事业单位完善内部控制与提高会计信息质量研究.doc

事业单位完善内部控制与提高会计信息质量研究 郭绚 （四川省都江堰市中医医院，四川都江堰611800） 摘要：会计信息质量问题严重影响着我国事业单位的发展，为了提高会计信息的质量，可以从完善单位内部控制制度入手。为了完善事业单位的内部控制，可以先从完善单位组织结构、制度合理有效的控制制度和重视单位审计的作用开始，逐渐建立一套行之有效的内部控制制度。 关键词：事业单位；内部控制；会计信息质量 ：F230文献标志码：A：1000-8772（xx）25-0156-02 一、引言 内部控制是利用各部门间的相互制约关系，来保障企业各种活动有条不紊的运行的一种手段，它也能影响会计信息的质量高低。在我国事业单位中，内部控制还存在着很多不足，为了完善内部控制，提高会计信息质量，可以从完善单位组织结构、制定适合单位的控制制度和重视单位审计等方面入手。 二、当前事业单位内部控制中存在的问题 （一）授权制度不完善 我国现在很多事业单位内部控制中，由于控制制度在制度过程中就忽视了特别授权和一般授权的区别，没有对特别授权和一般授权作出明确的规定1。在有的事业单位中，规定当支出超过一定金额时，就需要通过开党委会的方式由大家一起决定是否支出。但是，规定的超过一定金额却没有明确指出支出达到多少金额时属于是超过一定金额，这就导致规定的落实存在一定的难度。由于不能通过集体讨论决定，就只能由单位领导独自作出决定。这时就只能依靠领导个人的知识广度和判断能力了。如果领导能够准确作出判断，则能选择正确的决策方式；如果领导因一时疏忽，就有可能会作出错误的决策，这将会对单位造成一定的损失。假如当损失出现时，又没有采取有效的弥补措施，则还会影响会计信息的真实性。 （二）预算管理意识淡薄 在事业单位中，由于历史上的分配思想的影响，导致现在的事业单位还或多或少的存在着资源分配的现象。这主要表现在事业单位在做预算编制时，仅仅通过历年的经验，而没有通过实际的调查而草率的编制各部门及整个单位的预算。这种分配意识严重，科学管理方法严重缺乏的现象将单位的经费当作一种资源，由于从经验上作出的预算有可能会因情况的改变而变得不且实际，对资金的实际运作的全局指导性不足。当预算出现问题时，单位常常会违背当初的预算而作出临时的改变，这种随意改变资金分配的行为导致了资金运行的连贯性与长远性，花钱比较随意，最终导致人们对单位经费预算认识不足。由于对经费的认识不够，使得经费预算对单位的资金流向没有了约束能力，不但导致资金不能用于产生效益最大的方面，而且还使资金的运行缺乏一套严密有效的管理机制和畅通的监督机制。这就很容易由于某些原因而导致资金流向不能得到有效的控制，发生资金流失的后果，最后影响到会计信息的可靠性和真实性。 （三）资产浪费现象突出 在事业单位中，常存在着多头管理的情况。对很多事情的管理上，由于分配了多个部门同时管理，这就导致了管理上的混乱，虽然有很多部门在管理同一件事，但是由于各部门的管理角度不同，部门间有缺乏有效的沟通，这就很容易导致管理出现脱节现象，使管理效果不明显，存在管理死角。这都是内部管理制度设计不足导致的问题。由于制度上的缺陷，导致在实际管理过程中，很容易出现因追求某方面的利益，而对资金运行的论证不足的现象。 （四）内部控制缺乏预见性和应急能力 投资具有风险，只是风险大小不同而已。因此，在投资的时候，一般都需要先对投资风险作出合理的判断，尽量降低投资风险。当投资出现重大变化，而影响投资的时候，又需要有相应的应急机制，对出现的风险作出及时的应对措施，尽量保证投资的安全性。事业单位中的资金使用也可以看作是一种投资行为。