（区域经济学专业论文）山东省统筹城乡经济社会发展研究.pdf

摘要 山东作为一个地处东部沿海地区的经济大省，改革开放以来，经济社会各项事业的 发展取得了重大成就。与此同时，山东也像全国的大多数地方一样，面临着今后进一步 发展中的深层次矛盾的制约，尤其是城乡差距不断扩大、农村全面建设小康社会步伐缓 慢的问题。实施统筹城乡经济社会发展战略，对于山东省实现社会整体转型，由经济大 省变为经济强省，尤其是对于从根本上解决山东省的“三农”问题、加快山东省社会主 义新农村建设、确保全省社会经济持续快速健康发展具有重要战赂意义。 统筹城乡发展就是要打破城乡二元结构、完善社会主义市场经济体制，改变传统的 “重城市、轻农村”、“城乡分治”的观念和做法，通过体制创新和政策调整，把工业与 农业、城市与农村、城镇居民与乡村农民作为一个整体，同等对待，通盘考虑，统一规 划，协调推进，最终实现城乡全面发展。山东省长期形成的城乡二元结构的格局还没有 从根本上发生变化，城乡社会经济、社会发展差距仍然比较明显。具体表现在：一是城 乡居民收入差距拉大。2 0 0 5 年，全省城镇居民可支配收入与农民人均纯收入之比为 z 7 3 ：1 ，城市比乡村人均高出6 8 1 4 2 4 元。二是农村就业问题突出。目前全省农村劳动 力总数约为3 7 0 0 万人。根据目前的农业装备水平、每个劳动力所负担的耕地数量等因素 测算，全省有农村剩余劳动力1 0 0 0 万人以上，占农村劳动力总数的2 7 。三是农业投 入不足。1 9 8 0 年，山东省财政支农支出占地方财政支出的1 2 7 8 ， 至u 2 0 0 3 年下降到了 6 1 1 。社会资金更多她投向投资回报率高的城市产业以及二、三产业，投入农业领域 的资金相对较少。四是城乡居民社会保障等公共福利差距大。很多城市居民享受的社会 福利，如住房、物价等各种补贴及医疗、失业、最低收入保障等各种社会保险， 农民 都享受不到，农民的生、老、病、死、残全部由自己负担。五是农村基础设施建设远 远落后于城市。特别是在水、电、路、医等公共物品的提供上， 欠账太多。六是农民 负担水平较重。农村税费改革后， 农民直接负担虽然得到减轻，但教育、医疗、养老 等隐性负担仍然较重。同时，统筹城乡发展不仅是解决“三农”阀题的全新思路，而且 也是一条解决“三农”问题的根本出路。 本文在概述统筹城乡发展有关国内外理论基础上，明确了统筹城乡发展基本内容就 是要做到统筹城乡生产力布局、统筹城乡产业结构、统筹城乡就业、统筹城乡社会事业 和统筹城乡投入等方面内容。在国内外对统筹城乡发展深入研究基础上，本文指出了政 府的政策支持是统筹城乡和谐发展的可靠保障。特别指出的是，本文立足山东省城乡发 展现状，通过构建统筹城乡经济社会发展监测指标体系，对山东省统筹城乡经济社会发 展进行实证分析，指出山东省统筹城乡发展既具备了一定条件，但也存在一些不利因素。 提出“十一五”期间，山东省统筹城乡经济社会发展的总体思路和具体目标，以及统 筹城乡发展必须消除城乡分割的体制性障碍、加大农业财政扶持城乡社会保障统筹等制 度创新。统筹城乡发展一方面要继续做好城市发展工作，另一方面也不可忽视农村发展。 深入研究乡村与城市的可持续发展和谐发展是当前和今后的一项重要任务。本文通过在 研究方法上的创新，对解决山东省城乡发展的矛盾问题提出相应对策建议，以期为山东 省率先全面实现小康社会提供有效的理论依据。 关键词：山东省城乡统筹；制度创新；城乡分割 i l a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n g u p ，s h a n d o n g ，a sal a r g ep r o v i n c eo fe c o n o m yl o c a t e di n c o a s t a la r e ai nt h ee a s t ，h a sm a d et h eg r e a ta c h i e v e m e n ti nd e v e l o p m e n to fe v e r yu n d e r t a k i n g o fe c o n o m i c sa n ds o c i e t y m e a n w h i l e ，a sm o s tp l a c e so ft h ew h o l ec o u n t r y , s h a n d o n gf a c e s t h er e s t r i c t i o no f t h ep r o f o u n dc o n t r a d i c t i o nw h i l ef u r t h e rd e v e l o p i n gi nt h ef u t u r e ，e s p e c i a l l y t h ed i s p a r i t yb e t w e e nu r b a na n dm r a la r e a si se x p a n d i n gc o n s t a n t l y , r u r a lp r o b l e m 谢ms l o w p a c e so f w e l l - o f f s o c i e t yo f c o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o n i m p l e m e n