（高等教育学专业论文）经营大学：一个新的大学管理理念——以英国沃里克大学为例.pdf

摘要 经营大学( 亦称大学经营) 是在我国大学办学自主权逐步落实，且面临新时 期的挑战与机遇条件下应运而生的一种新的大学管理理念。为什么要“经营大 学”? 有关人士在经济全球化、教育国际化、知识经济的发展、高校扩招、资源 短缺这些方面达到了共识。为什么能“经营大学”? 即“经营大学”的可能性与 外部保障因素有哪些? 经梳理分析，主要有以下三个方面的因素：1 、国家法律 政策支持“经营大学”。中华人民共和国宪法规定：“国家鼓励集体经济组织、 国家企事业组织和其他社会力量依照法律举办各种教育事业。”高等教育法则 明确指出：大学是一个具有独立地位的办学实体，是一个事业法人。2 、市场经 济的发展与完善为“经营大学”提供了可资借鉴的经验。3 、2 0 世纪8 0 年代以 来的世界政府管理体制改革促进大学经营。 随着大学办学自主权的逐步落实，我国大学的管理就要从以前计划经济下的 被动管理，变开放条件下的主动管理。主动管理即意味着大学管理理念的转变一 一经营。经营理念的核心价值观主要包括两层涵义：一是大学的使命和宗旨，即 大学生存的价值取向，它是大学的最高理念，是大学全部经营理念的灵魂；二是 大学的目标，主要是指大学长期的根本性的价值目标，它一般由大学领导与决策 层提出，并融合教职工的价值观，是大学使命和宗旨的具体化。嗡营意味着运 筹与谋划，不仅对大学自身的发展与建设，而且对现代大学制度建立的推进以及 高等教育内部管理体制和运行机制的改变，都有着重要的意义。 本研究运用文献法、比较法、案例法在对英国沃里克大学成功经营实践的基 础进行分析的基础上，指出经营大学所必具备的五个因素：强有力的驾驭核心、 拓宽的发展外围、多元化的资助基地、激活的学术心脏地带与整合的创业文化， 并依据此对经营大学提出一些建设性的建议，为此更好的实践提供借鉴。 关键词：大学经营大学管理理念个案研究 。陈中永，郭永昌等当代大学管理中的经营理念l j 】国家教育行政学院学报，2 0 0 4 ( 1 ) a b s t r a c t m a n a g i n g au n i v e r s i t y ( a l s ok n o w na st h eu n i v e r s i t yo fm a n a g e m e n t ) i san e w c o n c e p to fu n i v e r s i t ym a n a g e m e n tw h i c hi ss p o n s o r e dw i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e u n i v e r s i t ya u t o n o m ya n dt h ec h a l l e n g e sa n do p p o r t u n i t i e so ft h en e we r a w h ys h o u l d w em a n a g eau n i v e r s i t y ? m a n ys c h o l a r si nh i g h e re d u c a t i o ni nc h i n ah a v ea c h i e v e da c o n l m o ns e u s ei nt h ee c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n ，i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fe d u c a t i o n ，t h e d e v e l o p m e n to fak n o w l e d g e b a s e de c o n o m y , h i g h e re d u c a t i o ne n i a r g i n ge n r o l l m e n t ， a n ds h o r t a g eo fr e s o u r c e s w h y 啪w em a n a g eau n i v e r s i t y ? w h i c ha r et h ee x t e r n a l f a c t o r st op r o t e c t i n g “m a n a g i n gau n i v e r s i t y ? a f t e rc a r d i n ga n a l y z e d , i tm a i n l yl i e , s i nt h ef o l l o w i n gt h r e ea s p e c t s ：f i r s t l y , t h es t a t el a w sa n d p o l i c i e ss u p p o r t “m a n a g i n ga u n i v e r s i t y ”c o n s t i t u t i o no ft h ep e o p l e sr e p u b l i co fc h i n ap r e s c r i