证书编号： 建城规编第(021119) 院 长： 修 龙 规划院院长： 方 明 规划院总规划师： 方 明 前 言 2005 年 8 月，受内蒙古自治区准格尔旗大路新区管委会委托，中国建筑设计研究院承担 了准格尔旗大路新区规划设计总体规划（20052020）优化调整工作。2006 年 1 月， 项目组通过实地踏勘、资料搜集整理、召开现场座谈会等方式，熟悉并了解了准格尔旗大路新 区现状基本情况，掌握了各级部门、领导对城镇发展的总体思路。 2006 年 2 月，总体规划优化调整初步方案交流会在中国建筑设计研究院召开，准格尔旗 主要领导及各相关部门同志对方案的深化修改工作提出了宝贵意见。根据建议和意见，项目组 通过补充调研、组织专家研讨、多方案比较等工作，于 2006 年 3 月底向准格尔旗政府及有关 部门汇报了深化调整的具体思路以及总体规划的空间布局方案。根据准格尔旗政府相关意见、 建议，项目组展开进一步修改完善等深化工作，现提交最终成果。 在以上各阶段工作中，项目组得到了准格尔旗人民政府、准格尔旗大路新区管委会、内蒙 古城市规划设计研究院及各相关部门的大力协助，在此深表感谢！ 中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院 内蒙古自治区准格尔旗人民政府 2007 年 6 月 项目总负责人： 方 明 中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院 院长 总规划师 项目顾问： 夏宗玕 中国城市规划学会副理事长 教授高级规划师 任世英 中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院 顾问总规划师 教授级高级规划师 马赤宇 中国城市规划设计研究院 高级规划师 钱 方 阿特金斯北京(英国国际顾问集团公司) 资深规划师 陈 力 中国建筑设计研究院规划院 规划所顾问总工 项目负责人：董艳芳 中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院规划所 所长 赵 辉 中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院规划所 副总规划师 项目组人员： 赵文强 规划师 单彦名 规划师 梁森森 规划师 杨 猛 规划师 庄 园 规划师 李 睿 助理规划师 严 海 工程师 胡江碧 工程师 委托方参加人员：贺 隽 准格尔旗旗委书记 白 智 准格尔旗人民政府旗长 尹来义 准格尔旗人民政府助理调研员 大路新区管委会主任 贾英俊 准格尔旗大路新区管委会 规划师 准格尔旗大路新区规划设计 总体规划优化 （20052020 年） 说明书 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 目目 录录 1 大路新区概况大路新区概况.1 1.1 基本情况.1 1.2 规划背景及编制过程.2 1.3 规划的技术路线、规划重点与规划层次.2 2 大路新区城市规划回顾大路新区城市规划回顾.5 2.1 规划编制情况.5 2.2 总体规划主要内容及简要评价.5 2.3 其他规划.6 3 区域地位与经济产业发展特征区域地位与经济产业发展特征.7 3.1 区域发展背景.7 3.2 自身有利条件.7 4 城市发展目标及策略城市发展目标及策略.8 4.1 发展面临的机遇.8 4.2 规划目标.8 4.3 发展策略.8 5 城市职能、性质与城市规模城市职能、性质与城市规模.10 5.1 人口规模.10 5.2 用地规模.10 6 建设用地综合评价建设用地综合评价.11 6.1 工程地质情况.11 6.2 水文地质情况.11 6.3 城市建设用地综合评价.12 7 总体布局调整说明总体布局调整说明.13 7.1 规划方案比较.13 7.2 布局综述.13 7.3 规划结构.14 7.4 用地布局调整规划.15 8 道路交通规划道路交通规划.17 8.1 道路交通系统规划.17 8.2 公共交通发展规划.18 8.3 公共交通网络体系规划.18 8.4 场站设施规划.19 8.5 公交发展的保障措施.21 9 