例如高校对教育基础设施的投入行为可以看作是为了吸引更好的生源，有利于学校的发展。既然是一种投资，就需要单位的内部控制对投资具有相应的预见性，在投资之初就通过开会、专家论证、实地考察等多种方式来对投资的风险作出判断，只有这样才能对风险较高的投资具有预见性。同时，在投资过程中出现不可预见性的投资风险时，相关部门应该能作出及时有效的控制措施，防止单位资产受到进一步的损失，保证单位资金安全。但是由于现在的国家事业单位缺乏这方面的意识，导致内部控制的预见性和应急处理能力都较差，在对重大项目的投资方面，容易出现失误，这就导致了事业单位的会计信息不够谨慎。 三、完善事业单位控制制度的一些建议 （一）完善单位组织结构 要想完善内部控制，就需要制度符合单位实际情况的控制制度，而控制制度的制定是以单位的组织结构为前提的。因此，要想制度出有效的控制制度，就需要先使单位的内部组织结构更加合理。在管理权力方面，我国的事业单位一般权力与官职成正相关。这虽然有利于防止下层工作人员操纵财务信息，但是也会因单位官员权力过大，而影响财务信息的可靠性。为了防止官员利于手中的权力影响财务信息，就需要建立相应的监督机构专门监督财务信息的真实性。事业单位的监督部门的主要作用是对单位的财务资料和公司业务作出监督，防止其他部门及单位领导作出有损公司财务的行为。但是，由于在事业单位中，领导的权力较大，其下属部门的人员都需要服从他的管理，因此会对监督部门的监督工作产生一定的影响。为了保证监督部门能行驶其独立监督权，就需要从制度上保障他们的监督权的独立性。其次，由于监督部门主要工作内容是监督公司的财务信息，专业性较强，因此需要监督部门的工作人员具有财务、会计、审计等方面的专业技能，从而保证监督工作的有效性。 另外，对于当前事业单位中常见的多头管理现象，也需要从组织结构方面入手，明确各部门的管理任务和管理权限，尽量避免多头管理的情况出现，并做到事情有人管，管理有效果。同时还需要加强部门间的沟通，使整个单位的联系更加紧密，降低管理难度。 （二）完善单位制度建设 事业单位中的单位领导在工作上属于单位，同时还与政府关系密切。因此他们权力一般较大，并且从领导自身角度看，政府方面的利益要比在单位中的利益更高。因此，当单位领导为了自己的利益时，有可能会损害单位的集体利益。为了保障单位利益不会受到单位领导的影响，最好的方法就是将“权力关进制度的笼子中”2，制定出一套对单位切实有效的管理制度是完善单位内部控制，提高会计信息质量的有效办法。由于每个单位的实际情况存在差异，在进行内部控制制度的完善过程中，应该根据相关规范，并结合单位自身情况制定出符合单位自身的控制制度。在控制制度中，应该注意以下几点：首先，需要从制度层面规定各部门和员工的职责范围，避免职责不明的情况发生；其次，需要注意各种工作的流程和管理制度，并制定出对工作的考核制度，使工作人员能根据制定来指导自己的工作，使工作目标更加明确。同时，对于不遵守制度的员工，还需要从制度上作出相应的惩罚；最后，在会计工作方面，为了控制会计工作的真实性，防止会计部门操纵会计信息，就需要在制度上将会计工作分配给多个部门完成，保障帐务数据。 （三）重视内部审计的作用 作为内部控制的一种特殊形式，内部审计主要通过监督内部控制中的相关控制制度是否有效，同时也为内部控制制度的改进提供合理有效的建议3。在事业单位中，内部审计同时担负着核查单位会计账目和监督内部控制制度运行情况的工作。因此，它既是内部控制制度工作情况的一个反馈渠道，也是保障单位会计信息质量的一种方式。因此，在事业单位中，应该给予内部审计足够的重视，使其更加独立，以保证审计部门的作用能充分发挥。 事业单位为了提高会计信息的质量，应该先完善内部控制制度