防汛防台应急预案(新)

沪杭高速公路拓宽改建工程 防汛防台应急预案 北京市海龙公路工程公司 A8 拓宽改建工程 4 标项目部 二九年八月七日 2 一、 总 则 （一） 编制目的 根据上海市的规定， 六 月一日至 九 月三十日为上海市汛期。为进一步统一思想、明 确 任务，坚持以人为本，早打算、早部署、早落实各项防汛防台措施，提高施工现场防汛防台的组织指挥、应急防范和抢险救助的效率，增强防灾减灾意识，提高避险自救能力，防御和减轻热带气旋（以下 简称 “台风”） 、暴雨、高潮位和洪水所引发的灾害，全力避免施 工人员的伤亡、设施及工程结构的损失，安全度过台汛期，确保上海 A8 公路拓宽改建工程 4标工程顺 利建设，依据中华人民共和国防洪法、上海市防汛条列、上海市气象灾害预警信号及防御引导等法律、法规和规范性文件的规定，按照 沪杭 指挥部 防汛防台 的总体部署，分析2009 年防汛形势，并结合本工程的实际情况，特制定本预案。 （二）工作原则 安全是构建和谐社会的基础，抓好防汛防台工作要以人为本，预防为主；确保安全的基本内容是构建和谐社会基础。以科学发展观为指导，坚持以人为本、科学防控的原则，按照“ 块 块负总责，条条负主责， 下级对上级负责，人人都有责”的要求，落实好项目经理负责制和各级防汛防台责任制，把责任落实到各部门和相关责任人。 要 切实担负起防台防汛重任，做到身心到位、守职尽责 ，周密部署、靠前指挥，形成横向倒边，纵向到底，一级接一级、一环扣一环的严密防范体系。牢固树立“十防九空也要防” 的风险意识和责任意识，立足于 防 大汛、抗大灾、抢大险，任何时候都要有“如入薄冰、如临深渊”的风险意识，切实按照上级防汛防台 的总体部署，落实本工程防台防汛的每一项工作。 “凡事预则立，不预则废”，项目部 、各工区 根据 各自的施 3 工特点和今年的气候水文环 境 情况的变化，进一步修订完善有针对性的防台防汛预案，把确保人员 、设备、场点和工程构筑物的安全作为防汛防台工作的重中之重，积极做好应对暴雷雨、高潮位和台风正面袭击的思想准备、组织准备、措施准备和物资准备，安度今年台汛期，确保工程的顺利推进。 （三）基本情况 1、工程概况 A8 公路是全国公路路网 12 条国道主干线之一，是连接沪浙两省市、确保 2010 年世博会对外连接的重要通道。 A8 公路四标段工程桩号范围 K9+593.06 K11+570，全长 1977 米。本标段位于松江区，收费站以西按高速公路双向 8 车道 +2 硬路肩的断面实施，收费站以东按高速公路入城段双向六车道 +双向 4 车道地面辅道实施。标段范围内有拓宽加固桥梁 5 座，加固通道 1 座，收费站一处，管理用房一处，管涵 1 道。 2、地理位置 A8 公路 4 标位于上海市松江区新桥镇 , 新桥镇地处上海市西南郊，位于 松江区 东北部，东与 闵行区 莘庄镇隧道相通，西与洞泾镇、 松江 工业区毗连，南与 车墩镇 接壤，北与 九亭镇 为邻，总面积 35.5 平方公里 。新桥镇地势东高西低，东面的新闵村地表高程平均在海拔 3.7 米。最高在海拔 4.6 米。西侧的民盖村地表高程平均在海拔 3.1 米，最低在海拔 2.8 米。境内大小河流密布，水域面积占全镇国土面积的 9.55%。有 5 条区级河道：六磊塘河、北泖泾河、竹江河、砖新河、泗马塘河。 本标段涉及区级河道为砖新河。 3、防汛 防台 责任区、施工区划分 上海 A8 拓宽改建工程 4 标 共划分 八 个 段 ，各 段 施工范围区 4 域范围为其责任区。