b e s ：t h es t a t e e n c o u r a g e st h ec o l l e c t i v ee c o n o m i co r g a n i z a t i o n s ，s t a t ee n t e r p r i s e sa n do r g a n i z a t i o n s a n do t h e rs o c i a lf o r c e st oh o l dv a r i o u se d u c a t i o na l u s ei na c c o r d a n c ew i t ht h el a w h i g h e re d u c a t i o na c te x p r e s s l yp o i n t e do u t ：t h eu n i v e r s i t yi sas p o n s o r i n ge n t i t y w i t ha ni n d e p e n d e n ts t a t u s i ti sal e g a lc a u s e s e c o n d l y , t h ed e v e l o p m e n ta n d i m p r o v e m e n to ft h em a r k e te c o n o m yp r o v i d e m a n a g i n gau n i v e r s i t y w i t hv a l u a b l e e x p e r i e n c e s a n dt h i r d l y , s i n c e1 9 8 0 s ，t h er e f o r mo ft h em a n a g e m e n ts y s t e mo ft h e w o r l dg o v e r n m e n tp r o m o t e s m a n a g i n gau n i v e r s i t y ” w i t ht h ei m p l e m e n t a t i o no ft h eu n i v e r s i t ya u t o n o m y , t h em a n a g e m e n to fo u r u n i v e r s i t i e ss h o u l dr e a l i z et h et r a n s f o r m a t i o nf r o mt h ep a s s i v em a n a g e m e n tu n d e rt h e p r e v i o u sp l a n n e de c o n o m yt ot h ep o s i t i v em a n a g e m e n tu n d e rt h ec o n d i t i o n so fm a r k e t o r i e n t e de c o n o m y p o s i t i v em a n a g e m e n tm e a n st h a tt h eu n i v e r s i t y sm a n a g e m e n t p h i l o s o p h yc h a n g e - 皿a n a g i n g t h ec o r ev a l u e so fm a n a g i n gi d e ai n c l u d i n gt w o m e a n i n g s ：f i r s t l y , t h eu n i v e r s i t y sm i s s i o na n dp u r p o 卵一h es u r v i v a lv a l u e o r i e n t a t i o no ft h eu n i v e r s i t y i ti st h eh i g h e s tp r n c i p l eo ft h eu n i v e r s i t y , a n dt h es o u l o ft h eu n i v e r s i t yo fa l lm a n a g i n gc o n c e p t ；s e c o n d l y , t h ea i mo ft h eu n i v e r s i t y , i t m a i n l yr e f e r st ot h eu n i v e r s i t y sl o n g t e r ma n df u n d a m e n t a lv a l u e ，i ti sg e n e r a l l yp u t f o r w a r db yt h eu n i v e r s i t yl e a d e r s h i pa n dd e c i s i o n - m a k i n gl e v e l s ，a n di n t e g r a t e dw i t h t h ev a l u eo ft h es t a f f i ti sa l s ot h ec o n c r e t i z