tt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y o fe c o n o m i c sa n ds o c i e t yi nu r b a na n dr u r a la r e a so ft h ep o o l ，r e a l i z et h es o c i e t ym a k e st h e t r a n s i t i o nw h o l l ya st oo u rp r o v i n c e t l 琏nf r o ml a r g ep r o v i n c eo fe c o n o m yi n t oas t r o n g p r o v i n c eo fe c o n o m y , e s p e c i a l l yt ot h e t h r e ea g r i c u l t u r a l p r o b l e ms o l v i n go u rp r o v i n c e f u n d a m e n t a l l y , a c c e l e r a t et h es o c i a l i s tn e wc o u n t r y s i d eo fo u rp r o v i n c ea n db u i l d ，g u a r a n t e e t h es o c i a le c o n o m i cc o n t i n u a l ，f a s ta n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to ft h ew h o l ep r o v i n c eh a s i m p o r t a n ts t r a t e g i cm e a n i n g s n l ed e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a so ft h ep o o li st ob r e a kd u a l i t yk f f u c t u r ei n u r b a na n dr u r a la r e a s ，i m p r o v et h es o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ys y s t e m ，c h a n g et r a d i t i o n a lh a b i t o f i m p o r t a n tc i t y , n o ti m p o r t a n tc o u n t r y s i d e a n d i nu r b a na n dr u r a la r e a st od i v i d ea n d r u l e i d e aa n dm e t h o d ，c h a n g et h r o u g hs y s t e mi n n o v a t i o na n dp o l i c y , r e g a r di n d u s t r ya n d a g r i c u l t u r e ，e i t ya n dc o u n t r y s i d e ，u r b a nr e s i d e n t sa n dr u r a lp e a s a n ta saw h o l e ，p u to na l l e q u a lf o o t i n g , c o n s i d e re v e r yp o s s i b l ea n g l e ，p l a ni nu n i s o n , c o o r d i n a t ea n dm o v ef o r w a r d , r e a l i z et h ed e v e l o p m e n ti na n8 l l r o u n dw a yi nu r b a na n dr u r a la r e a sf i n a l l y ap a t t e r no f d u a l i t ys t r u c t u r ei nu r b a na n dr u r a la r e a sf o r m e do fs h a n d o n gg o v e r n o rh a sn o tc h a n g e d f u n d a m e n t a l l yy e t , t h es o c i e t yi nu r b a na n dr u r a la r e a si se c o n o m i c ，t h es o c i a lg a po f d e v e l o p m e n ti ss t i l lr e l a t i v e l yo b v i o u s i ts h o w sc o n c r e t e l ya sf o l l o w s ：f i r s t ，i n c o m eg a p so f u r b a n a n dr u r a lr e s i d e n t sa r ew i d e n e d 2 0 0 5 ，d i s p o s a b l ei n c o m e ，u r