工业、仓储用地规划工业、仓储用地规划.22 10 绿地系统与景观风貌规划绿地系统与景观风貌规划.23 10.1 生态景观分类.23 10.2 绿地景观系统.23 11 市政工程规划市政工程规划.24 11.1 给水工程规划.24 11.2 排水工程规划.26 11.3 电力工程规划.28 11.4 电信及邮政工程规划.31 11.5 供热工程规划.33 11.6 燃气工程规划.35 12 环卫工程规划环卫工程规划.38 12.1 概述.38 12.2 城市生活垃圾处置方案.39 12.3 环卫公共设施配置规划.40 13 综合防灾规划综合防灾规划.41 13.1 防洪规划.41 13.2 消防规划.43 13.3 抗震规划.44 13.4 人防规划.45 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 0 1 大路新区概况 1.1 基本情况基本情况 1.1.1 地理位置地理位置 大路新区位于内蒙古自治区鄂尔多斯市所属的准格尔旗北部，距自治 区首府呼和浩特约80公里，南距准格尔旗中心城市、旗委及政府所在地薛 家湾约40公里。地理坐标东经1111011120，北纬40044008，位 于大陆乡和东孔兑镇境内，北面、东面与黄河相依。 1.1.2 地形地质与自然资源地形地质与自然资源 1、地形地貌、地形地貌 大路新区海拔高程在9901140米之间，地势总体呈南高北低，最大高 差约150米，黄河二级台地与库布齐沙漠之间最大高差约60米，地势变化复 杂多样。 大路新区西侧为大沟，东侧为南沟，北部紧邻黄河。黄河是准格尔旗北、 东、南缘的最大地表水体，流经准格尔旗段全长197公里，其中流经大路新区 段长约11公里。大沟、南沟同属黄河水系，均为一级支流，控制总流域面积 556.1平方公里。其中，大沟全长35.4公里，控制总流域面积502.7平方公里。 大路新区是准格尔旗水资源最为丰富的地区之一。 2、气候条件、气候条件 大路新区属典型中温带大陆性半干旱气候。冬季寒冷，夏季炎热，春秋 两季气温变化剧烈，昼夜温差大。由于本地区无气象站，故采用距该地区最 近的沙圪堵气象站气象资料：多年平均降水量为400毫米，降雨年际、年内变 化较大；降水多集中在7、8、9月，占全年降水量的68.7%。多年平均蒸发量为 2093毫米，为降水量的5倍，常有春旱现象。 年平均气温7.3度，多年平均日照3108.6小时，无霜期170天。受季风影响， 夏季为偏南风或偏东风，晚秋至初春为偏西风或西北风，多年平均最大风速 值为32米/秒(相当于十一级)。 3、土壤植被、土壤植被 大路新区地处库布其沙漠东部边缘地带，位于黄河南岸二级台地上，北 部是黄河冲积平原，中部为流沙、半流沙区，南部属丘陵梁峁区。现状用地 以沙地为主，其北部和中部分布有新月状及波状流动沙丘。植被覆盖率较高， 呈现干旱草原景观。 1.1.3 人口与社会经济概况人口与社会经济概况 1990年代，随着准格尔煤田的开发，准格尔旗经济水平呈现快速强劲增 长态势。“九五”期间全旗平均增速达到21.4%，比“八五”期间15.6%的增速提 升近6个百分点。 本次规划控制区包括大路乡的大沟村和城壕村，东孔兑镇的东孔兑村、 何家塔村、阿拉不拉村及小滩子村，共6村31社；规划区包括何家塔村、阿拉 不拉东村、城壕村、大沟村，共4村10社。 控制区人口规模1227户，共计4647人； 规划区人口规模339户，共计1055人。 表 1-1 大路新区控制区人口规模 村名社名 何家塔只几壕、董家塔、吕家塔、公家坝、何家塔前、放牛窑子 阿拉不拉阿拉不拉东、阿拉不拉西 东孔兑五当沟、沙卜图、五常号窑子、官牛犋、马山窑子 城壕城壕、四份地、上南沟、下南沟、壕赖圪舍、柳林滩 小滩子上沟门、下沟门、乔家圪旦南、乔家圪旦北、张家圪旦、石口子 大沟特拉不拉、纳林沟、大树湾、韩山尧、苗家滩、张家圪楞 总计 6 村 31 社 1227 户 4647 人 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 1 表 1-2 大路新区规划区人口规模 村名社名户数人口 只几壕1466 何家塔 董家塔720 阿拉不拉阿拉不拉东54161 城壕67223 四份地2987 上南沟3568 下南沟2581 城壕 壕赖圪舍3096 特拉不拉50154 大沟 纳林沟2899 总计 4 村 10 社 339 户 1055 人 数据来源：大路新区控制区与规划区人口统计表，准格尔旗政府提供 1.2 规划背景及编制过程规划背景及编制过程 1.2.1 规划背景规划背景 2004年，西安建筑科技大学城市规划设计研究院编制完成准格尔旗大 路新区总体规划。