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江西师范大学硕士研究生学位论文江西多校区高校管理模式研究 摘要 多校区高校的出现， 在管理上面临着一系列新的问题， 如何解决这些问 题直接关系 到这些高校办学的巩固和发展. 本文以江西多校区本科院校为研究对象， 采用定量、定性和比 较的研究方法， 参考 国内外多校区 ( 园)高校管理研究的有关成果，通过实地调查研究，从分析多校区高 校形成的背景入手，在组织理论和高教管理理论的考量下，分析影响多校区高校管理 的基本因素和管理面临的基本问题，在深入剖析江西多校区高校的现状及其特征的基 础上，提出了江西多校区高校管理多区变一区型、 卫星型、公司集团型三个应然模式. 关键词:多校区高校管理模式校区组织 江西师范大学硕士研究生学位论文江西多校区高校管理模式研究 a b s t r a c t t h e e m e r g e n c e o f m u l t i - s i t e s c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s b r i n g s a s e r i e s o f n e w p r o b l e ms i n e d u c a t i o n a l ma n a g e m e n t s , a n d t h e w a y t o s o l v e t h e p r o b l e m s e x e r t s mu c h i n fl u e n c e o n t h e c o n s o l i d a t i o n a n d d e v e l o p m e n t o f t h e s e c o l l e g e s a n d u n i v e r s i t i e s . t h i s p a p e r t a k e s t h e m u l t i - s i t e s c o l l e g e s i n j i a n g x i a s t h e s u b j e c t , t a k e s t h e b a c k g r o u n d o f t h e a r i s e o f m u l t i - s i t e s c o l l e g e s a s t h e s t a rt p o i n t a n d a n a l y z e s t h e c h a r a c t e r i s t i c s e l f a n d m a i n f a c t o r s v a r i a n c e a n d m a i n f a c t o r s i n fl u e n c i n g t h e m a n a g e m e n t t h r o u g h r e a l - s i t e i n v e s t i g a t i o n i n q u a l i t a t i v e q u a n t i t a t i v e a n d c o m p a r a t i v e w a y s , u n d e r t h e c o n t e m p l a t i o n o f o r g a n i z a t i o n a l a n d h i g h e r - e d u c a t i o n a d m i n i s t r a t i o n a l t h e o r i e s . a f t e r a d e e p a n a l y s i s o f t h e c u r r e n t s i t u a t i o n a n d c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e s e m u l t i - s i t e s c o l l e g e s a n d u n i v e r s i ty , t h e p a p e r p r o p o s e s s o m e b a s i c p r i n c i p l e s a n d t h r e e s h a l l - b e m o d e s : m u l t i - s i t e s t o o n e - s i t e t r a n s f o r m a t i o n mo d e l , o n el a r g e - s i t e - c e n t e r e d m o d e l , i n c o r p o r a t i o n g r o u p m o d e l f o r t h e m a n a g e m e n t o f m u l t i - s i t e s c o l l e g e s a n d u n iv e r s i t i e s i n j i a n g x i . k e y w o r d s : m u l t i - s i t e s c o l l e g e s a n d u n iv e r s i t i e s o r g a n i z a t i o n a d mi n i s t r a t i v e mo d e 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式研究 江西多校区高校管理模式研究 引言问题的提出及研究意义 一、问题的提出 多校区高校是指在一所大学实体下，由两个或两个以上地理位置不相毗连， 具有一 定面积和设施，具有一定教学科研功能的活动场所所组成的高校。