b a nr e s i d e n t so f t h ew h o l e p r o v i n c e ，c o m p a r ew i t hp e rc a p i t an e ti n c o m eo fp e a s a n t s2 7 3 ：1 ，t h ec i t yi s6 8 1 4 2 4 y u a n h i g h e rt h a nt h er u r a lp e rp e r s o n s e c o n d t h er u r a le m p l o y m e n tq u e s t i o ni so u t s t a n d i n g t h e t o t a ln u m b e ro fr u r a ll a b o r e r so ft h ew h o l ep r o v i n c ei sa b o u t3 7m i l l i o np e o p l ea tp r e s e n t c a l c u l a t ea c c o r d i n gt of a c t o r ss u c ha sp r e s e n ta g r i c u l t u r a le q u i p m e n t ，q u a n t i t yo fc u l t i v a t e d 1 a n dw h i c he a c hw o r k f o r e eb e a r s ，e t e ，t h e r ea r es u r p l u sr u r a ll a b o rf o r c e sm o r et h a n1 0 m i l l i o np e o p l ei nt h ew h o l ep r o v i n c e a c c o u n t sf o r2 7 o ft h et o t a ln u m b e ro fm m il a b o r e r s t h i r d ，a g r i c u l t u r a li n p u ti si n s u f f i c i e n t i n1 9 8 0 ，t h ep r o v i n c i a lf i n a n c eo fs h a n d o n g s u p p o r t e da g r i c u l t u r et h ee x p e n d i t u r ea c c o u n t e df o r1 2 7 8 o f t h el o c a le x p e n d i t u r e ，d r o p p e d t 06 1 1 b y2 0 0 3 t h es o c i a lf u n di si n v e s t e di nt h eu r b a ni n d u s t r yo f h i g hr a t eo f r e t u r no n i n v e s t m e n ta n dt w om o r e ，t h r e ei n d u s t r i e s ，r e l a t i v e l yl e s st h a ti n v e s tf u n do ft h ef i e l do f a g r i c u l t u r e f o u r t h d i s p a r i t yo fp u b l i cw e l f a r es u c h 嬲t h es o c i a ls e c u r i t yo fu r b a na n d r u r a l r e s i d e n t si sg r e a t al o to f s o c i a lw e l f a r et h a tu r b a n i t ee n j o y , f o ri n s t a n c eh o u s e ，p r i c ev a r i o u s s u b s i d ya n dm e d i c a lt r e a t m e n t ，u n e m p l o y m e n t ，l o w e s ti n c o m ep e r s o nw h oe n s u r ev a r i o u s i i l s o c i a li n s u r a n c e ，p e a s a n t sc a nn o ta l le n j o y , p e a s a n t sc a t c l l ，o l d ，t h ed i s e a s e ，d e a t h ，i n c o m p l e t e a l la r eb o mb yo n e s e l f f i f t h ，r u r a li n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nl a g sb e h i n dt h ec i t y e s p e c i a l l y i nt h eo f f e r i n go fp u b l i ca r t i c l e ss u c ha sw a t e r , e l e c t r i c i t y , w a y , m e d i c i n e ，e t c ，o