该成果总体结构基本合理，能满足大路新区未来发展要 求，但仍存在一定不足，需进一步调整。在此基础上，2005年，中国建筑设计 研究院城镇规划设计研究院受邀进行准格尔旗大路新区总体规划的调整 工作。 1.2.2 规划编制过程规划编制过程 1、项目准备与合同签署项目准备与合同签署 2005年8月，项目前期准备与合同签订。 2、现状调研阶段、现状调研阶段 2006年1月，现状调研与基础资料收集； 2006年2月，汇报总体规划调整的主要思路及初步框架。 3、方案调整阶段、方案调整阶段 2006年3月，汇报深化调整的具体思路和总体规划空间布局比较方案， 讨论确定调整的主要发展方向； 2006年4月，和相关专业部门讨论具体的道路交通系统方案，确定调整 的思路。 4、成果完善阶段、成果完善阶段 2006年56月，深化、完善总体规划调整成果； 2006年7月，完成并提交最终总体规划调整成果，上报有关部门审批。 1.3 规划的技术路线、规划重点与规划层次规划的技术路线、规划重点与规划层次 1.3.1 技术技术路线路线 1、强调以人为本、可持续发展的规划原则，坚持“五个统筹”，充分体现 和落实科学发展观。 2、从宏观角度分析区域经济、社会发展情况，合理确定大路新区总体发 展目标及发展战略。 3、分析大路新区现状条件和潜力，强化地方经济优势，建立合理的产业 结构，适应市场运作的基本规律与趋势。 4、通过对生态环境的整体研究，探讨合理的空间环境容量与发展模式。 同时，确定远景空间框架，指导用地布局规划。 5、系统分析、研究原有规划及相关规划成果，深入了解和调查大路新区 建设和发展中存在的问题，提出实质性的协调解决方案。 1.3.2 规划依据规划依据 1、有关法律、法规和方针政策、有关法律、法规和方针政策 中华人民共和国城市规划法（1989年12月26日） 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 2 中华人民共和国工程建设标准强制性条文（2000年）城乡规划部分 城市规划编制办法及其实施细则（1995年9月8日） 国务院关于加强城市规划工作的通知（国发199618号） 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号） 2、有关技术规范、有关技术规范 城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ13790） 城市道路交通规划设计规范（GB5022095）等 3、有关计划、规划、有关计划、规划 中共鄂尔多斯市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的 建议（讨论稿）（2005 年） 中共准格尔旗委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议（征求意见稿）（2005 年） 准格尔旗大路新区总体规划 20042020 年 准格尔旗大路新区控制性详细规划 1.3.3 规划期限规划期限 规划基期年为 2005 年，近期规划期限为 2005-2010 年，远期规划期限 为 2011-2020 年。并同时考虑 2020 年后的远景构想。 1.3.4 城市规划区范围界定与几个相关概念城市规划区范围界定与几个相关概念 1、旗域、旗域 本规划所指“准格尔旗域”，指准格尔旗行政辖区范围，包括 26 个乡，总 面积 7692 平方公里。 2、规划、规划研究范围研究范围 规划研究范围 230.0 平方公里，西至大沟和呼大高速沿线西侧、东至黄 河，南至孔兑沟北边界；含林地 22.5 平方公里、沙漠 87.0 平方公里。 3、规划用地范围、规划用地范围 规划用地范围 105 平方公里，目前已征地 13.73 平方公里。 