中国多校区高校， 是社会政治、经济、文化的发展对高等教育培养人才 “ 质”和 “ 量”新要求的结果， 是随着中国高等教育改革不断深入和发展，实现中国高等教育跨越式发展过程中 形成 的一种全新办学模式. 上世纪9 0 年代初，中国经济体制在不断深入改革调整时，高等教育体制越来越显 露出其弊端，主要表现为:行业与地方办学条块分割、重复建设，并导致高校规模小、 效益低、专业窄、科类单一，高等教育培养人才的质量和数量难于满足经济发展、社 会进步的要求.高等教育外部的强烈要求促使高等教育内部做出了深刻的调整，以适 应社会经济的发展，以满足人们接受高等教育的需求， 于是以 “ 共建、调整、合作、 合并”为基本思路的高教体制改革方针和实现大众化高等教育的 “ 扩招扩限”政策应 势而生。 ( 一)高校合并 自 上世纪9 0 年代初， 政府和高校在办学过程中，对高等教育布局结构调整进行了 有益的探索和实践。由几所地方高校分别合并重组成扬州大学、南昌大学等综合性大 学，还有一批高校进行了 多方面和多形式的 合作办学，开了高教体制改革的 先河。在 此基础上，国家教育部提出了“ 共建、调整、合作、合并”的高等教育体制改革方针， 全面启动了中国高教体制改革的进程。 “ 八字方针” 成为上世纪 9 0年代至本世纪初主 导中国高等教育体制改革的基本政策，它标志着中国高等教育体制改革进入实质性阶 段。 十多年来， “ 共建、调整、合作、 合并”的改革方针为打破条块分割、避免重复建 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式研究 江西多校区高校管理模式研究 引言问题的提出及研究意义 一、问题的提出 多校区高校是指在一所大学实体下，由两个或两个以上地理位置不相毗连， 具有一 定面积和设施，具有一定教学科研功能的活动场所所组成的高校。中国多校区高校， 是社会政治、经济、文化的发展对高等教育培养人才 “ 质”和 “ 量”新要求的结果， 是随着中国高等教育改革不断深入和发展，实现中国高等教育跨越式发展过程中 形成 的一种全新办学模式. 上世纪9 0 年代初，中国经济体制在不断深入改革调整时，高等教育体制越来越显 露出其弊端，主要表现为:行业与地方办学条块分割、重复建设，并导致高校规模小、 效益低、专业窄、科类单一，高等教育培养人才的质量和数量难于满足经济发展、社 会进步的要求.高等教育外部的强烈要求促使高等教育内部做出了深刻的调整，以适 应社会经济的发展，以满足人们接受高等教育的需求， 于是以 “ 共建、调整、合作、 合并”为基本思路的高教体制改革方针和实现大众化高等教育的 “ 扩招扩限”政策应 势而生。 ( 一)高校合并 自 上世纪9 0 年代初， 政府和高校在办学过程中，对高等教育布局结构调整进行了 有益的探索和实践。由几所地方高校分别合并重组成扬州大学、南昌大学等综合性大 学，还有一批高校进行了 多方面和多形式的 合作办学，开了高教体制改革的 先河。在 此基础上，国家教育部提出了“ 共建、调整、合作、合并”的高等教育体制改革方针， 全面启动了中国高教体制改革的进程。 “ 八字方针” 成为上世纪 9 0年代至本世纪初主 导中国高等教育体制改革的基本政策，它标志着中国高等教育体制改革进入实质性阶 段。 十多年来， “ 共建、调整、合作、 合并”的改革方针为打破条块分割、避免重复建 江西师范大 学硕士研究生学位论文江西多校区高校管理模式研究 设， 形成综合性高水平大学指明了 方向。 这四 种改革方式， 主要是“ 共建” 和“ 合并” ， 它为发挥中央和地方政府的办学积 极性、提高高校为地方经济服务意识和能力、提升高校综合实力、优化高校学科结构 起来了 积极作用。 “ 共建” 和 “ 调整”是为了理顺高等教育与外部间的关系， 理顺高等 教育与政府、与社会的关系，而 “ 合作”和 “ 合并”属于高等教育的内部调整，属于 高等学校层面的调整，虽涉及到外部， 但主要是高校间的调整。 “ 合并” 是高等教育体 制改革最为 剧烈的方式，它引起政府、 教育界和社会各界人士的 广泛关注。 从1 9 9 0 年至2 0 0 5 年2 月， 全国高校合并共4 1 8 校次， 涉及高校1 0 5 6 所， 。占 高 校总数5 0 % 以上。 这是9 0 年代以 来形成多校区高校的一种形式，即为扩大办学空间， 提高高校实力，优化区域高教资 源， 在一定区 域内由 两所或两所以 上独立建制的高校 通过优势互补合并重组成一所高校， 称合并型多校区高校。 合并可分为强强型、强弱 型、弱弱型三类。 ( 二)高校扩建 上世纪9 0 年代末，中国高等教育改革与发展另 一重大政策是高等教育的“ 扩招扩 限” ， 特别是“ 扩招” 深刻地改变了高等教育的 进程，大幅度扩大了 高校在校生规模。 扩招是在1 9 9 8 年酝酿，1 9 9 9 年正式启动。1 9 9 9 年至2 0 0 4 年高等教育实现了 跨越式发 展，1 9 9 8 年高校在校生7 8 0 万， 高等教育毛入学率为9 . 8 % ， 到2 0 0 2 年为1 5 % , 标志着 中国 高等教育迈入大众化阶段， 到2 0 0 4 年为1 9 % ， 宽口 径在校大学生2 0 0 0 多万， 为世 界之最气 中国高校扩招， 是在2 0 世纪8 0 年代中国高等教育走外延式发展道路的基础上， 走内 涵式发展道路，即 不断挖掘和充分利用高校现有办学资源， 拓宽办学空间， 努力 提高教学资源利用率。面对着日 趋紧张的办学资源和巨 大的高教市场以 及中国高等教 育发展趋势， 各高校纷纷征地建立新校区，以 满足人们不断增长的 接受优质高等教育 的要求。因“ 扩招” 而“ 扩校” 促使高校多校区办学格局进一步形成 ，它是多校区高 校形成的另一方式，即为扩大办学空间， 通过在校外征地建立新校区进而形成多校区 高校，称扩张型多校区高校。 事实上， 有些高校，既通过高校合并又通过征地建新校区发展成多校区办学格局， 这 种高校称之为混合型多校区高校。至此可把多校区高校分为三种类型，即 合并型多 o h tt p : / / w w w . m o e . e d u . c n / e d o a s / w e b s i t e l 8 / i n f o 4 9 8 9 . h t m h tt p : / / w w w . m o e . e d u . c n / e d o a s / w e b s i t e l 8 / i n f o 8 7 8 0 . h t m 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式研究 校区高校、 扩张型多校区高校和混合型多校区高校。 经过十多年努力，高校多校区办学格局已 成为中国高校办学的主要模式，高教宏 观管理体制改革也已经告一段落， 但并不意味着改革的目的已 经达到。这次改革仅仅 是宏观体制改革，要完善高校内部管理还任重而道远，特别是对多校区高校管理需要 进一步探索。为此，时任教育部部长陈至立代表教育部党组又及时提出高等教育 “ 巩 固、深化、提高、发展”的改革新要求， “ 要进一步努力提高教学质量和办学效益，进 一步合理调整配置和充分利用学校内 部的教育资源” 。 如何避免多校区“ 负效应”发 生? 如何最大程度地发挥多校区高校整体优势?如何深化多校区高校改革?是需要不 断努力探索和研究的非常紧迫的现实问题。 二、多校区高校管理面临的问题及其研究意义 ( 一)多校区高 校的一般特征 多校区高校是一个新鲜事物，它的出现对传统单一校区办学管理提出了挑战，表 现为: 1 .两个或两个以 上的 校区 校区数量的 增加使管理的时空序列发生了 变化，管理机构设置、管理运行机制、 信息流通方式和教职员工的交往方式随之发生变化。不管是合并型多校区高校，还是 扩张型多校区高校，或是混合型多校区高校，许多管理问题都是 “ 多校区”引发的， 与传统的单校区高校相比，其管理更加复杂，矛盾更加尖锐. z .规模巨大 一般来说，多校区高校跟原来的单校区办学相比，高校的人财物都急骤增加:在 校生规模普遍超过万人， 甚至达到s 万人，年运行经费大幅度提升，甚至高达1 5 亿元 人民币，固 定资产高达几十亿元人民币。 规模扩张对原有的机构设置及其联接方式、 授权方式和信息流通方式等都构成了挑战。 3 . 组织构成复杂 多校区高 校构成包括校区构成、学科构成、多元文化、学生构成和教师构成等。 校区构成包括校区的历史、 校区的 现状、校区的地理位置、校区的周边环境以 及校区 之间的关系等;学科构成包括学科布局的广度和深度、学科的渊源和学科的校区布局 等:校区文化的多元表现为校区历史、 学科文化和教职员工群体文化等;学生构成包 李岚 清. 教育 访谈录 . 人民 教育出 版社. 2 0 0 3 年1 1 月第1 版. p 6 7 z 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式研究 校区高校、 扩张型多校区高校和混合型多校区高校。 经过十多年努力，高校多校区办学格局已 成为中国高校办学的主要模式，高教宏 观管理体制改革也已经告一段落， 但并不意味着改革的目的已 经达到。这次改革仅仅 是宏观体制改革，要完善高校内部管理还任重而道远，特别是对多校区高校管理需要 进一步探索。为此，时任教育部部长陈至立代表教育部党组又及时提出高等教育 “ 巩 固、深化、提高、发展”的改革新要求， “ 要进一步努力提高教学质量和办学效益，进 一步合理调整配置和充分利用学校内 部的教育资源” 。 如何避免多校区“ 负效应”发 生? 如何最大程度地发挥多校区高校整体优势?如何深化多校区高校改革?是需要不 断努力探索和研究的非常紧迫的现实问题。 二、多校区高校管理面临的问题及其研究意义 ( 一)多校区高 校的一般特征 多校区高校是一个新鲜事物，它的出现对传统单一校区办学管理提出了挑战，表 现为: 1 .