a t i o no ft h eu n i v e r s i t y sm i s s i o na n d p u r p o s e m a n a g i n gm e a n ss t r a t e g ya n dd e s i g n i th a sa ni m p o r t a n ts i g n i f i c a n c en o t i l l o n l yf o r t h eu n i v e r s i t y so w nd e v e l o p m e n ta n dc o n s t r u c t i o n , b u ta l s o f o rt h e e s t a b l i s h m e n to ft h em o d e mu n i v e r s i t ys y s t e ma n dt h ec h a n g ef o r t h ei n t e r n a l m a n a g e m e n ts y s t e mo fh i g h e re d u c a t i o na n do p e r a t i o n a lm e c h a n i s m b a s e do nt h ec a s eo ft h ea n a l y s i so fu n i v e r s i t yo fw a r w i c kb yu s i n go fm n i t i p i e m e t h o d s - - - d o c u m e n ta n a l y s i s ，c a s es t u d i e sa n dc o m p a r a t i v em e t h o d ，t h i ss t u d yp o i n t s o u tf i v ee s s e n t i a lf a c t o r st om a n a g i n gau n i v e r s i t y ：as t r o n gc o r eo fm a s t e r y , t h e d e v e l o p i n gp e r i p h e r yw h i c hi sw i d e n e d ，d i v e r s i f i e df u n d i n gb a s e ，a n dt h ea c t i v a t i o n h e a r t l a n do ft h ea c a d e m i ca n dt h ei n t e g r a t i o no fe n t r e p r e n e u r s h i p f i n a l l y ，w i t hr e g a r d t ot h ea b o v e , t h es t i l d yo f f e r s $ o m ec o n s l r n c l i v ep r o p o s a l s , a i m i n gt op r o v i d e r e f e r e n c e st ot h ei m p r o v e m e n to f m a n a g i n gau n i v e r s i t y k e yw o r d s ：u n i v e r s i t y m a n a g i n gau n i v e r s i t y m a n a g e m e n ti d e a c a s es t u d i e s w 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名：蚕主垦日期：业、 签名： ：盘王垦日期：型、占 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 ( 保密的论文在解密后应遵守此规定) 签名：叠盏 导师签名：毯j 叁象日期：划 经营大学：二个新的大学譬理理念 一、引言 ( 一) 研究缘起 英国著名高等教育学家阿什比曾形象地把大学称之为“有机体”，正如生命有机体 的发展是有机体自身与外部环境相互作用的结果一样，大学的变化发展，也是在自身与 外部环境需求推动下产生的。新中国成立以来，我国高等教育一路磕绊、一路风雨又一 路希望，历次的高等教育改革使其在“阵痛”“蜕变”中获得“新生”而发展、前行。 2 1 世纪，随着社会经济、政治、文化的发展与变迁，我国高等教育规模的扩张， 高等教育面向社会办学以及大学办学自主权落实、办学主体的多元化与办学形式的多样 化，高等教育的生存与发展的内外环境发生了也正发生着巨大的变化。大学“身不由己” 加入到争夺市场、争夺优秀的师资与争抢优秀生源的国际国内激烈竞争中。这些变化， 给高校的管理提出了前所未有的闯题与挑战，大学管理的自主性与复杂性已远远超出了 传统管理模式的范围。然而，现行的高等教育管理体制严重的束缚了我国高等教育的发 展，与市场经济相适应的现代大学制度还没有完全建立，传统的思维模式和管理理论方 法已不足以支撑高等教育的跨越式发展，大学的生存与发展迫切需要新的管理理论与方 法，需要新的管理方式。