大路新区地处库布其沙漠边缘，现状用地多以沙地、荒地为主，其西部、 西北部及中部分布有流动沙丘；仅在临近黄河的北部地区、城壕村周边及大 沟、东孔兑沟流域内有部分较适宜建设用地，以农用耕地、村镇建设用地为 主。 4、主城区、主城区 大路新区规划用地范围内，煤化工工业园区以北的用地。 5、中心区、中心区 大路新区中心区约 6 平方公里，计划容纳 5 万人，建设内容包括行政中 心、商务会展中心、体育中心、商业中心等重要功能。 1.3.5 规划重点规划重点 明确大路新区在旗域中的地位； 分析大路新区与薛家湾的关系； 确定大路新区的发展方向及拓展区域； 确定大路新区的空间结构； 分析规划实施过程中的具体问题。 1.3.6 规划规划成果的主要成果的主要组成组成 1、城市规划区（、城市规划区（105 平方公里）总规调整平方公里）总规调整 从生态限制角度出发，确立设计思路，注重保护现有林地、沙漠等自然 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 3 要素；并提出具体规划实施方案，保障规划有效实施。 2、相关专题研究、相关专题研究 按照城市规划编制办法及其实施细则的要求，深化总体规划编制内 容，含如下专题研究内容。 1)大路新区草原城市主题及形象特色研究； 2)大路新区丘陵地区交通系统与场地利用关系研究； 3)大路新区环境友好型、资源节约型城镇建设研究。 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 4 2 大路新区城市规划回顾 2.1 规划编制情况规划编制情况 2004 年西安建筑科技大学城市规划设计研究院编制完成的准格尔旗 大路新区总体规划（2004-2020 年），在实施过程中遇到一定的困难和问题， 基于上述原因，2005 年，中国建筑设计研究院城镇规划设计研究院又受邀 进行准格尔旗大路新区总体规划的调整工作。 2.2 总体规划主要内容及简要评价总体规划主要内容及简要评价 2.2.1 编制背景与编制背景与内容内容 1、发展定位及相关规模、发展定位及相关规模 本次规划确定大路新区的发展定位为：准格尔旗资源深加工、转化及新 兴产业培育、发展基地，参与区域竞争的重要支撑点，与薛家湾具有产业和 职能高度互补及关联性的城市新区。 规划用地和人口规模为：近期（2010 年）35 万人，远期(2020 年)10 15 万人；近期用地规模为 24.60 平方公里，远期为 62.35 平方公里。 2、城市用地形态与功能布局、城市用地形态与功能布局 将工业用地设置在规划区东部和南部；城壕村及其周边地区安置居住区； 内部荒沙地结合生态治理适当加以改造，建设成沙地公园和防护绿化区。 1)工业用地。分为二类工业用地、三类工业用地以及产业与其它类兼容 用地，总用地面积为 4596.36 公顷，占总用地比例的 73.71%，工业用地为建 设用地的主要组成部分。 2)居住用地。根据现状生态环境条件，规划分别设置一类居住用地和二 类居住用地，总用地面积为 581.15 公顷，占总用地的 9.32%，人均 34 平方 米。 3)公共设施用地。采用“城市片区”两级结构，并考虑合理的服务半径， 将城市级设施集中布局，片区级设施分散布局。 2.2.2 规划的简要评价规划的简要评价 2004 年，西安建筑科技大学城市规划设计研究院编制的准格尔旗大路 新区总体规划总体结构基本合理，能满足大路新区未来发展的要求。但其 中心区的规划设计仍存在一定的不足，主要表现为： 1、定位比较准确，能有效指导城市建设，初步奠定发展格局。、定位比较准确，能有效指导城市建设，初步奠定发展格局。 总体规划对大路新区的整体定性、定位基本准确，提出：“将大路新区逐 步发展成为城市新区，远期与薛家湾形成一城双心的结构”的设计思路，为 其发奠定了比较现实的战略定位。 2、布局结构不尽清晰，中心区不够突出，未体现新区典型特征。、布局结构不尽清晰，中心区不够突出，未体现新区典型特征。 西安建大版总体规划确定的布局结构略显杂乱，且中心区和城市规划 区的呼应关系需加强，同时中心区不够突出，不能较好地诠释大路新区在旗 域中的明确地位，未能体现新兴城市的面貌。 