两个或两个以 上的 校区 校区数量的 增加使管理的时空序列发生了 变化，管理机构设置、管理运行机制、 信息流通方式和教职员工的交往方式随之发生变化。不管是合并型多校区高校，还是 扩张型多校区高校，或是混合型多校区高校，许多管理问题都是 “ 多校区”引发的， 与传统的单校区高校相比，其管理更加复杂，矛盾更加尖锐. z .规模巨大 一般来说，多校区高校跟原来的单校区办学相比，高校的人财物都急骤增加:在 校生规模普遍超过万人， 甚至达到s 万人，年运行经费大幅度提升，甚至高达1 5 亿元 人民币，固 定资产高达几十亿元人民币。 规模扩张对原有的机构设置及其联接方式、 授权方式和信息流通方式等都构成了挑战。 3 . 组织构成复杂 多校区高 校构成包括校区构成、学科构成、多元文化、学生构成和教师构成等。 校区构成包括校区的历史、 校区的 现状、校区的地理位置、校区的周边环境以 及校区 之间的关系等;学科构成包括学科布局的广度和深度、学科的渊源和学科的校区布局 等:校区文化的多元表现为校区历史、 学科文化和教职员工群体文化等;学生构成包 李岚 清. 教育 访谈录 . 人民 教育出 版社. 2 0 0 3 年1 1 月第1 版. p 6 7 z 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式研究 括校区学生的教育层次、年级和学科构成:教师构成包括校区教师来源构成、教师学 科分布等。 ( 二)多校区高校管理面临的基本问题 不管是合并型多校区高校，还是扩张型多校区高校，或是混合型多校区高校，由 于各校区历史、现状、学科、文化和群体之间复杂关联性，使多校区高校出 现了与传 统单一校区不同但又必须解决的问题，要对多校区高校进行有效的管理是对高校决策 者和管理者的极大考验，集中表现为: 1 .管理效益 多校区高校组织规模大且分散在不同校区，不管从管理层级，还是从管理幅度来 看都很复杂，使现行的校院两级管理难以适应，导致管理成本增加， 边际效应难以实 现。如增加交通费用、教师补贴、 物流费 用等。如何最大程度地提高效益降低成本， 进行有效管理成为多校区管理的根本出发点。 2 .校区定位 每个校区都有自 身的优势特色、历史渊源、空间分布和周边环境等特点，同时还 与高校自 身的战略规划紧密联系。校区定位是在高校规划的框架下确定校区是教学功 能还是科研功能; 是培养研究生还是本科生和专科生; 是低年级校区还是高年级校区; 与校本部是紧密关系还是松散关系，等等.在充分发挥整体优势的前提下，如何最大 程度发挥各校区的 教学科研功能， 并产生1 十 1 2 效益， 是需要不断探索和研究的问 题。 3 .学科布局 学科布局包括学科布局的广度和深度， 包括各校区学科布局和学科融合等问 题。 校区的学科布局是按大学科门 类划分还是文理渗透、 理工结合;学术组织是按大学科 分类还是按次学科分类:学科间是融合还是分化。 学科性是高校组织的突出 特点， 分 科教学是高校组织赖于存在的基础。多校区高校的学科布局是多校区管理研究的重要 问题之一。 4 .文化融合 多校区高校文化是一种多元文化，它包括学科文化的多元、校区文化多元、院 校 文化多元、教职员工群体文化的多元等。高校文化是一个历史积淀的过程， 不同 文化 的融合与冲突在多校区高校组织尤显突出。多校区高校文化多元、目 标多样和目 标模 糊使多校区教职员工对组织目 标的认同 增加了 难度。 文化熏陶是高校育人的重要方式， 如何促使多校区高校多元文化的 统一和具有不同文化背景的成员对多校区高校目 标的 江西师范大学硕士研究生学位论文江西多校区高校管理模式研究 认同 较为 一 致成 为多 校区 高 校管 理的 难点。 多校区高校的管理效益、校区定位、学科布局和文化融合等问 题的 解决对多校区 高校当前和今后的发展至关重要。江西多校区高校的形成与发展有特定历史背景和现 实因素， 对其研究为提高江西多校区高校管理效益，提升江西高校的实力， 优化江西高 等教育结构有着重要意义。 考虑到笔者的时间和能力， 以及专科院校与本科院校多校区管理具有的相同属性， 本论文仅以江西多校区本科院校为研究对象。 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式研究 第一章国内外多校区 ( 园)高校管理研究综述 一、国外部分 据美国学者统计，美国 “ 多校园大学系统各分校招收的学生占了全国大学生总数 的一半以上， ” “ 目 前公立大学在校生中，有近四分之三就读于多校园大学系统中的 各 个分校” ， 这说明 多 校园 高校系统在美国 是非常 普遍的。 全美有 1 6 0 0多 所公立院 校分属于1 0 4 个多校园院校系统， 如加利福尼亚州1 9 9 8 / 1 9 9 9 学年， 1 3 7 所公立高等院 校组成了3 个层次的， 2 2 个系统办公室管理的多 校园院校系统。 尽管美国多校园院 校在1 9 世纪就出现了， 但大部分是在二战后形成的， 对多校园院校系统的研究则始于 上世纪6 0 年代末。1 9 6 8 年弗兰克 鲍恩 ( f r a n k b o w e n ) 与尤金李 ( e u g e n e c l e e ) 合著了 多校园大学:学术管理研究 、 管理多校园大学系统:不稳定状态中的有效 管理 、 美国人视野中的伦敦大学 。