w ea c c o u n t t o om u c h s i x t h ，p e a s a n t sb e a rc o m p e t e n c er e l a t i v e l yh e a v y r u r a le x p e n s e so ft a x a t i o n b e h i n dt h er e f o r m ，p e a s a n tt h o u g hd i r e c tb u r d e ni sl i g h t e n , e d u c a t i o n , m e d i c a lt r e a t m e n t ， s u p p o r tp a r e m s ，e t c e x c e s s i v e n e s sb e a ry e tr e l a t i v e l yi nw e i g h t m e a n w h i l e ，t h ep o o li nu r b a n a n dr u r a la r e a si sd e v e l o p e dn o to n l ys o l v e st h eb r a n d - n e wt h i n k i n go f t h ep r o b l e mt h a t t h r e e a g r i c u l t u r a l 。a n dt h a to n es o l v e st h eb a s i co u t l e to f t h ep r o b l e mt h a t t h r e ea g r i c u l t u r a l ” t h i st e x ti so nt h eb a s i so f s u m m i n gu pt h ep o o li nu r b a na n dr u r a la r e a sa n dd e v e l o p i n g r e l e v a n td o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lt h e o r i e s ，h a v ed e f i n e di ti st oa c c o m p l i s ht h ep r o d u c t i v i t y o v e r a l la r r a n g e m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a so f t h ep o o lt h a tt h ep o o li nu r b a na n dr u r a la r e a s d e v e l o p st h eb a s i cc o m e u t ，p o o li nu r b a na n d r u r a la r e a si n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，p o o li nu r b a n a n dr u r a la r e a st oo b t a i ne m p l o y m e u t ，c o n d u c ti nu r b a na n dr u r a la r e a ss o c i a lc a u s ea n dp o o l i nu r b a na n dr u r a la r e a sc o u t e u to f d r o p p i n gi n t oe t c o nc o n d u c t i n gt h ef o u n d a t i o no f f u r t h e r i n v e s t i g a t i n go fd e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a sa th o m ea n da b r o a d ，h a v ep o i n t e do u t t h ep o l i c ys u p p o r to f t h eg o v e r n m e n ti st h er e l i a b l eg u a r a n t e eo f h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n ti n u r b a na n dr u r a la r e a so f t h ep 0 0 1 t h eo n et h a tw a s e s p e c i a l l yp o i n t e do u ti s ，t h i st e x ti sb a s e d o nt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h ed e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a so fs h a n d o n g ，m o n i t o rt h e i n d e xs y s t e mt h r o u g hc o n s t r u c t i n gt h es