3、规划对于地形、地貌等现状条件的研读不够充分。、规划对于地形、地貌等现状条件的研读不够充分。 道路交通规划对于现状地形条件理解分析不够充分，在实施过程中，遇 到困难和限制，导致规划路网不能持续实施，因此必须修改道路走向、线型 才能满足地形地质条件要求。 4、对周边环境的利用不充分，未体现地域特征，方案特色不鲜明。、对周边环境的利用不充分，未体现地域特征，方案特色不鲜明。 西安建大版总体规划仅注重总体规划技术层面的设计，没有考虑与整 个生态环境的有机融合，对周边沙漠、林地的利用不充分，对蒙古族的人文、 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 5 历史特色也没有深入挖掘，因此城市形象不鲜明。 5、规划分期目标较为复杂，对于城市的迅速发展有一定影响。、规划分期目标较为复杂，对于城市的迅速发展有一定影响。 西安建大版总体规划划分了五个分期。按照传统做法完成的近期、远期 和远景规划分别为分期规划中的二期、四期和五期。原规划在近期之前，近 期和远期之间分别插入一期和三期，阻碍了其发展速度。 2.3 其他规划其他规划 在城市总体规划的基础上，大路新区先后开展了各专项规划编制工作， 主要有： 内蒙古大路煤化工基地发展规划 ； 鄂尔多斯煤化工项目考察报告； 内蒙古自治区准格尔旗大路规划新区水资源论证报告等。 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 6 3 区域地位与经济产业发展特征 3.1 区域发展背景区域发展背景 3.1.1 国家政策的有利推动国家政策的有利推动 我国西部大开发战略为西部地区经济的发展提供了有力的政策和资金 保障，对协调东西部地区经济发展具有特别意义。准格尔旗作为我国重要的 能源基地，是实施西部大开发战略的重点区域之一，大路新区凭借这一政策 优势可实现快速发展。 3.1.2 区域发展的带动作用区域发展的带动作用 当前，许多跨国大规模化工企业的生产布局具有向资源产地转移的趋 势，以提高市场竞争力，获取最大利润，煤炭资源丰富的鄂尔多斯发展煤化 工具有明显的地域优势。对大路新区产业发展有巨大的推动和促进作用。 3.2 自身有利条件自身有利条件 3.2.1 关键的地理位置关键的地理位置 大路新区地处准格尔旗对外联系的门户，是准格尔旗乃至鄂尔多斯市 最接近东部广阔市场的地域，毗邻“集呼包银”国家西部大开发重点轴 线，并且处于“呼包鄂”金三角经济圈，形成承东启西、连接南北的新型 产业承载区。 大路新区将成为准格尔旗高起点推进城市化、发展资源转换型产业、高 科技产业和循环经济的重点区域；具有实现煤向电力、煤向载能工业品和煤 向化工产品转化的良好前景。 3.2.2 便利的交通条件便利的交通条件 大路新区现有一条省道S103 呼准公路、一条县道X618 羊吉线，同 时正在修建的呼准铁路、呼大高速路从规划区外围经过，对外交通便利。 省道（S103）为二级公路，羊吉线(X618)为二级公路；呼大高速（呼市 大饭铺）为呼和浩特至东胜高速的准格尔旗段；呼准铁路为地方一级铁路(单 线)，托县何家塔段长 31.6 公里，何家塔车站为货运中间站。 便利的交通状况为满足大路新区煤化工生产与快捷流通奠定了良好的 基础条件。 3.2.3 充裕的资源条件充裕的资源条件 大路新区地广人稀，基本上为未开发的荒漠草场及沙地，不宜农耕。且 地势平坦，略有起伏，且地基稳固，承载力高；同时，大路新区具有相对丰富 的水资源，因此，建设成本相对较低，适宜发展大型工业，是理想的工业用 地，将成为准格尔旗域发展最快的经济增长极和最具活力的经济新亮点。 准格尔旗拥有丰富的煤炭及化工用石灰岩资源，其周边乡镇已经形成 具有一定规模的煤化工产品初级加工能力，具有良好的产业发展基础。 3.2.4 优惠的政策环境优惠的政策环境 大路新区位于国家能源化工战略性项目布局的重点地区之一，是承接 产业转移、实现产业优化的重要地区，享受多项政策优惠，包括鄂尔多斯市 关于鼓励外商投资优惠政策的规定、鄂尔多斯市关于发展横向经济联合 的优惠政策等，这为促进其稳步发展提供了良好的保障。 