“高等教育管理对象逐日增加的层次多样性与角色交叉性大大 增加了管理的复杂程度，管理规范必须做出相应的调整甚至重建”。 2 1 世纪也是一个思想更为开放的世纪，全球化、后现代主义以及新的公共管理治 理理论给了人们更开放、更宽阔，更灵活的思维空间，促进人们思想和观念的进一步开 放与转变。 高等教育面临的困境、思想领域的解放，“经营大学”的理念在内外力量的推动下 应运而生。“在市场经济条件下，办大学不仅仅是管理大学，更重要的是把市场机制和理念 引入办学体制，即学会经营大学”o “大学也可以借鉴企业的一些经验和理念，把大学作为 一个自主发展的组织来经营。”国“经营大学”既是一种理念，更是一种与大学传统单 一平面行政管理模式不同的开放的、多面的、立体的、主动的、动态的大学管理模式， 这一新的大学管理理念的提出，引起了我国高教界人士的共鸣与认同，同时，“经营大 学”也进入探索与研究阶段。 然而，“经营大学”的研究与探讨，在我国尚处于初步阶段。对其研究与探讨，还 处于经验的状态。主要表现在1 、在实践领域，虽然目前经营理念已经引起某些大学管 理者的重视，但在大学管理中离“经营”的要求还有根本性的距离；在“经营”的范围 。吾岚斓，超伟，崔龙强信息纪元中的中高等教育管理棚清华大学教育研究2 0 0 1 0 ) 。宣男论大学行政的理念们中国高等教育研究，2 0 0 l ( 9 ) ， 。李敏，周朝成国际化背景下中国大学管理的变革川北京科技大学学报( 社会科学版) 2 0 0 2 ( 1 2 ) 经警大学- 一个新的大学t 理理幺 上，只能局限在有限的科技服务、后勤服务等有限的领域，没有对整个大学进行经营。 在“经营”理念的运用上，只能说是处于一种自发的状态，或者说没有自觉的经营意识， 没有在系统理论的指导下去进行经营。2 、理论研究方面，“经营大学”概念与内涵模 糊，迄今为止，没有一个清晰、明确的概念，且理论层次的分析不够深入与透彻，理论 框架还没有系统的建构。由于缺乏系统的理论指导，“经营大学”的效益与价值难以收 到期待的效果。 经营只是手段，而不是目的，经营大学的最终目的是大学的生存与发展。这是对 经营大学的一个基本假设。在实际的大学管理实践中，经营大学的理念是怎样实现的， 本研究选取了国外具有代表性的案例，并试图对经营理念我国大学管理中的运用提出建 设性的建议。一方面，以期引起对其继续的研究与探讨，另一方面，以期对我国探索适 宜于市场经济的高等教育内部管理体制改革有所启示。 ( 二) 研究的目的与意义 1 、通过对当前我国高等教育发展实践的历史与现状的考察，分析经营理念在大学 管理运用的必要性与合理性，为大学的生存与发展以及管理方式、高等教育内部管理体 制的改革提供借鉴； 2 、丰富与发展经营理念在大学管理中的理论内容； 3 、为高等教育实践者提供高等教育管理与发展的对策与建议； 4 、为现代大学制度的建立提供建议 ( 三) 本研究的立足点与思路 1 、本研究的立足点：本研究立足于当前中国高等教育所面临的现实与问题，通过 对其进行分析，从理论与实践两方面论证经营理念在大学管理中应用的必要性与合理 性，并因此提出经营理念在我国大学管理中应用的可操作性建议。 2 、本研究的思路：本研究首先通过对当前中国高等教育的现实与问题进行分析， 提出经营理念，并论证其在大学管理中应用的必要性与合理性；其次试着对经营理念作 一概念界定，第三主要从国外的具体案例探讨经营理念在大学管理中如何体现的；再次 为经营理念在我国大学管理中的应用提供可操作性的建议；最后进行反思。 ( 四) 本研究分析的视角与采用的方法 1 、本研究的分析视角 所谓分析视角，是指“有一门学科本身所固有的某些特定的基本范畴和规范构成的 。参见王智平：经营大学发展大学一关于兰州理工大学创建国内高水平大学的思考闭国家教育行政学院学 报2 0 0 3 ( 6 ) 2 经蕾丈掌，一个新的大学蕾理囊幺 一些整理和建构研究资料的基本范式和图式”。对于同一现象，采取不同的分析视角， 得出的结论往往不一样。 本研究的一个基本观点是：大学与高等教育是两个不同质的问题，前者是一个具体 的社会机构和实体，而后者是一种事业和活动。正如有学者所注意的：“学校并不是( 教 育) 理论家通过纯粹思维操作的产物，而是具有自己的现实内容与现实规定。从一定角 度和意义上看，学校作为现实中的实体与教育理论是同等层次上的一对范畴。”。这一 对关系犹如企业与经济的关系，经济学的研究或从经济学角度对企业的研究，无法取代 从实体角度对企业的研究。企业研究的历程表明，正是以实体性企业为视角的企业管理 学的诞生，才大大推进了企业管理的科学化。“经营大学”从本质上来说。是关于大学 作为社会机构或组织的制度，因此对经营大学的研究应当从实体角度出发。长期以来， 人们对大学问题的研究大多是基于“高等教育”的视角进行的，这种视野下，教育的本 质代替了大学的本质，教育的规律代替了大学的规律，教育职能的单一性代替了大学功 齄的复杂多样性，从而大大限制了人们对大学的深入认识。目前，这一视角所带来的 局限性正为人们所认识。陈桂生先生在谈到这一问题时曾说：“学校除了教育职能外， 还有一个职能，就是谋求自我保存于发展。学校及学校系统也像其他机构一样，一旦成 立，人们就不能不关注它的自我存在与发展，如此重要的问题我国教育学界何以至今仍 对这样一种普遍存在的教育现象如此冷漠? ”。 