防汛责任人如下： 工区名称 责任人 职务 移动电话 项目部 陆文军 项目经理一工区 曹 兵 现场负责人二工区 张健伟 现场负责人三工区 王来强 现场负责人四工区 林喜金 现场负责人五工区 于乾国 现场负责人房建工区 陈桂兵 现场负责人各工区应统一在项目部的领导下，开展各展防汛防台工作，本着分工不分家的原则，共同 防 御台风、强降雨来临。 4、地理特征和受灾分析 本工程位于松江区，水域宽广，濒临我国东南沿海热带 天气系统和西风带天气系统的 共同影响，常年受到温带东亚季风影响，每 年 6-10 月，尤其是 7、 8、 9 三个月，极易受到北上的西北太平洋台风的影响 ，这个季节又是梅雨天气 。据历史资料显示，对本区域有影响的台风平均每年有 3 次左右。 各工区大临设施、钢筋场地、现场临时仓库 、机械设备等 都是防汛防台重点区域，房建工区生活区、施工现场地势低洼，并且其周围地域无排水系统，所以台汛期间极易发生洪涝灾害，防汛工作压力较大。 5、 2009 年台汛期特点分析 根据气象预报， 2009 年上海地区高温 、降强雨 和台风天数多于往年。 2009 年既是 A8 公路拓宽工程攻坚战 之年，又是 世博会， 工期紧任务重，又是防汛防台风险较大之年 。因此，必须严阵以待，精心策划，将防汛防台的各项工作部署融入整体建设管理工作当中狠抓落实，确保台汛期整个建设工地平安无事。 5 （四）使用范围 本防汛防台应急预案，仅使用于 A8 公路拓宽改建工程 4 标生活区域、 施工区域内（包括 所属 各 工区 ） 的防汛防台工作保障体系。 二、组织保障体系 （一）领导工作小组 A8 拓宽改建工程 4 标项目部防汛 防 台领导 工作 小组： 职务 姓名 办公室电话 移动电话 组 长 陆文军15800863977 石 炜13916467530 副组长 侯继周15921761241 组 员 龙尚浩15921488601 王晓敏13524692314 凌宏祥13564866598 韩建龙15800818519 防汛防台日常工作设在 项目部办公室 。 （二） 工作职责 1、防汛防台工作小组：负责防汛防台的日常工作，通知、传达防汛防台领导小组的各项指令和要求 ；向 上级 汇报防汛防台工作情况；落实防汛防台值班人员。 2、 项目部办公室 ：按照部门人员分工管理的原则，负责防汛防台期间与各 工区 的联络协调工作；负责组织 项目部、 各 工区做好安全检查及隐患整改工作；负责根据气象水文预报，督促 项目部各部门、 各 工区 执行上级有关防汛防台的命令、指示和要求；负责检查和指挥实施应急反映和抢险工作。 3、 各工区 ： 6 （ 1） 项目部所属 各 工区 应成立相应的防汛防台工作小组 和应急分队 ，执行上级有关防汛防台的命令、指示和要求，落实应急预案， 服从项目部防汛防台工作领导小组统一安排，落实各项防汛防台措施，参与 抢险救灾各项工作，配备足够的防汛防台应急物质， 确保本项目防汛防台各项安全措施的全面落实。 （ 2） 项目部、 各工区 应根据各自特点和实际情况，针对防汛防台的重要环节和关键部位进行检查 ， 熟悉 应急预案 体系 、建立责任制、网络和应急响应机制，明确各自责任，充分做好队伍、设备、物质准备，成立若干应急抢险队伍，形成专项应急救援网络。 三、预防措施 （一）预案和教育培训 1、根据上级和业主对防汛防台工作的总体要求，结合本项目的实际情况，制定切实可行的防汛防台预案 ，明确 I、 II、 III级响应条件下 应急响应程序及 人员撤离前往的避难 场所名称 ， 并及时与 避难场所方 签定 意向协议 ， 根据实际情况的变化，及时对预案予以修订和补充。该预案须报 指挥部 、 驻地监理组 及单位上级 审查 、 备案。 2、工程区域内的 大临设施、 路上工区、横穿施工区域的河道、 收费站管理用房 等区域或设施，应列入防汛防台的主要对象；由台风 、 雷暴雨等可能对施工人员、设备、材料以及施工场点和已建构筑物的安全造成威胁的，应列入防汛防台的主要内容。 