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 7 4 城市发展目标及策略 4.1 发展面临的机遇发展面临的机遇 4.1.1 煤化工园区的建设将带动本地区发展煤化工园区的建设将带动本地区发展 煤化工产业园区的建设将直接带来地方税收的增长，并能促进就业，吸 纳农村剩余劳动力；煤化工产业的发展壮大，还能带来产业链的延伸，形成 规模效应；同时优美宜人的城市和工业园区环境，将提升社会资本对大路新 区的认知，促进外资与民资流入，加快建设速度。 4.1.2 独特的吸引体系能促进新兴产业增长独特的吸引体系能促进新兴产业增长 黄河黄土文化积淀 库布齐沙漠的别样风情 蒙古族的风俗习惯 大路新区特有的人文和自然景观将构成最富魅力的吸引体系，吸引旅 游者前来观光，研究表明：世界经济的朝阳产业旅游业越来越显示出强 大实力，已成为人们日常生活中重要的组成部分。1993 年 12 月，世界旅游 理事会(WTTC)发表的研究报告指出，旅游业已是当今世界第一大产业，凭 借丰富的资源、广阔的市场在拉动相关产业发展、增加就业、扩大内需、促 进区域经济和社会协调发展等方面发挥着积极作用。因此，大路新区独特的 吸引力将催生旅游业等第三产业的发展，丰富产业体系。 4.1.3 公路和铁路建设能联动周围地段公路和铁路建设能联动周围地段共同发展共同发展 随着呼准铁路和呼大高速路的建设，大路新区的区位优势将得到进一 步加强。S103 省道、呼准铁路、X618 羊吉线、呼大高速等路线把大路新区和 薛家湾、十二连城、呼和浩特连通起来。交通网络的完善，不仅能够加强大 路新区主导产业煤化工产业的对外联系，还能进一步发展与之相关的其 他产业，促进新区的整体发展。 4.2 规划目标规划目标 将大路新区打造成为内蒙古自治区乃至中国西部人居环境一流的、独 具特色的县级城市新区。将大路新区建设成为展示中国西部地区经济发展 的一扇“窗口”和鄂尔多斯市面貌一新的“东大门”。将大路新区发展成为煤炭 资源深加工、转化及新兴产业培育的一流煤化工基地，使其成为参与区域竞 争的重要支撑点，形成与薛家湾具有产业和职能高度互补及关联性的花园 型城市新区。 建设生态保护优先的城市加强防风固沙，美化城市 建设交通快速便捷的城市密切联系外围，迸发活力 建设适宜人民居住的城市创造良好环境，集聚人气 建设沙漠特征突出的城市改造利用沙漠，体现魅力 4.3 发展策略发展策略 4.3.1 经营城市的发展策略经营城市的发展策略 经营城市是把城市中经营资源如土地、基础设施、生态环境、文物古迹 和旅游资源等有形资产，以及依附于其上的名称、形象、知名度和特色文化 等无形资产，通过对其使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作，最 大限度地盘活存量、引进增量，广泛利用社会资金进行城市建设，以实现城 市资源配置的最优化和效益最大化，他是实现城市自我滚动、自我积累、自 我增值的新的建设和管理模式。大路新区应引入经营城市的全新思路，进行 投资软环境的着力打造，建设功能完善的城市中心，提高城市建设档次和规 模，增强凝聚力，塑造崭新形象。 4.3.2 内联、外向型发展策略内联、外向型发展策略 利用未来交通设施的变化，加强横向经济联合，注重与呼和浩特、薛家 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 8 湾的联系，通过信息、人才等资源优势，加强地区间密切交流；同时寻求外向 型发展，面向国内外市场，探索自主发展的道路，着力发展煤化工，并积极 拓展衍生产业，吸引资产进入，扩大国际影响，壮大自身经济实力。 4.3.3 资源转型的发展策略资源转型的发展策略 “十一五”期间是我国煤炭工业发展的重要战略机遇期，如何发挥资源优势， 实现跨越式发展是大路新区当前面临的主要课题。 首先应立足资源优势，以煤炭产业为基础，发展循环经济，延长产业链， 推进产业升级。鼓励发展煤电、煤电铝、煤化工、煤建材、煤焦化、煤气化等 优势产业，支持煤炭就地转化，实现支柱产业的纵深发展。 其次，随着煤炭资源的逐年开采，大路新区也面临着资源型城市产业转 型的要求。应逐步探索以资源转型为主的横向发展策略，丰富产业类型，拓 展接续产业，加快发展二、三产业，如旅游业、服务业等，为可持续发展提供 全新平台。 