o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a s o f t h ep o o l ，p o o li nu r b a na n dr u r a la r e a ss o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n tc a r r yo nr e a le x a m p l e a n a l y z er e a le x a m p l ea n a l y z es h a n d o n gp o o ld e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a sh a s a l r e a d yp o s s e s sc e r t a i nt e r m st os h a n d o n g ，b u tt h e r ea r es o m ed i s a d v a n t a g ef a c t o r s t h u s p r o p o s e t h ef i v ep l a n eo fe l e v e n t h ，t h eo v e r a l lt h i n k i n go fs o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ti n u r b a na n dr u r a la r e a so f t h e p o o lo f s h a n d o n ga n dc o n c r e t eg o a l ，s o c i a ls e c u r i t yi nu r b a na n d r u r a la r e a sm u s td i s p e lt h es y s t e m a t i co b s t a c l et h a te n t 印a r ti nu r b a na n dr u r a l a r e a s ， s t r e n g t h e ns y s t e mi n n o v a t i o ns u c h 嬲t h ea g r i c u l t u r a lf i n a n c es u p p o r t i n ga n dp o o lo fs o c i a l s e c u r i t yi nu r b a na n dr u r a la r e a sm 谢t h t h ed e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a so f t h ep 0 0 1 t h ed e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a so ft h ep o o ls h o u l do no n eh a n dc o n t i n u ed o i n ga g o o dj o bo fc i t y sd e v e l o p m e n t ，o nt h eo t h e rh a n dc a n te v e ni g n o r et h ec o u n t r y s i d et o d e v e l o p s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tp r o b l e m ，t h ec i t ya n dh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fv i l l a g e o fr e s e a r c hv i l l a g ea n de i t ya r e “t ho n eo ft h ei m p o r t a n tt a s k so ft h ef o l l o w i n gw o r ka t p r e s e n ta c t i v e l y t h i st e x tp a s s e si nt h er e s e a r c ha p p r o a c ht h ei n n o v a t i o nt h a ti sh a d ，p r o p o s e t h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r m e a s u r ea n ds u g g e s t i o nt ot h ec o n t r a d i c t i o np r o b l e mw h i c hs o l v e s d e v e l o p m e n ti nu r b a na n dr u r a la r e a so fs h a n d o n g ，i nt h eh o p eo fo f f e r i n gt h ee f f e c t i v e t h e o r e t i c a lf o u n d a t i o nf o rt h ef a c tt h a ts h a n d o n gf i r s tr e a l i z e st h ew e l l o f fs o c i e t yi na n a l l r o u n dw a y k e y w o r d s ：s h a n d o n gp r o v i n c ep o o li nu r b a na n dr u r a l ；s y s t e mi n n o v a t i o n ；d i v i d i n g u pi nu r b a na n d r u r a la r e a s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。