3、 按照“五不放过”（即“ 没有检查过的地方不放过，检查中发现隐患和薄弱环节的不放过，造成隐患和薄弱环节原因没有弄清楚的不放过，整改措施不落实的不放过，责任人不明确的不放过”） 的要求 ，有针对性地进行高密 度 防汛防台安全大检查， 7 落实各项防范措施，把隐患和事故消灭在萌芽状态。 4、组织开展防汛防台预案的教育培训 ， 组织官兵 进行 相关法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识 宣传 教育 ；根据施工的实际情况，组织进行防汛防台综合演练，以发现、解决问题，提高各部门 、各工区 的协同作战能力。 （二）专项防范措施 1、 保证排水措施畅通。生活区及施工现场设置 有效排水设施（排水沟），保证排水畅通，满足暴雨时的排水量。 2、 做好防雷防触电措施。做好大临设施、机具设备的防雨、防雷、接地措施，施工现场工棚、宿舍要关好门窗，人员应尽量减少外出；台风来临前要求电工切断施工现场的开关箱、分箱、总箱电源开关；对现场电线杆采取加固措施。 3、 对临时设施薄弱部位进行加固措施。项目部及所属工区对搭临设施、仓库等薄弱部位统一用钢管、铁丝进行加固，应对台风造成的影响；所属大中型机械设备在台风来临前，进行制动 、锁定，四周增加缆风绳，确保机械设备稳定性；对该回填的基坑要及时进行回填，回填不 及时的要落实排水、防护措施；有脚手架的 施工区域 要组织架子工对施工现场的所有脚手架进行了检查、对扣件进行加固。 四、应急反应 （一）预测和预警 1、根据上海市气象灾害预警信号 及 防御指引的规定，防汛防台期间的台风、暴雨、高温、雷雨大风、冰雹的气象灾害预警信号分为蓝色 、黄色、橙色和红色四级别，分别对应 IV 级（一般）、 III 级（较重）、 II（严重）、 I 级（特别严重）四个响应等级，并应对一般、较大、重大和特大的公共事件情况。见下 8 表： 序号 预警等级 响应等级 性质 颜色 应对情况 1 IV IV 一般 蓝色 一 般 2 III III 较重 黄色 较大 3 II II 严重 橙色 重大 4 I I 特别严重 红色 特大 2、 项目部指定 专人负责搜集气象水文预报（气象预报和预警信号的发布以上海中心气象合为 准 ），做好记录并及时汇报，以便项目部根据不同的预警信号，采取相应对策。 （二）预警反应 1、上海中心气象台发布预警信号后，按照上海市气象灾害预警信号及防御指引 中的规定，结合施工的实际情况，实施本单位的应急预案。 2、防台三 阶段 （风前、凤来、风后）专项反应措施。 风前 （ 1）建立每次台风期间（包括“风前、 风 来 、风后”三个阶段）防台防汛领导小组的专题会议制度 ， 领导小组应对气象水文的预报资料进行分析研究，以便提前做好防范准备。 （ 2）建立避风前的安全检查 自查 制度。必须加强 对大临设施薄弱部位的加固， 对施工车辆和施工机械安全使用性能的检查，确保其走得了， 用得上 。 领导小组、应急预案成员的 通讯设备完好，以保持 24 小时通讯畅通。 风 来 （ 1） 当上海中心气象台发布台 风信息时，应密切观察其行径路线并调整施工计划，以便保证施工人员 以及现场的施工车辆、施工机械能按预定计划及时撤离避 台 ，保证有足够时间对临 9 建设施、高处设 施、工程构筑物等 采取加固保护措施。 当临时供电设施可能带来危害时，应拉闸断电。 （ 2）建立防台防汛值班 检 查制度。当上海中心气象台发布上海市台风警报后， 各防汛防台 领导工作小组人员进入岗位，并实施防台 防汛值班 ，主官应随时对值班情况进行检 查。 （ 3）当上海中心气象台发布上海市台风紧急警报后， 项目部 领导小组 、应急 人员 24 小时值守，队伍进入临战状态，直至台风紧急警报解除。 （ 4）从接到台风警报预报开始 到 其解除，要及时将 受灾情况，抢险情况 ， 施工人员、车辆、机械撤离疏散避台的到位情况等 ，书面报告监理组 和指挥部及上级单位 。 （ 5）在台风警报 期间，项目部 、各工区 防汛防台 工作 小组必须保持昼夜联系，随时如实报告台风对本单位的 影响情况 ， 已采取的措施。 风后 （ 1）台后警报 解除 后，根据上海中心气象台发布的大风警报，结合当地天气的实际情况，由 项目部 防汛防台领导小组决定下达台风警报解除通知 。 （ 2） 首先应使事 故 影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故原因调查、人员伤亡情况、经济损失及影响评估、解除警戒、清理现场、善后工作等。恢复工作中应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作。 。 （ 3） 当 防汛防台工 作 得到有效控制时，应急处置工作结束，项目部可视情况，宣布结束事件应急，并进行总结评审 ，持续改进 。 应急抗灾 时调用的物资、设备、交通运输工具等，在结束后 10 应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照关规定给予适当补偿或者作其他处理。处置工作结束后， 领导工作小组 应组织恢复正常生活、工作秩序，修复基础设施，尽可能减少事件带来的损失和影响。 （三）应急保障 1、 项目部 应建立昼夜有效的通讯保障系统，领导和职能部门负责人的手机必须 24 小时不关机、不断电，以确保在任何时间、地点都能进行有效的防汛防台专项联系。 2、注重人员安全 防护。落实台汛期间施工人员的安全防护（如设置临时工棚 或避雨棚应有防雷等安全装置）、撤离等的具体措施（如临时借宿点）；防汛防台期间的生活和医疗等方面的应急物品应充分储备。 3、按照上海市防汛物资储备和防汛抢险队伍管理的有关规定要求，从人力和物资上作好充分的救灾抢险准备；并在预警信号发布后，组织好抢险队伍，加强对施工现场的巡查，确保工地现场和人员、设备等安全。 五、 责任与奖惩 1、 单位全员应在 防台防汛工作中尽心尽职、 在工作中表现突出的，做出贡献 者应予以奖励；对工作失职而酿成 事故的责任人和责任部门要加大处罚。 2、 根据上海市有关突发公共事件应急处置工作的规定，对在本工程二九年度防汛防台工作 做出 突发贡献的先进个人，给 予 表彰。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发重要情况或者应急管理工作中其他失职、渎职行为的，依法对有管责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 六、应急培训与演习 11 应急培训与演习应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高的原则，提高应急救援人员的技术水平和应急救援队伍的整体能力，在事故的应急救援行动中，达到快速、有序、有效的效果。锻炼和提高队伍在突发事故情况下的快速抢险堵源、及时营救伤员、正确指导和 帮助官兵防护或撤离、有效消除危害后果、开展现场急救和伤员转送等应急救援技术和应急反应综合素质，有效降低事故危害，减少事故损失。 （一）培训 采取分级负责的原则，由 项目部领导小组 根据单位实际情况，统一组织培训。培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证