从组织的角度讨论经营大学的闯题，是本研究的观点，也是本研究的基本方式和 出发点。 2 、研究方法 文献法。通过查阅和研究前人的研究成果以及经营大学的相关政策文本，在了解 和掌握前人研究取得的成果和存在的不足的基础上，进一步对前人的研究成果以及相关 政策文本进行分析，充分满足本研究所需要的资料。 比较法。比较，是人类进行认识的一种基本的思维活动，借助比较，我们可以概 括总结经验教训，传承成功的经验。本研究按照历史的逻辑，对我国大学管理理念与模 式进行了比较分析，并提出了适应于我国市场经济的现代大学管理模式。 个案研究。个案研究( c a s es t u d i e s ) 就是对一个场域、单一个体、文件资料储存 。谢维和教育活动的社会学分析：一种教育社会学的研究i m j 北京：教育科学出版社，2 0 0 0 1 6 0 ) 。周浩波教育哲学【h q ，北京：人民教育出版社，2 0 0 0 ：2 4 8 。参加张俊宗：大学与高等教育划等号f n l 光明e i 报，2 l 3 2 2 。陈桂生教育学视界辨析【m 1 上海：华东师范大学出版，1 9 9 7 ：9 1 3 经营大事；个新的大学警理理念 库或某一特定事件做巨细靡遗的检视。它是质的研究方法之一，独特的个案研究虽然不 能证实整体的情况，但可以为人类提供新的认识事物的方式。本研究采用“目的性 抽样”的方式，以选择那些能够为研究问题提供最大信息量的研究对象。主要案例是英 国沃里克大学，伯顿克拉克在建立创业型大学组织转型的途径一书中，将其 作为基本的参照对象进行研究，是国外运用经营理念办学的典型成功案例。 ( 五) 研究综述 1 、经营大学研究的起源院校研究 经营大学( 亦称大学经营) 是在我国大学办学自主权逐步落实，且面临新时期的挑 战与机遇条件下应运而生的一种新的大学管理理念。2 0 世纪8 0 年代我国学者开始关注 起源于美国的院校研究( i n s t i t u t i o n a lr e s e a r c h ，简称n ，2 0 0 3 年1 0 月，华中科技大学 教育科学研究院在甘肃省天水市主持召开了全国首届院校研究学术研讨会。起源于促进 现代大学管理的需要，并以服务于现代大学管理为宗旨，对于当代中国商等教育来说， 院校研究最终目的是建立适合中国国情的管理模式。刘献君、赵炬明、陈敏教授等认为， 院校研究是运用高等教育研究和现代管理研究的成果，通过系统地、科学地研究自己的 学校，以提高和改进本校管理工作为目标的研究。它是面向实践的问题研究，以“问 题解决”为基本特征，针对学校运行中存在的特定问题( 主要是缺点与矛盾) ，探求问题 产生的原因寻找问题解决的方法。 当前高教界研究的热点大学战略管理与战略规划、品牌战略、差异化战珞以及我国 现代大学治理是院校研究的具体体现。通过冷静分析院校研究背后隐藏的事实“真 相”，我们发现，院校研究的本质是在“经营大学”理念关照下的高等教育内部管理 体制改革的实践活动。如果说院校研究是针对的一个个具体问题的解决，“经营大学” 则是整体和宏观确立解决问题的理念。然而，什么是“经营大学”? 科学研究不仅需要 实践探索，还需要理论的探索，以继续指导实践。围绕这个问题，我国高教界人士、学 者从经营大学的动因、理论体系构建以及实践探索等方面进行了探索。 2 、经营大学的动因必要性与可能性 一是为什么要“经营大学”? 专家、学者、有关人士在经济全球化、教育国际化、 知识经济的发展、高校扩招、资源短缺这些方面达到了共识。二是为什么自经营大学”? 即“经营大学”的可能性与外部保障因素有哪些? 经梳理分析，主要有以下三个方面的 。o b e r tc b o g d a n s a i jk n o p pb k l e n 著，黄光雄译质性教育研究：理论与方法i h q 台北：涛石文化事业有限公司 2 0 0 1 ：7 8 。余东升、陈廷柱“院校研究与现代大学管理”国际学术研讨会综述川高等教育研究，2 0 0 5 ( 1 ) 4 经蕾大掌；一个蔚的大学警曩曩幺 因素：1 、国家法律政策支持“经营大学”。中华人民共和国宪法规定：“国家鼓励集 体经济组织、国家企事业组织和其他社会力量依照法律举办各种教育事业。”高等教育 法则明确指出：大学是一个具有独立地位的办学实体，是一个事业法人。2 、市场经 济的发展与完善为“经营大学”提供了可资借鉴的经验。3 、2 0 世纪8 0 年代以来的世 界政府管理体制改革促进大学经营。总之，在经营大学的动因研究方面，存在的疑义较 少，但不是没有。目前，有少量的论文涉及到“教育经营”、“经营学校”方面的问题。 所有这些涉及经营问题论点的理论依据都是基于教育是产业，或教育具有产业的属性。 因此虽对经营理论和模式作了初步的构建，但这仅仅从教育经济学的角度去探讨，缺乏 深度，没有深入高等教育作为一个独立的社会组织的本质，也没有深入到“经营”的实 质精神所在。另一方面，“经营”就必须是产业所特有的现象吗? 这里既有理论勉强的 问题，也有对经营理念狭窄化理解的问题。狭义的经营主要是指企业( 经济实体) 的运 作过程。广义的经营是指所有的社会组织的运作过程。是否是产业，是否具有产业属性， 不是衡量一个社会组织是否需要进行经营的理论依据。 