据我所知，除了文中特剔加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获褥东北师范大学或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了 明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：重客丝日期： 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论 文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 客跹 日期： 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话： 邮编： 导言 统筹城乡经济社会发展，就是要站在国民经济的大背景中通盘考虑工农关系、城乡 关系，着力打破二元结构，解决制约“三农”问题的体制性矛盾，逐步建立起平等协调 的工农关系和共同繁荣的城乡关系，逐步从城乡分割走向城乡一体。所以，统筹城乡经 济社会发展不但是一个重大的理论问题，更是“十一五”时期社会主义新农村建设中的 重大现实问题。要以科学发展观来统筹规划城乡经济社会发展的各项工作。 一、研究背景 关于统筹城乡经济社会发展问题是党的十六大作为全面建设小康社会的重大任务 提出来的，十六届三中全会又把统筹城乡经济社会发展作为完善社会主义市场经济体制 的客观要求。改革开放2 0 多年来，我国经济社会发展取得很大成就，逐步进入工业化 中期阶段，为我国实现现代化建设奠定了坚实的基础。但是，由于历史、体制、观念等 多方面的原因，我国农业发展相对滞后，农民收入增长缓慢，城乡差距不断扩大，已 成为制约国民经济发展的重要问题，“三农”问题的解决成为当前我国的主要任务。从 根本上解决“三农”问题，已经不是单纯的支农、建农问题，而是城乡统筹发展的问题， 是城乡一体化的问题。只有实现统筹城乡经济社会发展，促进城乡二元经济结构向现代 社会经济结构转变，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，才能解 决当前的城乡差距不断扩大和“三农”问题e t 益突出的状况。“ 我国长期实行的城乡差别发展战略的突出特征是：农业为工业提供积累，农村为城 市提供积累，农民为国家提供积累，重要生产要素配置向城市倾斜，这样导致城乡发展 严重失衡，农业成为弱势产业，农村成为弱势区域，农民成为弱势群体，农村自我恢复、 自我积累和自我发展的能力已极其微弱。并且过去城乡差别发展的政策还有很强的惯 性，这需要政府实施强有力的调控和引导，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分 配格局、研究重大经济政策时，把如何发挥城市的带动作用放在突出位置，并通过市场 的作用，建立一个城市带动农村、工业反哺农业的机制。另一方面，农村不能仅仅依赖 城市的带动，在理顺城乡关系的基础上，农村最终还要通过深化改革，发挥广大农民群 众的积极性、创造性，激发自身蕴藏的巨大潜能，加快发展步伐，逐步缩小与城市的差 距。翻 山东省作为一个工农业大省，近几年经济快速增长，社会各项事业进步很快，城市化 水平迅速提高，区域市场逐步形成，为山东省实施统筹城乡经济社会发展战略打下了坚 实的基础。“十一五”期间山东省将重点实施制造业强省战略，随着对工业投入的不断 加大，同样面临着城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出的问题。今后山东省如何 在贯彻中央大政方针下，未来五年在追求经济持续快速增长的同时，注重社会公平、缩 小城乡差距、提高农民收入、实现城乡统筹，是山东省可持续发展的关键问题，也是全 面建设小康社会、构建社会主义“和谐山东”的必然要求。正是基于以上背景，本文在 对山东省城乡问题进行深入调研基础上，通过理论和实证研究方法对山东统筹城乡经济 社会发展问题进行研究，并提出建议与对策，为山东经济社会进一步发展作出贡献。 1 二、研究的主要创新点 改革开放以来，山东省的经济快速增长，社会各项事业全面进步，城市化水平迅速 提高，区域市场逐步形成，为山东省实施统筹城乡经济社会发展战略打下了坚实的基础。 但由于山东省城乡二元结构的历史原因，城乡地域、资源禀赋的差异，以及城乡居民的 观念与素质的差异，导致山东省城乡在经济和社会发展水平上存在着较大差距，这种差 距已经明显地影响了山东省经济的可持续发展。因此，选择山东省城乡统筹进行研究， 对于解决日前的城乡发展差距具有重大的理论和实践意义。 本论文理论创新主要体现在： ( 一) 阐述了统筹城乡发展的基本内容。就是要做到统筹城乡生产力布局、统筹城 乡产业结构、统筹城乡就业、统筹城乡社会事业和统筹城乡投入等方面内容。 ( - - ) 政府必须发挥统筹城乡发展的主导作用。统筹城乡发展需要依靠政府通过政 策来支持城市与农村和谐稳定的发展。但是，这绝不意味着政府在统筹城乡发展中可以 排斥市场的作用。也就是说，在统筹城乡发展中，既要充分发挥政府在公共产品供给与 配置，国民收入再分配或转移支付中的重要作用。又要继续充分发挥市场机制对城乡经 济社会资源的有效配置作用。从一定意义上说，现在政府统筹城乡发展就是要彻底纠正 过去政府人为制定的城乡差别发展战略和构造的传统二元经济社会结构体制。 ( - - - ) 制度创新是统筹城乡发展的关键。统筹城乡发展的核心在于制度。我国城乡 发展差距最根本的原因是因为以往的城乡制度设计上形成的“城乡分治”，城乡执行两 套不同的制度。如城乡不同的公民身份制度、劳动就业制度、社会保障制度、教育制度 以及公共财政制度。这些制度的基本导向是倾斜城市、保护城市、工业和市民。这样的 制度设计只可能产生城乡发展的不均衡。 ( 四) 统筹城乡产业发展是统筹城乡发展的内在要求。“十一五”时期，社会主义 新农村建设与构建“和谐山东”的目标实现必须切实做好统筹城乡经济社会发展的各项 工作。在农村社会事业发展长期欠账过多的情况下，由于农村社会自身的经济实力相对 较弱，所以缩小城乡社会事业发展的差距，绝不是仅仅依靠农村自身努力能够做到的。 而是应该把农村社会发展放在与城市同等重要的位置上来，也就是认真做好城乡经济社 会“统筹”发展。 三、研究方法与技术路线 ( 一) 研究方法： i 理论研究和实证研究相结合。借鉴统筹城乡经济与社会协调发展的相关理论及 国内外研究现状，对山东省的城乡关系进行实证分析，通过时间序列和横截面序列的统 计数据，回答城乡关系的现实“是什么状态”，找出城乡差距的影响因素，然后依据城 乡统筹的标准，再来研究城乡关系“应该是什么状况”，直到采用“该怎么样”的途径 和措施，以实现城乡一体化的城乡经济均衡发展的研究目的。 2 定性研究和定量研究相结合。任何事物都是质与量的统一，因此，通过对某一 事物作质的规定性的分析，然后再用定量分析来揭示被隐藏起来的一般规律性，就能够 全面地把握事物的外在表象和内在规律。据此。本文在很多章节采用了以定性分析为主 2 ，定量分析为辅的方法。在定量分析过程中，拟采用综合统计评价中的“距离法”来评 价城乡经济社会的发展差异。 3 系统研究和专题研究相结合。既广博专深，又做到不分散不失之偏颇，是在写 作本文过程中坚持的基本要求。各个部分之间层次分明，逻辑严明，结构合理，融为一 体。尽管每一章写作的角度不同，但是都以统筹城乡经济社会协调发展为主线，具有内 在的逻辑关系。 ( 二) 技术路线： 研究的技术路线图见图1 ： 文献查阅卜_ _ i 理论比较 i + 1 实地调研、数据搜集 一 区巫亟巫圃 山东省城乡统筹发展的实证分析 指标体系的建立 结论与展望 图1 ：研究的技术路线图 评价分析与对策 四、研究的现实意义 对统筹城乡经济社会发展问题的研究，国内许多学者在借鉴国外相关理论和实践经 验的基础上，对城乡统筹发展的基本内涵、城乡统筹的主要障碍和推进城乡统筹发展的 基本思路等方面提出了自己的见解，这些研究成果具有重要的理论和实践价值。在理论 方面，一是有利于人们深刻理解统筹城乡发展的内涵，在思想上和观念上引起人们对统 筹城乡发展问题的重视，推动统筹城乡发展理论研究的深入；二是明确我国统筹城乡发 展的目标和内容；三是为统筹城乡发展提供理论上的思路和建议。在实践方面，一是有 利于更好地解决统筹城乡经济社会发展问题，彻底纠正城乡差别发展的旧战略和旧体 制，全面推进城乡一体化改革，实现城乡一体化发展；二是有利于从根本上解决“三农” 问题；三是有利于加快全面建设小康社会的进程。本文期望在已有研究的基础上，通过 构建山东省统筹城乡经济社会发展监测指标体系，对山东省统筹城乡经济社会发展进行 实证分析，提出“十一五”期间，山东省统筹城乡经济社会发展的总体思路和具体对策， 以期在研究方法上有所创新，对解决山东省“三农”问题，全面实现小康社会提供有效 的理论依据。 五、研究目标 本文研究的目标是在党和政府提出科学发展观，并着力解决长期困扰我国经济发展 的“三农”问题的背景下，基于区域经济学基本原理和发展经济学二元经济结构理论， 借鉴西方发达国家和国内发达地区的城乡关系演迸的经验，以山东省作为区域研究对 象，在分析山东省在统筹城乡经济社会发展方面取得的成绩、存在的问题和形成机制的 基础上，构建山东省统筹城乡经济社会发展的指标体系，通过分析，提出“十一五”期 间，山东省统筹城乡经济社会发展的总体思路和具体对策。 4 第一章统筹城乡经济社会发展的内涵及其内容分析 中共十六大提出，“统筹城乡经济发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民 收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这个重大战略决策，是中央针对我国长期以 来形成的城乡二元结构，阻碍了城乡经济社会协调发展，削弱了农业、伤害了农民这一 深刻教训提出来的，是党正确处理现代化建设中城乡关系、工农关系的理论和实践创新， 是解决我国“三农”问题的重大战略调整。城乡的协调发展直至城乡一体化，是人类社 会经济发展的总趋势。从世界各国的发展历程看，技术的迅速进步，生产力水平的不断 提高，市场经济化程度的逐步加深，是城乡之间联系日益密切、协调发展的基本条件和 前提，尤其是大城市实力的膨胀和城市化进程的快速推进，为城乡的协调发展构建了平 台和载体。