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 9 5 城市职能、性质与城市规模 5.1 人口规模人口规模 影响大路新区人口规模的主要因素如下： 企业入园时间、规模，企业类型及提供的就业岗位数量； 水资源、电力资源和环境资源的综合承载能力； 产业链延续和形成产业集群的能力； 其他因素决定的城市综合吸引力。 大路新区的开发是以高速公路和铁路的建设为依托的，加之企业建设 及达到设计生产能力需要一段时间，因此可提供的就业岗位较少。因此，大 路新区人口集聚初期会经历较长时间段。但是其极核一旦形成，由于区位优 势和产业优势，会较快形成规模。同时，考虑大路新区与薛家湾将形成双心 发展结构，吸引周边地区及薛家湾人口向此迁移，因此人口将会有较大增长。 综合以上因素，运用弹性规划的理念，引入变化幅值，确定规划期末基 数人口为 10 万，变化幅值为 5 万人，并以用地规模对人口变化幅值进行校 正。 近期：近期：35 万人； 远远期：期：1015 万人； 5.2 用地规模用地规模 由于电力、煤化工等主导产业发展普遍具有用地需求量大的特点，因此， 规划对于建设用地发展规模的确定没有完全采用总量平均和依据国家规范 要求的各类用地平衡的计算方法，而是在参照国家相关规范和保证各类产 业用地发展的基础上，根据动态规划的设计思想综合确定： 规划用地规模为 22.58 平方公里。 表 5-1 准格尔旗大路新区用地平衡表 用地代号用地性质面积 （hm2） 占城市建设用地 （） 人均（m2/人） （2020 年 15 万人口） R居住用地763.233.850.9 R1一类居住用地93.14.16.2其 中R2二类居住用地670.129.744.7 C公共设施用地295.413.119.7 C1行政办公用地40.81.82.7 C2商业金融用地107.94.87.2 C3文化娱乐用地18.80.81.3 C4体育用地8.30.40.6 C5医疗卫生用地5.40.20.3 其 中 C6教育科研用地114.25.17.6 M工业用地365.516.224.4 W仓储用地64.22.84.3 U市政设施用地12.80.60.9 T对外交通用地85.33.85.7 S道路广场用地251.711.116.8 S1道路用地246.610.916.5其 中S2+S3广场停车场用地5.10.20.3 G绿地420.518.628.0 G1公共绿地224.810.015.0其 中G2防护绿地195.78.613.0 合计城市建设用地2258.6100150.6 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 10 6 建设用地综合评价 6.1 工程地质情况工程地质情况 城市规划区用地分类：一类用地、二类用地、三类用地。 一一类类用地：用地：适宜建设用地。地质灾害影响小，地形平坦、规整、坡度适宜， 地质条件良好，自然坡度不大于 10%，自然地面标高在 50 年一遇洪水位等 值线以上（当地经验值为标高 3 米以上），没有被百年一遇洪水淹没的危险， 能适应城市各项设施的具体要求，一般不需要采取工程准备措施就可修建 的用地。 二二类类用地：用地：需要采取工程（包括复杂）措施的用地。地质条件基本良好， 地面自然坡度不大于 20%，需经一定的工程准备措施方可使用的用地。城市 规划区范围内用地，除了河流、北部和东南部山体，基本为第四系粘土、粉 砂、砂砾石等沉积物，地基承载力较低。大路新区大部分用地属于二类用地。 三三类类用地：用地：不适宜建设用地。一般来说用地条件很差，地基承载力极低， 受地质灾害影响大，或者地面自然坡度平均 20%以上，或者处于河道行洪断 面内，经常被洪水淹没，主要包括坡度较大的山地，河流附近滩涂等受洪水 影响严重的用地，若采取防治措施需花费较大工程量和工程费用。 根据一类用地、二类用地、三类用地的主要内容进行分析，大路新区用 地条件比较复杂，二、三类建设用地分布较多，限制条件较为苛刻。 6.2 水文地质情况水文地质情况 6.2.1 水系水系 大路新区西侧为大沟，东侧为南沟，北部紧邻黄河。