3 、经营大学理论框架的构建 经营理念在我国大学管理中的运用，尚处于初步阶段；对其研究与探讨，还处于经 验状态。对于开放条件下的经营理念在大学管理中的综合研究尚不多见且缺乏系统研 究。从c n k i 镜像站点搜索有关“经营大学”和“大学经营”的文章，不超过3 0 篇。 因此，对什么是经营大学，还没有一个清晰明确的概念，已有的研究中的概念比较模糊， 将经营与管理混淆、经营与经营管理混淆等等。二是有的研究是从教育是产业这一视角 出发的，仅从经济学、教育经济学方面进行，因此，只涉及了经营大学的一个或几个方 面。三是经营理念在大学管理中的运用。在我国尚属于初步的阶段，对其研究与探讨， 还处于借鉴与经验的状态。2 0 0 3 年，张俊宗教授最早在黑龙江高教研究发表了经 营大学：沃里克大学的办学之道及其成功启示，将经营大学理念引入国内。迄今为 止，经营大学理论层次的分析还不够深入与透彻，如何将经营理念在大学具体的运用， 缺乏具体的实施方案与对策。从文献资料可见，对于经营理念在大学管理应用的研究， 大多是停留在分析经营理念的意义、原因、现状层面上；提出对策与建议的少，且实践 经验多，理论上升少；在对策研究中，没有明确说明系统定性，个别有价值的对策缺乏 系统性；对于大众化条件下的经营理念在大学管理中综合研究尚不多见且缺乏系统研 究。因此，系统地研究经营理念问题就成为当前高等教育管理研究中的一个紧迫性课题。 4 、经营大学的实践探索。 5 经蕾大学t 一个新的大学f 藿囊念 因我国特殊的“上行下效”的大学传统管理模式，用经营的理念发展大学，首先表 现在民办院校。何佑祥较早将经营的理念引入我国，在民办高校的校本管理与经营 一文中，他探讨了民办高校引入经营理念的背景、现状、实践方面层次存在的问题，以 及它的未来走向。不管他们意识到与否，国内成功的民办院校，西安的翻译学院、西安 欧亚学院等无一不是在经营大学的理念下发展大学，将大学办成国内知名的院校，这也 是确保重要改革能够进行的改革策略之“先体制外再体制内改革”。是在我国当 “国有大学”改革遇到阻力时，积极发展民办高等教育系统的一种策略选择。在国立、 公立院校中引入经营理念，是近几年的事情，其中比较成功的就有山东临沂师范学院， 这也是笔者将其选为研究对象的原因之一。 根据笔者掌握的资料，国外大学建立创业型大学组织转型的途径，在对欧 洲五所大学的个案研究的基础上，总结出了建立创业型大学所具备的五个重要的因素。 台湾学者林玉林著的高等教育经营则是从经济学的角度，对经营大学的各个方面作 了详细、深刻的论述。另外，2 0 0 6 年6 月在长安大学召开的以大学领导与战略为主题 的高等教育年会，与会专家探讨了大学战略管理个方面的问题。院校研究译丛管理今 日大学从战略到变革高校战略规划实施大学校长的多重生活时间、地点 与性格详细的介绍了经营理念在大学管理中的运用与实旌。虽然译丛并没有直接指出 美国大学是在经营理念下的管理，但通过分析，我们可以看出，美国大学的管理，其本 质就是在经营理念下的管理。在经营理念的关照下，美国大学的发展可以说是世人皆知 的，但我们不能对经营理念生搬硬套，而应有所借鉴。 ( 六) 理论基础 1 、后现代主义理论。尽管后现代主义的理论体系庞杂，但其主体思想可以归纳为 如下几个方面：强调差异性和不确定性。后现代主义认为事物的差异性和不确定性比 其共同性和稳定性具有更为根本的意义。否定和怀疑的理论本性。后现代主义的矛头 指向现代性，在于它依赖元叙事来证明自身的合法性。非中心化的解构策略。后现代 主义否认一元对立的逻辑制造的价值等级和价值判断，主张平等的思想对话与精神交 流。多元化的思维风格。后现代主义强调文本的多元性与解释的无限性，克服从一元 理念观照世界的做法，将人类从传统的同一性思维模式中解放出来，开创一种开放的、 多元的思维风格。批判与创新精神。后现代主义对理性主义、话语霸权和权威的解构， 对科学主义的解构，首先是基于对这些理论的批判。通过批判原有的、己成定势的认识， 促使反思，并在反思中进行话语创新，不断用新的话语来取代传统的、权威的话语。用 6 经蕾大学。一个新的大学管理j i 念 后现代的视野来审视现代中国大学系统中存在的困境和矛盾，可以促进我们改变传统的 思维模式，为大学的生存与发展提供更好的建议与对策。 2 、新公共管理的治理理论。全球化所带来的一体意识、国家界限的消除、国家和 地区之间的相互依赖等，都极大地限制了国家的施展空间，致使“早期所设计的官僚体 系，根本无法处理快速变迁、信息爆炸、知识密集的社会经济体系。为了维持或提高国 家在全球市场的竞争力，在全球化的庞大压力之下，不论原本是否采取福利政策，几乎 所有主要国家都成为改造对象。”治理理论强调将公共事务的管理和权限，从传统的“政 府”垄断中解放出来，形成一种社会各单元( 政府、市民社会组织、企业和个人) 共治 的局面。可以说，治理理论是在公共管理领域为应对席卷世界的经济全球化而采取的灵 活的管理策略，其核心是进行权力的合理分配，以寻求在国家与市场、个人与政府、权 利与义务、公平与效率之间的新的平衡点。“治理是各种公共的或私人的个人和机构管 理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突或不同的利益得以调和并且采取联合 行动的持续过程。