上世纪 9 0年代末，杰拉德 盖泽尔主编出版了 美国多 校园 大学 系 统: 实践与前景 等. 关国多 校园 院 校系统尽管跟中国9 0 年 代形 成的多校区高校有较大的不同，但对美国多校园院校系统的组织特征、目 标、使命、 运行模式等进行研究对有效管理和研究中国多校区高校有重要的借鉴和启发意义。 美国多校园院校系统的形成方式多种多样， 各多校园院校系统的特征也因校而异。 多校园院校系统的层次也几乎分布了整个美国高等教育，包括研究型大学、教学型大 学和社区学院，但是美国多校园院校系统大都属于公立高校。之所以称美国多校园院 校系统，而称中国多校区高校或多校区大学，这或许是中美多校园 ( 区)院校的最大 区别，即 美国多校园院校系统中 大多数分校是独立性较大的分校， 特别在预算、 评价、 分 校内 部 管 理 等 方 面 独 立 性 较 大， 总 校 负 责 分 校 校 级的 人 事 任 命 和充 当 与 州 政 府 等 对 外协 调的 角色. 美国 多 校园院 校系统， 是指分散在本州、 本县或本市的“ 许多公 立高 等院校的集合体，其中各院校均有自 身的特定使命、学术或其他方面的规划、内部管 理 政策与 程序及其首 席行政官员” ， 每个系统都由 系统办公 室 ( 被称为“ 总 校” ) 的 数十名专职人员管理、协调系统以 及所属院校间的行政事务，同属一个系统的各校园 架 梦 潺 纂 一橇蓄 挤 萝 雪 絮香 黑 睿 纂 类 实 馨 蓦 器 粼监 失 黔20 0 年 5 ” 第 版 .p 8 5 杰拉德. 盖泽尔主编. 沈江等译. 美国多校园大学系统实践与前景. 教育科学出版社. 2 0 0 4 年5 月第 i 版 . p 3 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式研究 第一章国内外多校区 ( 园)高校管理研究综述 一、国外部分 据美国学者统计，美国 “ 多校园大学系统各分校招收的学生占了全国大学生总数 的一半以上， ” “ 目 前公立大学在校生中，有近四分之三就读于多校园大学系统中的 各 个分校” ， 这说明 多 校园 高校系统在美国 是非常 普遍的。 全美有 1 6 0 0多 所公立院 校分属于1 0 4 个多校园院校系统， 如加利福尼亚州1 9 9 8 / 1 9 9 9 学年， 1 3 7 所公立高等院 校组成了3 个层次的， 2 2 个系统办公室管理的多 校园院校系统。 尽管美国多校园院 校在1 9 世纪就出现了， 但大部分是在二战后形成的， 对多校园院校系统的研究则始于 上世纪6 0 年代末。1 9 6 8 年弗兰克 鲍恩 ( f r a n k b o w e n ) 与尤金李 ( e u g e n e c l e e ) 合著了 多校园大学:学术管理研究 、 管理多校园大学系统:不稳定状态中的有效 管理 、 美国人视野中的伦敦大学 。上世纪 9 0年代末，杰拉德 盖泽尔主编出版了 美国多 校园 大学 系 统: 实践与前景 等. 关国多 校园 院 校系统尽管跟中国9 0 年 代形 成的多校区高校有较大的不同，但对美国多校园院校系统的组织特征、目 标、使命、 运行模式等进行研究对有效管理和研究中国多校区高校有重要的借鉴和启发意义。 美国多校园院校系统的形成方式多种多样， 各多校园院校系统的特征也因校而异。 多校园院校系统的层次也几乎分布了整个美国高等教育，包括研究型大学、教学型大 学和社区学院，但是美国多校园院校系统大都属于公立高校。之所以称美国多校园院 校系统，而称中国多校区高校或多校区大学，这或许是中美多校园 ( 区)院校的最大 区别，即 美国多校园院校系统中 大多数分校是独立性较大的分校， 特别在预算、 评价、 分 校内 部 管 理 等 方 面 独 立 性 较 大， 总 校 负 责 分 校 校 级的 人 事 任 命 和充 当 与 州 政 府 等 对 外协 调的 角色. 美国 多 校园院 校系统， 是指分散在本州、 本县或本市的“ 许多公 立高 等院校的集合体，其中各院校均有自 身的特定使命、学术或其他方面的规划、内部管 理 政策与 程序及其首 席行政官员” ， 每个系统都由 系统办公 室 ( 被称为“ 总 校” ) 的 数十名专职人员管理、协调系统以 及所属院校间的行政事务，同属一个系统的各校园 架 梦 潺 纂 一橇蓄 挤 萝 雪 絮香 黑 睿 纂 类 实 馨 蓦 器 粼监 失 黔20 0 年 5 ” 第 版 .p 8 5 杰拉德. 盖泽尔主编. 沈江等译. 美国多校园大学系统实践与前景. 教育科学出版社. 2 0 0 4 年5 月第 i 版 . p 3 江西师范大学硕士研究生学位论文江西多校区高校管理模式研究 间的行政事业，同属一个系统的各校园间的地理位置有近有远” 。 u在美国多校园院校 系统中， 最为典型的有美国加州大学系统、加州州立大学系统和康乃尔大学. 美国加州大学系统，目 前有1 0 个分校， 其中包括2 0 0 4 年开始招生的第十个分校， 共 有学 生1 8 . 8 万学生， 加 州大 学 系 统 董 事 会负 责 选 拔总 校校 长， 制 定 基 本的 系 统政 策，在各成员分校间分配公共资源， 委任分校校长，以及制订、重申 或修改各分校的 任务与规划。