黄河是准格尔旗北、 东、南缘的最大地表水体，流经准格尔旗段全长 197 公里，其中流经规划区 段长约 11 公里。黄河既是地表水和地下水的区域性排泄通道，又是本区岩 溶地下水赋存和补给的主要来源。大沟、南沟同属黄河水系，均为黄河的一 级支流，控制总流域面积 556.1 平方公里。其中，大沟全长 35.4 公里，全流 域控制总面积约 502.7 公里，是旗域水资源最为丰富的地区之一。 6.2.2 水位与流量水位与流量 黄河水：黄河水：黄河流经准格尔旗段全长 197 公里，流经规划区段长约 11 公 里，距规划区北侧最远处约 5 公里，最近处不足 1 公里，多年平均过境水量 （头道拐水文站）248.2 亿立方米，75%保证率年过境水量 203.5 亿立方米，规 划区域内现无任何取用黄河水的工程设施。黄河水由国家水利部黄河水利 委员会统一调度管理。取水指标由其统一分配和审批。近期，国家规划的南 水北调工程将开始实施，西线工程有望 2010 年正式开工，一期工程规划年 引水量 40 亿立方米。 大沟：大沟：全流域控制面积 502.7 平方公里。大沟流域是准格尔旗水资源最 为丰富的地区之一，也是农业、水利条件最好的地区之一。全流域范围内多 年平均来水量 2513.5 万立方米，75%保证率年来水量 1332.2 万立方米，97% 保证率年来水量 678.6 万立方米，水资源利用主要以农业灌溉和养殖业用水 为主，全流域内现有水浇地 6500 亩，年灌溉用水量 156 万立方米，养殖水 面 2000 亩，其余水量除水面蒸发外，均以地表径流形式注入黄河。 南沟：南沟：南沟属沙丘区河流,沟内基流量稳定，沟内基流量全部来自沙区入 渗的降雨,降雨时沟内基流量明显增大，但不产生洪水，南沟全流域多年平 均来水量 221.5 万立方米，75%保证率年来水量 117.4 万立方米，97%保证率 年来水量 59.8 万立方米。水资源利用主要以农业灌溉用水为主,全流域内现 有水浇地 120 亩，灌溉用水量 2.9 万立方米。其余水量除水面蒸发外均以地 表径流形式注入黄河。 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 11 6.3 城市建设用地综合评价城市建设用地综合评价 用地评价的目的是确保建设用地安全、经济，并保护地质环境，预防地 质灾害。主要包括以下内容： 地质灾害分布及影响评价； 地基承载力情况评价； 地面自然坡度评价。 大路新区规划研究范围 230 平方公里，其中林地 22.5 平方公里，占 9.8%; 沙漠 87 平方公里，占 37.8%。用地条件比较复杂，限制条件比较多样。 大路新区生态承载力较脆弱。用地内部沙地分布广泛，生态环境的保护 及改善成为建设的重要前提。已有的生态防护林可减弱不利自然条件对环 境的影响，能创造良好的小气候条件。同时，自然地貌类型丰富，利于创造 独特的城市形态。 表 6-1 大路新区建设条件评价表 项目优势不足 水资源水资源较富裕，有引入黄河水的可能 沟壑纵横，影响范围较大 用地条件冲积平原区，有相对较完整平坦用地 位于丘陵沟壑区，且地形破碎，需 要进行一定的工程处理，造价高 准格尔旗大路新区总体规划优化说明 12 7 总体布局调整说明 7.1 规划方案比较规划方案比较 7.1.1 基本前提基本前提 1、以准格尔旗政府对大路新区的远景框架为主要依据、以准格尔旗政府对大路新区的远景框架为主要依据 大路新区的结构布局不应孤立考虑，而应放在准格尔旗远景发展框架 的背景下分析。需充分研究大路新区与准格尔旗整体发展的要求，通过规划 布局加强与薛家湾、呼和浩特之间的相互联系（含产业分工、外部交通组织 等各方面的联系），适应其不同发展阶段的要求。 2、以发掘丰富景观特色和地缘特色为主要手段、以发掘丰富景观特色和地缘特色为主要手段 结合大路新区地形地质条件、村庄分布特点，通过用地分析、生态限制 性分析及规划对策研究，探索合理的建设模式，注重自然和人文优势的发挥， 并把握现状景观与历史文脉的切合点，形成特色性、自然性、生态性、历史 性有机融合的规划方案。 3、以协调组团之间内在关系为主要方向、以协调组团之间内在关系为主要方向 大路新区的分区构成比较复杂分散，有主城区、南部工业区，因此协调 分区之间的功能组织和交通