这既包括各种人们同意或以为符合其利益豹非正式的制度安捧。它有 四个特征：治理不是一套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是 控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门：治理不是一种正式的制度， 而是持续的互动。”。 新公共管理治理理论在政府与大学之问关系运用，表现在以下几个方面一是解除管 制( d e - r e g u l a t i o n ) 就是减少政府对大学的财务、人事、课程等方面的管制，将决策权 下放给学校，由其自行制定收费标准、发展人事分类系统、规划课程、协商各类合作契 约等。简而言之，解除管制就是以市场力量取代政府干预，赋予高等教育机构更大的管 理弹性，让它们在面对变迁及竞争时能够更积极地实时响应。二是消除垄断 ( d e - m o n o p o l i z a t i o n ) ，就是政府放松或取消那些禁止私立大学和公立大学竞争的规定， 例如收费标准、招生人数等。因此，消除垄断的主要目的在于促使公立和私立大学能在 一个更平等的基础上互相竞争。三是私有化( 民营化) 在一向由国家提供高等教育的欧 洲国家，2 0 世纪8 0 年代初期开始出现缩减公共经费、增加私有经营的趋势。世界高等 教育发展也呈现出这样的趋势。 。俞伯平治理与普治【h i 】上海：上海财经大学出版社，2 0 0 0 ：3 7 7 经蕾大学t 一个新的大学f 理理幺 二、大学管理模式的选择 ( 一) 管理模式的选择是组织适应环境变化的产物 组织管理模式研究与实践的主要成果最早产生于企业界，经历了古典的组织理论、 近代的组织理论和现代的组织理论三个时期。 在1 9 世纪末2 0 世纪初，随着西方资本主义的迅速发展，企业规模日益扩大、经济 活动日益复杂，企业作为一个以盈利为目的的经济组织，如何对他们进行管理便成了突 出的问题。在这一时期，产生了极为伟大的管理学家，主要有泰罗( f w t a y l o r ) 、 法约尔( h f a y l o r ) 和韦伯( m a xw e b e r ) 。他们的管理学说直接涉及了组织的管理模 式。如泰罗在组织理论上提出了三点重要的职能：设置计划部门、实行职能制和实行“例 外原则”；法约尔在组织理论上提出了组织应完成的管理任务、金字塔形的等级系列结 构图、设置参谋机构、领导者的知识和能力等重要观点和主张；韦伯提出了包括行政组 织体系构造的基础、主要特点及其理想结构三方面内容的行政组织体系理论。 资本主义的进一步发展，使人逐渐沦落为机器的奴隶，进而导致了人的异化与反叛。 管理学界开始了以事为主的古典理论向一人为主的近代理论的转变。这一时期的主要代 表人物是梅舆e m a y o ) 和利克特( r e n s i sl i k e n ) 。梅奥认为泰罗等人的古典组织理 论之主义组织机构的建立、职权的划分、规章制度的制定等正式组织的问题，而忽视了 企业成员中非正式组织的存在；利克特则提出了专权命令式、温和命令式、协商式和参 与式四种组织制度模式。 现代组织理论包括巴纳德( c h e s t e ri b a m a r d ) 首创的社会系统学派、约翰逊( r i c h a r d a j o h n s o n ) 等人提出的系统管理学派、伍德沃德( j o 锄w o o d w a r d ) 等人提出的权变理论 以及由日裔美国学者威廉大卫比较美日两国的管理经验后提出的z 学说理论等，其基 本点是把组织当作一个系统，重视环境的变化，强调民主管理。其中，权变的观点影响 着整个管理学界。 形成于2 0 世纪7 0 年代的权变理论认为，组织和组织成员的行为是复杂的和不断变 化的，这是一种固有的性质；而环境的复杂性又会给有效管理带来新的困难。因此，没 有任何一种理论和方法适用于所有情况，管理的方式与方法应随着情况的不同而改变。 该理论在企业组织结构方面把企业看成是一个开放的系统，并把企业分成不同的结构模 式。 ( 二) 大学管理模式的选择与其功能性质密切相关 8 经营大学，二个i 的大学警曩曩幺 美国高等教育专家伯顿克拉克在对对高等教育系统的管理一文中曾提出：“首 先要研究基层，研究生产。在基层了解任务和有关的技术，了解什么东西使系统成为有 生产能力( 用工厂工作的术语来说) 的系统。然后我们才能问到，那些管理机构有助于 使系统具有生产能力，那些管理机构对系统起着阻碍作用。”。 高等教育的基层是各种知识权，它们由专业人员掌握着。从组织功能看，高等学 校的社会作用是创造和传播知识。美国学者托费尔詹克斯在其所著学院的革命一 书中指出：“高等教育使知识的王国成为其特有的领域。这种知识由于它自身的缘故， 由于它能满足希望摆脱无知与迷信的人们的需求，可能本来就是有价值的。不论是为知 识而知识，还是为使用知识知识是高等教育所应给予的东西。”。由于高等学校是进 行知识创新与传播的地方，那么，其与现存的社会文化准则和价值观发生冲突时不可避 免的。从历史上看，大学经常是各种不同观点的集中地，因此，高等学校这一“组织” 的基本活动是学术活动。