加州大学系统是由伯克莱分校单独扩展而成的，它的形成与中国的自 我 扩张型多校区高校形成相类似，但管理方式是却大相径庭。很奇怪: 加州大学系统自 我扩张的分校竟然在人财物上自治程度如此之高。 加利福尼亚州立大学系统是全美最大的四年制高等教育系统， 有2 3 个分校，总共 招 收3 4 万正式注册入学的 学生以 及数以 千计的 接受 继续教 育的学生。 虽说它规模 庞 大，占 地分散， 但它却在所有分层系统中保持了自己 独特的地位和特性:强调本科生 教育，将研究生层次的教育重点放在商业、教育和工程等领域。州立大学系统只拥有 一个单独的管理机构，即董事会，董事会负责选择和评价总校长及各分校校长，总校 校长的 职责是负责法律关系、 系统规划、 各分校的信息收 集和代表2 3 所分校进行活动。 加利福尼亚州立大学系统并不是由 某个学院单独扩展而成， 而是通过自 上而下的、 官 僚 政治的 、 集 权的 方式 合并 而 成的 一 个系 统， 加利 福尼 亚州 立大 学系 统的 形 成和 管 理与中国 合并型多校区高校的形成与管理有相似之处。 整个院校系统或多校区高校都 体现出 一种自 上而下的、集权式管理， 这也许是两者都因合并而形成，要进行松散且 有效的管理是非常的困难，故采用相对集权的管理方式。 美国 康乃尔大学是 “ 一校多制” 的， 由 原来校园面积只有2 0 0 英亩扩大到 1 4 6 5 英 亩的多校区大学，校区包括伊萨卡校区、纽约市区校区和散布在全州各地的农业区和 生 命科学教学与研究基地。 董事会是最高决策机构，由4 0 多人组成，一年开会4 次， 校长是最高行政负责人并有1 6 位校级行政官员分管大学各项事务。 康乃尔大学从一开始就兼具公私立双重性质，在体制上具有 “ 公私合营”和 “ 一 校 两 制” 的 特点. 在1 3 所 学院 中， 4 所学 院 是公 立的 具 有 州立 大学的 特点， 9 所学 院是私人捐建的具有私立大学的性质. 康乃尔大学“ 公私合营”和 “ 一校两制”的办 学体制与近年来中国出现的独立二级学院办学体制相似。 沈江、陈远超、 廖湘阳、罗云等. 多校区大学管理研究.商等教育研究. 2 0 0 2 . 1 1 杰 拉德盖 泽 尔主 编 . 沈 江等 译 . 美国 多 校园 大学 系 统实 践 与 前 景 . 教 育 科 学出 版 社 . 2 0 0 4 杰 拉德 . 盖 泽 尔 主 编 . 沈 江等 译 . 美国 多 校 园 大 学 系 统实 映 与 前 景 一 教 育 科学出 版社 . 2 0 0 4 周玲著.中外多校区办学的案例研究.高等橄育2 0 0 1 , ( 2 ) u : ; : 版版 第第 月月 5 年年 江西师范大学硕士研究生学位论文江西多校区高校管理模式研究 除美国外，日 本东京大学是一所国立多校区大学， 它由 都内 文京区本乡、目 黑区 驹场、生产技术研究所所在地六本木组成.绝大部分机构在本乡又以高年级学生居多， 教养学部在驹场以 低年级学生居多， 技术开发与应用则在六本木。 3 个校区定位各具特 色， 相互之间 具有 互补性， 在学校的 统一管理下有序运行. 。东京大学的 校区 功能与 中国目 前多校区高校的校区功能划分有较大相似之处。 近年来，东京大学在重新考虑 校区功能划分的问题。 二、国内部分 国内对多校区高校进行研究始于9 0 年代初，到目 前可分为三个阶段。 第一阶段主要是谈高校合并本身的问 题， 集中体现怎样合并、并校的经验和对高 校合并的反思等问题。这一时期有王佩军等的 上海高校合并:现状、问 题与对策 、 吴启迪的 探索高校合并的 最佳切入点 、 睦依凡的 1 +1 = 1 ? 关于大学并校的思考 、 杜建华的 高校合并模式的理性分析 和张慧洁的 巨型大学的组织变革 ，等等。这 一阶段主要研究特点是探讨怎样合并和为什么要合并。 第二阶段是在多校区高校形成后分别从各职能、业务部门的视角，讨论多校区高 校的教学管理、图书管理、学生工作和安全保卫工作等。这一阶段有陈爱萍的 浅谈 多校区教学管理的运行机制 、聂广明的 多校区团委工作初探 、陈如好的 多校区 图书馆文献信息资源共享模式初探等。这一阶段的主要特点是从单一部门来探讨优 化多校区高校管理问 题， 缺乏整体性的研究视野。 第三阶段开始把多校区高校作为一个现实整体来研究多校区管理遇到的各种问 题，同时通过比较的研究方法介绍和研究国外多校区 ( 园)院校的形成、发展以及管 理经验。这一阶段有陈运超、 沈红两人完成的 浅论多校区大学管理 ，此文在对多校 区形成作了简要回顾后，提示出多校区大学的组织特征即 “ 散、全、杂、大钾 并提出 实现多校区管理的根本途径，即实施战略管理、多 校区功能定位等等。 沈红、陈运超、 廖湘阳、 罗云等完成的国家自 然科学基金资助项目 多校区大学管理研究分别从多 校区大学管理的紧迫性、多校区大学管理面临的 基本问题:多校区大学成员组织目 标 认同、多 校区学科布局等方面进行论述. 陈运超的 略论多校区大学管理理论研究一 一兼论美国多校园大学系统与中国多校区 大学的 管理则是通过对中美多校区 ( 园) 周玲著中外多校区办学的案例研究高等教育 2 0 0 1,12 江西师范大学硕士研究生学位论文江西多校区高校管理模式研究 除美国外，日 本东京大学是一所国立多校区大学， 它由 都内 文京区本乡、目 黑区 驹场、生产技术研究所所在地六本木组成.