改革开放以来，山东省的经济快速增长，社会各项事业全面进步，城市化水 平迅速提高，区域市场逐步形成，为山东省实施统筹城乡经济社会发展战略打下了坚实 的基础。 一、统筹城乡发展的内涵 从一般的道理上讲，农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的， 农村发展、离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。因此，必 须统筹城乡经济社会发展，充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用， 才麓实现城乡经济社会一体化发展。长期以来，山东省城乡经济社会发展形成了严重的 二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大，“三农”问题日益突出，局限于“三农”内 部“三农”问题无法解决，解决“三农”问题必须实行城乡统筹。另一方面，山东省经 过改革开放后持续快速发展，城市经济获得快速发展同时，农业产业化经营以及农民素 质的提高，整个山东省已经具备了由二元结构向更高水平一元结构过渡的条件。统筹城 乡发展就是要适应这种结构转换的需要，通过“城乡统筹”来逐步缩小城乡差距，至少 要遏制当前城乡差距不断扩大的趋势，最终实现城乡同步和谐发展。 ( 一) 统筹城乡发展概念内涵 所谓统筹城乡发展，就是指要站在国民经济和社会发展的全局高度，把城市和农村 的经济社会发展作为整体统一筹划，通盘考虑，把城市和农村存在的问题及其相互关系 综合起来研究，统筹解决。既要发挥城市对农村的辐射作用，发挥工业对农业的带动作 用，又要发挥农村对城市、农业对工业的促进作用，实现城乡良性互动；以改变城乡二 元结构为目的，建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和 城乡关系，实现城乡经济社会一体化。1 因此，统筹城乡经济社会发展，就是要充分发 挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡经济社会良性互动一体化 发展。 统筹城乡经济社会发展具有十分丰富的科学内涵。择其要者，可归纳为四个层面， 周琳琅统筹城乡发展【m i 北京：中国经济出版社，2 0 0 5 年5 月版，第1 页 5 即城乡通开、城乡协作、城乡协调、城乡融合。2 按照这四个层面去研究城乡发展战略、 发展任务和要求、发展的政策举措就一定能创造新型的城乡关系，促进城乡经济社会共 同发展、共同繁荣。 ( 二) 统筹城乡发展概念理解 统筹城乡发展，是要把城乡的经济和社会发展放在一个国民经济统一的系统里，形 成协调发展、良性互动的新型城乡关系，而不是单纯将经济社会资源从偏向城市转变为 偏向农村，它要求着眼于在城乡一体化协调发展的框架下合理配置城乡资源。城乡良性 互动，是统筹城乡发展的核心内容。城乡资源良性互动，城乡信息良性互动，城乡产业 良性互动，城乡市场良性互动，城乡文化良性互动等等。 1 统筹城乡发展是一种新的发展观 统筹兼顾是新发展观的根本要求。“五个统筹”，即( 统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放) ，在党的十六 届三中全会决定里，是作为对完善社会主义市场经济体制的要求提出来的。这是经济体 制改革指导思想和改革观的丰富和发展。这几个重要方面的统筹发展，也是实现新发展 观的根本要求。其实质，是在全面建设小康社会和实现现代化的进程中，选择什么样的 发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。 统筹城乡发展的实质是解决中国的“三农”问题，促进传统二元结构转变。统筹城 乡发展的目标是城乡一体化。3 中国农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为制约经 济增长的重要问题。全面实现小康，关键在农民。根本上解决“三农”问题，已经不是 单纯的支农、建农问题，而是城乡统筹发展的问题，是城乡一体化下的问题，中国正处 在深刻的社会转型过程中，从城乡二元经济结构向现代社会经济结构转变，将是今后几 十年中国社会发展经济的基本走向。“三农”问题过去主要是农业生产问题，现在围绕 “农”字做文章的同时，要注重从“农”字以外找出路，通过“三化”工业化、城 市化、市场化，促进“三农”问题的解决。下一步的经济改革，要着眼于建立有利于改 变城乡二元经济结构的体制，国家政策要对解决“三农”问题给予更大的支持。统筹城 乡发展：通俗讲，是如何把“农民”变成“市民”的问题。因此，统筹城乡发展，是新 形势、新阶段的大思路，是符合世界经济发展潮流并可供解决城乡差别的大政策。 2 包含城市新型工业化与农村新型工业化 统筹城乡发展客观上要求把工业与城市的现代化、农业农村和农民的现代化整合为 同一个历史过程。4 如何统筹城乡经济社会发展，是需要着重研究和解决的一个重大问 题。新型工业化战略既然是覆盖全局、贯穿整体的，当然就必然要求城乡统筹，只有城 市实现信息化，没有农村实现信息化，就谈不上全局和整体。因此现在提“走新型工业 化道路、统筹城乡经济社会发展”，与整个现代化战略是一以贯之的。这就要求在新型 工业化过程中，发挥传统服务业在吸纳劳动力上的优势，为农民迸