高等学校的管理必须从学术活动的要求出发，尊重知识的权威 性。 从组织基本成分看，高等学校以创造和传播知识为其基本使命，而创造和传播知 识是以教师为中心展开的。因此，教师是高等学校的主体，高等学校的管理应围绕教师 的学术活动进行。高等学校的教师具有明显的双重角色特征，他们同时归属于一个事业 单位( 一所特定的学校) 和一个研究领域( 一门学科) 很明显，事业单位跨越了学科的 界限，集结了各种学科的成员：学科也同样跨越了事业单位的界限，表现在它沿着明确 的专业路线组织了一个个全国性甚至国际性的行会式的、具有共同义务和标志的综合 体。正如人们所广泛注意到的那样，学者们被分散在许多地方，成为某个地方的工作者； 同时，学者们越来越多地接受国内外同行的更广泛的兴趣和准则，地方性的人已成为世 界性的人，这两条角色资格线的交叉矩阵体现了高等学校内部管理的基本特征。 ( 三) 高等学校社会服务功能对其管理模式的要求 纵观人类发展历史，每一次重大的社会转型或调整都对社会各方面产生深远影响， 伴随着人类社会从农业经济、近代工业经济进入到现代工业经济阶段，作为人类文明和 社会发展程度的综合标志之一的大学，相应地经历由传统自由型大学到研究型大学，再 到社会服务型大学的发展历程。大学因社会需求而产生，又因社会需求的变化而不断生 长和完善。大学管理模式与理念也都是大学对不同的时代特征和社会变迁所作的反应。 。参见马陆亨：我国高等学校层次结构研究【d 】北京航空航天大学博士论文，1 9 9 9 9 同上 9 经营大学- 一个薪的大学瞥理褒念 大学( 拉丁文u n i v c r s i t a s ) 原意为社团、协会、组织或行会，直至1 4 世纪才成为特 指大学的专用词。它确切地显示出欧洲大学在其建立之初的组织形态，不论是“先生的 大学”，还是“学生的大学”，最初都是仿照职业行会组织起来，从事学术活动的特殊团 体集合。 大学的最初功能是传授知识。中世纪欧洲大学诞生以后的数百年中，大学仅仅是传 授知识、培养专门人才的场所。一直到1 8 世纪末，人们探索新的知识领域的活动，基 本上仍在大学校园之外进行。1 8 5 2 年英国牛津大学的学者纽曼曾在其大学的理想 ( t h ei d e ao fau n i v e r s i t y ) 一书中指出：大学的活动与知识的传播及掌握相关。大学 的目的在于传授知识，教学是大学的唯一功能。 从1 9 世纪开始，德国的洪堡( v o nh u n b o l d t ) 及阿尔托夫( a l t h o f o 等在柏林大学进 行的革新，高举“通过研究进行教学”、“教学与科研统一”的旗帜，认为大学之功能重 在发展知识，从而使大学在保存人类文明、传递知识、培养人才的同时，肩负起探求真 理、发展科学文化的重任。正是在这个意义上，美国比较教育学家菲利浦g 阿特巴 赫认为，1 9 世纪的德国，“用现代方式重建了大学”。 2 0 世纪初，美国开始高举起高等教育为社会服务的大旗。自威斯康辛大学提出高 校为社会服务的思想后，被许多国家采纳，无论对社会的发展，还是对高校的发展，都 产生了良好的效果。这样，就提出了大学的第三功能。1 9 6 3 年，美国加州大学校长克 拉克克尔( c l a r kk e r r ) 在大学的功能( t h eu s eo f u n i v e r s i f y ) 一书中迸一步提出： 由于知识的爆炸及社会各业发展对知识的依赖与需要，大学已成为知识工业之重地；学 术与市场已经结合，大学已自觉不自觉地成为社会的服务站o e r v i c es t a t i o n ) 。在高等教 育的三大功能中，教学与科研是最基本的，因为高等学校主要通过培养人才、创造和使 用知识来为社会服务的，其社会服务功能实际上是教学与科研这两种基本功能的扩展和 延伸。但由于社会对知识的需求和依赖性不断增强，高等学校第三功能的重要性也愈显 突出，其地位在不断地提高。高校在发展历程上的两次重要变革使得高校在教育功能之 上依次引入了科学研究和社会服务功能，也称为高校的三项使命。高校功能的扩展使得 高校经营管理的概念普遍被人们所接受。 知识经济以知识为最基本的资源和最重要的生产要素，比以往任何时候更加依赖 于知识的生产、加工、传播和应用。知识经济社会向大学提出全面挑战，迫使大学承担 。王艳平，徐济超高校战略管理的特征及其环境因素分析m 研究与发展管理，2 0 0 6 ( 2 ) 1 0 经警大学；一个薪的大学警曩曩幺 更大的责任和更多的任务：生产创造知识、传播加工知识、掌握应用知识、培养创新型 人才。 系统论认为，结构伴随着功能。高等学校功能的变换必然要求其组织机构和管理 模式作出相应的变化。传统的宝塔式组织结构，以封闭、垂直命令为特征，主要适应于 传授知识，而不适应于技术开发和研究等社会服务功能。新时代的高等学校组织管理模 式应该面向社会经济主战场，积极发展横向组织机构，不仅要研究，而且要应用、开发， 它要求高等学校服务于社会，保证高等学校能够服务于社会。用经营理念管理大学也就 显得尤为重要。 表一：大学模式发展历程 产生时闻 时代特征 大孝类型办擘理想 学校职能培养目标管理形式社会地位 教会控制下 政教合一 自由型大学 单纯地保存 以绅士，僧由师生组成游离于社会农业经济时f 以英国牛探