绝大部分机构在本乡又以高年级学生居多， 教养学部在驹场以 低年级学生居多， 技术开发与应用则在六本木。 3 个校区定位各具特 色， 相互之间 具有 互补性， 在学校的 统一管理下有序运行. 。东京大学的 校区 功能与 中国目 前多校区高校的校区功能划分有较大相似之处。 近年来，东京大学在重新考虑 校区功能划分的问题。 二、国内部分 国内对多校区高校进行研究始于9 0 年代初，到目 前可分为三个阶段。 第一阶段主要是谈高校合并本身的问 题， 集中体现怎样合并、并校的经验和对高 校合并的反思等问题。这一时期有王佩军等的 上海高校合并:现状、问 题与对策 、 吴启迪的 探索高校合并的 最佳切入点 、 睦依凡的 1 +1 = 1 ? 关于大学并校的思考 、 杜建华的 高校合并模式的理性分析 和张慧洁的 巨型大学的组织变革 ，等等。这 一阶段主要研究特点是探讨怎样合并和为什么要合并。 第二阶段是在多校区高校形成后分别从各职能、业务部门的视角，讨论多校区高 校的教学管理、图书管理、学生工作和安全保卫工作等。这一阶段有陈爱萍的 浅谈 多校区教学管理的运行机制 、聂广明的 多校区团委工作初探 、陈如好的 多校区 图书馆文献信息资源共享模式初探等。这一阶段的主要特点是从单一部门来探讨优 化多校区高校管理问 题， 缺乏整体性的研究视野。 第三阶段开始把多校区高校作为一个现实整体来研究多校区管理遇到的各种问 题，同时通过比较的研究方法介绍和研究国外多校区 ( 园)院校的形成、发展以及管 理经验。这一阶段有陈运超、 沈红两人完成的 浅论多校区大学管理 ，此文在对多校 区形成作了简要回顾后，提示出多校区大学的组织特征即 “ 散、全、杂、大钾 并提出 实现多校区管理的根本途径，即实施战略管理、多 校区功能定位等等。 沈红、陈运超、 廖湘阳、 罗云等完成的国家自 然科学基金资助项目 多校区大学管理研究分别从多 校区大学管理的紧迫性、多校区大学管理面临的 基本问题:多校区大学成员组织目 标 认同、多 校区学科布局等方面进行论述. 陈运超的 略论多校区大学管理理论研究一 一兼论美国多校园大学系统与中国多校区 大学的 管理则是通过对中美多校区 ( 园) 周玲著中外多校区办学的案例研究高等教育 2 0 0 1,12 江西师范大学硕士研究生学位论文江西多校区高校管理模式研究 院校的比较研究，讨论了多校区大学管理研究的理论视角、多校区管理的多样性和校 区之间的关系等问。欧阳大元的 我国高校多校区的管理模式提出我国高校多校区 管理系统的基本框架:一是管理权限上的做到集中与分散相结合;二是管理思路上做 到宏观与微观相结合;三是管理内 容上做到行政管理与学科发展相结合，这对多校区 高校管理具有较大的指导意义。刘海波、谢仁业的 多校区大学管理的若干理论问题 及分析框架 ，该文讨论了多校区大学的特点和管理的若干要点，以及多校区的若干管 理难题及其管理系统的分析框架。齐在前、郑秀英、白守礼、郭广生的 关于高校多 校区办学管理模式的探讨探讨了多校区办学应遵循的基本原则和必须注意的几个问 题，但对模式探讨较为笼统。 从有关文献可以看出，第三阶段的理论性研究成果相对较多，研究多校区高校已 行至深入探讨的阶段。以沈红教授等为首为的研究人员做了开创性的工作，并带动了 一批研究队伍进行研究。但应引起人们注意的是，研究多校区高校的问题，大多数还 是基于合并高校，即不是对 “ 多校区高校” 这样一个现实存在的客观事实即对包括合 并型、扩张型和棍合型 “ 多校区高校”的区域现实状态作为研究对象。 本文正是从区域性、整体性和现实性的视角来探讨江西多校区本科院校的管理问 题，其中有理论研究也有实践探讨，其中 包括江西多校区高校管理的基本特征、多校 区高校管理的理论问题和江西多校区高校管理的应然模式。 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式研究 第二章江西多校区高校的形成、现状、管理特征和存在的问题 一、江西多校区高校的形成与发展 南昌大学的合并重组在全国较早， 影响较大，但从全局来看， 江西多校区高校的形 成与全国多校区高校的形成是同步的。 早在 1 9 9 3 年3 月，原江西工业大学和原江西大 学合并组建为南昌 大学， 合并得到了 教育部和江西省委省政府的高度重视和大力支持。 “ 南昌大学合并模式” 与 “ 扬州大学合并模式”成为当时高教体制改革的典型引起了 高教界的广泛关注，吸引了省内外高校纷纷前来取经讨教。随后， 经过几年酝酿，江西 高校纷纷加入合并行列，到 2 0 0 4 年年底，江西高校或合并或兼并共有 1 3 校次，先后 由原来的3 3 所大中专院校先后或合并或兼并成 1 0 所本科院校( 详见表一) .经过十多 年的改革与发展，江西高等教育取得了可喜成绩，为今后江西高等教育扩大规模、提 升质量、优化结构、提商效益提供了新的发展空间。 2 0 0 2年，江西省委省政府审时度势，果断决定在南昌市的昌东和昌 北开辟两个高 校园区即昌东高校园区和昌北高校园区。 江西师范大学、南昌 工程学院、蓝天学院 等 高校纷纷进驻昌东高校园区，开辟瑶湖校区; 南昌大学、江西医学院、南昌航空工业学 院等高校进驻昌 北高校园区，开辟前湖校区。两个高校园区的建设不仅大大拓宽了 南 昌市城区面积，为进驻高校提供巨大的发展空间，而且还带动了江西省其他高校自 发 自 主的 “ 圈地” 扩校运动( 详见表二) 。 江西多校区高校通过合并、兼并和扩校 “ 圈地”的同时，一种新的办学模式也随 之诞生，即为了 满足广大人民 群众接受优质高等教育资源的需求，特别是对优质本科 教育的需求， 充分利用公立高校良 好的社会声誉和完善的 教育教学管理以 及社会资金， 通过或 “ 民办公助” 或“ 国 有民 办” 等不同 形式建立独立二级学院。 这一新的办学体 制使独立二级学院既不像民办高校，也不像公办高校， 更类似集团公司的“ 股份制子 公司”， 使独立二级学院 成为多校区高校的一个校区之一 到2 0 0 4 年6 月， 江西省1 1 所多校区高校共有1 2 所本科独立二级学院。 。 江西日 报.2 0 0 4 年6 月1 4日 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式研究 第二章江西多校区高校的形成、现状、管理特征和存在的问题 一、江西多校区高校的形成与发展 南昌大学的合并重组在全国较早， 影响较大，但从全局来看， 江西多校区高校的形 成与全国多校区高校的形成是同步的。 早在 1 9 9 3 年3 月，原江西工业大学和原江西大 学合并组建为南昌 大学， 合并得到了 教育部和江西省委省政府的高度重视和大力支持。 “ 南昌大学合并模式” 与 “ 扬州大学合并模式”成为当时高教体制改革的典型引起了 高教界的广泛关注，吸引了省内外高校纷纷前来取经讨教。随后， 经过几年酝酿，江西 高校纷纷加入合并行列，到 2 0 0 4 年年底，江西高校或合并或兼并共有 1 3 校次，先后 由原来的3 3 所大中专院校先后或合并或兼并成 1 0 所本科院校( 详见表一) .经过十多 年的改革与发展，江西高等教育取得了可喜成绩，为今后江西高等教育扩大规模、提 升质量、优化结构、提商效益提供了新的发展空间。 2 0 0 2年，江西省委省政府审时度势，果断决定在南昌市的昌东和昌 北开辟两个高 校园区即昌东高校园区和昌北高校园区。 江西师范大学、南昌 工程学院、蓝天学院 等 高校纷纷进驻昌东高校园区，开辟瑶湖校区; 南昌大学、江西医学院、南昌航空工业学 院等高校进驻昌 北高校园区，开辟前湖校区。两个高校园区的建设不仅大大拓宽了 南 昌市城区面积，为进驻高校提供巨大的发展空间，而且还带动了江西省其他高校自 发 自 主的 “ 圈地” 扩校运动( 详见表二) 。 江西多校区高校通过合并、兼并和扩校 “ 圈地”的同时，一种新的办学模式也随 之诞生，即为了 满足广大人民 群众接受优质高等教育资源的需求，特别是对优质本科 教育的需求， 充分利用公立高校良 好的社会声誉和完善的 教育教学管理以 及社会资金， 通过或 “ 民办公助” 或“ 国 有民 办” 等不同 形式建立独立二级学院。 这一新的办学体 制使独立二级学院既不像民办高校，也不像公办高校， 更类似集团公司的“ 股份制子 公司”， 使独立二级学院 成为多校区高校的一个校区之一 到2 0 0 4 年6 月， 江西省1 1 所多校区高校共有1 2 所本科独立二级学院。 。 江西日 报.2 0 0 4 年6 月1 4日 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式研究 表一 1 9 9 3 年-2 0 0 4 年江西省大中 专院校合并情况表 序号高校名称 1一 1 ， ._1 隶属台并学校合井时间 高权往质 1南昌大学普通高校江西省 江西大学 1 9 9 3 江西工业大学 2 江西财经大学普通高校财政部 江西财经学院 1 9 9 6 江西财经管理干部学院 3 南方冶金学院普通高校冶金总局 南方冶金学院 1 9 9 8 江西省有色金属中等学校 4 宜容学院普通离校江西省 宜春师范专科学校 2 ( 扣旧 宜春农业专科学校 宜容医学专科学校 宜春市职工业余大学 5 南方冶金学院苦通高校江西省 南方冶金学院 2 0 0 0 括州市商业学校 6 井冈山师范学 院 普通离校江西省 吉安师范专科学校 2 0 0 0 吉安教育学院 了 九江学院普通离校江西省 九江财经离等专科学校 九江师范专科学校 九江医学专科学校 九江教育学院 8 东华理工学院普通高校江西省 东华理工学院 2 0 0 3 抚州师范专科学校 江西省兵段学校 9江西财经大学普通离校江西省 江西财经大学 2 0 江西省无线电学校 江西省林业学校 1 0 江西师范大学普通高校江西省 江西师范大学 2 0 0 3 江西省银行学校 1 1井冈山学院普通高校江西省 井冈山师范学院 2 0 0 3 井冈山医学离等专科学校 井冈山 职业技术学院 1 2江西中医学院普通高校江西省 江西中医学院 2 的 3 江西省中医药技校 1 3 江西科技师范 学院 普通高校江西省 江西科技师范学院 2 以1 4 南昌离等专科学校 注: 数 据来自h tt p : / / w w w m o e .e d u .c n 和相关高 校提供。 江西师范大学硕士研究生学位论文 江西多校区高校管理模式